2. 2
Государственно-общественное управление
образованием – определение понятия и
содержания ГОУО
Определение понятия государственно-
общественного управления образованием
Субъекты государственно-общественного
управления образованием
Предназначение и смысл государственно-
общественного управления образованием
3. 3
Это – особый тип управления, характерной чертой которого
является постоянное ответственное участие и взаимодействие в
управлении образованием субъектов и их органов, с одной
стороны, выражающих и представляющих интересы, политику,
гарантии и компетенцию государства в области образования
(федеральные, региональные органы государственной власти и
управления, их органы управления образованием, а также в части
полномочий, закрепленных за ними законодательством в области
образования, органы местного самоуправления и руководители
подведомственных им образовательных учреждений), с другой
стороны, выражающих и реализующих интересы получателей
образования, заинтересованных граждан и их групп, общества,
населения.
(А.М. Моисеев)
Государственно-общественное управление
образованием
5. 5
Общественные субъекты в государственно-
общественном управлении
А.М. Моисеев: «Государственно-общественное управление
образованием может осуществляться путем создания как раздельных, но
взаимодействующих, органов и форм государственного и общественного
управления образованием, так и путем создания совместных органов и форм
государственно-общественного управления образованием»
Совместные субъекты (формы и
органы) государственно-общественного
управления образованием
Формы и способы организации
взаимодействия в управлении
образованием раздельных
государственных (и МСУ) и
общественных субъектов
6. 6
Предназначение и смысл государственно-
общественного управления образованием
• Партисипативная (участвующая) демократия – концепция
разделения полномочий и практики социального управления
между государством и неполитическими субъектами
гражданского общества
• Субъекты гражданского общества – добровольные объединения
граждан, являющиеся субъектом самоуправляемой деятельности
и субъектом права (имеют организационно-правовую форму)
Государство
Политические партии
выборы
Гражданское общество
Государство
Гражданское,
общественное
управление
Государственное
управление,
МСУ
7. 7
Предназначение и смысл государственно-
общественного управления образованием
• А.А. Пинский: «…мы не ведем речи о приватизации школы. Но и не можем
согласиться…с традицией фактического гражданского отчуждения от управления
школой».
• Пинский А.А. Новая школа: Основы комплексного проекта обновления школьной
экономики, управления школой и содержания общего образования – М.: ГУ ВШЭ,
2002. – 104 с. (Серия: Библиотека развития образования).
Государство
ОбществоШкола
Государство
Управление
образованием
Школа
8. 8
Предназначение и смысл государственно-
общественного управления образованием
Монополия государственного
управления образованием:
• Отчуждает образование от
гражданина, семьи, общества
• Информационно закрывает
ведомство образования от
общества и государства
• Делает ведомство образования
неподотчетным получателю
образования и обществу
Участие граждан и гражданского
общества в управлении
образованием:
• Возвращает гражданину и
обществу субъектную позицию в
деле образования себя и своих
детей, подрастающего поколения
• Делает подотчетным ведомство
образования обществу и
государству
• Открывает каналы коммуникаций
для согласования с ведомством
содержания и оценки качества
образования
9. 9
А.А.Пинский (19.06.1956-14.12.2006)
«Пусть в ряде случаев эти органы остаются формальностью,
пусть они всего лишь раз в год «проштамповывают» решения директора …
Однако, обязательная форма нормативно предусмотрена, она
имеется де-юре, - и постепенно она начинает все больше работать, то есть
начинает осознаваться, и общественность начинает реализовывать свои
законные права де-факто».
«Новая школа», 2002 г.
10. 10
Государственно-общественное управление
образованием – структура организации
Понятие системы
государственно-
общественного
управления
образованием
Структура
государственно-
общественного
управления на
локальном
уровне
(образовательная
организация)
Структура
государственно-
общественного
управления на
муниципальном
и региональном
уровнях
11. 11
Понятие системы государственно-общественного
управления образованием
Государственно-общественное
управление образованием становится
социальным и правовым феноменом
(фактически и юридически) только в его
институциональной форме – в форме
организационно выстроенной системы
государственно-общественного
управления образованием
Под такой системой необходимо понимать
систему организационных форм, функций и
процедур их реализации на всех уровнях
управления образованием, обеспечивающих
государственно-общественный характер
управления в сфере образования
12. 12
Понятие системы государственно-общественного
управления образованием
Объектом управления
системы государственно-
общественного управления
является не только сеть
образовательных учреждений, но
и вся система отношений,
взаимодействия и совместной
деятельности государства,
местного самоуправления и
общества в лице граждан и их
объединений в сфере
образования, т.е. вся система
образования
Система образования:
• образовательные программы
различных вида, уровня и (или)
направленности, ФГОС, ФГТ,ОС.
