СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ, РОЗРОБКА СТРАТЕГІЙ МІСЦЕВОГО РОЗВИТКУ. 11-14 лютого 2016 року смт. Сатанів

1. СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ, РОЗРОБКАСТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ, РОЗРОБКА
СТРАТЕГІЙ МІСЦЕВОГО РОЗВИТКУСТРАТЕГІЙ МІСЦЕВОГО РОЗВИТКУ
навчальний семінар для представників ОТГнавчальний семінар для представників ОТГ
Хмельницької областіХмельницької області
11-14 лютого 2016 року
смт. Сатанів

2. “Середньостроковий план”
чи “стратегія”?
Стратегія розвитку
• Термін планування 7+ років
• Наявність доброго розуміння базових
умов, які визначають суб'єктність
громади
Середньостроковий план розвитку
• Термін планування 3-5 років
• Ще не сформовані базові умови, які
визначатимуть суб'єктність громади

3. Надалі в презентації…
• … терміни “стратегія” та “стратегічне
планування” також можуть бути
застосовані для підготовки
середньострокового плану розвитку
громади

4. ЯКЩО ВИ ЧІТКО НЕ ЗНАЄТЕ,
КУДИ ХОЧЕТЕ ПОТРАПИТИ –
СКОРІШЕ ЗА ВСЕ ВИ ОПИНИТЕСЯ
НЕ В ТОМУ МІСЦІ,
ДЕ ХОТІЛОСЯ Б БУТИ
(КОНФУЦІЙ)

5. Чому потрібно займатися стратегічним
плануванням?
• Суспільно узгоджена програма розвитку
• Сприяє згуртуванню мешканців громади
• Забезпечує прозору конкуренцію за місцеві
ресурси
• Підвищує конкурентоспроможність громади
в залученні зовнішніх ресурсів
• Підкреслює позитивний імідж – фаховість
• Перевага при залученні інвестицій

6. Середньостроковий план –
відповідь на актуальні виклики ОТГ
• Визначити пріоритетність проблем населених
пунктів, які увійшли до ОТГ
• Ідентифікувати потенціали для розвитку ОТГ
• Визначити джерела ресурсного забезпечення
для вирішення пріоритетних проблем
• Налагодити ефективну комунікацію між
місцевим самоврядуванням і мешканцями
• Збудувати атмосферу довіри мешканців
“міноритарних” населених пунктів до органу
місцевого самоврядування

7. Як є і як має бути?
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$$
£££
€€€
РУБ


Занепад
Застій
Динамізм
Динамічне зростання



8. Методологія стратегічного планування сталого розвитку
M. Keating, Globalny Program Działań - Szczyt Ziemi, GEA
Na podstawie: IDRC, ICLEI, UNEP, The Local Agenda 21
Творення
самоврядної свідомості
i самостійності мислення,
ефективне задоволення
суспільних потреб;
прозорість
влади;
творення
відповідного
технологічного
рівня в місті,
i тп.
Створення робочих місць;
максималізація доходів;
розширення ринків збуту;
Мінімалізація собівартості
i тп.
Ощадне
ставлення до
запасів
сировини
природного
середовища;
відновлення i
oхорона
сировини;
зменшення
забруднення,
старанно
збалансоване
планування i
тп.
ЕКО
ЛО
ГІЧНО
ЗБАЛАНСО
ВАНИЙ
РО
ЗВИТО
К
ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК
СТАЛИЙСТАЛИЙ
МІСЦЕВИЙМІСЦЕВИЙ
РОЗВИТОКРОЗВИТОК
СУСПІЛЬНИЙ
РО
ЗВИТО
К

9. ПРИНЦИПИ БУДУВАННЯ
СТРАТЕГІЇ
• Демократія і консенсус при прийняті
рішень
• До робочої команди входять
представники різних середовищ
• Відкритий характер засідань
• Широке висвітлення стратегії

10. Звідки ресурси на
впровадження?
•Місцевий бюджет
•ДФРР
•Ресурси ЄС
•Інші вітчизняні та
міжнародні фонди
•Людський потенціал –
значний ресурс

