Manuel décentralisation par DRI

1. 1
‫طبق‬ ‫الالمركزية‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫المكونين‬ ‫دليل‬
2014 ‫دستور‬

2. .‫)األملاين‬ifa( ‫الخارجية‬ ‫العالقات‬ ‫معهد‬ ‫بدعم‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫إعداد‬ ‫تم‬

3. ‫طبق‬ ‫الالمركزية‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫المكونين‬ ‫دليل‬
2014 ‫دستور‬

4. ‫املحتوى‬
5..................................................................................................... ‫الالمركزية‬ ‫إلى‬ ‫عـام‬ ‫مدخل‬ :‫ل‬ّ‫األو‬ ‫الباب‬
7..................................................................................................2014 ‫دستور‬ ‫في‬ ‫الالمركزية‬ :‫الثاني‬ ‫الباب‬
10................................................................................... ‫الترابية‬ ‫الجماعات‬ : ‫الالمركزية‬ ‫هياكل‬ :‫الثالث‬ ‫الباب‬
13...................................................................... 2014 ‫دستور‬ ‫في‬ ‫الالمركزية‬ ‫تجربة‬ ‫نجاح‬ ‫شروط‬ :‫الرابع‬ ‫الباب‬

5. 5
‫الالمركزية‬ ‫إىل‬ ‫عـام‬ ‫مدخل‬ :‫ل‬ّ‫و‬‫األ‬ ‫الباب‬
‫املخصص‬ ‫التوقيت‬
‫للعرض‬ ‫التفصيلية‬ ‫املسألة‬ ‫املخصص‬ ‫اإلجاميل‬ ‫التوقيت‬
‫املسألة‬ ‫لعرض‬
‫دقائق‬ 3
‫دقيقتان‬
‫دقيقتان‬
‫دقيقتان‬
‫دقيقتان‬
‫دقيقتان‬
‫دقيقتان‬
‫واحدة‬ ‫دقيقة‬
‫دقيقتان‬
‫دقيقتان‬
‫دقيقتان‬
)‫(التعريف‬ ‫ماهي؟‬ : ‫الالمركزية‬ -
)‫(األهداف‬ ‫:ملاذا؟‬ ‫الالمركزية‬ -
)‫(الوسائل‬ ‫كيف؟‬ : ‫الالمركزية‬ -
)‫(التعريف‬ ‫ماهي؟‬ : ‫الالمحورية‬ -
)‫(االهداف‬ ‫ملاذا؟‬ : ‫الالمحورية‬ -
)‫(الوسائل‬ ‫كيف؟‬ : ‫الالمحورية‬ -
‫الالمحورية‬ ‫و‬ ‫الالمركزية‬ ‫بني‬ ‫املشرتكة‬ ‫-االهداف‬
‫ة‬ّ‫ي‬‫مركز‬ّ‫ال‬‫ال‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫الجامعات‬ ‫ـات‬ّ‫ي‬‫صالح‬ -
‫بالحوكمة؟‬ ‫املقصود‬ ‫مـا‬ -
‫ة؟‬ّ‫ي‬‫التشارك‬ ‫ـة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫بالحوكمة‬ ‫املقصود‬ ‫مـا‬ -
‫املسؤولة‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫للحوكمة‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫الهيكل‬ ‫-املبـادئ‬
‫املسؤولة‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫للحوكمة‬ ‫املفـاتيـح‬ ‫القيم‬ -
‫دقيقة‬ 22
• ‫األساسية‬ ‫باملصطلحات‬ ‫املشارك‬ ‫تعريف‬
• ‫إداري‬ ‫تنظيم‬ ‫أسلويب‬ ‫بني‬ ‫املقارنة‬ ‫من‬ ‫متكينه‬
• ‫املشاركة‬ ‫أهمية‬ ‫عىل‬ ‫التشديد‬
• )‫(التعريف‬ ‫ماهي؟‬ :‫الالمركزية‬ : ‫س‬
‫املحلية‬ ‫للشؤون‬ ‫االخرية‬ ‫هذه‬ ‫مبارشة‬ ‫قاعدة‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫والجامعات‬ ‫الدولة‬ ‫بني‬ ‫االختصاصات‬ ‫توزيع‬ ‫عىل‬ ‫يقوم‬ ‫اإلداري‬ ‫التنظيم‬ ‫أشكال‬ ‫من‬ ‫شكل‬ ‫هي‬ :‫ج‬
.‫املركز‬ ‫عن‬ ‫وباستقاللية‬ ‫املتساكنني‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫منتخبة‬ ‫هياكل‬ ‫طريق‬ ‫عن‬
• )‫(األهداف‬ ‫الالمركزية:ملاذا؟‬ :‫س‬
: ‫متنوعة‬ ‫أهداف‬ :‫ج‬
،)‫والنجاعة‬ ‫القرب‬ ‫(إدارة‬ ‫الذاتية‬ ‫اإلدارة‬ :‫إدارية‬ -
، ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫تعزيز‬ :‫سياسية‬ -
.‫املحلية‬ ‫التنمية‬ ‫دفع‬ :‫واجتامعية‬ ‫اقتصادية‬ -
• )‫(الوسائل‬ ‫كيف؟‬ :‫الالمركزية‬ :‫س‬
: ‫الوسائل‬ : ‫ج‬
‫ة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫الجامعات‬ ‫تأطري‬ ‫و‬ ‫إنشاء‬ -
،)‫معنوية‬ ‫شخصية‬ ( ‫القانونية‬ - : ‫االستقاللية‬ ‫من‬ ‫متكينها‬ -
،)‫مايل‬ ‫وترصف‬ ‫انية‬‫ز‬‫(مي‬ ‫املالية‬ -
.)‫الدولة‬ ‫هياكل‬ ‫عن‬ ‫مستقلة‬ ‫(هياكل‬ ‫اإلدارية‬ -
• )‫(التعريف‬ ‫ماهي؟‬ : ‫الالمحورية‬ :‫س‬
‫مختلف‬ ‫يف‬ ‫متواجدين‬ ‫لها‬ ‫تابعني‬ ‫وأعوان‬ ‫هياكل‬ ‫لفائدة‬ ‫صالحياتها‬ ‫لبعض‬ ‫املركزية‬ ‫السلطة‬ ‫تفويض‬ ‫عىل‬ ‫يقوم‬ ‫اإلداري‬ ‫التنظيم‬ ‫اشكال‬ ‫من‬ ‫شكل‬ ‫هي‬ :‫ج‬
.‫للدولة‬ ‫ايب‬‫رت‬‫ال‬ ‫اإلقليم‬ ‫مناطق‬
• )‫(االهداف‬ ‫ملاذا؟‬ : ‫الالمحورية‬ :‫س‬
: ‫االهداف‬ :‫ج‬
- ،‫املواطن‬ ‫من‬ ‫اإلدارة‬ ‫تقريب‬

