Fra KORAs temamøde, d. 6. maj 2015: Samskabelse i kommunerne - hvordan og hvorfor?

1. Anne Tortzen
KORA 6.5. 2015
Kommunen som leder af samskabelse

2. PhD’en: Ledelse af samskabelse
- Muligheder og udfordringer
• Erhvervs-PhD: UKON og RUC. Afsluttes september 2016
• Forskningsspørgsmål:
- Hvilke ledelsesinterventioner benytter kommunen i
samskabelsesprocessen?
- Hvilken betydning har det for samskabelsen?
www.centerforborgerdialog.dk

3. Samskabelse i praksis
- pointer fra empirisk forskning
• Det offentlige igangsætter og driver
• Borgere/civilsamfund inddrages sent – og begrænset
• Samskabelse ses som et mål i sig selv – ikke klart formål
• Sparsom viden om udbytte. Uhåndgribelige effekter: Proces, tillid,
relationer, ressourcer og løsninger
www.centerforborgerdialog.dk

4. Samskabelse – hvorfor?
• Demokrati
- Politisk tillid og deltagelse
- Social kapital/medborgerskab
• Effektivitet
- Mere effektiv styring
- Flere ressourcer
• Velfærdsinnovation
- Løse ”wicked problems”
www.centerforborgerdialog.dk
Effektivitet
Velfærds-
innovation
Demokrati

5. Samskabelse – på flere niveauer
• Co-governance: Borgerne er med til at udvikle politik og prioritere
ressourcer
• Co-management: Borgere/civilsamfund skaber velfærd – i
samarbejde med kommunen
• Co-production: Den enkelte borger (inkl. netværk) er med til at
producere sin egen velfærd
(Pestoff, 2012)
www.centerforborgerdialog.dk

6. Min linse:
Hvordan lede samskabelse?
• Ledelse i en ”shared power world”, hvor:
- Deltagerne er frivillige
- De har hver deres magtbase og interesser
- Mål formuleres i fællesskab
• Ledelse som funktioner/roller fremfor personer
• Faciliterende ledelse fremfor direktiv ledelse
(Ansell & Gash, 2007 og 2012)
www.centerforborgerdialog.dk

7. Collaborative leadership
– 3 perspektiver
Styringsperspektiv:
Hands off og hands on meta-styring (Sørensen & Torfing)
• ”Styring af styring” – effektivitet og demokratisk legitimitet
Netværksperspektiv:
Proces design og proces management (bl.a. Klijn)
• Komplekse netværkssamarbejder - håndtere usikkerhed, fælles læring
Organisatorisk perspektiv :
Ledelse på tværs af organisationer (Huxham & Vangen)
• Collaborative inertia, sense-making, framing og tid
www.centerforborgerdialog.dk

8. Ledelse af samskabelse
Hands off:
• Hvem inkluderes/ekskluderes?
• Hvilke mål og rammer sættes?
• Hvordan italesættes samskabelsen?
• Hvordan forbindes de demokratiske arenaer – politikernes rolle?
Hands on:
• Hvordan udvikles tillid og relationer?
• Hvordan opbygges fælles forståelser? (framing)
• Hvordan understøttes fælles læring?
www.centerforborgerdialog.dk

9. Holbæk i Fællesskab:
Læring og trivsel for børn og unge
• Mål: Forny demokratiet – og spare 21 mio. kr.
• ”Hvordan kan vi for færre midler skabe endnu bedre trivsel og læring
hos børn og unge?”
• Omstillingsgruppe med ca. 25 deltagere: Politikere, skoleledere,
lærere, forældre, pædagoger m.fl.
• Møderække – ledet af politiker
Designet af forvaltningen
• Input til byrådets budgetproces
www.centerforborgerdialog.dk

10. Hands off ledelse: Vigtige greb
• Deltagere valgt efter repræsentativ logik
• En dobbelt målsætning: Output/outcome
• Framing: ’Budget udfordring’
• Stram tidsplan
www.centerforborgerdialog.dk

11. En dobbelt målsætning
Output: "At producere et konkret slutprodukt i form af et eller flere
mulige scenarier/modeller til byrådet, som byrådet kan bruge i budget
2015-18" (Notat 19.12.13)
Outcome: ”HiF skal bringe noget mere og større med sig end bare
bundlinje - det skal være med til at ændre den måde, vi er kommune
på... Det handler om at tænke kommunen på en ny måde, hvor vi
løser opgaver med og for borgerne" (Borgmesteren, 1. møde
13.3.2014) .
www.centerforborgerdialog.dk

12. Hands on ledelse: Vigtige greb
• Dominerende framing – bæredygtighed
• Kommunens vidensmonopol
www.centerforborgerdialog.dk

13. Kommunens vidensmonopol
"Vi tænker, at vi skal mere på banen i forhold til at konkretisere
datagrundlaget. Nu er vi nødt til at få sagt: Det er ikke spørgsmålet, om
vi skal lukke (skoler). Det er spørgsmålet om, hvor mange. Og også
bruge vores datagrundlag.. Enhver kan jo se, at de vil dø stille og roligt..
Og hvem andre end os kan vise det billede - ingen andre!"
(Direktør)
www.centerforborgerdialog.dk

14. Hvad var udbyttet?
• Output: Besparelsesforslag på 6 mio kr.
• Outcome: Nye forståelser, indsigter, kontakter
• Transformation/grad af samskabelse:
- Dialog-logik
- Ansvar overlades ikke
- Ressourcer ikke i spil
www.centerforborgerdialog.dk

15. At lede samskabelse:
Foreløbige pointer fra de tre cases
• ”Overstyring” står i vejen for samskabelse:
• Lineær tankegang dominerer
• Pres for hurtige, synlige resultater
• Uklare mål, mål-glidninger
• Mangler fokus på ‘sense-making’
og den fælles opgave
www.centerforborgerdialog.dk

16. Udgangsreplikken:
”The overwhelming conclusion from our research is that seeking
collaborative advantage is a seriously resource-consuming activity...
Our message to practicioners and policy makers alike is don’t do it,
unless you have to!”
(Huxham & Vangen, 2005)
www.centerforborgerdialog.dk