11. ЕТАПИ ПРОЦЕСУ ПЛАНУВАННЯ
АНАЛІЗ СТРАТЕГІЯ ВПРОВАДЖЕННЯ
Бачення
майбутнього
стратегічні цілі
операційні цілі
завдання
Дійові особи
Стратегічний
аналіз
(СЕА,
опитування
бізнесу,
мешканців),
SWOT
….
Пріоритети
відповідальність
терміни / строки
менеджмент
система моніторингу
актуалізація

12. Етап 1:Етап 1:
ПРИГОТУВАННЯ ІПРИГОТУВАННЯ І
ОРГАНІЗАЦІЯОРГАНІЗАЦІЯ
ПРОЦЕСУПРОЦЕСУ
СТРАТЕГІЧНОГОСТРАТЕГІЧНОГО
ПЛАНУВАННЯПЛАНУВАННЯ

13. Навіщо залучати громадян?
• Громадяни
дізнаються про
громаду
• Громадяни
висловлять свою
думку
• Громадяни
починають краще
розуміти владу
• Громадяни стають
патріотами своєї
громади

14. Визначення зацікавлених
сторін
Не можуть і неНе можуть і не
будутьбудуть
Не можуть і неНе можуть і не
будутьбудуть

15. Етап ІI
АНАЛІТИЧНО-АНАЛІТИЧНО-
ДІАГНОСТИЧНА РОБОТАДІАГНОСТИЧНА РОБОТА

16. стратегічний аналіз:
1. Аналіз і перегляд стратегій
держави/області/району; аналіз
впровадження попередніх стратегій
громади
2. Дослідження оточення (зовнішнього
середовища) та оцінка можливостей
розвитку громади
3. Проведення опитування мешканців
та/або представників бізнесу
4. Систематизація даних та підготовка
аналізу основних тенденцій розвитку
громади

17. Приклад “об'єктивного аналізу”
Заробітна плата за видами діяльності,
грн.
0
200
400
600
800
1000
1200
Сільське
господарство,
мисливство,
Будівництво
Готеліта
ресторани
Фінансова
діяльність
Державне
управління
Охорона
здоров’ята
соціальна
2003 2004 2005
Промисловість
Оптовата
роздрібнаторгівля
Транспортізв'язок
Операціїз
нерухомістю
Освіта
Колективніта
громадськіпослуги

18. Приклад “об'єктивного аналізу”
Морфологічний склад твердих побутових відходів міста
метали 2%скло 6%
квіти, листя,
огудиння 3%
пластмаса 20%
шкіра-гума 5%
відходи овочів
15%каміння 9%папір 10%деревина 6%
текстиль-
ганчір'я 3%
інші відходи
21%

19. Приклад “суб'єктивного аналізу”
Опитування підприємців м.Рівне

20. Приклад порівняльного аналізу
(стратегічний план економічного розвитку м.Рівне)
Видатки на будівництво
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Тернопіль
Ів.-Ф
ранк.
Кам.-П
оділ.БровариКалушКовельП
рилуки
Рівне
Луцьк
грн.
Плата за землю
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
ТернопільІв.-Ф
ранк.
Кам.-П
оділ.Бровари
Калуш
КовельП
рилуки
Рівне
Луцьк
грн.
Питомий дохід комунальних підприємств
0
1
2
3
4
5
6
Тернопіль
Ів.-Ф
ранк.
Кам.-П
оділ.
Бровари
КалушКовельП
рилуки
Рівне
Луцьк
грн.
Єдиний податок
0
10
20
30
40
50
60
ТернопільІв.-Ф
ранк.
Кам.-П
оділ.Бровари
Калуш
КовельП
рилуки
Рівне
Луцьк
грн.

21. ВНУТРІШНІ ФАКТОРИ
ЗОВНІШНІ ФАКТОРИ
ПОЗИТИВНІ НЕГАТИВНІ
S
(СИЛЬНІ
СТОРОНИ)
O (МОЖЛИВОСТІ) T (ЗАГРОЗИ)
W (СЛАБКІ
СТОРОНИ)
ПОЗИТИВНІ НЕГАТИВНІ
SWOT - аналіз

22. Функція Стратегії –
спрямувати ОБМЕЖЕНІ
ресурси на ПРІОРИТЕТНІ
сфери, які призведуть до
швидкого розвитку
Як правильно вибрати
пріоритети?