6. 6
- ،‫للدولة‬ ‫ايب‬‫رت‬‫ال‬ ‫اإلقليم‬ ‫داخل‬ ‫املركزية‬ ‫لإلدارة‬ ‫ايب‬‫رت‬‫ال‬ ‫التوغل‬
- . ‫اإلداري‬ ‫العمل‬ ‫ونجاعة‬ ‫رسعة‬
• )‫(الوسائل‬ ‫كيف؟‬ : ‫الالمحورية‬ :‫س‬
:‫الوسائل‬ :‫ج‬
- ،)‫عامدة‬ ،‫معتمدية‬ ،‫والية‬ :‫(مثال‬ ‫دوائر‬ ‫تسمى‬ ‫مناطق‬ ‫إىل‬ ‫للدولة‬ ‫ايب‬‫رت‬‫ال‬ ‫لإلقليم‬ ‫ايب‬‫رت‬‫ال‬ ‫التقسيم‬ :‫افية‬‫ر‬‫جغ‬
- ،)‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫للو‬ ‫الجهوية‬ ‫ات‬‫ر‬‫اإلدا‬ :‫(مثال‬ ‫تسلسليا‬ ‫ببعضها‬ ‫ترتبط‬ ‫املركزية‬ ‫للسلطة‬ ‫التابعة‬ ‫الهياكل‬ ‫تركيز‬ :‫إدارية‬
- ،)‫االمضاء‬ ‫وتفويض‬ ‫السلطة‬ ‫(تفويض‬ ‫الصالحيات‬ ‫تفويض‬ :‫قانونية‬
- .‫الالمحورية‬ ‫لإلدارة‬ ‫البرشي‬ ‫الرصيد‬ ‫وتدعيم‬ ‫املالية‬ ‫االعتامدات‬ ‫إحالة‬ :‫ة‬ّ‫ي‬‫ماد‬
• ‫الالمحورية؟‬ ‫و‬ ‫الالمركزية‬ ‫مابني‬ ‫مشرتكة‬ ‫أهداف‬ ‫أية‬ :‫س‬
:‫ج‬
- ،‫الدولة‬ ‫وحدة‬ ‫و‬ ‫املحلية‬ ‫للتطلعات‬ ‫االستجابة‬ ‫رضورة‬ ‫بني‬ ‫التوفيق‬
- ،‫العامة‬ ‫املصلحة‬ ‫تحقيق‬
- ،‫املواطن‬ ‫من‬ ‫اإلدارة‬ ‫تقريب‬
- .‫املحلية‬ ‫ات‬‫ر‬‫املباد‬ ‫وتعزيز‬ ‫املتساكنني‬ ‫لدى‬ ‫املسؤولية‬ ‫روح‬ ‫تنمية‬
• ‫؟‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫مركز‬ّ‫ال‬‫ال‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫الجامعات‬ ‫ـات‬ّ‫ي‬‫صالح‬ ‫مواصفات‬ ‫هي‬ ‫ما‬ :‫س‬
:‫ج‬
- .‫التفريع‬ ‫مببدأ‬ ‫عمال‬ ‫ار‬‫ر‬‫ق‬ ‫اتخاذ‬ ‫بسلطة‬ )‫األقـاليم‬ ،‫الجـهـات‬ ،‫ـات‬ّ‫ي‬‫(البلد‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫الجامعات‬ ‫متتاز‬
- ‫يف‬ ( .‫االخرية‬ ‫هذه‬ ‫لها‬ ‫تفوضها‬ ‫اخرى‬ ‫و‬ ‫املركزية‬ ‫السلطة‬ ‫مع‬ ‫مشرتكة‬ ‫اخرى‬ ‫و‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫حرص‬ ‫بصفة‬ ‫متارسها‬ ‫ـات‬ّ‫ي‬‫صالح‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫الجامعات‬ ‫متلك‬
.‫اإلداري‬ ‫الضبط‬ ‫صالحيات‬ ‫بعض‬ ‫حتى‬ ‫و‬ ‫معينة‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫عموم‬ ‫افق‬‫ر‬‫م‬ ‫بتسيري‬ ‫املحلية‬ ‫الجامعات‬ ‫تلتزم‬ ‫السلط‬ ‫هذه‬ ‫اطار‬
• ‫ة؟‬ّ‫ي‬‫العموم‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫باملال‬ ‫الالمركزية‬ ‫ترتبط‬ ‫كيف‬ :‫س‬
:‫ج‬
- ‫لفائدة‬ ‫املركزية‬ ‫السلطة‬ ‫ترصدها‬ ‫بإعتامدات‬ ‫و‬ ‫املحلية‬ ‫الرضيبة‬ ‫باعتامد‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫للجامعات‬ ‫متويال‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫الدستور‬ ‫املبادئ‬ ‫تفعيل‬ ‫يفرض‬
.‫منوا‬ ‫األقل‬ ‫املحلية‬ ‫الجامعات‬ ‫لفائدة‬ ‫اإليجايب‬ ‫التمييز‬ ‫إطار‬ ‫يف‬ ‫إضافية‬ ‫متويالت‬ ‫تخصيص‬ ‫ميكن‬ ‫كام‬ ،‫الدولة‬ ‫انية‬‫ز‬‫مي‬ ‫يف‬ ‫الجامعات‬
- ،‫أرفع‬ ‫الخدمات‬ ‫جودة‬ ‫كـانت‬ ‫مـا‬ّ‫ل‬‫ك‬ :‫بة‬ّ‫ي‬‫ط‬ ‫ظروف‬ ‫يف‬ ‫ها‬ّ‫م‬‫مبها‬ ‫القيام‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫العموم‬ ‫للجامعات‬ ‫املرصودة‬ ‫التمويالت‬ ‫ل‬ّ‫و‬‫تخ‬ ‫أن‬ ‫رضورة‬
.)»‫مقبولة‬ ‫رضيبة‬ = ‫راقية‬ ‫«خدمة‬ : ‫معادلة‬ ( ‫ة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫الرضيبة‬ ‫أداء‬ ‫رفض‬ ‫اجع‬‫ر‬‫ت‬ ‫ـام‬ّ‫ل‬‫ك‬
- .)‫اسة‬‫ر‬‫(د‬ ‫للمشاريع‬ ‫املالية‬ ‫التكلفة‬ ‫االعتبار‬ ‫بعني‬ ‫األخذ‬ ‫مع‬ ‫اتها‬‫ر‬‫خيا‬ ‫بضبط‬ ‫تقوم‬ ‫أن‬ ‫ـة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫ـة‬ّ‫ي‬‫العموم‬ ‫الجامعة‬ ‫عىل‬ ‫ب‬ّ‫يتوج‬
• ‫حوكمة؟‬ ‫معنى‬ ‫ما‬ :‫س‬
.‫املنهجية‬ ،‫ار‬‫ر‬‫الق‬ ‫إتخاذ‬ ‫طريقة‬ :‫ج‬
• ‫الرشيدة؟‬ ‫بالحوكمة‬ ‫املقصود‬ ‫مـا‬ :‫س‬
.‫الحسابات‬ ‫تقديم‬ ‫واجب‬ ‫وجود‬ ‫مع‬ ‫العـام‬ ‫للمـال‬ ‫معقول‬ ‫و‬ ‫ل‬ّ‫ق‬‫متع‬ ‫استخدام‬ ‫إىل‬ ‫يدعو‬ ‫و‬ ‫العمومي‬ ‫ف‬ّ‫الترص‬ ‫حسن‬ ‫إىل‬ ‫يشري‬ ‫مصطلح‬ :‫الرشيدة‬ ‫الحوكمة‬ : ‫ج‬
.)‫بحكمة‬ ‫الحكم‬ ‫تساوي‬ ‫قد‬ ‫الحوكمة‬ ،‫حكمة‬ ‫وكلمة‬ ‫حكم‬ ‫كلمة‬ ‫نجد‬ ‫اإلشتقاقات‬ ‫ضمن‬ ‫(من‬
• ‫ة؟‬ّ‫ي‬‫التشارك‬ ‫ـة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫بالحوكمة‬ ‫املقصود‬ ‫مـا‬ :‫س‬
.‫ار‬‫ر‬‫القـ‬ ‫خاذ‬ّ‫ت‬‫إ‬ ‫يف‬ ‫ترشيكهم‬ ‫أو‬ ‫إستشارتهم‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫ـكـان‬ ّ‫الـس‬ ‫ـل‬ّ‫تدخ‬ ‫عىل‬ ‫تنطوي‬ ،‫ـي‬ّ‫ل‬‫املح‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫عمومي‬ ‫ار‬‫ر‬‫ق‬ ‫خاذ‬ّ‫ت‬‫إ‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫منهج‬ ‫-هي‬ :‫ج‬

7. 7
• ‫؟‬ ‫املسؤولة‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫للحوكمة‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫الهيكل‬ ‫املبادئ‬ ‫ماهي‬ :‫س‬
،‫املوارد‬ ‫يف‬ ‫سليم‬ ‫ف‬ّ‫ترص‬ ، ‫ـات‬ّ‫ي‬‫السلوك‬ ‫تعديل‬ ‫و‬ ‫تأطري‬ ،‫املشرتك‬ ‫امللك‬ ‫ام‬‫رت‬‫(اح‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫العموم‬ ‫الجامعات‬ ‫يف‬ ‫ف‬ّ‫للترص‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫أساس‬ ‫قواعد‬ ‫يف‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫الهيكل‬ ‫املبادئ‬ ‫ل‬ّ‫ث‬‫تتم‬ :‫ج‬
.)‫ـة‬ّ‫ي‬‫املسؤول‬ ‫؛‬ ‫األشخـاص‬ ‫و‬ ‫الهياكل‬ ‫عىل‬ ‫رقـابة‬
• ‫املسؤولة؟‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫للحوكمة‬ ‫املفـاتيـح‬ ‫القيم‬ ‫ماهي‬ :‫س‬
.‫املحاسبة‬ ‫و‬ ‫املسؤولية‬ ،‫النجاعة‬ ،‫شفافية‬ ،‫ة‬ّ‫ي‬‫إستقالل‬ :‫يف‬ ‫املسؤولة‬ ‫املحلية‬ ‫للحوكمة‬ ‫املفاتيح‬ ‫القيم‬ ‫تتمثل‬ :‫ج‬
- .‫املسؤولة‬ ‫املحلية‬ ‫للحوكمة‬ ‫مفاتيح‬ ‫قيم‬ ،‫املساواة‬ ‫و‬ ‫ارية‬‫ر‬‫االستم‬ ،‫املجانية‬ ،‫العام‬ ‫للمرفق‬ ‫الحاكمة‬ )Rolland( ‫روالن‬ ‫مبادئ‬ ‫متثل‬ ‫كام‬
• ‫؟‬ ‫التشاريك‬ ‫ف‬ّ‫للترص‬ ‫الكربى‬ ‫الخمسة‬ ‫املبادئ‬ ‫ماهي‬ :‫س‬
: ‫ج‬
- ،‫ة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫السياسات‬ ‫حول‬ ‫اإلعالم‬ ‫و‬ ‫التواصل‬
- ،‫مالمئة‬ ‫حلول‬ ‫لصياغة‬ ‫ات‬‫ر‬‫اإلنتظا‬ ‫اك‬‫ر‬‫إد‬
- ،‫ـة‬ّ‫ي‬‫محل‬ ‫سياسات‬ ‫وضع‬ ‫يف‬ ‫ـكـان‬ ّ‫الـس‬ ‫ترشيك‬
- ،‫اعات‬‫ز‬‫الن‬ ّ‫فض‬ ‫و‬ ‫ف‬ّ‫ترص‬ ‫أنظمة‬ ‫وضع‬
- .‫تقييم‬ ‫و‬ ‫متابعة‬ ‫سياسات‬ ‫وضع‬
2014 ‫دستور‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ :‫الثاين‬ ‫الباب‬
‫المخصص‬ ‫التوقيت‬
‫للعرض‬
‫التفصيلية‬ ‫المسألة‬
‫اإلجمالي‬ ‫التوقيت‬
‫للعرض‬ ‫المخصص‬
‫دقيقتان‬
‫دقائق‬ 3
‫دقيقتان‬
‫دقائق‬ 3
‫دقائق‬ 3
‫دقائق‬ 3
‫دقيقتان‬
‫دقيقتان‬
‫دقائق‬ 3
‫دقيقتان‬
2014 ‫دستور‬ ‫قبل‬ ‫الالمركزية‬ -1
- 2014 ‫دستور‬ ‫قبل‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫خصائص‬
- 2014 ‫دستور‬ ‫قبل‬ ‫الوالي‬ ‫دور‬
‫المنظومة‬ ‫على‬ ‫االنتخابات‬ ‫تأثير‬ ‫ضعف‬
2014 ‫دستور‬ ‫في‬ ‫الالمركزية‬ -2
- ‫التونسي‬ ‫الدستور‬ ‫في‬ ‫الالمركزية‬ ‫تكريس‬ ‫مستويات‬
- ‫المحلية‬ ‫للجماعات‬ ‫االستقاللية‬ ‫مبدأ‬ ‫تدعيم‬ ‫مظاهر‬
- ‫االستقاللية‬ ‫مبدأ‬ ‫تدعيم‬ ‫عن‬ ‫المترتبة‬ ‫النتائج‬
- ‫المالية‬ ‫باالستقاللية‬ ‫المحلية‬ ‫الجماعات‬ ‫استقاللية‬ ‫تتحقق‬
- ‫التنمية‬ ‫دعم‬ ‫أهمية‬
- ‫التنمية‬ ‫دعم‬ ‫لتمشي‬ ‫المعززة‬ ‫واآلليات‬ ‫األطر‬
- ‫الدستور‬ ‫أحكام‬ ‫تفعيل‬ ‫عملية‬ ‫تطرحها‬ ‫التي‬ ‫التحديات‬
‫دقيقة‬ 25
‫السابقة‬ ‫المنظومة‬ ‫بسلبيات‬ ‫الوعي‬
‫الدستور‬ ‫إضافات‬ ‫على‬ ‫التعرف‬
‫واإلقليم‬ ‫الجهة‬ ‫في‬ ‫القرار‬ ‫استقاللية‬ ‫تكرس‬ ‫الالمركزية‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫التشديد‬
1959 ‫دستور‬ ‫عن‬ ‫املنبثقة‬ ‫القانونية‬ ‫املنظومة‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
• ‫؟‬ 2014 ‫دستور‬ ‫قبل‬ ‫املحلية‬ ‫السلطة‬ ‫خصائص‬ ‫هي‬ ‫ما‬ :‫س‬
: ‫ج‬
- .‫معني‬ ‫هو‬ ‫و‬ ‫الوايل‬ ‫يرأسها‬ ‫التي‬ ‫الجهوية‬ ‫املجالس‬ ‫و‬ ‫املنتخبة‬ ‫البلدية‬ ‫املجالس‬ ‫هناك‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬
- .‫للوايل‬ ‫املسبقة‬ ‫للرقابة‬ ‫خاضعا‬ ‫البلدية‬ ‫املجالس‬ ‫عمل‬ ‫كان‬

