تقديم عادل غزي مراقب عام للمصاريف العمومية

1. ‫المحلية‬ ‫اإلطارات‬ ‫قدرات‬
‫والتنمية‬ ‫الالمركزية‬ ‫خدمة‬ ‫في‬:
‫تونس‬ ‫في‬ ‫والطموح‬ ‫الواقع‬ ‫بين‬
‫تقديم‬
‫غزي‬ ‫عادل‬
‫العمومية‬ ‫للمصاريف‬ ‫عام‬ ‫مراقب‬
1

2. ‫أفضل‬ ‫محلية‬ ‫تنمية‬ ‫اجل‬ ‫من‬ ‫لالمركزية‬ ‫الحاجة‬
‫التالية‬ ‫للحاجيات‬ ‫استجابة‬ ‫الالمركزية‬ ‫تمثل‬:
1-‫الدولة‬ ‫وظائف‬ ‫ازدياد‬‫البيروق‬ ‫من‬ ‫والتخلص‬ ‫القرار‬ ‫اتخاذ‬ ‫لسرعة‬ ‫والحاجة‬‫راطية‬
‫المحلي‬ ‫والهيئات‬ ‫المركز‬ ‫بين‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوظيفة‬ ‫توزيع‬ ‫يقتضي‬ ‫أصبح‬‫يسمح‬ ‫بما‬ ‫ة‬
‫واإلستراتيجية‬ ‫الوطنية‬ ‫للمسائل‬ ‫بالتفرغ‬ ‫للمركز‬.
2-‫تنوع‬‫ا‬‫المحلية‬ ‫لظروف‬‫ل‬ ‫واستنباطا‬ ‫لخصوصياتها‬ ‫وإدراكا‬ ‫دراية‬ ‫يفرض‬‫حلول‬
‫مالئمة‬‫ب‬ ‫تتميز‬ ‫التي‬ ‫المحلية‬ ‫الهيئات‬ ‫لدى‬ ‫إال‬ ‫كفاية‬ ‫يتوفر‬ ‫ال‬ ‫ما‬ ‫وهو‬‫صاحب‬ ‫قرب‬
‫التنفيذ‬ ‫موقع‬ ‫من‬ ‫القرار‬.
3-‫م‬ ‫له‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫يقتصر‬ ‫ال‬ ‫الناخب‬ ‫من‬ ‫جعل‬ ‫الديمقراطي‬ ‫الفكر‬ ‫انتشار‬‫في‬ ‫مثل‬
‫الس‬ ‫في‬ ‫ممثال‬ ‫له‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫ويصر‬ ‫يطالب‬ ‫أصبح‬ ‫بل‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬‫اإلدارية‬ ‫لطة‬
‫واليومية‬ ‫المباشرة‬ ‫شؤونه‬ ‫ترعى‬ ‫التي‬ ‫وخاصة‬.
4-‫الحوكمة‬‫من‬ ‫كافيا‬ ‫حدا‬ ‫توفر‬ ‫تقتضي‬ ‫أبعادها‬ ‫بمختلف‬ ‫الرشيدة‬‫التشار‬‫كية‬‫و‬
‫خالل‬ ‫من‬ ‫إال‬ ‫الالزمة‬ ‫بالجدوى‬ ‫يتحقق‬ ‫ال‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ‫المعنيين‬ ‫كل‬ ‫مساهمة‬
‫الالمركزية‬.
5-‫اإلداري‬ ‫وبالكفاءة‬ ‫لها‬ ‫األمثل‬ ‫االستخدام‬ ‫يقتضي‬ ‫المتاحة‬ ‫الموارد‬ ‫محدودية‬‫ة‬
‫ن‬ ‫بدل‬ ‫اإلداري‬ ‫للتصرف‬ ‫جديدة‬ ‫أنماط‬ ‫اعتماد‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫يتحقق‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ‫الالزمة‬‫مط‬
‫الهي‬ ‫وتمثل‬ ‫المجتمع‬ ‫المشاركة‬ ‫عبر‬ ‫واإلبداع‬ ‫المبادرة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫وكذلك‬ ‫واحد‬‫ئات‬
‫ذلك‬ ‫لتحقق‬ ‫مناسبا‬ ‫إطارا‬ ‫المحلية‬.
2

