Khoá Luận Tốt Nghiệp Quản Lý Nhà Nước Về Thu Ngân Sách Trên Địa Bàn Huyện Phong Điền, Tỉnh Thừa Thiên Huế đã chia sẻ đến cho các bạn sinh viên một nguồn tài liệu hoàn toàn miễn phí, chẳng những thế còn hay. Nếu các bạn sinh viên muốn tải bài mẫu này nhắn tin ngay qua zalo/telegram : 0917.193.864 để được hỗ trợ tải nhanh nhất có thể nhé!

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………./………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ VIẾT PHƯỚC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
NHẬN VIẾT THUÊ KHOÁ LUẬN
ZALO/TELEGRAM HỖ TRỢ : 0917.193.864
WEBSITE: VIETKHOALUAN.COM
THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022

2. Côngtrìnhđượchoànthànhtại:HỌCVIỆNHÀNHCHÍNHQUỐCGIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN HOÀNG HIỂN
Phản biện 1:.....................................................................
Phản biện 2:......................................................................
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Phân
viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế.
Địa điểm: Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP
Huế.
Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế
Thời gian: .......................................................
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Phân viện Học viện
Hành chính Quốc gia tại TP Huế hoặc trên trang Web Khoa Sau đại
học, Học viện Hành chính Quốc gia

3. 1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng một vai trò vô cùng quan
trọng đối với sự phát triển kinh tế -xã hội của bất kỳ quốc gia nào,
giúp nhà nước thực hiện vai trò quản lý xã hội và điều tiết vĩ mô nền
kinh tế.
Quản lý thu ngân sách là một bộ phận rất quan trọng của chính
sách tài chính quốc gia. Tình hình kinh tế -xã hội nước ta vẫn chưa
thoát khỏi tình trạng khó khăn, thách thức do ảnh hưởng của khủng
hoảng và suy thoái kinh tế toàn cầu. Giá cả các hàng hóa chủ yếu
trên thị trường biến đổi theo chiều hướng tăng, lạm phát tăng cao,
việc thu ngân sách nhà nước gặp rất nhiều khó khăn và nhà nước
luôn thực hiện chính sách thắt chặt chi tiêu ngân sách. Trong bối
cảnh đó thì hệ quả tất yếu là chính sách tài chính nói chung và công
tác quản lý, điều hành hoạt động thu ngân sách nói riêng cũng phải
đổi mới. Do vậy, công tác quản lý nhà nước (QLNN) về thu ngân
sách nhà nước của các cấp chính quyền địa phương cũng cần có
những giải pháp phù hợp hơn.
Cùng với các biện pháp cải cách, đổi mới đồng bộ về thể chế
quản lý tài chính công, việc thực hiện Luật ngân sách nhà nước trong
những năm qua đã có những đóng góp quan trọng trong việc nâng
cao hiệu quả, hiệu lực của công tác QLNN, điều hành ngân sách nhà
nước nói chung và hoạt động thu ngân sách nói riêng; góp phần ổn
định và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải
quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội, xoá đói giảm nghèo; đảm bảo
nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đối ngoại...
Phong Điền là một vùng đất ở cực bắc của tỉnh Thừa Thiên
Huế. Năm 2018, tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện là 194.952
triệu đồng, đạt 101,1% so với dự toán được giao. Có 06/09 chỉ tiêu
sắc thuế cân đối huyện quản lý thu đạt và vượt dự toán được giao.
Trong đó, thu ngoài quốc doanh là 43.751 triệu đồng đạt 115,1 %;
thu tiền sử dụng đất là 53.338 triệu đồng đạt 106,7%; lệ phí trước bạ
là 10.709 triệu đồng đạt 135,6 %;...

4. 2
Tuy nhiên, hoạt động QLNN về thu ngân sách trên địa bàn
cũng còn một số hạn chế như: Việc quản lý chưa quyết liệt, triệt để,
còn thiếu tập trung, thống nhất; vẫn còn tình trạng thất thu ở một số
lĩnh vực; tình trạng nợ đọng số thu vẫn còn tiếp diễn; việc tuyên truyền
nhằm nâng cao sự nhận thức của doanh nghiệp, người dân về các
nghĩa vụ với ngân sách còn hạn chế; chính quyền cấp xã và một số
đơn vị liên quan còn xem nhẹ công tác thu ngân sách và coi đó là
nhiệm vụ của ngành Thuế; nguồn thu ngân sách trên địa bàn hàng năm
tăng cao nhưng chưa đảm bảo cân đối chi; việc tổ chức thực hiện thu
ngân sách và quá trình kiểm tra, giám sát, đôn đốc thu vẫn còn chậm
và nhiều bất cập...
Trong thời gian tới, để tiếp tục nâng cao hiệu quả QLNN về
thu ngân sách góp phần hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước
trên địa bàn huyện trong khi vẫn đạt được mục tiêu nuôi dưỡng
nguồn thu và xa hơn, hướng tới sự phát triển bền vững đòi hỏi cần có
những phân tích, đánh giá và các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường
QLNN về thu ngân sách trên địa bàn huyện.
Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó tác giả lựa chọn đề tài: “Quản
lý nhà nước về thu ngân sách trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh
Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn của mình
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Quản lý ngân sách nhà nước nói chung, quản lý thu ngân sách
nói riêng có vai trò rất quan trọng góp phần ổn định, tăng trưởng
kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội. Các chính sách quản lý ngân
sách không ngừng được thay đổi và hoàn thiện trong thời gian vừa
qua. Tuy nhiên, hoạt động QLNN về ngân sách nhà nước vẫn bộc lộ
nhiều tồn tại, hạn chế và trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều
tác giả trong nước. Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu liên
quan đến quản lý ngân sách nhà nước nói chung, quản lý thu ngân
sách nói riêng như sau:
Tác giả Lê Văn Ái; Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý
thu Ngân sách Nhà nước, Học viện Tài chính. Giáo trình nêu lên khái
niệm và phân loại thu NSNN; những đặc điểm cơ bản của các khoản

