Ladnushkina

1. Исторический опыт привлечения
общественности к контролю в сфере
образования

2. ОТНОСИТЕЛЬНО НАЗНАЧЕНИЯ ПРИ УЕЗДНЫХ УЧИЛИЩАХ
ПОЧЕТНЫХ СМОТРИТЕЛЕЙ
[Августа 26 дня 1811 года]
• "В почетные смотрители избирать из местных помещиков, наиболее
расположенных к наукам и имеющих личные достоинства, к сему званию
потребные. Смотрители сии, будучи покровителями училищ в каждом уезде,
имеют над ними общий надзор и пекутся о выгодах оных. По общим
училищным делам почетные смотрители находятся в сношении с
директорами губернских училищ, не нарушая ни в чем введенного
училищными постановлениями порядка в управлении учебными
заведениями. Почетные смотрители в звании своем утверждаются
министром просвещения. Класс государственных чинов сим смотрителям не
определяется: они могут быть всяких чинов и без чинов, если именитость их и
расположение ко благу общему достаточно заменяют оные. Службы
почетных смотрителей почитается государственною; почему все выгоды
таковой сл[у]жбы званию сему предоставляются, как-то: производство в чины
и другие награды; и Жалованье им не назначается, в том виде, что в
почетные смотрители избираемы быть должны помещики, по избытку
доходов своих никакой нужды в жалованье не имеющие".

3. ПОЛОЖЕНИЕ ВЦИК И СНК «О РАБОЧЕМ
КОНТРОЛЕ»
[14 (27) ноября 1917 года]
• Рабочий контроль осуществляют все рабочие данного предприятия через свои
выборные учреждения, как-то: заводские, фабричные комитеты, советы
старост и т. п., причем в состав этих учреждений входят представители от
служащих и от технического персонала.
Для каждого крупного города, губернии или промышленного района создается
местный совет рабочего контроля, который, будучи органом Совета рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов, составляется из представителей
профессиональных союзов, заводских, фабричных и иных рабочих комитетов
и рабочих кооперативов.
Решения органов рабочего контроля обязательны для владельцев предприятий
и могут быть отменены лишь постановлением высших органов рабочего
контроля.
• Во всех предприятиях владельцы и представители рабочих и служащих,
выбранные для осуществления рабочего контроля, объявляются
ответственными перед государством за строжайший порядок, дисциплину и
охрану имущества. Виновные в сокрытии материалов, продуктов, заказов и в
неправильном ведении отчетов и т. п. злоупотреблениях подлежат уголовной
ответственности.

4. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО ОХРАНЕ ДЕТСТВА
(Издано в соответствии с постановлением СНК РСФСР от 17.VII.1929 г. № 55, ст.547)
• В целях широкого привлечения пролетарской общественности к делу борьбы
с детской безнадзорностью в помощь Комиссии по делам
несовершеннолетних организуется общественная инспекция охраны
детства.
• Общественная инспекция охраны детства находится в ведении местных
отделов народного образования и организуется при: 1) комиссиях по делам
несовершеннолетних (Комонес) непосредственно, 2) на предприятиях, в
совхозах, МТС, 3) в школе, 4) в ЖАКТе и 5) в приемных пунктах на
транспорте.
• Общественными инспекторами охраны детства должны быть лица,
выделенные общественными организациями (секции советов, общество “Друг
детей”; общественные организации предприятия, колхоза, совхоза, ЖАКТа,
МТС, совет школы, ячейка ВЛКСМ) из числа достаточно проверенных на
общественной работе товарищей.
• Примечания 1. Общественная организация, выделяющая инспектора, несет
ответственность за его работу.

5. Положение об организации и работе общественной
инспектуры
[сентябрь 1930 года]
• В целях привлечения советской общественности к непосредственному участию в деле
руководства народным образованием, организационного закрепления этого
привлечения и создания лучших условий для общественного контроля за
деятельностью учреждений и органов народного образования при районных [и]
городских отделах народного образования создается институт общественной
(добровольной) инспектуры.
• Для обеспечения общественного характера института лучшего классового подбора все
добровольно записавшиеся на эту работу должны быть утверждены соответствующими
организациями, несущими полную ответственность за них примерно в таком порядке:
культкомиссиями фабзавкомов — батраки, колхозники, бедняки и середняки после
обсуждения на группах бедноты утверждаются культсекциями сельсоветов,
просвещенцы--месткомами, учащиеся — органами школьного самоуправления,
служащие — месткомами учреждений, члены низовых общественных организаций при
культучреждениях — соответственно этими организациями.
• Состав общественной инспектуры по количеству не ограничивается определенными
нормами.
• Выбытие из состава инспектуры может происходить или по личному желанию или в
случае отвода общественными организациями.

6. • Основные виды работ института общественной инспектуры:
• проведение обследований (главным образом бригадных),
• организация бригадных обследований и общественных смотров,
• организация и участие в бригадах содействия разрешению того или иного
вопроса или проведению той или иной кампании,
• инструктирование,
• товарищеская взаимопомощь,
• разработка материалов обследований
• и в разрешении других вопросов инспекторской работы.
• Объектами работы явятся все типы учреждений просветительной сети,
отдельные проблемы культурного строительства, культработа других
организаций (профсоюзы, кооперации и т.д.) и органы ОНО. При
обследовании последних вышестоящей инспекцией обязательно привлекается
к работе местная общественная инспектура.