3. ‫أفضل‬ ‫محلية‬ ‫تنمية‬ ‫اجل‬ ‫من‬ ‫لالمركزية‬ ‫الحاجة‬
‫صالحيا‬ ‫عن‬ ‫المركزية‬ ‫السلطة‬ ‫تخلي‬ ‫فان‬ ‫بالتالي‬ ‫و‬‫لفائدة‬ ‫تها‬
‫يتم‬ ‫أصنافها‬ ‫بمختلف‬ ‫المحلية‬ ‫الهيئات‬ ‫أو‬ ‫الجماعات‬‫بناء‬
‫الصالحيات‬ ‫هذه‬ ‫ممارسة‬ ‫في‬ ‫أفضل‬ ‫بكونها‬ ‫إيمانها‬ ‫على‬
‫معها‬ ‫تتعامل‬ ‫التي‬ ‫الجغرافية‬ ‫المنطقة‬ ‫محدودية‬ ‫بحكم‬‫و‬
‫األكبر‬ ‫وقدرتها‬ ‫والمشاكل‬ ‫بالحاجيات‬ ‫األعمق‬ ‫معرفتها‬‫على‬
‫الج‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫كلفة‬ ‫واألقل‬ ‫واقعية‬ ‫األكثر‬ ‫الحلول‬ ‫إيجاد‬‫هد‬
‫المشاركة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫وخاصة‬ ‫المحلية‬ ‫للمشاكل‬ ‫والوقت‬
‫والمجتمعية‬ ‫الشعبية‬.
‫القدرات‬ ‫لها‬ ‫تونس‬ ‫في‬ ‫الحالية‬ ‫المحلية‬ ‫الجماعات‬ ‫فهل‬
‫الكافية‬–‫ومؤسساتية‬ ‫وبشرية‬ ‫مالية‬-‫كل‬ ‫لتحقيق‬‫هذا‬
‫المطلوبة‬ ‫التنمية‬ ‫تحقيق‬ ‫وبالتالي‬‫و‬‫ما‬‫ال‬ ‫السبل‬ ‫هي‬‫فعالة‬
‫أداء‬ ‫لتطوير‬‫ها‬‫؟‬
3

4. ‫للجماعات‬ ‫البشرية‬ ‫واإلمكانيات‬ ‫القدرات‬
‫تونس‬ ‫في‬ ‫المحلية‬
‫صنفي‬ ‫على‬ ‫تونس‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫الجماعات‬ ‫تتوفر‬‫من‬ ‫ن‬
‫وهما‬ ‫اإلطارات‬:
1-‫المنتخبة‬ ‫اإلطارات‬ ‫في‬ ‫يتمثل‬ ‫األول‬ ‫الصنف‬
2-‫اإلداريين‬ ‫واألعوان‬ ‫اإلطارات‬ ‫يشمل‬ ‫الثاني‬ ‫الصنف‬
‫أصنافهم‬ ‫بمختلف‬.
4

5. ‫تحقق‬ ‫المركزية‬ ‫إلرساء‬ ‫المطلوبة‬ ‫القدرات‬
‫التنمية‬
‫المركزية‬ ‫لضمان‬ ‫الالزمة‬ ‫البشرية‬ ‫القدرات‬ ‫تتعدد‬‫مجدية‬
‫المحلية‬ ‫التنمية‬ ‫لتحقيق‬ ‫وفاعلة‬–
Développement infranational-‫ولكن‬
‫كاألتي‬ ‫تصنيفه‬ ‫يمكن‬ ‫أهمها‬:
-‫إدارية‬ ‫ومهارات‬ ‫قدرات‬
-‫فنية‬ ‫ومهارات‬ ‫قدرات‬
-‫تواصلية‬ ‫ومهارات‬ ‫قدرات‬
5

