Il documento analizza l'evoluzione delle politiche giovanili in Italia, evidenziando la scarsità di risorse e la mancanza di riferimento nazionale, ma anche l'emergere di buone pratiche e l'importanza della concertazione con enti locali. Vengono descritte varie azioni ministeriali e il finanziamento di progetti giovanili, sottolineando l'effetto moltiplicatore delle risorse attraverso cofinanziamenti. Infine, si evidenziano punti di forza e criticità nel sistema delle politiche giovanili, con un appello per un cambiamento qualitativo e una maggiore integrazione con altri settori.

1. Milano, 2 novembre ‘09
L’EVOLUZIONE DEI
COMPITI E DEL RUOLO
DELLE POLITICHE
GIOVANILI IN ITALIA
di Giovanni Campagnoli

2. IL CIRCOLO VIZIOSO
delle politiche giovanili
1. Pochi enti e risorse: 0,1% dei bilanci comunali
(unici insieme a Terzo settore, oratori)
2. No riferimenti naz. Si procede “a vista”, ma si
sviluppano cmqe diverse buone pratiche
Interventi culturalmente
deboli e monotematici
(tempo libero, consulte&
concertini, eventi…)
Ritardo nei confronti della UE
Assenza di riferimenti naz.
(agenzia, legge, Coord, ec
Non promozione di temi attuali (accessi),
valori forti, partecipazione giovanile
Risorse: in Europa dall’1,5% al 2,25%. Una rotatoria stradale equivale alla
cifra che stanzia un Comune di medie dimensioni per dieci anni per le politiche giovanili!

3. Le azioni del Ministero
Azioni a regia centrale di
interesse nazionale:
Campagne, Comunicazione, Eventi
Azioni, Assistenza e Bandi per:
• il "Diritto al futuro" (accesso al
lavoro, imprenditoria giovanile,
accesso al credito, sostegno alle
giovani coppie),
• il "Protagonismo generazionale"
(volontariato e impegno civile),
• "La meglio gioventu" (sostegno a
progettualità e creatività giovanile)
• "La rivoluzione del Merito"
(qualità ed eccellenza nella
formazione e nel lavoro).
Azioni per il territorio,
concertate con EELL:
Accordi Anci (12 mln, anno)
Bandi con UPI (3 mln, anno)
APQ Regioni (60 mln, anno)*
Le azioni del Ministero
* La concertazione è prevista, v. Art 2, c7: “Le Regioni, nella predisposizione degli Accordi di Programma Quadro,
assicurano la consultazione delle rispettive ANCI ed UPI regionali”.
Fonte: Intesa del 29 gennaio 2008 tra il Governo, le Regioni e gli Enti locali sulla ripartizione del Fondo nazionale per le politiche
giovanili per gli anni 2008 e 2009.

4. Le azioni del Ministero
Accordi Azioni a regia centrale Accordi Anci UPI Accordi Regioni
Bandi
Cultura d’impresa, 4,8 milioni (28 gennaio ‘09):
213 proposte
Contrasto alle stragi del sabato sera: (3 mln),
393 proposte
Giovani protagonisti (30 dic. ‘08), 10 milioni,
1.822 proposte
Giovani ambasciatori Made in Italy (1,5 mln)
Comunicazione
Radiogioventù
UExte
Azioni
Naso Rosso (ISS), 2 milioni eu
Comunità giovanili: 5 milioni
Fondo garanzia casa giovani coppie (24 mln)
Legalità (con Cnel)
Creatività giovanile (Demo)
Rete contro disturbi alimentari
Campogiovani 2009
Autovelox (corto)
GlobalVillage Campus
Giovani x l’Abruzzo e Villaggio per la Gioventù
Assistenza: Min e Regioni obj convergenza:
6,6 mln e Aree sottoutilizzate (637.120 eu)
DIRITTO ALLO STUDIO
Progetto con Anci di
“servizi agli studenti nei
comuni sedi di università”
(2 febbr. 09), 7 finanziamenti
su 16 proposte, in sei mesi
(2 milioni di euro)
CREATIVITÀ GIOVANILE
Qualità Italia Giovani (Anci e
GAI)
COORD NAZ IG e web
Rete dei Festival
BANDO GIOVANI
ENERGIE IN COMUNE (12
milioni, 9,7 ai Comuni in tre
tipologie, assistenza
(750.000) e Formazione
giovani Amministratori
(250.000). Metodologia:
PLG
Fonte: Ministero della gioventù, “Il primo anno di attività”
BANDI E
ASSISTENZA e
formazione (3
milioni, anni 2008 e
2009).
Edizione ’09: 57
proposte, 26
finanziate, 2 mesi
per la valutazione
21 APQ siglati al 3
sett. ‘08, valore
complessivo di 60
milioni, x ciascun
anno 2008 e 2009