5. 3
thu NSNN; Khái niệm, đặc điểm và các nhân tố ảnh hưởng đến quản
lý thu NSNN; Khái niệm và đặc điểm của thuế, vai trò của thuế trong
nền kinh tế thị trường, hệ thống chính sách thuế và các tiêu thức thiết
lập hệ thống thuế, các yếu tố cấu thành một sắc thuế; hệ thống chính
sách thuế hiện hành ở Việt Nam [2].
Tác giả Tô Thiện Hiền (2012): “Nâng cao hiệu quả quản lý
NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 -2015 và tầm nhìn đến năm
2020”, Luận án tiến sĩ -Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh.
Tác giả đã khẳng định vai trò của quản lý NSNN trong tiến trình đổi
mới nền kinh tế. Các hình thức thu NSNN ở địa phương đã từng
bước thay đổi, điều chỉnh để thực hiện nhiệm vụ tập trung nguồn thu
cho NSNN, là công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng của Nhà nước.
Tuy nhiên, cũng theo tác giả thì trong quá trình thực hiện quản lý thu
NSNN của An Giang vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế và chưa phù
hợp với tình hình thực tế của địa phương và đất nước, cần phải tiếp
tục điều chỉnh cho phù hợp. Các tồn tại được tác giả chỉ ra gồm: việc
lập, chấp hành và quyết toán NSĐP còn chậm, chưa đổi mới, đôi khi
chưa đúng theo quy định của Nhà nước; tình trạng quản lý thu
NSNN vẫn còn thất thoát do chưa bao quát hết các nguồn thu; công
tác quyết toán là khâu quan trọng nhưng chưa được quan tâm đúng
mức, chưa làm đủ sổ sách; đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách còn hạn
chế về chuyên môn, chậm đổi mới [9].
Tác giả Nguyễn Hữu Nam (2014): “Quản lý thu NSNN thành
phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ - Đại học Kinh tế
và quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên. Số liệu, tài liệu tác
giả sử dụng trong phân tích chủ yếu là số liệu thứ cấp được lấy từ các
cơ quan liên quan của thành phố. Các phương pháp phân tích gồm:
phương pháp thống kê so sánh; phương pháp thống kê mô tả. Trên cơ
sở phân tích thực trạng quản lý thu NSNN trên địa bàn thành phố
Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc, tác giả đã đánh giá những kết quả đạt được
cũng như những tồn tại trong hoạt động quản lý NSNN thành phố
Vĩnh Yên. Những đóng góp chính của luận văn này gồm: hệ thống
hóa các vấn đề lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý NSNN và quản lý

6. 4
NSNN của Thành phố; luận văn góp phần làm sáng tỏ lý thuyết về vị
trí, vai trò của hệ thống ngân sách thành phố Vĩnh Yên và mối quan
hệ hữu cơ trong quan hệ cân đối giữa ngân sách trung ương và ngân
sách địa phương theo nguyên tắc phát triển kinh tế ngành và lãnh thổ
(khu vực) [15].
Tác giả Nguyễn Hữu Lực (2015): “Quản lý thu ngân sách nhà
nước tại huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ,
Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Theo tác giả,
thực tiễn quản lý NSNN cấp huyện hiện nay đang đặt ra những yêu
cầu, thách thức mới đòi hỏi công tác quản lý NSNN nói chung, quản
lý thu NSNN nói riêng tại cấp này cần phải tiếp tục được đổi mới,
ngày càng hoàn thiện, đi vào chiều sâu nhằm đạt hiệu quả cao hơn
nữa. Do đó việc tăng cường công tác quản lý thu NSNN và sử dụng
có hiệu quả các nguồn lực thông qua công cụ ngân sách trở thành
vấn đề cấp thiết của cả nước và các cấp chính quyền địa phương
[14].
Ngoài các công trình nghiên cứu trên đây, còn nhiều công
trình nghiên cứu đã được công bố liên quan đến quản lý NSNN và
quản lý thu NSNN ở các cấp quản lý ngân sách từ trung ương, cấp
tỉnh đến cấp huyện. Các nghiên cứu đã đề cập trực tiếp hoặc gián tiếp
những vấn đề liên quan đến quản lý NSNN nói chung, quản lý thu
NSNN nói riêng ở cả phạm vi toàn quốc. Mỗi công trình có cách tiếp
cận, giải quyết vấn đề khác nhau và đều đạt được mục tiêu nghiên
cứu mà các tác giả đặt ra. Tuy nhiên, trong các công trình nghiên cứu
liên quan đến quản lý thu NSNN đã công bố, chưa có công trình nào
nghiên cứu một cách đầy đủ và toàn diện về hoạt động QLNN về thu
ngân sách trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích nghiên cứu: đánh giá thực trạng QLNN về thu
ngân sách, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN về thu ngân
sách trên địa bàn huyện Phong Điền.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:

7. 5
sách;
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN về thu ngân
+ Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về thu ngân sách trên
địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế;
+ Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường QLNN về thu ngân sách
trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: quy trình quản lý thu và hoạt động
QLNN về thu ngân sách trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa
Thiên Huế.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Luận văn tìm hiểu hoạt động QLNN về thu
ngân sách trên địa bàn huyện Phong Điền
+ Về thời gian: từ năm 2017 đến năm 2019
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của
luận văn
- Phương pháp luận: Phương pháp duy vật biện chứng và duy
vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn
nhận, phân tích, đánh giá các vấn đề nghiên cứu, quan điểm của
Đảng Cộng sản Việt Nam về quản lý thu NSNN.
- Phương pháp nghiên cứu cụ thể:
+ Phương pháp thu thập thông tin: số liệu, thông tin, dữ liệu để
thực hiện đề tài là những số liệu, thông tin và dữ liệu cần được thu
thập từ các nguồn chủ yếu sau: các văn bản pháp luật, cơ chế chính
sách của Nhà nước Trung ương và lãnh đạo tỉnh Thừa Thiên Huế;
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Phong Điền, các văn bản có liên
quan của HĐND huyện Phong Điền.
+ Phương pháp phân tổ thống kế: Phương pháp này được sử
dụng để tổng hợp và hệ thống hoá số liệu thu thập được làm cơ sở
cho việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN trên địa
bàn nghiên cứu theo các nội dung của công tác này. Các số liệu được
xử lý, tính toán ở Microsft Excel.