23. Фактори впливу на розвиток
громади
• Внутрішні
• Зовнішні
• Позитивні
• Негативні
Під впливом факторів
громада змінюється
(розвиток/занепад)

24. Головне питання стратегічного
вибору – що є пріоритетом ?
Фокусуємо увагу
на:
• Порівняльних
перевагах
• Викликах
• Ризиках

25. Етап ІIIЕтап ІII
Формулювання стратегіїФормулювання стратегії

26. Дві моделі сільського розвитку (в
одному районі на відстані 24 км)
Акцент на добуванні
природних ресурсів, чи
на створенні доданої
вартості?

27. СТРАТЕГІЯ
-бачення майбутнього
-стратегічні цілі
-операційні цілі
-завдання

28. Стратегічне Бачення
• це спільне, погоджене на основі консенсусу,
уявлення жителів про те, якою має бути
громада в майбутньому. Стратегічне
Бачення доцільно формулювати досить
розширено та деталізовано, навіть з
визначенням певних показників, яких
громада бажає досягти у майбутньому.
Таким чином Бачення об’єднує сукупність
конкретних характеристик та стратегічних
цілей розвитку.

29. Бачення – ваше реалістичне,
достовірне, привабливе майбутнє
• Реалістичне: бачення має ґрунтуватися на реальних
показниках, тоді воно буде значущим.
• Достовірне: для того, щоб бачення було доречним
та актуальним, воно має бути правдоподібним. Для
кого бачення має бути достовірним? Передусім – для
мешканців громади. Якщо люди не вважатимуть
бачення правдоподібним, воно не буде корисним.
Одна з цілей бачення – надихнути мешканців
громади на досягнення досконалості, а також
продемонструвати мету та напрямок подальшої
роботи. Якщо бачення недостовірне, ми не зможемо
досягнути будь-якої з перелічених цілей.

30. Приклади бачень розвитку
•Інноваційне:
•Технічне – Шанхай до 2010 року
–Середній строк освіти нових працівників –
14,5 років
–Проникнення Інтернету – 68%
–Зменшення споживання енергії на одиницю
ВВП на 20%
–3% ВВП міста витрачається на захист
довкілля
–80% міських відходів переробляється
–85% часу на рік повітря чисте
–Середня тривалість життя перевищує 80
років

31. Бачення розвитку
міста
Бачення розвитку
міста
Стратегічна ціль
№ 1
Стратегічна ціль
№ 2
Стратегічна ціль
№ ...
ОПЕРАЦІЙНА ЦІЛЬ № 2
ОПЕРАЦІЙНА ЦІЛЬ № 1
ЗА
ВД.
1
ЗА
ВД.
2
ЗА
ВД.
...
ЗА
ВД.
3
ОПЕРАЦІЙНА ЦІЛЬ № ...
ОПЕРАЦІЙНА ЦІЛЬ № 1
ЗА
ВД.
1
ЗА
ВД.
2
ЗА
ВД..
..
ЗА
ВД.
3
ОПЕРАЦІЙНА ЦІЛЬ № ...
ОПЕРАЦІЙНА ЦІЛЬ № 1
ЗА
ВД.
1
ЗА
ВД.
2
ЗА
ВД.
...
ЗА
ВД.
3

32. Система цілей стратегії
• Побудова цілей - «загального до
конкретного».
• Висока ступінь конкретизації (деталізації)
проектів.
• Ієрархія:
– Стратегічна ціль (2 – 4);
– Операційна ціль (2 – 4);
– Завдання (необмежена кількість).