5. GIOVANI ENERGIE IN COMUNE

6. 3 giugno ’09 (16
mesi)
28 febbraio ’09 (14 13 luglio (18 mesi)
mesi)
Bandi primi Ministero
20 dic ’07 (12 n.p.
mesi)
Tempo di
risposta
46 su circa (377 55 (circa 374)
partecipanti)
Tutte le 14 città
metropolitane
64 progetti su 17 Città
3.639 progetti per
15.738
partecipanti
N° beneficiari e
partecipanti
19 milioni (max
500.000 euro a
progetto),
cofinanziamento
min: 30%
1 milione (max
25.000 euro a
progetto). Co
finanziamento non
richiesto
15 milioni (max 1,5
milioni euro a
progetto),
cofinanziamento
min: 10%
4 milioni (max
400.000 euro a
progetto),
cofinanziamento
min: 50%
2 milioni (max
35.000 euro a
progetto). Co
finanziamento non
richiesto
Risorse
Terzo Settore in
rete su 6 regioni
Comuni sedi Città metropolitane Terzo Settore
universitarie
Giovani dai 18 ai
35 anni
Destinatari
Progetti di azioni
in favore dei
giovani (23
gennaio ’08)
Progetti per la
promozione della
legalità e la
crescita della
cultura sportiva
(23 gennaio ’08)
Autonomia
abitativa dei
giovani (28
dicembre ’07)
Progetto con
Anci di “servizi
agli studenti nei
comuni sedi di
università” (13
dic ’07)
Giovani idee
migliorano l’Italia
(21 dicembre ’06)
Titolo e
pubblicazione
Le risorse dei PLG (su casa, lavoro, credito) Euro
Finanziamento Ministero Politiche Giovanili 2.400.000
Co-finanziamento dei Comuni e privati 1.980.000
Totale risorse per i PLG (a cui agg. 300.000 euro x assist) 4.380.000

7. Bandi Secondo Ministero
Percorsi di
arricchimento
curriculare ed
approfondiment
o linguistico e
professionale
all’estero e In
Italia (24 dic. ’08)
Terzo Settore
1,5 milioni di
euro (max
50.000 euro a
progetto),
cofinanziamento
non richiesto
Almeno 600
giovani italiani
(anche residenti
all’estero) tra i 18
ed i 30 anni
Unico progetto
con
pluriscadenza
28 luglio ’09 (6
mesi)
Tempo di
risposta
480 Comuni
(attesi)
7 Città su 16
partecipanti
213 progetti
presentati
393 progetti
presentati
1.822
progetti
presentati
N° beneficiari
e partecipanti
11 milioni,
cofinanziamento
del 30%
1.868.000,00 euro
(max 400.000
euro a progetto),
cofinanziamento
min: 50%
4,8 milioni
(max 240.000
a progetto).
Cofinanziame
nto non
richiesto
3 milioni
(max
400.000 a
progetto).
Cofinanziam
ento non
richiesto
10 milioni
(max
250.000
euro a
progetto),
cofinanziam
ento min:
10%
Risorse
Tre bandi 2009
per i Comuni, con
metodologia dei
PLG, dopo la
sperimentazione
in 27 Comuni
Comuni sedi
universitarie
Bando x Ass
studentesche,
con
Università
Terzo
Settore e
Enti pubblici,
in almeno 2
regioni
Terzo
Settore
Destinatari
Energie Comuni
(presentato il 23
luglio ’09)
Progetto con
Anci di “servizi
agli studenti nei
Comuni sedi di
università” (2
febbr. 09)
Cultura
d’impresa
(28 gennaio
‘09)
Sicurezza
stradale (22
gennaio ’09)
Giovani
protagonisti
(30 dic. ‘08)
Titolo e
pubblicazione
7.433 domande su bandi esaminate ed in esame al Ministero