6. ‫للجماعات‬ ‫البشرية‬ ‫للقدرات‬ ‫الحالي‬ ‫الواقع‬
‫تونس‬ ‫في‬ ‫المحلية‬
1-‫في‬ ‫المعينين‬ ‫أو‬ ‫المنتخبين‬ ‫األعضاء‬‫النيابات‬
‫الخصوصية‬.
‫نالحظ‬‫ضعيفا‬ ‫أو‬ ‫محدودا‬ ‫أداء‬‫البلدي‬ ‫رؤساء‬ ‫ألغلب‬‫ات‬
‫ورؤساء‬‫النيابات‬‫ويع‬ ‫األعضاء‬ ‫وكذلك‬ ‫الخصوصية‬‫ود‬
‫ومعارفهم‬ ‫قدراتهم‬ ‫محدودية‬ ‫أهمها‬ ‫من‬ ‫و‬ ‫أسباب‬ ‫لعدة‬ ‫ذلك‬
‫القانوني‬ ‫و‬ ‫واإلداري‬ ‫المالي‬ ‫التصرف‬ ‫مجاالت‬ ‫في‬
‫ذلك‬ ‫أسباب‬ ‫أهم‬ ‫ومن‬ ‫للخبرة‬ ‫غياب‬ ‫أو‬ ‫ونقص‬:
1-‫رغم‬ ‫والمتواصل‬ ‫والمناسب‬ ‫الكافي‬ ‫التكوين‬ ‫غياب‬‫ما‬
‫الداخلية‬ ‫بوزارة‬ ‫والالمركزية‬ ‫التكوين‬ ‫مركز‬ ‫يبذله‬.
6

7. ‫للجماعات‬ ‫البشرية‬ ‫للقدرات‬ ‫الحالي‬ ‫الواقع‬
‫تونس‬ ‫في‬ ‫المحلية‬
2-‫إجراءات‬ ‫ألدلة‬ ‫وغياب‬ ‫نقص‬‫محينة‬‫المجاالت‬ ‫عديد‬ ‫في‬
3-‫المستو‬ ‫مختلف‬ ‫في‬ ‫التواصلية‬ ‫المهارات‬ ‫في‬ ‫ضعف‬‫يات‬
–‫التواصل‬/‫االجتماعات‬ ‫تسيير‬/‫المجموعات‬ ‫تنشيط‬/
‫األزمات‬ ‫تواصل‬/‫العمومي‬ ‫التواصل‬..--
4-‫الف‬ ‫بداية‬ ‫في‬ ‫خاصة‬ ‫المهنية‬ ‫للمرافقة‬ ‫آليات‬ ‫غياب‬‫ترة‬
‫النيابية‬
5-‫اتخ‬ ‫على‬ ‫تساعدهم‬ ‫التي‬ ‫المعلومات‬ ‫ألنظمة‬ ‫غياب‬ ‫شبه‬‫اذ‬
‫األداء‬ ‫ورقابة‬ ‫الخيارات‬ ‫وإقرار‬ ‫القرارات‬.
6-‫قيم‬ ‫على‬ ‫تقوم‬ ‫مؤسساتية‬ ‫ثقافة‬ ‫غياب‬‫التشاركي‬‫ة‬‫و‬
‫لتحقيق‬ ‫والسعي‬ ‫والنزاهة‬ ‫والشفافية‬ ‫التعاون‬‫النج‬‫اعة‬
7