• ОО, работники, клиенты.
• Органы управления
образованием федеральные,
региональные, муниципальные
• Организации обеспечения и
оценки качества.
• Общественные объединения и
др. общественные субъекты,
действующие в сфере
образования.
13. 13
Государственно-общественное
управление образовательной организацией
Учредитель
(орган государственной власти или местного самоуправления)
Руководитель
(как правило, назначается
учредителем)
Общее собрание
(конференция)
Администрация
(назначается руководителем)
Управляющий совет
(УС)
(выборы, назначение,
кооптация)
Совет ТК
Родительские комитеты
Ученический совет
Иные формы
Участники образовательных отношений
(обучающиеся, родители, педагогические работники)
Комитеты, комиссии
- государственное
управление
- государственно - общественный
характер управления
- Общественные
субъекты
15. 15
Структура государственно-общественного
управления на муниципальном уровне
Муниципальный
общественный
СОВЕТ
Управляющие
СОВЕТЫ
школ
Управляющие
(попечительские)
СОВЕТЫ
ДОУ
Управляющие
СОВЕТЫ
УДО
Делегированные
(избранные) представители
от коллегиальных органов
образовательных
организаций
Представители местного
сообщества, объединений
работодателей, депутаты,
СМИ, общественные
объединения, СОНКО и иные
заинтересованные граждане
17. 17
Структура региональной системы организации
государственно-общественного управления
образованием:
Региональный общественный СОВЕТ при органе управления
образованием субъекта РФ
Муниципальные
общественные
СОВЕТЫ
Управляющие
СОВЕТЫ
школ
Управляющие
(попечительские)
СОВЕТЫ
ДОУ
Управляющие
СОВЕТЫ
УДО
Общественные
субъекты –
общественные
объединения, НКО,
действующие в
сфере образования в
местном сообществе
18. 18
Коллегиальное управление образовательной
организацией
Вариативность форм
участия
коллегиальных и
представительных
органов в
управлении
образовательной
организацией
Вариативность
структурного состава
коллегиальных и
представительных
органов
образовательной
организации
Управляющий совет
– функциональные
возможности
управления
образовательной
организацией
19. 19
Вариативность форм участия коллегиальных и
представительных органов в управлении
образовательной организацией
• Опосредованное участие в управлении
• Непосредственное участие в управлении
• Управление
Внесение рекомендаций, заключений, ходатайств
Согласование управленческих решений (локальных правовых актов
образовательной организации)
Утверждение (самостоятельное принятие) локальных нормативных и иных
локальных актов образовательной организации
20. 20
Вариативность форм участия коллегиальных и
представительных органов в управлении
образовательной организацией
Исполнительный
(единоличный)
орган управления
Коллегиальный
орган управления
Приказ,
распоряжение
Решение
Согласование
Утверждение
(приказ)
рекомендация,
заключение,
ходатайство
Локальные нормативные и иные правовые акты ОО
21. 21
Вариативность структурного состава
коллегиальных и представительных органов
образовательной организации
Управляющий совет
Учредитель, руководитель ОО
Родители (законные предст-ли)
Работники ОО
Старшие обучающиеся (с 14 лет)
Кооптированные (граждане)
Педагогический совет
Педагогические работники ОО
Попечительский совет
Благотворители (из родителей)
Благотворители (не участн. ОО)
Совет родителей
ОО
____________
Советы родителей
по ступеням
Советы родителей
в классах,
группах
Советы родителей
в классах,
группах
Советы родителей
в классах,
группах
22. 22
Вариативность структурного состава
коллегиальных и представительных органов
образовательной организации
Собрания, конференции
Педагогических работников ОО
Родителей (законных предст-ей)
Работников ОО
Обучающихся (II, III ст.)