8. II edizione del Bando Azione
Province Giovani (28 maggio ’09)
I edizione del Bando Azione
Province Giovani (gennaio ’08)
Bandi UPI
Titolo e
pubblicazione
Destinatari Province, in partnership Province, in partnership
2,6 milioni (max 250.000 euro a
progetto),cofinanziamento: 33%
2,6 milioni (max 250.000 euro a
progetto),cofinanziamento min:33%
Risorse
N° beneficiari 16 progetti su 31 proposte 26 progetti su 57 proposte
31 luglio Tempo di risposta 30 aprile 2008 (tre mesi) ’09 (due mesi)
69 Province, su 109, pari al 63,3% del totale, hanno presentato
progetti giovani sui bandi ministeriali

9. Frequenza negli APQ
regionali
I NUOVI ED I NUOVISSIMI CONTENUTI DEGLI A.P.Q.
I contenuti degli APQ delle Regioni italiane
1. Maggiori opportunità sociali, culturali ed economiche x l’autonomia personale, ascolto permanente 15
2. Cittadinanza attiva, partecipazione, legalità, memoria, impegno sociale, associazionismo ed aggregazione, protagonismo 15
3. Creatività e prodotti/ eventi di grande impatto, luoghi e fruizione
12
4. Percorsi di crescita personale in un’ottica globale e comunitaria (intercultura, pace, intereligiosità, integrazione)
5. Promozione sport (in particolare di “nuova generazione”) e stili di vita sani, tempo libero
6. Interscambio e mobilità con i giovani di altri Paesi e turismo giovanile
7. Formazione, orientamento, competenze alla vita
8. Supporto all’avvio di imprese (e progetto) innovativi
9. Accesso al lavoro
10. Quadro istituzionale, governance, sistemi locali per incrementare lo sviluppo delle politiche giovanili
11. Pari opportunità per i giovani
12. Sensibilità e attenzioni al mondo giovanile
13. Accesso a casa e abitazioni per studenti, qualità ambiente urbano
14. Contrasto comportamenti a rischio, disagio, emarginazione
15. Accesso al credito
16. Comunicazione e contrasto al “digital divide”
17. Intergenerazionalità
8
8
7
5
4
4
3
3
3
3
2
2
2
2
TOTALE 98
Rielaborazione da: Gli Accordi di Programma Quadro (APQ) con le Regioni e le Province Autonome, Ministero della Gioventù, Roma, 3 settembre ‘08

10. GLI A.P.Q.: ripartizione delle risorse e n° di obiett ivi
Le risorse degli APQ
N°Obiettivi APQ N°Regioni
Tra 2 e 3 7
Tra 4 e 6 7
Tra 7 e 11 7
6
5
1
1
4
3
1
Under 1
Tra 1 e 2
Tra 2 e 3
Tra 3 e 4
Tra 4 e 5
Tra 5 e 6
Over 8
Le risorse a disposizione degli APQ sono importanti, generative
(con i cofinanziamenti raddoppiano) e possono incidere nei territori!

11. GLI A.P.Q.
Contributi N ° B e n e ficiari
(in milioni di euro)
Under 1 6 Basilicata,Umbria, Molise, P.A. Tn e Bz,VdA [1]
Tra 1 e 2 5 Abruzzo e Friuli
Tra 2 e 3 1 Calabria
Tra 3 e 4 1 Toscana
Tra 4 e 5 4 Emilia Romagna, Piemonte, Puglia, Veneto
Tra 5 e 6 3 Lazio, Sicilia, Campania
Over 8 1 Lombardia
Totale 60 milioni 21
Rielaborazione da: Gli Accordi di Programma Quadro (APQ) con le Regioni e le Province Autonome, Ministero della Gioventù, Roma, 3 settembre ‘08
[1] con 174.000 euro.