8. 8
• ‫؟‬ 2014 ‫دستور‬ ‫قبل‬ ‫الوايل‬ ‫دور‬ ‫ماهو‬ :‫س‬
.‫ة‬ّ‫ي‬‫واملحل‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫الجهو‬ ‫واإلدارة‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫املركز‬ ‫اإلدارة‬ ‫بني‬ ‫بط‬ّ‫ر‬‫ال‬ ‫نقطة‬ ‫الوايل‬ ‫ل‬ّ‫ث‬‫مي‬ : ‫ج‬
- ‫الجهوي‬ ‫للمجلس‬ ‫ورئيس‬ »‫«الوالية‬ ‫املسامة‬ ‫اإلدارية‬ ‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫الدائرة‬ ‫يف‬ ‫ّولة‬‫د‬‫لل‬ ‫ل‬ّ‫ث‬‫مم‬ ‫الوقت‬ ‫نفس‬ ‫يف‬ ‫فهو‬ ‫فة‬ ّ‫الص‬ ‫يف‬ ‫بازدواج‬ ‫الوايل‬ ‫ّع‬‫ت‬‫يتم‬
‫صفته‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫ازدواج‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫ن‬ّ‫ك‬‫ويتم‬ .‫الجهوي‬ ‫النطاق‬ ‫عىل‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫المركز‬ ‫عمومية‬ ‫جامعة‬ ‫الوقت‬ ‫نفس‬ ‫يف‬ ‫هي‬ ‫التي‬ ‫الوالية‬ ‫شؤون‬ ‫يدير‬ ‫الذي‬
‫التنظيم‬ ‫من‬ ‫منطا‬ ‫يفرز‬ ّ‫مم‬ .‫ة‬ّ‫ي‬‫مركز‬ّ‫ال‬‫ال‬ ‫واإلدارة‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫بني‬ ‫العضوي‬ ‫االرتباط‬ ‫تحقيق‬ ‫من‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫المركز‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫عموم‬ ‫لجامعة‬ ‫ورئيس‬ ‫ّولة‬‫د‬‫لل‬ ‫كممثل‬
.‫ة‬ّ‫ي‬‫االستقالل‬ ‫مات‬ّ‫و‬‫مق‬ ‫ألدىن‬ ‫مفتقر‬ ‫مركزي‬ّ‫ال‬‫ال‬
- ‫ة‬ّ‫ي‬‫االنتخاب‬ ‫الوكاالت‬ ‫بني‬ ‫الجمع‬ ‫مبدأ‬ ‫عىل‬ ‫باألساس‬ ‫تقوم‬ ‫وهي‬ ،‫ة‬ّ‫ي‬‫السياس‬ ‫املشاركة‬ ‫مجال‬ ‫من‬ ‫ص‬ّ‫ل‬‫تق‬ ‫تركيبة‬ ‫ذو‬ ‫جهويا‬ ‫مجلسا‬ ‫يرأس‬ ‫الوايل‬
ّ‫كل‬ ‫احتكار‬ ‫من‬ ‫الحاكم‬ ‫الحزب‬ ‫إىل‬ ‫املنتمية‬ )‫بالجهة‬ ‫البلديات‬ ‫ورؤساء‬ ،‫بالجهة‬ ‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫)أعضاء‬ ‫ّخبة‬‫ن‬‫ال‬ ‫نفس‬ ‫ن‬ّ‫ك‬‫ومت‬ ،‫ّدة‬‫د‬‫املتع‬
.‫ة‬ّ‫ي‬‫واملحل‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫الجهو‬ ،‫ة‬ّ‫ي‬‫الوطن‬ ‫األصعدة‬ ‫جميع‬ ‫عىل‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫يف‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫التمثيل‬ ‫الوظائف‬
• ‫املنظومة‬ ‫عىل‬ ‫االنتخابات‬ ‫تأثري‬ ‫ضعف‬ :‫س‬
‫بحيث‬ ،‫ة‬ّ‫ي‬‫حقيق‬ ‫رهانات‬ ‫وال‬ ‫مفاجئات‬ ‫بدون‬ ،‫التعددية‬ ‫تضمن‬ ‫ال‬ ،‫نزيهة‬ ‫غري‬ ،‫ة‬ّ‫ي‬‫تنافس‬ ‫غري‬ ،‫السيايس‬ ‫ّظام‬‫ن‬‫ال‬ ‫عىل‬ ‫التأثري‬ ‫ضعيفة‬ ‫البلدية‬ ‫االنتخابات‬ ‫كانت‬ : ‫ج‬
.‫ة‬ّ‫ي‬‫الجوهر‬ ‫خصائصه‬ ‫عىل‬ ‫املحافظة‬ ‫مع‬ ‫يايس‬ ّ‫الس‬ ‫ّظام‬‫ن‬‫لل‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫ائ‬‫ر‬‫واإلج‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫القانون‬ ‫املنظومة‬ ‫تحريك‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫عمل‬ ‫الحاالت‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫أغلب‬ ‫يف‬ ‫تتجاوز‬ ‫ال‬
2014 ‫دستور‬ ‫يف‬ ‫لالمركزية‬ ‫الدستوري‬ ‫التصور‬
• ‫التونيس؟‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫تكريس‬ ‫مستويات‬ ‫ماهي‬ :‫س‬
‫بصفة‬ ‫تهمنا‬ ‫ال‬ ‫هي‬ ‫و‬ ‫فنية‬ ‫أو‬ ‫مرفقية‬ ‫المركزية‬ ‫و‬ ‫املحلية‬ ‫السلطة‬ ‫و‬ ‫ايب‬‫رت‬‫ال‬ ‫بالتقسيم‬ ‫ترتبط‬ ‫التي‬ ‫هي‬ ‫و‬ ‫ابية‬‫ر‬‫ت‬ ‫مركزية‬ ‫ال‬ ‫نوعان‬ ‫الالمركزية‬ ‫املطلق‬ ‫يف‬ : ‫ج‬
.‫حاليا‬ ‫خاصة‬
‫منشئات‬ ‫شكل‬ ‫تأخذ‬ ‫مستقلة‬ ‫ادارية‬ ‫اجهزة‬ ‫الخدمات‬ ‫هذه‬ ‫توفري‬ ‫عىل‬ ‫تسهر‬ ‫و‬ ،‫الصحة‬ ‫او‬ ‫كالربيد‬ ،‫معينة‬ ‫ادارية‬ ‫خدمات‬ ‫توفري‬ ،‫املرفقية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تعني‬
.‫املالية‬ ‫و‬ ‫االدارية‬ ‫باالستقاللية‬ ‫تتمتع‬ ‫عمومية‬ ‫مؤسسة‬ ‫او‬ ‫عمومية‬
‫بإنشاء‬ ‫الفصل‬ ‫نفس‬ ‫يف‬ ‫سمح‬ ‫لكنه‬ .‫فاألقاليم‬ ‫الجهات‬ ‫البلديات‬ :‫مستويات‬ ‫بثالث‬ ‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫الالمركزية‬ 131 ‫الفصل‬ ‫صلب‬ ،‫التونيس‬ ‫الدستور‬ ‫كرس‬ ‫قد‬ ‫و‬
.‫محلية‬ ‫جامعات‬ ‫تجسد‬ ‫اخرى‬ ‫جامعات‬
• ‫املحلية؟‬ ‫للجامعات‬ ‫االستقاللية‬ ‫مبدأ‬ ‫تدعيم‬ ‫مظاهر‬ ‫هي‬ ‫ما‬ :‫س‬
:‫متنوعة‬ ‫مظاهر‬ ‫هي‬ : ‫ج‬
- ‫املجالس‬ ‫تنتخب‬ ‫حيث‬ ،‫مبارشة‬ ‫غري‬ ‫أو‬ ‫مبارشة‬ ‫بصفة‬ ‫سواء‬ ،‫اإلقليمية‬ ‫و‬ ‫الجهوية‬ ‫و‬ ‫البلدية‬ ‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫لجميع‬ ‫االنتخاب‬ ‫مبدأ‬ ‫إعتامد‬
‫املجالس‬ ‫أعضاء‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫مبارشة‬ ‫غري‬ ‫بصفة‬ ‫اإلقليمية‬ ‫املجالس‬ ‫تنتخب‬ ‫بينام‬ ‫املواطنني‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ‫و‬ ‫عاما‬ ‫إنتخابا‬ ‫الجهوية‬ ‫و‬ ‫البلدية‬
.‫الجهوية‬ ‫و‬ ‫البلدية‬
- ‫القانونية‬ ‫بالشخصية‬ ‫املحلية‬ ‫الجامعات‬ ‫«تتمتع‬ : ‫أنه‬ ‫عىل‬ 2014 ‫جانفي‬ 27 ‫دستور‬ ‫من‬ 132 ‫الفصل‬ ‫ينص‬ : ‫القانونية‬ ‫االستقاللية‬
.»‫واملالية‬ ‫اإلدارية‬ ‫وباالستقاللية‬
- ‫للنصوص‬ ‫املستقبلية‬ ‫الصياغة‬ ‫عىل‬ ‫هام‬ ‫وقع‬ ‫له‬ ‫سيكون‬ ‫املبدأ‬ ‫وهذا‬ ‫للشؤون‬ ‫الذاتية‬ ‫اإلدارة‬ ‫عىل‬ ‫ينطوي‬ ‫مبدأ‬ ‫وهو‬ ‫الحر‬ ‫التدبري‬ ‫مبدأ‬ ‫إعتامد‬
.‫والرتتيبية‬ ‫الترشيعية‬
- ‫إسناد‬ ‫يتعني‬ ‫فإنه‬ ‫الصالحيات‬ ‫توزيع‬ ‫يف‬ ‫التفكري‬ ‫يقع‬ ‫عندما‬ ‫أنه‬ ‫املبدأ‬ ‫بهذا‬ ‫ويقصد‬ )134 ‫الفصل‬ ‫من‬ ‫الثانية‬ ‫(الفقرة‬ ‫التفريع‬ ‫مبدأ‬ ‫إعتامد‬
.‫اإلختصاص‬ ‫مامرسة‬ ‫عىل‬ ‫املرتتبة‬ ‫بالخدمات‬ ‫املنتفعني‬ ‫من‬ ‫افيا‬‫ر‬‫جغ‬ ‫األقرب‬ ‫الهيكل‬ ‫إىل‬ ‫الصالحية‬
- ‫معنى‬ ‫أي‬ ‫لالستقاللية‬ ‫يكون‬ ‫ال‬ ‫الصالحية‬ ‫هذه‬ ‫غياب‬ ‫ويف‬ )134 ‫الفصل‬ ‫من‬ ‫االخرية‬ ‫(الفقرة‬ ‫املحلية‬ ‫للجامعات‬ ‫الرتتيبية‬ ‫بالسلطة‬ ‫اف‬‫رت‬‫االع‬
.‫مامرستها‬ ‫عربها‬ ‫متر‬ ‫التي‬ ‫األساسية‬ ‫القانونية‬ ‫األداة‬ ‫فهي‬