8. 6
+ Phương pháp phân tích tổng hợp: Trên cơ sở hệ thống số
liệu đã được phân tổ thống kê, luận văn phân tích thực trạng QLNN
về công tác thu NSNN trên địa bàn huyện Phong Điền theo các nội
dung của công tác này. Trên cơ sở đó, luận văn thực hiện phương
pháp tổng hợp để đưa ra những nhận xét, đánh giá công tác QLNN
về thu NSNN trên địa bàn huyện Phong Điền và xác định các vấn đề
đặt ra.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa những lý luận cơ
bản về công tác QLNN về thu NSNN nói chung.
- Ý nghĩa thực tiễn:
+ Luận văn phân tích và chỉ rõ thực trạng công tác QLNN về
thu ngân sách trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế,
qua đó chỉ rõ được những ưu, nhược điểm, nguyên nhân của thực
trạng và rút ra bài học kinh nghiệm công tác QLNN về thu ngân sách
cho huyện Phong Điền.
+ Luận văn đề xuất các giải pháp cơ bản, chủ yếu và khả thi
nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn
huyện Phong Điền phù hợp với điều kiện cụ thể của huyện.
+ Ngoài ra, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử
dụng làm tài liệu tham khảo, hoặc được ứng dụng trong công tác
quản lý thu ngân sách của huyện Phong Điền, Phòng Kế hoạch – tài
chính, Kho bạc nhà nước cũng như tại UBND các xã trên địa bàn
huyện.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và
phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về thu
ngân sách
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thu ngân sách trên
địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về thu ngân
sách trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

9. 7
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH
1.1. Những vấn đề chung về ngân sách nhà nước và thu
ngân sách
1.1.1. Ngân sách nhà nước
1.1.1.1. Khái niệm
Ngân sách, theo nghĩa chung nhất, là một quỹ tiền tệ tập trung
mà chủ nhân của nó phải tính toán để thu và chi luôn cân đối với
nhau trong một thời hạn nhất định. Bất kỳ một chủ thể kinh tế nào
hoạt động trong kinh tế thị trường cũng đều phải có ngân sách, tức có
tiền và có kế hoạch thu, chi để khỏi mắc nợ dẫn đến phá sản. Tính
cân đối, thu chi có kế hoạch là nguyên tắc vận hành then chốt của
ngân sách.
1.1.1.2. Vai trò của ngân sách nhà nước
1.1.1.3. Đặc điểm của ngân sách nhà nước
1.1.1.4. Khái niệm
1.1.1.5. Vai trò của thu ngân sách nhà nước
1.2. Quản lý nhà nước về thu ngân sách cấp huyện
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước về thu ngân sách
cấphuyện
1.2.1.1. Khái niệm
Có nhiều cách hiểu về QLNN. Theo nghĩa chung nhất, QLNN
vừa là chức năng, vừa là quyền hạn và nhiệm vụ của nhà nước, nó
được hiểu là việc nhà nước sử dụng quyền lực chung đã được thể chế
hóa tác động thường xuyên và liên tục đến các quá trình, lĩnh vực
hay quan hệ xã hội nhằm đạt được mục đích quản lý. Chúng ta có thể
hiểu QLNN theo hai nghĩa:
- Theo nghĩa rộng:
- Theo nghĩa hẹp:

10. 8
Hệ thống quản lý NSNN được phân cấp quản lý như sau:
huyện
huyện
Hình 1.1: Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
1.2.1.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về thu ngân sách cấp
1.2.2. Vai trò của quản lý nhà nước về thu ngân sách cấp
Quản lý nhà nước về thu ngân sách đóng vai trò rất quan
trọng, thể hiện:
Thứ nhất, quản lý thu NSNN là công cụ quản lý của nhà nước
để kiểm soát, điều tiết các hoạt động sản xuất kinh doanh của mọi
thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập của mọi tầng lớp dân cư trong
xã hội nhằm động viên sự đóng góp đảm bảo công bằng, hợp lý.
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về thu ngân sách cấp
huyện
1.2.3.1. Tổ chức bộ máy

11. 9
Bộ máy quản lý thu ngân sách sẽ trực tiếp quản lý điều hành
thu NSNN cấp huyện. Bộ máy quản lý càng có hiệu lực, hiệu quả,
hoạt động thu ngân sách càng tốt. Cụ thể là:
- Hội đồng nhân dân cấp huyện có quyền quyết định dự toán
và phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán ngân sách
địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực
hiện ngân sách địa phương; quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách
địa phương trong thời gian cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân
sách đã quyết định.
1.2.3.2.Côngtáclậpdựtoánthungânsáchnhànướccấphuyện
Đây là khâu chuẩn bị cho việc thu ngân sách, nội dung chính
của lập dự toán thu ngân sách là quá trình phân tích, đánh giá giữa
khả năng huy động các nguồn lực tài chính của nhà nước để từ đó
xác lập các chỉ tiêu thu NSNN hàng năm một cách đúng đắn, có căn
cứ khoa học và thực tiễn, đồng thời trên cơ sở đó các cơ quan, đơn vị
có nhiệm vụ thu lập những biện pháp về kinh tế - xã hội, nhằm tổ
chức thực hiện tốt các chỉ tiêu đề ra.
1.2.3.3. Tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách cấp huyện
Đây là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài
chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu NSNN trong dự toán
NSNN năm trở thành hiện thực.
1.2.3.4. Quyết toán thu NSNN cấp quận
Cuối năm ngân sách, cơ quan thu thuế phải tổng hợp đối chiếu
số liệu thu thuế với Kho bạc nhà nước, giải quyết những tồn đọng
trong công tác quản lý thu, xử lý các khoản tạm thu, tạm giữ... Đồng
thời, lập báo cáo quyết toán thu NSNN gửi về UBND huyện và
Phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện để tổng hợp vào báo cáo
quyết toán ngân sách.
1.2.3.5. Thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà nước về thu
ngân sách cấp huyện
Việc kiểm tra được thực hiện trong tất cả các khâu của chu
trình quản lý thu ngân sách, từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán thu
ngân sách đến việc chấp hành dự toán và quyết toán thu ngân sách