12. L’effetto “moltiplicatore dei risultati”
1. Effetto moltiplicatore (grazie all’effetto leva per le risorse)
2. Risultati attesi ed inattesi (in termini di responsabilità)
La crescente importanza, identità ed autonomia delle politiche
giovanili oggi (grazie all’azione del Ministero) ed alle Regioni (nuovi
policy makers), ha già portato ad avere:
1. nuove risorse: 130 mln dal Ministero che diventano 500 grazie ai
cofinanziamenti;
2. alla data del 3 sett. 2008, ben 21 APQ siglati (19 Regioni e 2
Prov. Autonome);
- 6 nuove leggi regionali in due anni (rispetto alle 13 in 21 anni…);
-i Comuni italiani con deleghe alle politiche giovanili sono 6.918,
l’85,3% del totale [Fonte, Anci Maggio ’09];
-il 72% delle Province italiane ha un Assessorato con delega alle
Politiche giovanili [Fonte UPI ’07];
- nuove ricerche, convegni e seminari (anche 10/15 in un mese),
percorsi formativi e pubblicazioni (19 libri in 30 mesi).

14. News pubblicate
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Anni
Anni
News
news
2005 2006 2007 2008 2009
Presenze a convegni, seminari: una ogni 20 gg

15. IL CIRCOLO VIRTUOSO delle
politiche giovanili: il new deal
Ministero (Az centrali) + Accordi con
Comuni, Prov, Regioni (130 milioni/anno)
Attivazione (nuove
resp) e progettazione di
EELL, giovani e Terzo
Settore (7.433 progetti)
1. Interesse nuovo su temi e questioni
giovanili (blog, film, editoriali, ecc).
2. Identità specifica delle pol giov
Effetto leva: 500 milioni in
tre anni grazie alla buona
prassi dei cofinaziamenti

16. Punti di forza Criticità
- Taglio risorse sul 2010 (da 130 a 85 milioni
di euro?);
- Vincoli alla spesa per gli APQ in alcune
regioni, x “Patto di stabilità”;
- dopo la stagione dei bandi (alcuni con
tempi di valutazione lunghi), cosa?;
- riferimenti nazionali (legge, agenzia,
Coordinamento Ig, ecc);
- governance diffusa, con rischio di
“sovrapposizioni”;
- contenuti che rischiano di creare un nuovo
“ambito isolato”, poco collaborativo con gli
altri “comparti” (separato in casa), a partire
dal Sociale (l’esclusione non è in tema?);
- riconoscimento dei giovani e del Terzo
Settore a livello progettuale;
- concertazione poco diffusa;
- strutture regionali a volte deboli e/o
“precarie”.
-Identità propria delle pol giovanili;
- politiche di carattere trasversale ed integrato,
con riferimenti istituzionali;
- superamento delle logiche che avevano
originato le Politiche giovanili (legate cioè alle
emergenze, come ad es. tossico-dipendenze,
devianze,marginalità, ecc.). Lo stesso rispetto
a Lavoro, Istruzione, Sociale;
-risorse certe e vincolate;
- cambio qualitativo nella allocazione delle
risorse: nei bandi il costo del personale ad
impiego diretto generalmente è intorno al 50%
- innovazione e nuovi contenuti specifici (non
solo tempo libero, consulte e concertini);
- competenze spendibili e partecipazione alle
decisioni che riguardano i giovani;
- new deal con nuovi soggetti, prassi
amministrative (concertazione) e metodologia
(PLG);
- gli impulsi delle nuove pol giov. europee

17. Buone prassi
In Francia, il Ministero per i giovani e lo sport è la principale
istituzione competente in materia di politiche giovanili, pur
riconoscendo che anche altri Ministeri sono ugualmente
responsabili dei giovani e cioè il Ministero dell’Educazione
Nazionale, delle Città, del Lavoro, dell’Interno. Tutti questi
dispongono di servizi paralleli.
L’attività del Ministero rivolta ai giovani comprende quattro settori:
vita associativa, attività interministeriali, relazione estere,
regolamentazione e formazione per il lavoro con bambini,
adolescenti e giovani (nel 1996 il Ministero contava su 25
Direzioni regionali e 100 Direzioni provinciali, con 7.000 operatori
del Ministero per sviluppare e coordinare i programmi per la
gioventù).