8. ‫للجماعات‬ ‫البشرية‬ ‫للقدرات‬ ‫الحالي‬ ‫الواقع‬
‫تونس‬ ‫في‬ ‫المحلية‬
7-‫في‬ ‫المحلية‬ ‫الجماعات‬ ‫على‬ ‫المسلطة‬ ‫الرقابة‬ ‫محدودية‬
‫بقي‬ ‫تأثيره‬ ‫فان‬ ‫اإلشراف‬ ‫وجود‬ ‫ورغم‬ ‫المجاالت‬ ‫اغلب‬
‫معلوما‬ ‫وأنظمة‬ ‫وسائل‬ ‫من‬ ‫إمكانياته‬ ‫لمحدودية‬ ‫ضعيفا‬‫ت‬
8-‫األحي‬ ‫اغلب‬ ‫في‬ ‫اإلداريين‬ ‫مع‬ ‫المتبادلة‬ ‫الثقة‬ ‫ضعف‬‫ان‬.
‫ال‬ ‫العمومي‬ ‫للتصرف‬ ‫الحالية‬ ‫البيئة‬ ‫ذلك‬ ‫إلى‬ ‫يضاف‬ ‫و‬‫تي‬
‫وتنظيمية‬ ‫مؤسساتية‬ ‫نقائص‬ ‫تشكو‬.
8

9. ‫للجماعات‬ ‫البشرية‬ ‫للقدرات‬ ‫الحالي‬ ‫الواقع‬
‫تونس‬ ‫في‬ ‫المحلية‬
2-‫اإلداريين‬ ‫األعوان‬ ‫و‬ ‫اإلطارات‬
‫فن‬ ‫آخر‬ ‫إلى‬ ‫صنف‬ ‫ومن‬ ‫أخرى‬ ‫إلى‬ ‫محلية‬ ‫جماعة‬ ‫من‬ ‫قدراتهم‬ ‫تختلف‬‫جد‬
‫تتجاوز‬ ‫ال‬ ‫محدودة‬ ‫نسبتهم‬ ‫ولكن‬ ‫عالي‬ ‫بأداء‬ ‫أعوان‬ ‫و‬ ‫إطارات‬20
‫عادي‬ ‫أداءه‬ ‫نصفهم‬ ‫والبقية‬ ‫بالمائة‬
‫ضعيف‬ ‫أداءه‬ ‫الباقي‬ ‫النصف‬ ‫و‬.‫تطور‬ ‫عدم‬ ‫من‬ ‫اإلداريين‬ ‫يعاني‬ ‫و‬
‫تقريب‬ ‫األسباب‬ ‫لنفس‬ ‫وذلك‬ ‫المطلوب‬ ‫بالنسق‬ ‫وأداءهم‬ ‫قدراتهم‬‫التي‬ ‫ا‬
‫إضافة‬ ‫مع‬ ‫بالمنتخبين‬ ‫يتعلق‬ ‫ما‬ ‫في‬ ‫ذكرناه‬:
1-‫والمالئم‬ ‫الكافي‬ ‫التحفيز‬ ‫غياب‬
2-‫األعضاء‬ ‫وبين‬ ‫بينهم‬ ‫الكافية‬ ‫والثقة‬ ‫الكافي‬ ‫التواصل‬ ‫غياب‬
‫المنتخبين‬.
3-‫المحلية‬ ‫الجماعات‬ ‫عديد‬ ‫في‬ ‫واألعوان‬ ‫اإلطارات‬ ‫في‬ ‫حاد‬ ‫نقص‬‫و‬
‫التصرف‬ ‫إمكانية‬ ‫وغياب‬ ‫المركزية‬ ‫للمصالح‬ ‫منهم‬ ‫العديد‬ ‫انتماء‬‫فيهم‬
‫الكافية‬ ‫بالمرونة‬.
9