12. 10
cấp huyện. Việc thanh tra, kiểm tra được gắn với chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn của các cơ quan QLNN cấp huyện.
1.2.4. Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước về thu ngân
sách cấp huyện
1.2.4.1. Chủ thể quản lý nhà nước về thu ngân sách
Chủ thể quản lý thu NSNN cấp huyện bao gồm: HĐND,
UBND cấp huyện, các phòng, ban ngành liên quan; quá trình tổ chức
thực hiện thu ngân sách được chính quyền cấp huyện phối hợp với
các cơ quan chức năng như: Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước cấp
huyện, các đơn vị hành chính, sự nghiệp cấp huyện và các xã có phát
sinh khoản thu.
1.2.4.2. Đối tượng quản lý nhà nước về thu ngân sách
Đối tượng quản lý thu ngân sách nhà nước bao gồm: nội dung
thu NSNN, đối tượng chịu thuế và đối tượng nộp thuế. Đối với mỗi
nội dung thu NSNN lại có đối tượng chịu thuế và đối tượng nộp thuế
khác nhau, cụ thể:
- Đối với nội dung quản lý thu thuế: tương ứng với mỗi sắc
thuế lại có
đối tượng chịu thuế và đối tượng nộp thuế khác nhau:
+ Thuế thu nhập Doanh nghiệp:
+ Về thuế thu nhập cá nhân:
1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách
cấp huyện
1.3.1. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
Về phương diện lý thuyết, mọi hoạt động quản lý NSNN đều
có thể tập trung tại trung ương. Việc quản lý NSNN do trung ương
thực hiện sẽ có ưu điểm tập trung quyền lực về trung ương, thể hiện
được ý muốn chủ quan của chính quyền trung ương, thời gian thực
hiện chu trình quản lý NSNN nhanh chóng.
1.3.2. Hệ thống các văn bản pháp luật
Hệ thống các văn bản pháp luật có liên quan đến thu ngân sách
và QLNN đối với thu ngân sách như: Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật
Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp, Luật thuế, Luật Quản lý thuế;

13. 11
thông tư, nghị định, nghị quyết, quyết định, chỉ thị về thu ngân sách,
về chức năng, nhiệm vụ của các cấp chính quyền và các cơ quan
chuyên môn. Hệ thống văn bản pháp luật là nhân tố ảnh hưởng tới
công tác QLNN về ngân sách nói chung và cấp huyện nói riêng vì
các văn bản pháp luật là cơ sở để chính quyền địa phương tổ chức
thực hiện và điều hành thu ngân sách xác định được các nhiệm vụ
cần thực hiện và trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền trong quá
trình điều hành thu ngân sách cấp huyện.
1.3.3. Năng lực quản lý của người lãnh đạo, trình độ
chuyên môn của cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý và đạo
đức công vụ
Đây là nhân tố quan trọng, có tính quyết định tới chất lượng,
hiệu quả hoạt động quản lý. Để có thể quản lý tốt, đội ngũ nhân viên
cần có trình độ chuyên môn vững vàng, cán bộ có năng lực lãnh đạo,
khả năng sử dụng người để có thể phân công nhiệm vụ phù hợp với
từng nhân viên, từng bộ phận. Có trình độ mới có thể hướng dẫn các
đơn vị thực thi đúng, mới có thể phát hiện các hành vi vi phạm pháp
luật và đưa ra được các quyết định đúng đắn.
1.3.4. Tổ chức bộ máy nhà nước quản lý về thu ngân sách
Nếu bộ máy nhà nước quản lý ngân sách nói chung và thu
ngân sách nói riêng ở địa phương được tổ chức khoa học, có sự phân
công, phân cấp cụ thể sẽ làm giảm chi phí quản lý, nâng cao hiệu
quả, chất lượng công việc. Các cơ quan quản lý có chức năng, nhiệm
vụ rõ ràng, không chồng chéo sẽ nâng cao hiệu quả của hoạt động
QLNN. Vì tạo điều kiện thuận lợi cho sự tuân thủ hoạt động quản lý
và gắn trách nhiệm giải trình đối với từng cơ quan, tránh được hiện
tượngkhixảyra hậuquảkhôngcócơquannàochịunhậntráchnhiệm.
1.4. Kinh nghiệm thực tiễn của một số địa phương về quản
lý thu ngân sách

14. 12
1.4.1. Huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh
1.4.2. Huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị
1.4.3. Huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh
1.4.4. Bài học kinh nghiệm cho huyện Phong Điền, tỉnh
Thừa Thiên Huế
Qua nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về thu ngân sách
ở các địa phương trên có thể rút ra một số kinh nghiệm cho huyện
Phòng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế cụ thể như sau:
- Tăng cường sự chỉ đạo của HĐNĐ, UBND và đảm bảo sự
phối hợp đồng bộ giữa các ngành có liên quan trong hoạt động
QLNN về thu ngân sách; thực hiện quản lý NSNN theo Luật Ngân sách
vàcác văn bản hướng dẫn.
- Hầu hết các địa phương đều tăng cường thực hiện công tác ủy
nhiệm thu, điều này vừa tăng thu được cho ngân sách về thuế, chống thất
thu sót hộ, đồng thời tăng cường trách nhiệm của các xã, phường trong
côngtácthungânsách.
- Kiểm soát chặt chẽ các nguồn thu NSNN trên địa bàn, đảm
bảo công khai minh bạch.
- Đẩy mạnh phân cấp thu cho các xã, thị trấn; giao quyền tự
chủ tự chịu trách nhiệm cho các cơ quan Nhà nước và đơn vị sự
nghiệp công lập.
- Thường xuyên đổi mới và cải tiến hoạt động QLNN về thu
ngân sách phù hợp với từng khu vực kinh tế, nắm bắt tình hình biến
động của thị trường, thực trạng sản xuất kinh doanh của các doanh
nghiệp trên địa bàn, cụ thể hóa chủ trương, chính sách phù hợp với
điều kiện cụ thể của địa phương trên cơ sở các quy định của pháp
luật.
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1, luận văn đã nêu tổng quan cơ sở lý luận về
QLNN về thu ngân sách cấp huyện. Đồng thời, tác giả làm rõ hoạt
động QLNN về thu ngân sách trên địa bàn huyện qua các nội dung
như: tổ chức bộ máy, lập dự toán thu; tổ chức thực hiện; quyết toán
thu ngân sách huyện và kiểm tra, kiểm soát công tác quản lý thu

15. 13
ngân sách huyện. Chương 1 cũng đề cập đến những nhân tố khách
quan và chủ quan ảnh hưởng tới hoạt động quản lý thu ngân sách cấp
huyện. Bên cạnh đó, tác giả đưa ra cơ sở thực tiễn hoạt động QLNN
về thu ngân sách huyện ở một số địa phương lân cận. Từ đó rút ra bài
học kinh nghiệm cho huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế trong
hoạt động QLNN về thu ngân sách trên địa bàn huyện.