18. Buone prassi
La nuova strategia per le politiche europee a favore della gioventù "Investire nei
giovani e conferire loro maggiori responsabilità", riconosce che:
-i giovani sono oggi uno dei gruppi sociali più vulnerabili (e a rischio di povertà);
- nella nostra società soggetta ad un costante invecchiamento i giovani costituiscono
una risorsa preziosa.
Di conseguenza, queste nuove politiche hanno i seguenti obiettivi:
- ampliare le possibilità offerte ai giovani nei settori dell'istruzione e dell'occupazione;
- migliorare l'inserimento sociale e la piena partecipazione dei giovani alla vita della
società;
- sviluppare la solidarietà tra i giovani e la società.
La strategia sottolinea anche il ruolo importante dello youth work nella lotta contro la
disoccupazione, l'insuccesso scolastico e l'esclusione sociale, nel miglioramento
dell’acquisizione di competenze e nelle attività del tempo libero.
Di conseguenza, vista la complessità e l’articolazione dei temi, la Commissione
propone l'utilizzo di un approccio transsettoriale per affrontare tutte le questioni
concernenti i giovani.
Infine l'attuale fase di crisi mette in particolare evidenza la necessità di investire sul
giovane capitale umano, fornendo loro più mezzi ed opportunità.

19. INVESTIRE NEI GIOVANI E CONFERIRE LORO MAGGIORI
RESPONSABILITÀ
La cooperazione europea, si basa su tre pilastri:
- la cittadinanza attiva dei giovani attraverso il metodo aperto di coordinamento
rinnovato, che definisce quattro assi prioritari (partecipazione, informazione,
volontariato, migliore conoscenza dei giovani), ed un dialogo strutturato con i giovani;
- l'integrazione socio-professionale dei giovani, secondo tre assi prioritari
(occupazione/integrazione sociale, istruzione/formazione, conciliazione tra la vita
professionale e la vita familiare);
- la presa in considerazione dei giovani nelle altre politiche.
La visione strategica dell'UE per i giovani (I giovani dovrebbero poter esprimere al
meglio il loro potenziale) si basa su un doppio approccio:
– investire nella gioventù: prevedere maggiori risorse per sviluppare i settori
strategici che influiscono sulla vita quotidiana dei giovani e aumentano il loro benessere;
– conferire maggiori responsabilità ai giovani: valorizzare il loro potenziale per
rinnovare la società. Grazie al sostegno delle attività dei giovani e delle strutture di
aiuto ai giovani, si instaurerà una collaborazione più stretta tra le politiche relative ai
giovani e altri settori strategici, come l'istruzione, l'occupazione, l'integrazione e la
salute (metodo aperto di coordinamento per sentire la voce dei giovani nell’elaborazione
delle politiche che li riguardano).

20. INVESTIRE NEI GIOVANI E CONFERIRE LORO MAGGIORI
RESPONSABILITÀ
Una strategia di lungo periodo per la gioventù in grado di definire priorità a breve
termine, che si basa su tre obiettivi:
– creare più opportunità per i giovani nei settori dell'istruzione e dell'occupazione,
creatività e imprenditorialità;
– migliorare l’inserimento sociale e la loro piena partecipazione alla vita della società
(salute e sport, inserimento sociale);
– sviluppare la solidarietà tra la società e i giovani (integrazione sociale, volontariato, i
giovani ed il mondo).
Un nuovo ruolo per l'animazione socioeducativa
Obiettivo Azioni
Sostenere, riconoscere
l'apporto economico,
sociale e
professionalizzare
l'animazione
socioeducativa
- dotare gli animatori socioeducativi di competenze
professionali e promuovere la loro validazione mediante
strumenti europei adeguati (Europass, EQF, ECVET);
- sostenere l'animazione socioeducativa, tra l'altro attraverso i
Fondi strutturali;
- favorire la mobilità degli animatori socioeducativi,
conformemente al trattato CE;
- sviluppare servizi, pedagogie e prassi innovative in materia di
animazione socioeducativa.

21. --------------------------------------------
Prof. Campagnoli Giovanni
Tel sede: 0322.836449
Portatile: +39.335474834
gcampagnoli@vedogiovane.it
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