Про результати та виклики децентралізації в Україні 2014-2019 рр. та завдання на 2020. Анатолій Ткачук

1. Анатолій Ткачук
Згуртована, конкурентноспроможна,
демократична, ДЕЦЕНТРАЛІЗОВАНА
Україна. Мрія чи можливість?!
Про результати та виклики децентралізації в
Україні 2014-2019 рр. та завдання на 2020.

2. Nota bene
• Сьогодні українська децентралізація – яскравий приклад
успішності.., проте тут варто пам’ятати:
ЯК, В ЯКИХ УМОВАХ І ПРИ ЯКОМУ ЗОВНІШНЬОМУ
ВПЛИВУ ми готували та здійснювали децентралізацію:
відторгнення Криму та початок війни на Донбасі.
Сьогодні ми продовжуємо перебувати в умовах постійного
зовнішнього тиску, атомізації суспільства, керованого хаосу,
низької економічної спроможності українських суб’єктів.
Децентралізація – не самоціль, а інструмент для розвитку,
можливості для згуртованості та демократії.

4. Децентралізація у динаміці: 70% населення, 40% території –
нова, децентралізована, динамічна Україна!
за 2015-2019 роки об’єднались 42,9% усіх громад!

5. Державна підтримка розвитку регіонів

6. Чого ми досягли за 2015-2019 роки і з чим
увійшли у новий політичний етап?
1. Україна створила проект своєї унікальної реформи та
стала її реалізовувати на добровільній основі.
2. Українці повірили у можливість реформи і активно
включились у її проведення.
3. За 4 роки в територіях сформувався новий прошарок
сучасних управлінців.
4. Ухвалено дорожню карту 600 днів до завершення
реформи.
5. Залишилось завершити 1й етап реформи.

7. Що зроблено новою політичною командою?
1. Спрощено процедуру ухвалення перспективних планів, через вилучення
облрад із процесу.
2. Ухвалено в першому читанні законопроект, який дає право Уряду
затвердити центри та території нових громад.
3. Зупинялось та відкривалось фінансування з субвенції на се розвиток
окремих територій та з коштів ДФРР.
4. Реорганізовано міністерство регіонального розвитку у міністерство
розвитку громад та територій.
5. Скасовано-відновлено-скасовано посаду віце-прем’єр міністра з
регіонального розвитку.
6. Розпочато нову дискусію про внесення змін до КУ без тексту змін.

8. 2020: ключові виклики і можливості (до карантину)
• Ослаблення державних інституцій
через тотальні зміни на рівні ЦОВВ
та МДА
• Втрата часу на просування
конституційних змін замість
просування реформи
• Лобізм нових політиків, які
пробують ревізувати перспективні
плани
• Ризик не встигнути сформувати нову
територіальну основу до місцевих
виборів 2020
• Однопартійна більшість у
парламенті, однопартійний Уряд –
можливість швидких рішень
(виявилось перебільшенням)
• Ухвалення проекту 2653 надасть
право Уряду затвердити громади
для виборів 2020 (досі не ухвалено)
• Підготовлені варіанти утворення
нових районів дають змогу
затвердити районний поділ до
червня 2020

9. Створити умови для завершення першого етапу
децентралізації
1. Затвердити адміністративно-територіальні одиниці у кожному
регіоні через ухвалення відповідних законів.
Моделювання рівня громад та районів для кожної області
проведено, карти розроблені, переліки АТО по кожному району,
кожної області створено.
2. Ухвалити Закон «Про засади адміністративно-територіального
устрою України»
3. Ухвалити закон «Про внесення змін до Закону України “Про
регулювання містобудівної діяльності”» в частині запровадження
просторового планування усієї території громади.

10. Середньострокова перспектива
6. Ухвалити нову редакцію законів:
«Про місцеве самоврядування в Україні»,
«Про місцеві державні адміністрації»
7. Внести зміни до кодексу законів про адміністративні
правопорушення в частині розширення повноважень ОМС щодо
штрафів за правопорушення скоєні за межами населених пунктів.
Законопроекти підготовлені, потребують обговорення, реєстрації та
розгляду

11. Регіональний розвиток
1. Ухвалити нову редакцію статті 24-1 БКУ в частині регулювання
ДФРР: збільшення розміру до 1,5% доходів бюджету; вилучення
норм щодо квотування коштів фонду та участі народних
депутатів у комісіях.(проект 2202)
2. Ухвалити пакет законопроектів, що гармонізують між собою
закони «Про стимулювання розвитку регіонів», «Про засади
державної регіональної політики», та низку дотичних законів –
ПКУ, МКУ, Закон «Про державну допомогу».
3. Ухвалити Закон «Про державне стратегічне планування».
4. Відновити посаду віце прем’єр-міністра з регіонального
розвитку.

12. Коронавірус та децентралізація
• Проведена децентралізація по
суті втримала Україну, в умовах
тотальної та перманентної
зміни виконавчої влади, від
руйнації.
• В умовах пандемії та
карантину, саме спроможні
громади забезпечують
життєдіяльність міст та сіл,
забезпечують людей
елементами захисту.
• Рішення уряду та парламенту
щодо податків позбавляє місцеві
громади ресурсів.
• Секвестр бюджету знизить
інвестиційні можливості громад.
• Продовження карантину може
стати перешкодою для
завершення децентралізації у
2020 році.
• Можливе повернення до ручного
управління територіями

13. Як діяти?
1. Визнати, що в умовах управлінської кризи саме місцеве
самоврядування тримає ситуацію в територіях.
2. Не допустити надмірного послаблення спроможності м/с через
фінансові обмеження.
3. Налагодити тісну координацію між міністерствами.
4. Налагодити тісну взаємодію виконавчої влади, експертного
середовища, асоціацій м/с для оперативного аналізу
пропозицій щодо рішень, які можуть поглибити кризу.
5. Підготувати прогноз щодо можливості відновлення фінансових
взаємовідносин з м/с у найближчій та середньостроковій
перспективі.