16. 14
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phong Điền
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Phong Điền là huyện nằm ở cửa ngõ phía Bắc tỉnh Thừa Thiên
Huế, rộng 953,751 km2, gần bằng 1/5 diện tích tự nhiên của tỉnh,
dân số hơn 116.682 người.
Phong Điền phía Bắc giáp huyện Hải Lăng tỉnh Quảng Trị. Về
phía Tây, Tây Nam và phía Nam, Phong Điền giáp hai huyện
Đakrông và A Lưới. Về phía Đông và Đông Nam, Phong Điền giáp
hai huyện Quảng Điền và Hương Trà. Phong Điền phía Đông Bắc
giáp biển Đông với đường bờ thẳng tắp theo hướng Tây Bắc - Đông
Nam trên chiều dài gần 16 km.
Là một huyện nằm ở cực Bắc của tỉnh Thừa Thiên Huế. Phía
Tây và Tây Bắc giáp huyện Hải Lăng tỉnh Quảng Trị. Phía Đông Bắc
giáp biển Đông; phía Đông Nam giáp huyện Quảng Điền, thị xã
Hương Trà; phía Nam giáp huyện A Lưới. Phong Điền có các trục
giao thông quan trọng của quốc gia chạy qua (quốc lộ 1A, tuyến
đường sắt xuyên Việt...) và nằm trong tuyến hành lang kinh tế Đông
- Tây tạo điều kiện cho Phong Điền có điều kiện khá thuận lợi trong
việc giao lưu kinh tế với các huyện trong tỉnh và với cả nước, trong
khu vực.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Về tổ chức hành chính, huyện có 16 đơn vị hành chính cấp xã (15
xã và 01 thị trấn), có 136 thôn, bản, tổ dân phố (trong đó có 02 bản dân
tộc thiểu số). Thị trấn Phong Điền là trung tâm hành chính, kinh tế, văn
hóa, xã hội của huyện, được định hướng là đô thị trung tâm cửa ngõ phía
Bắc, phát triển đô thị sinh thái về phía Tây Quốc lộ 1A, gắn với vùng bảo
tồn thiên nhiên Phong Điền.

17. 15
2.1.3. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến
quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Phong Điền
Các đặc điểm về kinh tế xã hội nêu trên có những ảnh hưởng
nhất định tới hoạt động QLNN về thu ngân sách của huyện Phong
Điền như sau:
- Phong Điền là địa phương có vai trò quan trọng trong phát
triển kinh tế xã hội của tỉnh; có nhiều điều kiện thuận lợi để phát
triển nông nghiệp và công nghiệp, do vậy, hoạt động quản lý thu
ngân sách cũng có nhiều thuận lợi: lao động từ các huyện, tỉnh khác
đến làm việc tại các khu, cụm công nghiệp, nhu cầu thiết yếu về ăn,
mặc, ở tăng lên do vậy kéo theo sự phát triển của các ngành dịch vụ;
các doanh nghiệp đến đầu tư vào các khu, cụm công nghiệp, trên địa
bàn huyện ngoài việc nộp tiền thuê đất còn thực hiện nghĩa vụ nộp
các khoản thuế theo quy định; với đặc điểm là huyện có nhiều ngành
nghề, vị trí địa lý thuận lợi nên số doanh nghiệp ngoài quốc doanh,
kinh tế hộ gia đình phát triển làm tăng nguồn thu ngân sách cho địa
phương.
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về thu ngân
sách trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
2.2.1. Hệ thống bộ máy tổ chức quản lý thu ngân sách
Trong những năm qua, bộ máy tổ chức quản lý thu NSNN trên
địa bàn huyện Phong Điền đã đạt những kết quả tích cực; các cơ
quan liên quan phối hợp phân chia quyền hạn hợp lý, không chồng
chéo lẫn nhau. Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trên địa bàn
huyện Phong Điền trong quản lý thu ngân sách cụ thể như sau:
- đã cải thiện đáng kể hoạt động của bộ máy quản lý thu NSNN
2.2.2. Lập dự toán thu ngân sách
Luật NSNN 2015 quy định: dự toán NSNN hàng năm được
lập phải căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm
an ninh quốc phòng. Các khoản thu trong dự toán phải được xác định
trên cơ sở tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy
định của pháp luật về thu ngân sách.

18. 16
Bảng 2.1: Bảng số giao dự toán thu ngân sách nhà nước của
huyện Phong Điền giai đoạn 2017 – 2019
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm
2017
Năm
2018
Năm
2019
Thu NSNN trên địa bàn huyện 99,218 192,830 200,010
Thu cân đối NSNN 96,160 191,330 197,260
Các khoản thu để lại chi qua quản lý
NSNN
3,058 1,500 2,750
(Nguồn: Phòng tài chính – kế hoạch huyện Phong Điền)
Qua bảng số lập dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện Phong
Điền giai đoạn 2017- 2019 cho thấy, số giao dự toán hàng năm của
huyện năm sau đều cao hơn năm trước. Số thu bình quân của giai
đoạn này là 164,019 triệu đồng, trong đó thu cân đối NSNN bình
quân là 161,583 triệu đồng, thu để lại chi qua quản lý NSNN bình
quân là 2,436 triệu đồng. Dự toán thu NSNN năm 2018 tăng 94,3%
so với năm 2017, năm 2019 tăng 102% so với năm 2017.
2.2.3. Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách
Hàng năm, trên cơ sở dự toán thu NSNN được giao, Phòng kế
hoạch – tài chính phối hợp với Chi cục thuế tham mưu cho UBND
huyện Phong Điền tiến hành phân bổ và chỉ đạo các phòng, ban,
ngành, các đơn vị dự toán trên địa bàn huyện tổ chức thực hiện. Việc
chấp hành dự toán thu NSNN được thực hiện theo đúng quy định của
Luật NSNN và các văn bản pháp luật có liên quan.
Công tác quản lý thu NSNN bám sát với dự toán giao, chi tiết
theo từng mục lục ngân sách. Mọi khoản thu ngân sách đều được thu
kịp thời, đầy đủ vào NSNN qua Kho bạc nhà nước Phong Điền theo
đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định. Nhờ vậy, kết quả thu
NSNN trên địa bàn huyện luôn hoàn thành chỉ tiêu tỉnh giao và đáp
ứng được các nhiệm vụ chi.
2.3.3.1. Hoạt động quản lý thu thuế