9. 9
• ‫االستقاللية؟‬ ‫مبدأ‬ ‫تدعيم‬ ‫عن‬ ‫املرتتبة‬ ‫النتائج‬ ‫هي‬ ‫ما‬ :‫س‬
:‫يف‬ ‫تتمثل‬ : ‫ج‬
- .)‫املحلية‬‫االنتخابات‬‫(قانون‬‫األقاليم‬‫و‬‫الجهات‬‫و‬‫البلديات‬‫عىل‬‫االنتخاب‬‫مبدأ‬ ‫إرساء‬‫عرب‬‫تحقق‬)133‫الفصل‬(‫الهيكلية‬‫اإلستقاللية‬
- ‫إختصاصات‬ ‫واسناد‬ ‫برمتها‬ ‫والرتتيبية‬ ‫الترشيعية‬ ‫املنظومة‬ ‫اجعة‬‫ر‬‫م‬ ‫حتمية‬ ‫متيل‬ ) 134 ‫الفصل‬ ‫من‬ ‫االوىل‬ ‫(الفقرة‬ ‫الوظيفية‬ ‫االستقاللية‬
.)‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫الجامعات‬ ‫(قانون‬ ‫التفريع‬ ‫و‬ ‫الحر‬ ‫التدبري‬ ‫ملبدأي‬ ‫تطبيقا‬ ‫وذلك‬ ‫املحلية‬ ‫الجامعات‬ ‫أصناف‬ ‫من‬ ‫صنف‬ ‫لكل‬ ‫ذاتية‬
• ‫املالية؟‬ ‫باالستقاللية‬ ‫املحلية‬ ‫الجامعات‬ ‫استقاللية‬ ‫تتحقق‬ ‫كيف‬ :‫س‬
:‫املالية‬ ‫باالستقاللية‬ ‫املحلية‬ ‫الجامعات‬ ‫استقاللية‬ ‫تتحقق‬ :‫ج‬
- ،‫املحلية‬ ‫بالجامعات‬ ‫الدولة‬ ‫عالقة‬ ‫تحكم‬ ‫طويال‬ ‫ظلت‬ ‫التي‬ »‫يأمر‬ ‫يدفع‬ ‫«من‬ ‫مقولة‬ ‫بتجاوز‬
- ،)‫الدستور‬ ‫من‬ 135 ‫(الفصل‬ ‫املحالة‬ ‫املوارد‬ ‫أو‬ ‫الذاتية‬ ‫املوارد‬ ‫عىل‬ :‫املحلية‬ ‫الجامعات‬ ‫اعتامد‬ ‫تقتيض‬ ‫االستقاللية‬
- ‫الدولة‬ ‫لخدمة‬ ‫موجهة‬ ‫مبنظومة‬ ‫محكومة‬ ‫الوطنية‬ ‫الجباية‬ ‫ظلت‬ ‫فقد‬ ‫العمق‬ ‫يف‬ ‫الجبايئ‬ ‫الترشيع‬ ‫تنقيح‬ ‫يتم‬ ‫أن‬ ‫الجديد‬ ‫التوجه‬ ‫يستوجب‬
،‫لصالحها‬ ‫واضحة‬ ‫بصورة‬ ‫وممركزة‬
- ‫وهذه‬ ‫املبدإ‬ ‫هذا‬ ‫تفعيل‬ ‫يعد‬ )136 ‫(الفصل‬ ‫والتعديل‬ ‫التسوية‬ ‫آلية‬ ‫عىل‬ ‫واملعتمدة‬ ‫التضامن‬ ‫مبدإ‬ ‫عن‬ ‫املرتتبة‬ ‫اإلضافية‬ ‫املوارد‬ ‫بتكريس‬
‫الذي‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ 12 ‫الفصل‬ ‫مقتضيات‬ ‫تفعيل‬ ‫عىل‬ ‫يساعد‬ ‫أن‬ ‫شأنه‬ ‫من‬ ‫والذي‬ ‫املضامر‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫الدولة‬ ‫به‬ ‫تضطلع‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫دور‬ ‫أبرز‬ ‫اآللية‬
‫عىل‬ ‫واعتامدا‬ ‫التنمية‬ ‫ات‬‫رش‬‫مؤ‬ ‫إىل‬ ‫استنادا‬ ،‫الجهات‬ ‫بني‬ ‫والتوازن‬ ‫املستدامة‬ ‫والتنمية‬ ،‫االجتامعية‬ ‫العدالة‬ ‫تحقيق‬ ‫إىل‬ ‫الدولة‬ ‫«تسعى‬ :‫يقول‬
.‫املساواة‬ ‫مبدأ‬ ‫تطبيقات‬ ‫إحدى‬ ‫اإليجايب‬ ‫التمييز‬ ‫مبدأ‬ ‫ويعد‬ ».‫اإليجايب‬ ‫التمييز‬ ‫مبدأ‬
• ‫التنمية؟‬ ‫دعم‬ ‫أهمية‬ ‫تتمثل‬ ‫فيام‬ :‫س‬
، ‫الالمركزية‬ ‫بدعم‬ ‫الدولة‬ ‫ام‬‫ز‬‫الت‬ ‫عىل‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ 14 ‫الفصل‬ ‫ينص‬ :‫ج‬
- .)12 ‫(الفصل‬ ‫االجتامعية‬ ‫العدالة‬ ‫بتحقيق‬ ‫ارتباط‬ ‫يف‬ ‫االيجايب‬ ‫التمييز‬ ‫مبدأ‬ ‫واعتامد‬ ‫الجهات‬ ‫بني‬ ‫التوازن‬ ‫تحقيق‬ ‫إىل‬ ‫الدولة‬ ‫بسعي‬ ‫يتعزز‬
- .‫تنازيل‬ ‫و‬ )‫فوقي‬ ‫(أو‬ ‫خارجي‬ ‫مسار‬ ‫عىل‬ ‫يعتمد‬ ‫و‬ ‫التنمية‬ ‫ميركز‬ ‫كان‬ ‫الذي‬ ‫القديم‬ ‫املنهج‬ ‫بفشل‬ ‫ضمني‬ ‫ار‬‫ر‬‫إق‬ ‫عىل‬ ‫الجديدة‬ ‫األحكام‬ ‫تنطوي‬
• ‫التنمية؟‬ ‫دعم‬ ‫لتميش‬ ‫املعززة‬ ‫واآلليات‬ ‫األطر‬ ‫تتمثل‬ ‫فيام‬ :‫س‬
:‫ج‬
- ‫(الفصل141)؛‬ ‫املحلية‬ ‫للجامعات‬ ‫االعىل‬ ‫املجلس‬ ‫يف‬ ‫األول‬ ‫اإلطار‬ ‫يتمثل‬
- ‫التنفيذية؛‬ ‫السلطة‬ ‫وليس‬ ،‫رئيسه‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫الشعب‬ ‫نواب‬ ‫مجلس‬ ‫يخاطب‬
- ‫الجهات)؛‬ ‫متثل‬ ‫ثانية‬ ‫برملانية‬ ‫حجرة‬ ‫اعتامد‬ ‫عدم‬ ‫عن‬ ‫والتعويض‬ ‫التسوية‬ ‫من‬ ‫نوعا‬ ‫الهيكل‬ ‫هذا‬ ‫خلق‬ ‫يعترب‬
- ‫041)؛‬ ‫(الفصل‬ )‫دوليا‬ ‫و‬ ‫إقليميا‬ ،‫محليا‬ ( ‫الالمركزي‬ ‫والتعاون‬ ‫اكة‬‫رش‬‫ال‬
- ‫التضامن؛‬ ‫مبدأ‬ ‫و‬ ‫التفريع‬ ‫مبدأ‬ ‫تكريس‬
- .‫القضائية‬ ‫اآلليات‬ ‫واختيار‬ ‫الفوقية‬ ‫اآلليات‬ ‫استبعاد‬ ‫عىل‬ ‫تنطوي‬ ‫التي‬ ‫اعات‬‫ز‬‫الن‬ ‫فض‬ ‫آليات‬ ‫إرساء‬
• ‫الدستور؟‬ ‫أحكام‬ ‫تفعيل‬ ‫عملية‬ ‫تطرحها‬ ‫التي‬ ‫التحديات‬ ‫تتمثل‬ ‫فيام‬ :‫س‬
‫املحلية‬ ‫الجامعات‬ ‫من‬ ‫أصناف‬ ‫ثالثة‬ ‫تحدث‬ ‫أن‬ ‫ارتأت‬ )‫التأسييس‬ ‫الوطني‬ ‫(املجلس‬ ‫التاسيسية‬ ‫السلطة‬ ‫أن‬ ‫حيث‬ : ‫التنوع‬ ‫إدارة‬ ‫مسألة‬ ‫يف‬ ‫أساسا‬ ‫تتمثل‬ : ‫ج‬
:‫بـ‬ ‫متعلقة‬ ‫إشكاليات‬ ‫عنه‬ ‫يرتتب‬ ‫وهذا‬ )Le mille-feuilles territorial ( ‫أخرى‬ ‫أصناف‬ ‫إضافة‬ ‫إمكانية‬ ‫إىل‬ ‫كذلك‬ ‫وأشارت‬ ‫واإلقليم‬ ‫الجهة‬ ،‫البلدية‬ ‫وهي‬
- .‫الرقعة‬ ‫نفس‬ ‫عىل‬ ‫متدخلة‬ ‫جامعات‬ ‫بني‬ ‫اإلختصاصات‬ ‫ترتيب‬
- .‫املتدخلني‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫التنسيق‬

10. 10
‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫الجامعات‬ : ‫الالمركزية‬ ‫هياكل‬ :‫الثالث‬ ‫الباب‬
‫المخصص‬ ‫التوقيت‬
‫للعرض‬
‫التفصيلية‬ ‫المسألة‬
‫اإلجمالي‬ ‫التوقيت‬
‫للعرض‬ ‫المخصص‬
‫دقيقة‬
‫دقيقة‬
‫دقيقتان‬
‫دقائق‬ 3
‫دقيقتان‬
‫3دقائق‬
‫دقائق‬ 3
‫دقائق‬ 5
‫دقيقتان‬
‫دقائق‬ 5
‫المحلية‬ ‫الجماعة‬ ‫تعريف‬ -
‫المحلية‬ ‫الجماعات‬ ‫أصناف‬ -
‫للبـلـدية‬ ‫العامة‬ ‫الخصائص‬ -
‫بتونس‬ ‫البلدية‬ ‫المؤسسة‬ ‫لضعف‬ ‫التاريخية‬ ‫األسباب‬ -
‫بتونس‬ ‫البلدية‬ ‫المؤسسة‬ ‫لضعف‬ ‫المالية‬ ‫األسباب‬ -
‫الخصوصية‬ ‫النيابات‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫البلدية‬ ‫المؤسسة‬ ‫ضعف‬ -
‫حقيقية‬ ‫المركزية‬ ‫إرساء‬ -
‫الترابية‬ ‫للجماعات‬ ‫اإلنتخابية‬ ‫القواعد‬ -
‫الترابية‬ ‫الجماعات‬ ‫لصالحيات‬ ‫العامة‬ ‫المالمح‬ -
‫الدستور‬ ‫في‬ ‫التشاركية‬ ‫الحوكمة‬ ‫فكرة‬ ‫ظهور‬ -
‫التشاركية‬ ‫الحوكمة‬ ‫تفعيل‬ ‫سبل‬ -
‫دقيقة‬ 27
• ‫ابية؟‬‫رت‬‫ال‬ ‫الجامعة‬ ‫تعريف‬ ‫هو‬ ‫ما‬ :‫س‬
‫القانون‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫له‬ ‫مسندة‬ ‫صالحيات‬ ،‫الدولة‬ ‫وحدة‬ ‫إطار‬ ‫يف‬ ‫و‬ ‫معينة‬ ‫ابية‬‫ر‬‫ت‬ ‫حدود‬ ‫ضمن‬ ‫ميارس‬ ،‫الدولة‬ ‫عن‬ ‫ماليا‬ ‫و‬ ‫قانونيا‬ ‫مستقل‬ ‫عام‬ ‫قانون‬ ‫شخص‬ :‫ج‬
.‫الدولة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫له‬ ‫مفوضة‬ ‫أو‬
• ‫ابية؟‬‫رت‬‫ال‬ ‫الجامعات‬ ‫أصناف‬ ‫ماهي‬ :‫س‬
‫البلدية‬ ‫تتكون‬ ‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫الجامعات‬ ‫أصبحت‬ 2014 ‫دستور‬ ‫اعتامد‬ ‫بعد‬ ‫أما‬ ‫املحلية‬ ‫العمومية‬ ‫الجامعات‬ ‫صنفا‬ ‫البلدية‬ ‫و‬ ‫الوالية‬ ‫كانت‬ 2014 ‫دستور‬ ‫قبل‬ :‫ج‬
‫املجالس‬ ‫انتخاب‬ ‫من‬ ‫متكن‬ ‫بلدية‬ ‫و‬ ‫جهوية‬ ‫انتخابات‬ ‫انتظار‬ ‫يف‬ ‫البلدي‬ ‫و‬ ‫الجهوي‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫الخصوصية‬ ‫بالنيابات‬ ‫العمل‬ ‫تواصل‬ ‫أنه‬ ‫إال‬ ،‫واإلقليم‬ ‫والجهة‬
.‫االقاليم‬ ‫مجالس‬ ‫و‬ ‫الجهوية‬ ‫املجالس‬ ‫و‬ ‫البلدية‬
.‫الالمركزية‬ ‫لرتكيز‬ ‫الفقري‬ ‫العمود‬ ‫البلدية‬ ‫تعترب‬
• ‫للبـلـدية؟‬ ‫العامة‬ ‫الخصائص‬ ‫هي‬ ‫ما‬ :‫س‬
‫الخاصيتني‬ ‫إىل‬ ‫يفيض‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ‫الدولة‬ ‫وحدة‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬ ‫ورضورة‬ ‫ايب‬‫رت‬‫ال‬ ‫التنوع‬ ‫مقتضيات‬ ‫بني‬ ‫التوازن‬ ‫ضامن‬ ‫هو‬ :‫امه‬‫رت‬‫اح‬ ‫املطروح‬ ‫العام‬ ‫املبدأ‬ ‫إن‬ :‫ج‬
:‫التاليتني‬
- ‫االستقاللية‬
- )‫قانوين‬ ‫اف‬‫رت‬‫اع‬ ‫و‬ ‫اجتامعي‬ ‫معطى‬ ( ‫محلية‬ ‫جامعة‬
- )‫الترصف‬ ‫حرية‬ ،‫انية‬‫ز‬‫مي‬ ،‫اختصاصات‬ ( ‫محلية‬ ‫افق‬‫ر‬‫م‬
- )‫والتنفيذ‬ ‫املداولة‬ ‫بني‬ ‫التمييز‬ ،‫للجامعة‬ ‫ممثلة‬ ( ‫محلية‬ ‫هياكل‬
- )‫البلديات‬ ‫لكافة‬ ‫التنظيم‬ ‫(نفس‬ ‫التنظيم‬ : ‫الوحدة‬
- )‫ومالية‬ ‫إدارية‬ ( ‫الرقابة‬
• ‫بتونس؟‬ ‫البلدية‬ ‫املؤسسة‬ ‫لضعف‬ ‫التاريخية‬ ‫األسباب‬ ‫ماهي‬ :‫س‬
: ‫ج‬
- ‫املركزية‬‫نظام‬‫ويعتمدون‬‫السلطة‬‫يحتكرون‬‫البايات‬‫كان‬‫الحامية‬‫(قبل‬،‫حقيقية‬‫المركزية‬‫لظهور‬‫مالمئا‬‫يكن‬‫مل‬‫تونس‬‫يف‬‫السياسية‬‫السلطة‬‫نظام‬
‫فعلية؛‬‫باستقاللية‬‫لها‬‫اف‬‫رت‬‫اإلع‬‫دون‬‫ولكن‬1858‫سنة‬‫الحارضة‬‫تونس‬‫بلدية‬‫أحدثت‬.‫مستقلة‬‫عمومية‬‫لجامعات‬‫الفرتة‬‫تلك‬‫يف‬‫وجود‬‫فال‬،)‫املطلقة‬
- ‫العديد‬ ‫إحداث‬ ‫فتم‬ ،‫القرى‬ ‫وبعض‬ ‫باملدن‬ ‫ارهم‬‫ر‬‫واستق‬ ‫األجانب‬ ‫املستعمرين‬ ‫تدفق‬ ‫مع‬ ‫متاشيا‬ ‫البلدية‬ ‫املؤسسة‬ ‫دعم‬ ‫وقع‬ ‫الحامية‬ ‫عهد‬ ‫يف‬

11. 11
‫املحليني‬ ‫وممثليها‬ )‫الفرنيس‬ ‫العام‬ ‫(املقيم‬ ‫املركزية‬ ‫السلطة‬ ‫أنظار‬ ‫من‬ ‫الفرتة‬ ‫تلك‬ ‫يف‬ ‫بقيت‬ ‫قد‬ ‫املحلية‬ ‫الشؤون‬ ‫أغلب‬ ‫لكن‬ .‫البلديات‬ ‫من‬
‫املزدوجة؛‬ ‫اإلدارة‬ ‫من‬
- ،‫الواحد‬ ‫الحزب‬ ‫ونظام‬ ‫القومية‬ ‫الوحدة‬ ‫تفعيل‬ ‫سياق‬ ‫يف‬ ‫وذلك‬ ‫املحلية‬ ‫الالمركزية‬ ‫حساب‬ ‫عىل‬ ‫املركزي‬ ‫التنظيم‬ ‫االستقالل‬ ‫دولة‬ ‫اعتمدت‬
‫للسلطة‬ ‫ووظيفيا‬ ‫عضويا‬ ‫خضوعها‬ ‫يف‬ ‫يتجىل‬ ‫ضعف‬ ‫من‬ ‫تشكو‬ ‫البلدية‬ ‫املؤسسة‬ ‫بقيت‬ 2011 ‫جانفي‬ 14 ‫سبقت‬ ‫التي‬ ‫السنوات‬ ‫خالل‬
‫النموذجية‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬ ‫بواسطة‬ ‫أعاملهم‬ ‫وتوجه‬ ‫االنتخابات‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫عند‬ ‫الحاكم‬ ‫الحزب‬ ‫قامئات‬ ‫عىل‬ ‫ممثليها‬ ‫ترشح‬ ‫كانت‬ ‫التي‬ ‫السياسية‬
.‫للغاية‬ ‫محدودة‬ ‫الالمحورية‬ ‫و‬ ‫املركزية‬ ‫السلطة‬ ‫اء‬‫ز‬‫إ‬ ‫البلديات‬ ‫استقاللية‬ ‫تبدو‬ ‫اوية‬‫ز‬‫ال‬ ‫هذه‬ ‫من‬ .‫واملناشري‬
• ‫بتونس؟‬ ‫البلدية‬ ‫املؤسسة‬ ‫لضعف‬ ‫املالية‬ ‫األسباب‬ ‫هي‬ ‫ما‬ :‫س‬
: ‫ج‬
- ،‫باملائة‬ 2,5 ‫تتجاوز‬ ‫ال‬ ‫للغاية‬ ‫ضئيلة‬ ‫نسبة‬ ‫إال‬ ‫للدولة‬ ‫الجبائية‬ ‫املوارد‬ ‫جملة‬ ‫من‬ ‫للبلديات‬ ‫الجبائية‬ ‫املوارد‬ ‫مجموع‬ ‫متثل‬ ‫ال‬
- ‫والدعم‬ ‫القروض‬ ‫صندوق‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫أو‬ ‫املحلية‬ ‫للجامعات‬ ‫املشرتك‬ ‫الصندوق‬ ‫بواسطة‬ ‫للبلديات‬ ‫الدولة‬ ‫متنحها‬ ‫التي‬ ‫املالية‬ ‫املساعدات‬ ‫متثل‬
،‫الذاتية‬ ‫مواردها‬ ‫مجمل‬ ‫من‬ %45 ‫يقارب‬ ‫ما‬
- ‫إعانات‬ ‫ومن‬ ‫القروض‬ ‫محاصيل‬ ‫من‬ ‫أساسا‬ ‫متأتية‬ ‫للتنمية‬ ‫مخصصة‬ ‫موارد‬ ‫و‬ ،‫جهة‬ ‫من‬ ‫اعتيادية‬ ‫موارد‬ : ‫صنفني‬ ‫اىل‬ ‫البلديات‬ ‫موارد‬ ‫تنقسم‬
،‫أخرى‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ،‫العمومية‬ ‫املؤسسات‬ ‫أو‬ ‫الدولة‬ ‫متنحها‬ ‫التي‬ ‫التجهيز‬
- .‫الدولة‬ ‫اء‬‫ز‬‫إ‬ ‫وتبعيتها‬ ‫املؤسسة‬ ‫لهذه‬ ‫املالية‬ ‫اإلستقاللية‬ ‫محدودية‬ ‫للبلديات‬ ‫املايل‬ ‫الوضع‬ ‫يعكس‬
• ‫الخصوصية؟‬ ‫النيابات‬ ‫ظل‬ ‫يف‬ ‫البلدية‬ ‫املؤسسة‬ ‫ضعف‬ ‫عوامل‬ ‫ماهي‬ :‫س‬
: ‫ج‬
- .‫انية‬‫ر‬‫والعم‬ ‫واالجتامعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫املجاالت‬ ‫يف‬ ‫دوره‬ ‫وتفقري‬ ‫البلدي‬ ‫العمل‬ ‫إضعاف‬ ‫إىل‬ ‫أدت‬ ‫هيكلية‬ ‫إشكاليات‬
- : ‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫باالنتقال‬ ‫مرتبطة‬ ‫ظرفية‬ ‫إشكاليات‬
 ،)‫اإلدارية‬ ‫املحاكم‬ ‫لدى‬ ‫قضايا‬ ،‫إحتجاجات‬ ،‫(منازعات‬ ‫ارها‬‫ر‬‫واستق‬ ‫الخصوصية‬ ‫النيابات‬ ‫متثيلية‬
 .)‫اإلنضباط‬ ‫وقلة‬ ‫التأطري‬ ‫(ضعف‬ ‫البلدية‬ ‫داخل‬ ‫العالقات‬
- :‫مشاكل‬ ‫عدة‬ ‫إىل‬ ‫أفضت‬
 ‫االنتصاب‬ ،‫العمومي‬ ‫امللك‬ ‫عىل‬ ‫واالعتداءات‬ ‫الفوضوي‬ ‫البناء‬ ‫(تفيش‬ ‫البلدية‬ ‫اتيب‬‫رت‬‫ال‬ ‫ام‬‫رت‬‫اح‬ ‫فرض‬ ‫عىل‬ ‫القدرة‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫شلل‬
،)...‫الفوضوي‬
 ،)‫الذاتية‬ ‫املوارد‬ ‫حجم‬ ‫أحيانا‬ ‫يفوق‬ ‫الذي‬ ‫التأجري‬ ‫خصوصا‬ ( ‫النفقات‬ ‫وارتفاع‬ ‫املوارد‬ ‫يف‬ ‫اجع‬‫ر‬‫ت‬
 ،‫املادية‬ ‫اإلمكانيات‬ ‫تدهور‬
 .‫املواطنني‬ ‫احتجاج‬
• ‫الحقيقية؟‬ ‫الالمركزية‬ ‫إرساء‬ ‫يتمظهر‬ ‫فيام‬ :‫س‬
.‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫للجامعات‬ ‫الالزمة‬ ‫الصالحيات‬ ‫إعطاء‬ ‫عرب‬ ‫وظيفيا‬ ‫و‬ )‫التمثيلية‬ ‫اطية‬‫ر‬‫(الدميق‬ ‫االنتخاب‬ ‫عرب‬ ‫هيكليا‬ ‫ذلك‬ ‫يتمظهر‬ :‫ج‬
• ‫ابية؟‬‫رت‬‫ال‬ ‫للجامعات‬ ‫اإلنتخابية‬ ‫القواعد‬ ‫ماهي‬ :‫س‬
:‫ج‬
- .‫املحلية‬ ‫اإلنتخابات‬ ‫ينظم‬ ‫اإلنتخايب‬ ‫القانون‬
- .)‫األرجح‬ ‫عىل‬ ‫سنوات‬ ‫(خمس‬ ‫القانون‬ ‫يحددها‬ ‫نيابية‬ ‫ملدة‬ ‫واإلقليمية‬ ‫الجهوية‬ ‫و‬ ‫البلدية‬ ‫املجالس‬ ‫وأعضاء‬ ‫رؤساء‬ ‫ينتخب‬
- .‫اع‬‫رت‬‫االق‬ ‫نظام‬ ‫اإلنتخايب‬ ‫القانون‬ ‫يحسم‬
- ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫الواسعة‬ ‫اإلجتامعية‬ ‫و‬ ‫السياسية‬ ‫التمثيلية‬ ‫هام‬ ‫و‬ ‫الالمركزية‬ ‫يف‬ ‫اساسيني‬ ‫أمرين‬ ‫بني‬ ‫توازنا‬ ‫اع‬‫رت‬‫اإلق‬ ‫نظام‬ ‫يوفر‬ ‫أن‬ ‫املهم‬ ‫من‬
.‫أخرى‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ‫املحيل‬ ‫العمل‬ ‫يف‬ ‫والنجاعة‬