10. ‫المحلية‬ ‫للمصالح‬ ‫الحر‬ ‫التدبير‬ ‫مبدأ‬ ‫لتطبيق‬‫الو‬‫في‬ ‫ارد‬
‫الفصل‬132‫المركزي‬ ‫السلطة‬ ‫وتشجيع‬ ‫الدستور‬ ‫من‬‫ة‬
‫المح‬ ‫للجماعات‬ ‫الصالحيات‬ ‫من‬ ‫قدر‬ ‫اكبر‬ ‫نقل‬ ‫على‬‫لية‬
‫للفصل‬ ‫طبقا‬ ‫ذلك‬ ‫وتمويل‬135‫فان‬ ‫الدستور‬ ‫من‬
‫أن‬ ‫يجب‬ ‫المحلية‬ ‫الجماعات‬‫الكاف‬ ‫القدرات‬ ‫لها‬ ‫تتوفر‬‫ية‬
‫لضمان‬‫نجاعة‬‫أن‬ ‫ويجب‬ ‫الالمركزية‬‫تحضى‬‫بثقة‬
‫المركزية‬ ‫السلطة‬‫للقد‬ ‫بالنسبة‬ ‫ذلك‬ ‫يتحقق‬ ‫وال‬‫رات‬
‫تضم‬ ‫اإلصالحات‬ ‫من‬ ‫جملة‬ ‫تحققت‬ ‫إذا‬ ‫إال‬ ‫البشرية‬‫أن‬ ‫ن‬
‫المحل‬ ‫للجماعات‬ ‫ستعطى‬ ‫التي‬ ‫والمسؤولية‬ ‫الحرية‬‫لن‬ ‫ية‬
‫و‬ ‫محدودة‬ ‫اإلمكانيات‬ ‫وأن‬ ‫خاصة‬ ‫فوضى‬ ‫إلى‬ ‫تتحول‬
‫إهداره‬ ‫يتم‬ ‫ما‬ ‫تدارك‬ ‫يصعب‬.
10

11. ‫الجماعات‬ ‫إطارات‬ ‫قدرات‬ ‫تطوير‬ ‫آليات‬
‫المحلية‬
1-‫األعضاء‬ ‫كل‬ ‫تمكن‬ ‫المهارات‬ ‫وتطوير‬ ‫للتكوين‬ ‫منظومة‬ ‫إرساء‬
‫والكف‬ ‫المعارف‬ ‫من‬ ‫اإلداريين‬ ‫لألعوان‬ ‫باإلضافة‬ ‫المنتخبين‬‫اءات‬
‫ينع‬ ‫رئيسهم‬ ‫أو‬ ‫األعضاء‬ ‫هؤالء‬ ‫أداء‬ ‫ضعف‬ ‫أن‬ ‫باعتبار‬ ‫الدنيا‬‫كس‬
‫ككل‬ ‫المحلية‬ ‫الجماعة‬ ‫أداء‬ ‫على‬ ‫مباشرة‬ ‫وبصفة‬ ‫سلبا‬.
‫الثالثة‬ ‫األصناف‬ ‫على‬ ‫التكوين‬ ‫يتركز‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫و‬‫للكفايات‬‫و‬
‫الجا‬ ‫تغليب‬ ‫مع‬ ‫والتواصلية‬ ‫الفنية‬ ‫و‬ ‫اإلدارية‬ ‫وهي‬ ‫المهارات‬‫نب‬
‫العملي‬‫و‬‫للتكوين‬ ‫التطبيقي‬.
‫مركز‬ ‫يطور‬ ‫أن‬ ‫نقترح‬ ‫و‬‫السيفاد‬-‫المتدخلين‬ ‫أهم‬ ‫كأحد‬-‫آلي‬‫و‬ ‫اته‬
‫بعد‬ ‫عن‬ ‫التكوين‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ ‫المجال‬ ‫في‬ ‫خدماته‬‫و‬‫أدلة‬ ‫إصدار‬
‫التطبيقية‬ ‫التدريبية‬ ‫الدورات‬ ‫اعتماد‬ ‫و‬ ‫اإلجراءات‬.
2-‫المهنية‬ ‫للمرافقة‬ ‫خاصة‬ ‫آليات‬ ‫توفير‬‫للمسؤولين‬‫ع‬ ‫األول‬‫ن‬
‫المحلية‬ ‫الجماعات‬.
3-‫منظومات‬ ‫و‬ ‫إجراءات‬ ‫أدلة‬ ‫من‬ ‫العمل‬ ‫أدوات‬ ‫بعض‬ ‫توفير‬
‫معلوماتية‬.
11