19. 17
Hình 2.1: Quy trình tổ chức thực hiện thu ngân sách nhà nước
Thuế là nguồn thu chính của ngân sách huyện Phong Điền
nên những năm qua nhờ sự tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với hoạt
động thu ngân sách nói chung và thu thuế nói riêng, hoạt động quản
lý thu thuế đã đạt những kết quả to lớn.
Bảng 2.2: Nội dung các khoản thuế thu trên địa bàn huyện Phong
Điền thực hiện giai đoạn 2017 – 2019
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Nội dung
Thực hiện trong năm
Năm
2017
Năm
2018
Năm
2019
1
Thuế từ khu vực ngoài quốc
doanh
34,000 38,000 39,500
1.1 Thuế giá trị gia tăng 28,879 31,100 31,070
1.2
Thuế thu nhập doanh
nghiệp
3,300 4,000 5,030
1.3 Thuế tài nguyên 1,500 2,500 3,00
1.4 Thuế tiêu thụ đặc biệt 50 100 100
1.5 Thu khác ngoài quốc doanh 270 300 300
2 Thuế thu nhập cá nhân 4,500 5,700 6,290
3
Thuế sử dụng đất phi nông
nghiệp
60 50 50
Các đơn vị
dự toán
1
2
Tập thể, cá nhân
có nghĩa vụ nộp
NSNN
3 6 7
Phòng Tài chính kế
hoạch huyện
8
Kho bạc nhà nước
Phong Điền
8
Chi cục thuế
Phong Điền

20. 18
(Nguồn: Phòng tài chính – kế hoạch huyện Phong Điền)
2.3.3.2. Hoạt động quản lý thu tiền sử dụng đất
Trong những năm qua, hoạt động QLNN về thu ngân sách về
đất đai của huyện Phong Điền cơ bản đi vào nề nếp, góp phần phát
triển kinh tế xã hội của huyện. Giai đoạn 2017 - 2019, đất đai trên
địa bàn được quản lý chặt chẽ, cơ bản đã được giao đến các thành
phần để sử dụng đúng mục đích và hiệu quả, việc khai thác các
nguồn thu từ đất đai trên địa bàn huyện đã được triển khai thực hiện
và tăng thu thêm hàng năm, góp phần vào nguồn thu ngân sách của
huyện. Tuy nhiên, việc khai thác, tạo nguồn thu từ đất đai trên địa
bàn huyện hiện nay còn chưa tương ứng với tiềm năng, tính bền
vững chưa cao, chưa có kế hoạch để huy động tăng nguồn thu ngân
sách từ đất đai phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung của
huyện.
2.3.3.3. Các khoản thu phí, lệ phí
Đây là khoản tiền nộp khi được hưởng dịch vụ hoặc phục vụ
công việc QLNN. Hoạt động thu phí và lệ phí có ý nghĩa xã hội lớn
nhằm bảo đảm công bằng giữa những người sử dụng dịch vụ công.
Mặc dù phí và lệ phí là khoản tiền phải đóng không lớn và có những
khoản chỉ phải đóng một lần duy nhất nhưng hàng năm UBND
huyện cũng như Chi cục thuế huyện Phong Điền luôn coi trọng và nỗ
lực trong việc quản lý, khai thác nguồn thu từ các loại phí và lệ phí.
Mặc dù thực hiện các năm không đồng đều nhưng số thu bình quân
hàng năm giai đoạn 2017- 2019 vẫn đảm bảo vượt dự toán, đạt 4.598
triệu đồng, vượt 12,60% so dự toán bình quân. Phí và lệ phí chiếm tỷ
trọng không lớn trong tổng thu NSNN trên địa bàn.
2.3.3.4. Quản lý các khoản thu khác
Thu khác ngân sách trên địa bàn huyện Phong Điền bao gồm
các khoản thu bán hàng tịch thu sung công quỹ nhà nước từ công tác
chống buôn lậu và gian lận thương mại, thi hành án.
2.2.4. Quản lý việc quyết toán thu ngân sách
Trong những năm qua, huyện Phong Điền đã có nhiều cố
gắng và đạt nhiều kết quả khả quan trong hoạt động QLNN về thu

21. 19
ngân sách. Dưới sự lãnh đạo của Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện;
giai đoạn 2017 - 2019 đã luôn hoàn thành và hoàn thành vượt mức
dự toán thu được giao, đảm bảo nguồn lực tài chính để huyện hoàn
thành nhiệm vụ kinh tế chính trị tỉnh Thừa Thiên Huế giao hàng
năm, thực hiện thắng lợi các Nghị quyết về phát triển KT-XH hàng
năm của Ban chấp hành Đảng bộ huyện đề ra.
2.2.5. Tình hình kiểm tra, thanh tra thu nộp ngân sách
Đối với hoạt động QLNN nói chung và QLNN về thu ngân
sách nói riêng thì việc công khai, minh bạch trong chi tiêu tài chính,
thu – chi NSNN là rất quan trọng. Đây là thước đo có ý nghĩa đặc
biệt quan trọng đối với nền dân chủ, tiến bộ của một quốc gia.
2.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước về
thu ngân sách tại huyện Phong Điền
2.3.1. Những kết quả đã đạt được
Trong những năm qua, cùng với sự cố gắng nỗ lực của toàn
dân và các ngành chức năng, huyện Phong Điền đã đạt được nhiều
kết quả khả quan trong hoạt động QLNN về thu ngân sách. Giai đoạn
2017 - 2019, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã mạnh dạn phân chia tối
đa nguồn thu cho ngân sách huyện. Tổng thu ngân sách nhà nước
huyện Phong Điền hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán thu
được giao; việc quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý và hiệu
quả hơn.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Tuy đạt được những kết quả như trên, song qua thực tiễn
hoạt động cho thấy địa phương vẫn còn những hạn chế như sau:
Thứ nhất, lập và giao dự toán ngân sách: Công tác xây dựng
dự toán thu ngân sách chưa có cơ sở vững chắc, đôi khi còn mang
yếu tố chủ quan, kinh nghiệm; công tác lập và giao dự toán ở một số
xã, thị trấn chưa được quan tâm đúng mức. Bên cạnh đó thường bị áp
đặt của cơ quan cấp trên về số thu ngân sách nhất là thu thuế từ khu
vực kinh tế ngoài quốc doanh.