12. 12
• ‫ابية؟‬‫رت‬‫ال‬ ‫الجامعات‬ ‫لصالحيات‬ ‫العامة‬ ‫املالمح‬ ‫ماهي‬ :‫س‬
: ‫ج‬
- ‫لها‬ ‫يسندها‬ ‫التي‬ ‫الصالحيات‬ ‫متارس‬ ‫كام‬ .‫مبتساكنيها‬ ‫املتعلقة‬ ‫املحلية‬ ‫الشؤون‬ ‫يف‬ ‫ف‬ ّ‫للتص‬ ‫املبديئ‬ ‫باالختصاص‬ ‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫الجامعات‬ ‫تتمتع‬
‫األخرى؛‬ ‫املحلية‬ ‫الجامعات‬ ‫أو‬ ‫الدولة‬ ‫مع‬ ‫اك‬‫رت‬‫باالش‬ ‫أو‬ ‫مبفردها‬ ‫سواء‬ ‫القانون‬
- ‫سلطتها‬ ‫مامرسة‬ ‫عىل‬ ‫بلدية‬ ‫كل‬ ‫تعمل‬ ‫و‬ ،‫الوطني‬ ‫الترشيع‬ ‫أحكام‬ ‫اعاة‬‫ر‬‫م‬ ‫مع‬ ‫صالحياتها‬ ‫مجال‬ ‫يف‬ ‫ترتيبية‬ ‫بسلطة‬ ‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫الجامعات‬ ‫تتمتع‬
‫األحكام‬ ‫بني‬ ‫تناقض‬ ‫كل‬ ‫لتفادي‬ ‫ابيا‬‫ر‬‫ت‬ ‫املختصة‬ ‫املحلية‬ ‫الجامعات‬ ‫بقية‬ ‫مع‬ ‫بالتنسيق‬ ‫صالحياتها‬ ‫حدود‬ ‫ويف‬ ‫ايب‬‫رت‬‫ال‬ ‫مجالها‬ ‫داخل‬ ‫الرتتيبية‬
‫القانوين؛‬ ‫األمن‬ ‫مبدأ‬ ‫من‬ ‫النيل‬ ‫شأنه‬ ‫من‬ ‫النافذة‬ ‫القانونية‬
- ‫مبدأ‬ ‫من‬ ‫جوهرية‬ ‫بصورة‬ ‫تنال‬ ‫ال‬ ‫وأن‬ ‫رضورية‬ ‫املحلية‬ ‫الرتتيبية‬ ‫األحكام‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫اختصاصاتها‬ ‫مامرسة‬ ‫عند‬ ‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫الجامعات‬ ‫تحرص‬
‫املكفولة؛‬ ‫الحقوق‬ ‫ومن‬ ‫العام‬ ‫واملرفق‬ ‫القانون‬ ‫أمام‬ ‫املساواة‬
- ‫العامة‬ ‫افق‬‫ر‬‫امل‬ ‫إسناد‬ ‫اءات‬‫ر‬‫إج‬ ‫يف‬ ‫وكذلك‬ ‫العام‬ ‫املرفق‬ ‫بترصيف‬ ‫مبارشة‬ ‫تعهدها‬ ‫عند‬ ‫واملساواة‬ ‫الشفافية‬ ‫بضوابط‬ ‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫الجامعات‬ ‫تلتزم‬
‫مع‬ ‫تعاملهم‬ ‫يف‬ ‫واملساواة‬ ‫والحياد‬ ‫الشفافية‬ ‫ضوابط‬ ‫ام‬‫رت‬‫باح‬ ‫العامة‬ ‫افقها‬‫ر‬‫م‬ ‫بإدارة‬ ‫فون‬ّ‫ل‬‫املك‬ ‫األشخاص‬ ‫ويلزم‬ .‫اقبتها‬‫ر‬‫وم‬ ‫تنفيذها‬ ‫ويف‬
‫املرفق؛‬ ‫مستعميل‬
- ‫النجاعة‬ ‫معايري‬ ‫إىل‬ ‫بالنظر‬ ‫األفضل‬ ‫الطريقة‬ ‫الختيار‬ ‫موازنة‬ ‫إىل‬ ‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫الجامعات‬ ‫مجالس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫العامة‬ ‫افق‬‫ر‬‫امل‬ ‫تسيري‬ ‫طرق‬ ‫اختيار‬ ‫يخضع‬
‫ذاتها؛‬ ‫املحلية‬ ‫الجامعة‬ ‫إلمكانيات‬ ‫وبالنظر‬ ‫والجودة‬
- ‫انية؛‬‫ز‬‫املي‬ ‫توازن‬ ‫وقاعدة‬ ‫املالية‬ ‫الرشعية‬ ‫مببدأ‬ ‫وتتقيد‬ ‫مواردها‬ ‫يف‬ ‫الترصف‬ ‫بحرية‬ ‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫الجامعات‬ ‫تتمتع‬
- ‫األجدى‬ ‫واالستعامل‬ ‫الرشيدة‬ ‫الحوكمة‬ ‫لقواعد‬ ‫وفقا‬ ‫املحلية‬ ‫املصالح‬ ‫لخدمة‬ ‫وممتلكاتها‬ ‫مواردها‬ ‫توظيف‬ ‫عىل‬ ‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫الجامعات‬ ‫تحرص‬
‫العمومية؛‬ ‫للاملية‬
- ‫األهم‬ ‫النصيب‬ ‫متثل‬ ‫الذاتية‬ ‫املوارد‬ ‫بجعل‬ ‫باألمالك‬ ‫املتعلقة‬ ‫والقوانني‬ ‫الجبائية‬ ‫والقوانني‬ ‫املالية‬ ‫قوانني‬ ‫وبواسطة‬ ‫تدريجيا‬ ‫الدولة‬ ‫تتكفل‬
‫ابية؛‬‫ر‬‫ت‬ ‫جامعة‬ ‫كل‬ ‫ملوارد‬
- .‫املحلية‬ ‫واألعباء‬ ‫املوارد‬ ‫بني‬ ‫التكافؤ‬ ‫بلوغ‬ ‫عىل‬ ‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫الجامعات‬ ‫مساعدة‬ ‫عىل‬ ‫املركزية‬ ‫السلط‬ ‫تعمل‬
• ‫؟‬ ‫التشاركية‬ ‫الحوكمة‬ ‫تجسيم‬ ‫ظهر‬ ‫أين‬ :‫س‬
: ‫ج‬
- ‫الفاعل‬ ‫أن‬ ‫حيث‬ ،‫ازيل‬‫رب‬‫بال‬ ‫أليغري‬ ‫لبورتو‬ ‫التشاركية‬ ‫انية‬‫ز‬‫املي‬ ‫تجربة‬ ‫عرب‬ ‫سيام‬ ‫ال‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫تاريخيا‬ ‫التشاركية‬ ‫الحوكمة‬ ‫ظهرت‬
‫عن‬ ‫باإلفصاح‬ ‫عربه‬ ‫املواطنون‬ ‫يقوم‬ ‫الذي‬ »‫التشاريك‬ ‫«الهرم‬ ‫هو‬ )‫املحلية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫جانب‬ ‫(إىل‬ ‫التشاركية‬ ‫الحوكمة‬ ‫سياق‬ ‫يف‬ ‫األسايس‬
.‫تكريسها‬ ‫يشهدوا‬ ‫أن‬ ‫يرومون‬ ‫التي‬ ‫ات‬‫ر‬‫اإلختيا‬
- .‫السكان‬ ‫جمهور‬ ‫ترشيك‬ ‫وقع‬ ‫حيث‬ ‫تشاركية‬ ‫انية‬‫ز‬‫مي‬ ‫باعتامد‬ ‫املنستري‬ ‫بوالية‬ ‫صيادة‬ ‫ببلدية‬ ‫املفتوحة‬ ‫للحوكمة‬ ‫تجربة‬ ‫تونس‬ ‫يف‬ ‫متت‬
• ‫التشاركية؟‬ ‫الحوكمة‬ ‫تفعيل‬ ‫ووسائل‬ ‫سبل‬ ‫ماهي‬ :‫س‬
: ‫بينها‬ ‫ومن‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫العموم‬ ‫الجامعات‬ ‫يف‬ ‫ف‬ّ‫للترص‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫أساس‬ ‫قواعد‬ ‫ام‬‫رت‬‫اح‬ ‫فرض‬ ‫الواقع‬ ‫أرض‬ ‫عىل‬ ‫التشاركية‬ ‫الحوكمة‬ ‫تفعيل‬ ‫يتطلب‬ : ‫ج‬
- ‫ف‬ّ‫ترص‬ ‫هذا‬ ‫يضمن‬ ‫و‬ .‫املواطن‬ ‫مع‬ ‫دورية‬ ‫جسلسات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫فيها‬ ‫الترصف‬ ‫طرق‬ ‫و‬ ‫املحلية‬ ‫الجامعات‬ ‫موازنات‬ ‫بتتبع‬ ‫للمواطن‬ ‫السامح‬
،‫املوارد‬ ‫يف‬ ‫سليم‬
- ،‫البلدية‬ ‫املناطق‬ ‫و‬ ‫الجهات‬ ‫سكان‬ ‫ملطالب‬ ‫لالصغاء‬ ‫دورية‬ ‫ورشات‬ ‫تنظيم‬
- ،‫املـشـاركـة‬ ‫و‬ ‫اإلستشارة‬ ‫آلليتي‬ ‫دامئة‬ ‫بصورة‬ ‫اللجوء‬
- ‫ار‬‫ر‬‫ق‬ ‫اتخاذ‬ ‫منظومة‬ ‫يف‬ ‫املتساكنني‬ ‫اط‬‫ر‬‫انخ‬ ‫يسهل‬ ‫مبا‬ ‫فعالياتها‬ ‫مواكبة‬ ‫يف‬ ‫اغبني‬‫ر‬‫ال‬ ‫كافة‬ ‫استقبال‬ ‫عىل‬ ‫قادرة‬ ‫إجتامع‬ ‫محالت‬ ‫إعداد‬ ‫رضورة‬
،‫املـثل‬ ‫إعطـاء‬ ‫عىل‬ ‫املنتخبون‬ ‫القادة‬ ‫إطارها‬ ‫يف‬ ‫يحرص‬ ‫التي‬ ‫الشفافية‬ ‫عىل‬ ‫دامئة‬ ‫بصورة‬ ‫يقوم‬ ‫متيش‬ ‫بفضل‬ ،‫مصداقية‬ ‫ذات‬
- ،‫الرسمي‬ ‫ائد‬‫ر‬‫ال‬ ‫ضمن‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫عن‬ ‫الصادرة‬ ‫الرتتيبية‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬ ‫بنرش‬ ‫بداية‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫املحل‬ ‫السياسات‬ ‫حول‬ ‫اإلعالم‬ ‫و‬ ‫التواصل‬ ‫عىل‬ ‫الحرص‬
- ،‫املعلومة‬ ‫إىل‬ ‫الولوج‬ ‫من‬ ‫الجمعيات‬ ‫وأعضاء‬ ‫الصحفيني‬ ‫متكني‬
- ‫عرب‬ ‫تبث‬ ‫تلفزية‬ ‫قنوات‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫اجتامعات‬ ‫يف‬ ‫يدور‬ ‫ما‬ ‫متابعة‬ ‫من‬ )‫وهولندا‬ ‫بفنلندا‬ ‫الحال‬ ‫هو‬ ‫(كام‬ ‫املواطنني‬ ‫تخويل‬
،‫األنرتنات‬
- ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫حلها‬ ‫إىل‬ ‫والسعي‬ ‫أنفسهم‬ ‫املحليني‬ ‫الفاعلني‬ ‫و‬ ‫ـكـان‬ ّ‫الس‬ ‫بني‬ ‫تنشب‬ ‫التي‬ ‫تلك‬ ‫سيام‬ ‫ال‬ ،‫اعات‬‫ز‬‫الن‬ ّ‫فض‬ ‫و‬ ‫ف‬ّ‫ترص‬ ‫أنظمة‬ ‫وضع‬
.‫محـايدين‬ ‫موفقني‬ ‫و‬ ‫وسـطـاء‬ ‫عىل‬ ‫باإلعتامد‬ ‫قضائية‬ ‫غري‬ ‫وسائل‬