7. • Обязанности и права общественной инспектуры.
• Общественный инспектор обязан проводить в своей работе линию и
директивы советского правительства и его органов в деле народного
образования и бороться со всеми искривлениями ее. Для этого он должен
изучать принцип и опыт управления делом народного образования как путем
личной работы, так и путем участия в специально для этого устраиваемых
семинариях, заседаниях, совещаниях и конференциях.
• Права общественного инспектора в процессе его работы и в круге его
поручений те же, что и права штатной инспектуры.
• Обязательность в работе инспектора начинается с момента принятия на себя
поручения, за которое он несет общественную ответственность.

8. Положение об общественном инспекторе
районного, городского, окружного,
областного, краевого отделов народного
образования, министерства просвещения АССР
и Министерства просвещения РСФСР
• Утверждено совместным приказом министра просвещения РСФСР Е.
Афанасенко и председателя Республиканского комитета профсоюза
работников просвещения, высшей школы и научных учреждений РСФСР Л.
Чупраковой (23 марта 1963 г., № 233, № 69).
• "В свете выполнения решений XXII съезда КПСС и программы партии, закона
о школе, решений ноябрьского (1962) пленума ЦК КПСС о всемерном усилении
партийно-государственного и общественного контроля особое значение
приобретает систематическое и глубокое изучение состояния народного
образования, творческое внедрение передового опыта и оказания
практической помощи работникам школ, других детских учреждений и
органов народного образования на местах в повышении качества обучения и
воспитания подрастающего поколения" (п.1)

9. • Для выполнения этих задач и осуществления общественного контроля за
работой всех типов школ, внешкольных, дошкольных учреждений и отделов
народного образования создаются группы общественных инспекторов при
районных, городских, окружных, областных, краевых отделах народного
образования, министерствах просвещения АССР и Министерстве
просвещения РСФСР.
• В состав общественных инспекторов выдвигаются наиболее опытные и
квалифицированные руководители, учителя и воспитатели всех типов
школ и других детских учреждений, работники институтов
усовершенствования учителей, педагогических институтов и
педагогических училищ.

10. В задачу общественных инспекторов входит:
а) общественный контроль за деятельностью школ, внешкольных учреждений,
детских садов, органов народного образования по выполнению ими
постановлений партии и правительства, приказов и указаний Министерства
просвещения РСФСР;
• б) контроль за постановкой коммунистического воспитания и связи
обучения с жизнью, за улучшением качества учебно-воспитательной работы в
школах и других учреждениях народного образования, за осуществлением
всеобщего обязательного восьмилетнего обучения детей и обучения
работающей молодежи;
• в) изучение и внедрение передового педагогического опыта и наиболее
эффективных методов и приемов обучения и воспитания учащихся,
достижений педагогической науки, а также оказание практической помощи в
работе руководителям, учителям, воспитателям и другим работникам
учреждений народного образования.

11. Общественные инспектора имеют
право:
• а) посещать школы и другие детские учреждения, присутствовать на учебных,
воспитательных, внеклассных занятиях, изучать письменные и другие работы
учащихся, проверять качество их знаний, умений и навыков, присутствовать и
принимать участие в работе педагогических советов, методических
объединений, производственных совещаний, советов по народному
образованию;
• б) знакомиться с документацией школ, детских дошкольных и внешкольных
учреждений, отделов народного образования и педагогических кабинетов;
• в) делать заключения и вносить предложения по вопросам улучшения работы
школ, дошкольных, внешкольных учреждений и отделов народного
образования в партийные, советские и профсоюзные органы и вышестоящие
органы народного образования.

12. Перечень нормативных правовых актов,
регулирующих нормы общественного контроля
• Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ "Об Общественной палате
Российской Федерации";
• Федеральный закон от 10.06.2008 №76-ФЗ "Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о
содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания";
• Федеральный закон от 26.11.1996 №138-ФЗ "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления";
• Федеральный закон от24.07.2002 №111-ФЗ "Об инвестировании средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской
Федерации";
• Закон Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 "О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при её оказании";
• Указ Президента Российской Федерации от 23.05.2011 №668 "Об
общественных советах при МВД РФ и его территориальных подразделениях".

13. • Нормы, закрепляющие механизмы общественного контроля можно
встретить и в ряде других федеральных законов, например "О рекламе"
(от 13.03.2006 №38-ФЗ), "О саморегулируемых организациях" (от
01.12.2007 № 315-ФЗ), "Об органах судейского сообщества в РФ" (от
14.03.2002 № 30-ФЗ), "Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ" (от
31.05.2002 № 63-ФЗ) и т.д.

14. Федеральный закон
от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ
"Об основах общественного
контроля в Российской Федерации"
• Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы организации
и осуществления общественного контроля за деятельностью органов
государственной власти, органов местного самоуправления, государственных
и муниципальных организаций, иных органов и организаций,
осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные
публичные полномочия (Ст.1)
• Под общественным контролем в настоящем Федеральном законе
понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая
в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти,
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях
общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими
актов и принимаемых решений( ст.4)

15. Целями общественного контроля являются:
1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и
законных интересов общественных объединений и иных негосударственных
некоммерческих организаций;
• 2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан,
общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций
при принятии решений органами государственной власти, органами местного
самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными
органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными
законами отдельные публичные полномочия;
• 3) общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных
органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и
гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций.

16. Задачами общественного контроля являются:
1) формирование и развитие гражданского правосознания;
• 2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также
обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского
общества;
• 3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;
• 4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека
и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций;
• 5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной
власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные полномочия;
• 6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
• 7) повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных
органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия.

17. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

18. Ладнушкина Н.М.,
к.п.н., доцент кафедры международного права
и прав человека юридического института
ГАОУ ВО МГПУ