22. 20
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Một là, huyện Phong Điền nói chung và các cơ quan, đơn vị
liên quan chưa có biện pháp để bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu một
cách thỏa đáng. Đây là một vấn đề rất quan trọng vì nếu không quan
tâm bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu thì dễ dẫn đến tình trạng lạm thu
(vì cứ tập trung tăng thu đối với những cơ sở kinh doanh đã quản lý
được), mất nguồn thu (vì các hộ kinh doanh cá thể không thể chịu
đựng mức thuế liên tục tăng sẽ chuyển sang kinh doanh không ổn
định hoặc xin nghỉ kinh doanh nhưng thực tế vẫn kinh doanh lén lút
gây thất thu). Ngoài ra do việc chưa quan tâm bồi dưỡng nguồn thu
nên phần lớn các cơ sở sản xuất kinh doanh không có điều kiện để tái
đầu tư, hiện đại hóa công nghệ, mở rộng sản xuất, tạo thêm nhiều sản
phẩm cho xã hội, điều đó càng thu hẹp nguồn thu ngân sách.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 của luận văn trình bày về thực trạng QLNN về thu
ngân sách huyện Phong Điền trong những năm gần đây.
Việc lập, phân bổ, giao dự toán thu ngân sách đã dần có
những chuyển biến rõ rệt, quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách
cấp huyện đã được quan tâm, chú trọng. Bên cạnh những kết quả đạt
được, quản lý thu ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện Phong
Điền còn nhiều hạn chế, cần có giải pháp khắc phục. Chất lượng dự
toán do các đơn vị sử dụng ngân sách lập còn chưa cao, còn mang
yếu tố chủ quan, chưa được xây dựng một cách khoa học, chặt chẽ,
phân bổ, giao dự toán của UBND huyện, của các đơn vị dự toán cấp
I cho các đơn vị trực thuộc còn lúng túng, chưa đúng quy định.

23. 21
Chương 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
3.1. Quan điểm và mục tiêu hoàn thiện quản lý thu ngân
sách nhà nước của huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
3.1.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý
ngân sách nhà nước
Quản lý thu ngân sách hiệu quả sẽ góp phần tạo sự ổn định về
KT-XH trên địa bàn huyện trong quá trình tạo lập có hiệu quả các
nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực hiện mục tiêu chiến lược phát
triển KT-XH của huyện các năm tới. Vì vậy, việc hoàn thiện QLNN
về thu ngân sách trên địa bàn huyện Phong Điền cần dựa trên các
quan điểm sau:
- Cần quán triệt đường lối, chính sách phát triển KT-XH của
huyện uỷ,UBND huyện Phong Điền là đô thị cửa ngõ phía Bắc của
tỉnh Thừa Thiên Huế, trở thành một trung tâm kinh tế năng động. Do
vậy việc khai thác, quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ, động viên
hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu từ các hoạt động kinh tế vào ngân
sách sẽ đảm bảo được nguồn lực tài chính thực hiện các chiến lược
phát triển KT-XH, đồng thời giải quyết hài hòa lợi ích giữa Nhà
nước, doanh nghiệp, xã hội, tạo điều kiện khuyến khích các thành
phần kinh tế hoạt động trên địa bàn huyện mở rộng sản xuất kinh
doanh. Vấn đề quan trọng nhất trong quản lý nguồn thu là thu để
đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát triển, hạn chế tối đa
tình trạng thất thu, trốn thuế, nợ thuế. Khai thác và huy động một
cách bền vững các nguồn thu trên địa bàn, nhằm đảm bảo nhiệm vụ
phát triển KTXH của địa phương.
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước về thu ngân
sách tại huyện Phong Điền
Nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính, đẩy mạnh phân cấp
nguồn thucho các cấp Ngân sách đi đôi với tập trung nguồn lực để
xây dựng hạ tầng then chốt.

24. 22
3.1.3. Phương hướng hoàn thiện hoạt động quản lý nhà
nước về thu ngân sách trên địa bàn huyện Phong Điền
Với những mục tiêu và quan điểm hoàn thiện QLNN về thu
ngân sách trong thời gian tới của huyện Phong Điền như đã nêu trên,
trong điều kiện của một huyện còn khó khăn, nguồn thu NSNN thấp,
yêu cầu cấp thiết đặt ra là phải tiếp tục hoàn thiện quản lý thu NSNN
trên địa bàn huyện Phong Điền nhằm khai thác tối đa nguồn lực hiện
có. QLNN về thu ngân sách huy động các nguồn lực tài chính cần
thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung của NSNN để thực hiện thắng
lợi các mục tiêu trong bản Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã
hội huyện Phong Điền các năm tới .Việc hoàn thiện quản lý thu ngân
sách cấp huyện trên địa bàn huyện Phong Điền trong thời gian tới
cần được thực hiện theo các định hướng cơ bản sau:
Một là, quản lý NSNN phải gắn liền với mục tiêu định hướng
phát triển KT-XH của huyện. NSNN được sử dụng như là công cụ để
kiểm soát và thực hiện điều chỉnh định hướng phát triển KT-XH của
huyện. Thông qua đó xác định cơ cấu thu hợp lý giữa các địa
phương, các ngành đảm bảo đúng đối tượng trong từng thời kỳ nhất
định. Thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn liền với thực hiện
chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện.
3.2. Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý
thu ngân sách tại huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
3.2.1. Nâng cao chất lượng ban hành các
văn bản quy định, hướng dẫn thực hiện quản lý thu
ngân sách cấp huyện
3.2.2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý
nhà nước về thu ngân sách
3.2.2.1. Nâng cao chất lượng cán bộ
3.2.2.2. Tiếp tục thực hiện tinh giản bộ máy quản lý
3.2.2.3. Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các
cơ quan trong bộ máy quản lý NS cấp huyện