13. 13
2014 ‫دستور‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫تجربة‬ ‫نجاح‬ ‫رشوط‬ :‫ابع‬‫ر‬‫ال‬ ‫الباب‬
‫المخصص‬ ‫التوقيت‬
‫للعرض‬
‫التفصيلية‬ ‫المسألة‬
‫اإلجمالي‬ ‫التوقيت‬
‫للعرض‬ ‫المخصص‬
‫دقائق‬ 3
‫دقائق‬ 3
‫دقائق‬ 4
‫دقائق‬ 4
‫دقائق‬ 3
‫دقائق‬ 3
- ‫الدولة‬ ‫من‬ ‫صادق‬ ‫إلتزام‬ ‫وجود‬
- ‫الالمركزية‬ ‫متطلبات‬ ‫مع‬ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫تأقلم‬
- ‫الالمركزية‬ ‫دعم‬ ‫في‬ ‫المحلي‬ ‫المدني‬ ‫للمجتمع‬ ‫البناء‬ ‫الدور‬
- ‫الشفافية‬ ‫مبدأ‬ ‫إعتماد‬
- ‫المحلية‬ ‫المالية‬ ‫في‬ ‫التصرف‬ ‫حسن‬
- ‫القضائية‬ ‫الرقابة‬ ‫نجاعة‬
‫دقيقة‬ 20
• ‫الالمركزية؟‬ ‫اء‬‫ز‬‫إ‬ ‫الدولة‬ ‫من‬ ‫الصادق‬ ‫ام‬‫ز‬‫اإللت‬ ‫يتجسم‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫فيام‬ : ‫س‬
.‫الدولة‬ ‫وحدة‬ ‫إطار‬ ‫يف‬ ‫الوطني‬ ‫اب‬‫رت‬‫ال‬ ‫بكامل‬ ‫واعتامدها‬ ‫الالمركزية‬ ‫بدعم‬ ‫الدولة‬ ‫تلتزم‬ ‫أنه‬ ‫عىل‬ 14 ‫الفصل‬ ‫ينص‬ : ‫ج‬
:‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫اء‬‫ز‬‫إ‬ ‫الدولة‬ ‫من‬ ‫الصادق‬ ‫ام‬‫ز‬‫اإللت‬ ‫يتجسم‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬
- ،‫االيجايب‬ ‫التمييز‬ ‫مببدا‬ ‫عمال‬ ‫ابية‬‫رت‬‫ال‬ ‫للجامعات‬ ‫الالزمة‬ ‫املالية‬ ‫املوارد‬ ‫توفري‬
- .‫التنموية‬ ‫املشاريع‬ ‫اعداد‬ ‫قبل‬ ‫الجهوية‬ ‫و‬ ‫البلدية‬ ‫املناطق‬ ‫سكان‬ ‫مطالب‬ ‫من‬ ‫االنطالق‬
• ‫الالمركزية؟‬ ‫متطلبات‬ ‫مع‬ ‫السياسية‬ ‫اب‬‫ز‬‫األح‬ ‫تأقلم‬ ‫رشوط‬ ‫هي‬ ‫ما‬ : ‫س‬
: ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫متطلبات‬ ‫مع‬ ‫السياسية‬ ‫اب‬‫ز‬‫األح‬ ‫تأقلم‬ ‫رشوط‬ ‫تتمثل‬ : ‫ج‬
- ‫لها؛‬ ‫مكمل‬ ‫ولكنه‬ ‫الوطنية‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫يف‬ ‫دورها‬ ‫عن‬ ‫مختلف‬ ‫هو‬ ‫الالمركزية‬ ‫عرب‬ ‫املحلية‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫تكريس‬ ‫يف‬ ‫دورها‬ ّ‫أن‬ ‫اقتناعها‬ ‫رضورة‬
- ‫يف‬ ‫السيايس‬ ‫االنتقال‬ ‫ملرحلة‬ ‫ونهائية‬ ‫وهامة‬ ‫رضورية‬ ‫مرحلة‬ ‫هو‬ ‫للناخبني‬ ‫متثيل‬ ‫من‬ ‫تقتضيه‬ ‫مبا‬ ‫الالمركزية‬ ‫إرساء‬ ‫لكون‬ ‫استيعابها‬ ‫أهمية‬
‫؛‬ ‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫االنتقال‬ ‫مرحلة‬ ‫تكتمل‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫به‬ ‫ألن‬ ‫الدولة‬
- ‫؛‬ )‫والبلدي‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫(عىل‬ ‫السلطة‬ ‫عىل‬ ‫التداول‬ ‫لثقافة‬ ‫تكريسها‬
- ‫املشاكل‬ ‫مع‬ ‫التفاعل‬ ‫متطلبات‬ ‫مع‬ ‫التاميش‬ ‫له‬ ‫يتيرس‬ ‫يك‬ ‫وأفقيا‬ ‫عموديا‬ ‫الدولة‬ ‫تنظيم‬ ‫يوازي‬ ‫للحزب‬ ‫داخيل‬ ‫تنظيم‬ ‫وجود‬ ‫رضورة‬
‫؛‬ ‫وأجوبة‬ ‫حلول‬ ‫وتقديم‬ ‫املجاالت‬ ‫مختلف‬ ‫يف‬
- ‫يف‬ ‫املرجوة‬ ‫اإلضافة‬ ‫لتقديم‬ ‫التفعيل‬ ‫عىل‬ ‫القادرة‬ ‫والكفاءات‬ ‫والفكرية‬ ‫البرشية‬ ‫الطاقات‬ ‫مع‬ ‫جدية‬ ‫اتيجيات‬‫رت‬‫واس‬ ‫امج‬‫ر‬‫ب‬ ‫وجود‬ ‫رضورة‬
‫التنموي؛‬ ‫املجال‬
- .‫السلطة‬ ‫يف‬ ‫الثقة‬ ‫وإرجاع‬ ،‫املواطنني‬ ‫لتأطري‬ ‫جديدة‬ ‫آليات‬ ‫إيجاد‬ ‫عىل‬ ‫العمل‬
• ‫الالمركزية؟‬ ‫دعم‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫املدين‬ ‫للمجتمع‬ ‫البناء‬ ‫الدور‬ ‫يتحقق‬ ‫كيف‬ : ‫س‬
: ‫ج‬
:‫باملشاركة‬ ‫املرتبطة‬ ‫األهداف‬ ‫تحقيق‬ ‫عرب‬ ‫يتحقق‬
- ‫العام؛‬ ‫الشأن‬ ‫يف‬ ‫املشاركة‬ ‫عن‬ ‫املواطن‬ ‫عزوف‬ ‫من‬ ّ‫د‬‫الح‬
- .‫وتبسيطها‬ ‫املحلية‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫مببادئ‬ ‫التعريف‬
:‫بالرقابة‬ ‫املرتبطة‬ ‫األهداف‬ ‫تحقيق‬ ‫عرب‬ ‫يتحقق‬ ‫كام‬
- ‫الرسمية؛‬ ‫غري‬ ‫للرقابة‬ ‫تقاليد‬ ‫إرساء‬
- ‫عن‬ ‫بعيدا‬ ،‫وفنية‬ ‫موضوعية‬ ‫صبغة‬ ‫ذات‬ ‫تكون‬ ‫للرقابة‬ ‫آلية‬ ‫وضع‬ ‫أي‬ ،‫دورها‬ ‫مع‬ ‫متامشية‬ ‫رقابة‬ ‫آليات‬ ‫باعتامد‬ ‫املواطنية‬ ‫اليقظة‬ ‫تفعيل‬
‫والحزبية؛‬ ‫السياسية‬ ‫السيطرة‬
- .‫الحوار‬ ‫ثقافة‬ ‫ودعم‬ ‫العنيفة‬ ‫ابات‬‫ر‬‫االضط‬ ‫من‬ ‫الالمركزية‬ ‫ات‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫تحصني‬ ‫بدور‬ ‫املدين‬ ‫املجتمع‬ ‫اضطالع‬ ‫عرب‬