12. ‫الجماعات‬ ‫إطارات‬ ‫قدرات‬ ‫تطوير‬ ‫آليات‬
‫المحلية‬
4-‫دورية‬ ‫بصفة‬ ‫األداء‬ ‫لقياس‬ ‫آليات‬ ‫إرساء‬
5-‫ال‬ ‫أن‬ ‫إلى‬ ‫اإلشارة‬ ‫وتجدر‬ ‫الكافية‬ ‫الرقابة‬ ‫توفير‬‫تدبير‬
‫تنظيم‬ ‫إعادة‬ ‫بل‬ ‫الرقابة‬ ‫عن‬ ‫التخلي‬ ‫يعني‬ ‫ال‬ ‫الحر‬‫بما‬ ‫ها‬
‫المحلية‬ ‫للجماعات‬ ‫المرونة‬ ‫من‬ ‫قدر‬ ‫اكبر‬ ‫يضمن‬
6-‫وقيم‬ ‫ثقافة‬ ‫تكريس‬ ‫على‬ ‫العمل‬‫التشاركية‬‫ال‬ ‫و‬‫شفافية‬
‫لمنهج‬ ‫باإلضافة‬ ‫والنزاهة‬‫النجاعة‬.
7-‫لضب‬ ‫وضوحا‬ ‫أكثر‬ ‫وترتيبي‬ ‫قانوني‬ ‫إطار‬ ‫إرساء‬‫ط‬
‫األعوان‬ ‫في‬ ‫للتصرف‬ ‫مرونة‬ ‫وأكثر‬ ‫المسؤوليات‬.
8-‫مساءلة‬ ‫وآليات‬ ‫تحفيزية‬ ‫منظومة‬ ‫إرساء‬.
9-‫الكفاءات‬ ‫الستقطاب‬ ‫مالئمة‬ ‫بيئة‬ ‫توفير‬
12

13. ‫خاتمة‬
‫يتطلب‬ ‫الدستور‬ ‫لمقتضات‬ ‫طبقا‬ ‫الحر‬ ‫التدبير‬ ‫إن‬‫توفير‬
‫الوقت‬ ‫وفي‬ ‫لنجاحه‬ ‫الالزمة‬ ‫والقدرات‬ ‫اإلمكانيات‬
‫وتفاد‬ ‫محدودة‬ ‫المحلية‬ ‫الجماعات‬ ‫قدرات‬ ‫فان‬ ‫الحاضر‬‫يا‬
‫اإلرساء‬ ‫نقترح‬ ‫فإننا‬ ‫فوضى‬ ‫إلى‬ ‫الحرية‬ ‫لتحول‬
‫الجماعات‬ ‫طرف‬ ‫من‬ ‫الحر‬ ‫التدبير‬ ‫لمبدأ‬ ‫التدريجي‬
‫القدرات‬ ‫تطور‬ ‫مع‬ ‫ذلك‬ ‫يتناسب‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫المحلية‬
‫ما‬ ‫وهو‬ ‫البشرية‬ ‫القدرات‬ ‫منها‬ ‫وخاصة‬ ‫لها‬ ‫المتوفرة‬
‫والت‬ ‫المحدودة‬ ‫الموارد‬ ‫في‬ ‫التصرف‬ ‫حسن‬ ‫سيضمن‬‫ي‬
‫االستقالل‬ ‫بحجة‬ ‫التصرف‬ ‫سوء‬ ‫و‬ ‫اإلهدار‬ ‫تتحمل‬ ‫ال‬‫ية‬‫و‬
‫شؤونها‬ ‫في‬ ‫جماعة‬ ‫كل‬ ‫تصرف‬.
13