25. 23
3.2.3. Đổi mới công tác lập dự toán thu
ngân sách
Kết quả thực hiện nhiệm vụ thu NSNN được đánh giá bằng tỷ
lệ thực hiện so với dự toán pháp lệnh được giao. Do đó, công tác lập
dự toán thu ngân sách có phù hợp, sát với điều kiện tổ chức thực hiện
mới phản ánh đúng kết quả quản lý tổ chức thu NSNN trên địa bàn
của huyện Phong Điền.
3.2.4. Hoàn thiện hoạt động quản lý nhà
nước đối với các nguồn thu ngân sách trên địa bàn
huyện
3.2.4.1. Đối với nguồn thu từ thuế
3.2.4.2. Đối với các khoản thu từ đất đai
3.2.4.3. Các khoản thu phí và lệ phí và thu khác
3.2.5. Tăng cường tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục về thuế
3.2.6. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm
tra, xử lý vi phạm và thực hiện chế độ khen thưởng
Tiểu kết chương 3
Hoàn thiện hoạt động QLNN về thu ngân sách luôn luôn là
một nhiệm vụ trọng tâm trong công tác đổi mới nền quản lý tài chính
ở trên địa bàn huyện Phong Điền nói riêng và tỉnh Thừa Thiên Huế
nói riêng ; và việc quản lý thu ngân sách một cách có hiệu quả là một
vấn đề hết sức cần thiết. Đây là một hoạt động quản lý có liên quan
đến mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực, do vậy cần phải được quan
tâm đúng mức bởi nó có ý nghĩa trên nhiều mặt, tác động, chi phối,
quyết định trong phát triển KTXH ở trên địa bàn huyện và luôn gắn
với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo của Đảng bộ và UBND huyện cho
đến các xã, thị trấn và các cơ quan chức năng
Vì vậy, trên cơ sở phân tích thực trạng hoạt động QLNN về
thu ngân sách trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Đồng thời căn cứ vào những tồn tại và nguyên nhân của những tồn

26. 24
tại trong hoạt động QLNN về thu ngân sách huyện và theo mục tiêu
đặt ra đối với hoạt động, tác giả đã đề xuất 06 giải pháp.

27. 25
KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước về thu ngân sách tại huyện Phong Điền giữ
một vai trò rất quan trọng, gắn liền với việc thực hiện các chính sách
kinh tế, chính trị, xã hội của nhà nước nói chung cũng như của tỉnh
Thừa Thiên Huế nói riêng trong từng thời kỳ. Vì vậy, hoàn thiện
QLNN về thu ngân sách tại huyện Phong Điềm hiện nay là một yêu
cầu tất yếu khách quan.
Cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế trong cả
nước, trong những năm vừa qua huyện Phong Điền đã có những
chuyển biến tích cực trong quản lý điều hành thu NSNN. Bám sát
chính sách chế độ, thực hiện các quy định của Luật NSNN, huy động
và khai thác tốt nguồn thu, thực hiện phân cấp rõ ràng, rành mạch,
quan tâm xây dựng bộ máy quản lý thu NSNN của ngành tài chính từ
cấp tỉnh đến cơ sở. Hàng năm, đều hoàn thành và hoàn thành vượt
mức kế hoạch thu NSNN tỉnh giao. Tuy nhiên, cho đến nay việc
quản lý thu NSNN trên địa bàn cũng còn một số hạn chế, tồn tại đó
là:
- Phân cấp nguồn thu cho huyện là do HĐND tỉnh quyết định,
việc phân cấp nguồn thu còn nhiều hạn chế được thể hiện ở việc đối
với các khoản thu phát sinh trên địa bàn do Chi cục thuế huyện trực
tiếp quản lý thu nhưng lại không được phân cấp quản lý thu cho
huyện
- Công tác xây dựng dự toán thu ngân sách đôi khi còn mang
yếu tố chủ quan. Dự toán thu là cơ sở để điều hành, quản lý thu ngân
sách nhưng chưa được xây dựng một cách khoa học, chặt chẽ
- Trong công tác thu thập, hệ thống hóa, xử lý thông tin về đối
tượng nộp thuế chưa đảm bảo.
- Việc quản lý thuế đối với các hộ cá thể cũng gặp nhiều khó
khăn, ấn định thuế cho các hộ còn dựa trên cơ sở chủ quan của cán
bộ thuế mà không xác định chính xác cụ thể doanh thu thực sự của
các hộ kinh doanh dẫn đến việc kê khai nộp thuế của các hộ không
đúng với thực tế doanh thu

28. 26
- Công tác ủy nhiệm thu vẫn còn một số hạn chế.
- Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền, sự phối hợp
giữa các ban ngành với ngành thuế trong quá trình quản lý thu thuế
có lúc còn bất cập.
Những tồn tại, hạn chế do nhiều nguyên nhân khách quan và
chủ quan, nhưng chủ yếu là do hệ thống cơ chế, chính sách và quản
lý thu NSNN chưa hoàn chỉnh, trình độ quản lý của cán bộ ngành tài
chính còn nhiều hạn chế bất cập nhất là cán bộ thu thuế cấp cơ sở. Sự
phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong QLNN về thu NSNN
nhiều khi chưa đồng bộ.
Để hoàn thiện hoạt động QLNN về thu ngân sách trên địa
huyện Phong Điền góp phần tăng thu NSNN hàng năm, luận văn đưa
ra các giải pháp về nâng cao chất lượng ban hành các văn bản quy
định, hướng dẫn thực hiện quản lý thu ngân sách cấp huyện; nâng
cao độ chính xác trong lập và phân bổ dự toán thu ngân sách nhà
nước; giải pháp nâng cao hiệu quả chấp hành dự toán thu NSNN;
tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, chú trọng công tác xử lý,
theo dõi đánh giá tình hình thực hiện các quyết định sau thanh tra,
kiểm tra pháp cũng chế thi hành quyết định hành chính thuế và các
giải pháp tăng thu ngân sách.
Với các giải pháp được đề xuất trong luận văn hy vọng rằng
nghiên cứu sẽ góp phần hoàn thiện hoạt động QLNN về thu ngân
sách nhà nước trên địa bàn huyện Phong Điền.