33. Наступний
крок –
підготовка
технічних
завдань на
проекти
розвитку.
До кожного
завдання
33
Завдання Стратегії, якому
відповідає проект:
1.2.2. Забезпечення функціонування мережі центрів надання
адміністративних послуг.
Назва проекту: 1.12. Створення міськобласного центру надання адміністративних послуг
Цілі проекту:
Реконструкція приміщення адміністративної будівлі за адресою: м. Рівне,
майдан Просвіти, 2
Територія на яку проект
матиме вплив:
м. Рівне (в т.ч. регіональний аспект)
Орієнтовна кількість
отримувачів вигод
За січень-листопад 2014 року центром надання адміністративних послуг у м.
Рівне надано суб’єктам звернень понад 8 тис. результатів адмінпослуг.
З розширенням матеріально-технічної бази ЦНАПу передбачається
збільшення обслуговування суб’єктів звернень та надання понад 20 тис.
адмінпослуг.
Стислий опис проекту:
Тимчасове (діюче) приміщення ЦНАПу у м. Рівне складає 192,2 м2
(вул.Степана Бандери, 59). В ЦНАПі укомплектовано 7 робочих місць для
адміністраторів. На даний час, ЦНАПом надається суб’єктам звернень – 38
адміністративні послуги виключно виконавчих органів Рівненської міської
ради.
Виконавчим комітетом Рівненської міської ради спільно з
облдержадміністрацією здійснюються відповідні організаційні заходи
стосовно розширення матеріально-технічної бази для розміщення ЦНАПу для
включення переліку та надання адміністративних послуг територіальних
органів міністерств та відомств через міський ЦНАП.
Очікувані результати:
•Реалізація вказаного проекту дасть можливість повноцінно забезпечити
виконання основних вимог Закону України “Про адміністративні послуги”,
постанови КМУ від 01.08.2013 № 588 та розпорядження КМУ від 16.05.2014
№ 523.
Ключові заходи проекту:
•Підготовка проектно-кошторисної документації на ремонт приміщення
•Проведення ремонту приміщення ЦНАПу
•Закупівля і встановлення обладнання ЦНАПу
•Навчання працівників ЦНАПу.
Період здійснення: 2015 – 2016 роки:
Орієнтовна вартість проекту,
тис. грн.
2015 2016 2017 Разом
8000 2000 0 10000
Джерела фінансування:
Державний, обласний та міський бюджет м. Рівне, кошти проектів та програм
МТД, кошти інвесторів
Ключові потенційні
учасники реалізації проекту:
Виконавчий комітет Рівненської міської ради;
Територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої
влади (суб’єкти надання адміністративних послуг);
Причетні установи та організації
Інше:

34. Моніторинг Стратегії
• Головний сенс моніторингу – виконання
двох взаємопов’язаних функцій –
ВІДСЛІДКОВУВАННЯ та
ПОПЕРЕДЖЕННЯ
• ЩО підлягає моніторингу?
• ЯК створити систему моніторингу?

35. Компоненти для моніторингу
• показники / індикатори;
• організація процесу регулярного збору
фактичних показників (хто, коли і як
провадитиме моніторинг);
• співставлення планових та фактичних
показників та визначення відхилень.

36. ЩО підлягає моніторингу?
Аналітична частина:
СЕА громади; Опитування бізнесу; SWOT–аналіз
Стратегічне бачення
Операційні цілі
Завдання, проекти
Стратегічні цілі
3. Моніторинг зовнішнього
середовища
2. Моніторинг ступеню просування в
досягненні цілей
1. Моніторинг виконання заходів

37. Перед тим, як розпочати процес
середньострокового, або
довгострокового (стратегічного)
планування, слід окреслити
відповіді на наступні запитання

38. • Наскільки жителі ОТГ поінформовані про існуючі
екологічні, економічні та соціальні проблеми
проблеми (у т.ч. проблеми населених пунктів, які
до об‘єднання були у складі інших громад)?
• Чи існують у громаді чіткі пріоритети щодо
проблемних питань, які потребують
першочергового вирішення?
• Які труднощі можуть виникнути у процесі
об‘єднання ресурсів різних секторів ОТГ для
вирішення першочергових проблем?
• Чи мали населені пункти, що увійшли до складу
ОТГ, власні довгострокові плани дій? Наскільки
узгоджувалися ці плани між собою та чи можуть
бути використані попередні напрацювання?

39. Дякую за увагу!