14. 14
• ‫الشفافية؟‬ ‫مبدأ‬ ‫اعتامد‬ ‫يتعني‬ ‫ملاذا‬ : ‫س‬
: ‫ألن‬ : ‫ج‬
- ‫املذكورة؛‬ ‫الثالثة‬ ‫األركان‬ ‫مع‬ ‫تفاعل‬ ‫يف‬ ‫وهى‬ ‫املساءلة‬ ‫و‬ ‫النجاعة‬ ،‫الشفافية‬ ،‫املشاركة‬ :‫الرشيدة‬ ‫للحوكمة‬ ‫األربعة‬ ‫األركان‬ ‫أحد‬ ‫هي‬ ‫الشفافية‬
- ‫النجاعة؛‬ ‫و‬ ‫اهة‬‫ز‬‫الن‬ ‫و‬ ‫الحياد‬ ،‫املساواة‬ ‫أهمها‬ ‫حقوق‬ ‫و‬ ‫مبادئ‬ ‫لعدة‬ ‫ضامنة‬ ‫الشفافية‬
- ‫ملحاسبتهم؛‬ ‫مدخل‬ ‫و‬ ‫لهم‬ ‫منحت‬ ‫التي‬ ‫للوكالة‬ ‫امهم‬‫رت‬‫اح‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫ات‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫اقبة‬‫ر‬‫مل‬ ‫للناخبني‬ ‫وسيلة‬ ‫الشفافية‬
- ‫العمومية؛‬ ‫الجامعات‬ ‫ميس‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫الذي‬ ‫الفساد‬ ‫ملكافحة‬ ‫وسيلة‬ ‫الشفافية‬
- ‫املشاركة؛‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫السلطة‬ ‫تتخذها‬ ‫التي‬ ‫ارات‬‫ر‬‫الق‬ ‫و‬ ‫العمومية‬ ‫السياسات‬ ‫مرشوعية‬ ‫لدعم‬ ‫ز‬ّ‫ف‬‫تح‬ ‫الشفافية‬
- .‫البلدية‬ ‫و‬ ‫الجهوية‬ ‫املجالس‬ ‫عىل‬ ‫الرقايب‬ ‫حقه‬ ‫مامرسة‬ ‫اىل‬ ‫املواطن‬ ‫دفع‬ : ‫الشفافية‬ ‫تكريس‬ ‫إىل‬ ‫الدعوة‬
• ‫املحلية؟‬ ‫املالية‬ ‫يف‬ ‫الترصف‬ ‫حسن‬ ‫ضوابط‬ ‫هي‬ ‫ما‬ :‫س‬
: ‫ج‬
- ‫االقتصاد‬ ‫أولويات‬ ‫حسب‬ ‫لرصفه‬ ‫الالزمة‬ ‫التدابري‬ ‫وتتخذ‬ ‫العمومي‬ ‫املال‬ ‫يف‬ ‫الترصف‬ ‫حسن‬ ‫عىل‬ ‫الدولة‬ ‫تحرص‬ :‫الدستور‬ ‫من‬ 10 ‫الفصل‬ ‫ينص‬
‫الوطنية؛‬ ‫بالسيادة‬ ‫املساس‬ ‫شأنه‬ ‫من‬ ‫ما‬ ‫وكل‬ ‫الفساد‬ ‫منع‬ ‫عىل‬ ‫وتعمل‬ ‫الوطني‬
- ‫والشفافية‬ ‫والنجاعة‬ ‫الرشعية‬ ‫ملبادئ‬ ‫وفقا‬ ‫العام‬ ‫املال‬ ‫يف‬ ‫الترصف‬ ‫حسن‬ ‫اقبة‬‫ر‬‫مب‬ ‫تختص‬ ‫والتي‬ ‫املحاسبات‬ ‫مبحكمة‬ ‫املتعلق‬ 117 ‫الفصل‬ ‫ينص‬
‫به؛‬ ‫املتعلقة‬ ‫األخطاء‬ ‫وتزجر‬ ‫الترصف‬ ‫طرق‬ ‫وتقييم‬
- ‫املايل؛‬ ‫القضاء‬ ‫رقابة‬ ‫وتحت‬ ‫الرشيدة‬ ‫الحوكمة‬ ‫قواعد‬ ‫حسب‬ ‫مواردها‬ ‫يف‬ ‫الترصف‬ ‫حرية‬ ‫املحلية‬ ‫للجامعات‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ :137 ‫الفصل‬ ‫ينص‬
- ‫األعوان‬ ‫و‬ ‫العمومي‬ ‫املحاسب‬ ‫و‬ ‫الرصف‬ ‫آمري‬ ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫املالية‬ ‫عىل‬ ‫بالقامئني‬ ‫املنوط‬ ‫الواجب‬ ‫أخالقيات‬ ‫ام‬‫رت‬‫اح‬ ‫ثقافة‬ ‫املسؤولية‬ ‫تفرتض‬
‫البيليك»؛‬ ‫«رزق‬ ‫ثقافة‬ ‫محل‬ ‫تحل‬ ‫أن‬ ‫بد‬ ‫ال‬ ‫باملسؤولية‬ ‫الشعور‬ ‫ثقافة‬ ‫أن‬ ‫حيث‬ : ‫الرقابة‬ ‫هياكل‬ ‫و‬ ‫اف‬‫رش‬‫اإل‬ ‫هياكل‬ ‫العموميون‬
- ‫التتبع‬ ‫و‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ‫الشخصية‬ ‫املسؤولية‬ : ‫املايل‬ ‫الفساد‬ ‫محاربة‬ ‫تكفل‬ ‫زجرية‬ ‫و‬ ‫ناجعة‬ ‫رقابة‬ ‫كذلك‬ ‫املحلية‬ ‫املالية‬ ‫يف‬ ‫الترصف‬ ‫حسن‬ ‫يتطلب‬
.‫ادعة‬‫ر‬‫ال‬ ‫الزجرية‬ ‫العقوبات‬ ‫و‬ ‫استثناء‬ ‫دون‬
• ‫القضائية؟‬ ‫الرقابة‬ ‫نجاعة‬ ‫تحقيق‬ ‫سبل‬ ‫ماهي‬ : ‫س‬
: ‫ج‬
- ‫املحلية؛‬ ‫ات‬‫ر‬‫التصو‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ ‫دون‬ ‫القانون‬ ‫سيادة‬ ‫فرض‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫رقابة‬ :‫مالمئة‬ ‫رقابة‬ ‫وليست‬ ‫رشعية‬ ‫رقابة‬ ‫هي‬
- ‫العديل؛‬ ‫القضاء‬ ،‫ايئ‬‫ز‬‫الج‬ ‫القضاء‬ ،‫املايل‬ ‫الزجر‬ ‫دائرة‬ ،‫املنافسة‬ ‫مجلس‬ ،‫اإلداري‬ ‫القضاء‬ :‫مستقل‬ ‫بقضاء‬ ‫قضائية‬ ‫رقابة‬
- ‫التقايض؛‬ ‫آجال‬ ‫وتقليص‬ ‫للمتقاضني‬ ‫تقريبه‬ ‫لغاية‬ ‫اإلداري‬ ‫القضاء‬ ‫المركزية‬ ‫تكريس‬
- .‫القضائية‬ ‫األحكام‬ ‫تنفيذ‬ ‫عىل‬ ‫الحرص‬

15. 15

16. 16
‫الديمقراطية‬ ‫عن‬ ‫للتقرير‬ ‫الدولية‬ ‫المنظمة‬
‫وغير‬ ‫ومستقلة‬ ‫ربحية‬ ‫غير‬ ‫منظمة‬ ، ‫الديمقراطية‬ ‫للتقريرعن‬ ‫الدولية‬ ‫المنظمة‬
.‫الفدرالية‬ ‫ألمانيا‬ ‫جمهورية‬ ‫في‬ ‫ببرلين‬ ‫ها‬ّ‫مقر‬ ‫يقع‬ ،‫سياسي‬ ‫حزب‬ ‫ألي‬ ‫تابعة‬
‫المشاركة‬ ‫تعزيز‬ ‫في‬ ‫الديمقراطية‬ ‫عن‬ ‫للتقرير‬ ‫الدولية‬ ‫المنظمة‬ ‫هدف‬ ‫ويتمثل‬
‫المؤسسات‬ ‫وتنمية‬ ‫الحكومية‬ ‫األجهزة‬ ‫مسؤولية‬ ‫وتدعيم‬ ‫المواطنين‬ ‫لدى‬ ‫السياسية‬
‫الوطنية‬ ‫المبادرات‬ ‫الديمقراطية‬ ‫للتقريرعن‬ ‫الدولية‬ ‫المنظمة‬ ‫وتدعم‬ .‫الديمقراطية‬
‫أن‬ ‫في‬ ‫حقهم‬ ‫بذلك‬ ‫ونعني‬ ‫المواطنين‬ ‫لدى‬ ‫الكونية‬ ‫الحقوق‬ ‫تعزيز‬ ‫إلى‬ ‫الرامية‬
‫العالمي‬ ‫اإلعالن‬ ‫ذلك‬ ّ‫أقر‬ ‫مثلما‬ ‫بلدهم‬ ‫داخل‬ ‫السياسية‬ ‫الحياة‬ ‫صلب‬ ‫في‬ ‫يشاركوا‬
.‫والسياسية‬ ‫المدنية‬ ‫بالحقوق‬ ‫الخاص‬ ‫الدولي‬ ‫والميثاق‬ ‫اإلنسان‬ ‫لحقوق‬
:‫المعلومات‬ ‫من‬ ‫للمزيد‬
http://www.democracy-reporting.org
Prinzessinnenstraße 30
10969 Berlin / Germany
T / +49 30 27 87 73 00
F / +49 30 27 87 73 00-10
info@democracy-reporting.org
www.democracy-reporting.org