Общие – участников отношений
Совет трудового коллектива ОО
Профсоюзный орган в ОО
Наблюдательный совет
Учредитель (по образованию)
Учредитель (по имуществу)
Учредитель (по финансам)
Представитель труд. коллектива
Представители МСУ (адм., деп.)
Кооптированные граждане
Наблюдательный совет не
пригоден по своему составу
для реализации принципа
ГОУО
23. 23
Управляющий совет – «дискуссионная
площадка», где представлены интересы всех
заинтересованных в качестве образования
сторон.
УС
Оценки, мнения:
- Учредителя,
- Руководителя,
- Родителей,
- Учеников,
- Педагогов,
- Местного сообщества,
- Заинтересованных граждан
Проект оценки
качества результатов,
условий
Проект
управленческого
решения
24. 24
Управляющий совет – «фокус-группа» и
«переговорная площадка», где представлены
интересы всех заинтересованных в качестве
образования сторон, участников отношений в
сфере образования
Оценки, мнения:
- Учредителя,
- Руководителя,
- Родителей,
- Учеников,
- Педагогов,
- Местного сообщества,
- Заинтересованных граждан,
-…
УС
Согласованная,
коллективная
оценка,
заключение,
проект
решения =
= «общественный
договор»
Зачем УС
полномочия?
«Общественный
договор» Решение
Локальный правовой
акт ОО
25. 25
Управляющий совет образовательной
организации
Управляющий совет – орган
стратегического управления (уровни
стратегического управления)
Управляющий совет - выбор содержания
стратегии
Функции, полномочия и ответственность
управляющего совета
27. 27
Функции УС:
стратегическое планирование, планирование
реализации стратегии и контроль выполнения
стратегии
Стратегия –
программа развития ОО,
качества образования
Планирование
реализации
стратегии
Контроль,
отчетность
и коррекция
стратегии
28. 28
Управляющий совет - планирование реализации
стратегии:
интеграция стратегии в
структуру организации
управления и деятельности ОО
через формирование политики,
норм, процедур и правил
управления, и деятельности,
через управление ресурсами
и через планирование
стратегии мотивации
работников
29. 29
Цикл функций стратегического управления УС
Стратегическое планирование Планирование реализации стратегии
Планирование стратегии мотивации
работников ОО на выполнение стратегии
Контроль (оценка)
выполнения стратегии
30. 30
Управляющий совет - выбор содержания стратегии
Стратегическое
планирование:
программа
развития
образовательной
организации
Стратегическое
планирование:
программа
управления
качеством
образования в
образовательной
организации
Стратегическое
планирование:
программа
повышения
качества условий
образовательного
процесса в
образовательной
организации
И другое
31. 31
Функции, полномочия и ответственность
управляющего совета
Ответственность: Моральная Дисциплинарная
Административная Уголовная
Полномочия
утверждать
(принимать)
локальные
нормативные и
иные правовые
акты ОО
Полномочия
согласовывать
локальные
нормативные и
иные правовые
акты ОО
Планирование
реализации
стратегии
Контроль
выполнения
стратегии
Стратегическое
планирование
32. 32
Государственно-общественное управление на
муниципальном и региональном уровнях
управления образованием
• Общественные советы при органах
управления образованием: определение и
варианты структурной организации
• Общественные советы при органах
управления образованием: варианты
функционального состава
33. 33
Общественные советы при органах управления
образованием. Определение
Общественный Совет при органе управления образованием - это
коллегиальный представительный орган (представляет интересы
общественных субъектов, граждан и населения) в целостности
управления соответственно региональной/муниципальной системой
образования с функциями непосредственного и опосредованного
участия в управлении.
34. 34
Общественные советы при органах управления
образованием. Варианты структурной организации
Создается по процедурам
выборов, назначения,
кооптации
Создается по процедурам
делегирования
назначения, кооптации
Создается по процедурам
назначения, кооптации
Создается по процедуре
персональных
назначений, в том числе
на конкурсной основе
35. 35
Общественные советы при органах управления
образованием. Инвариантная часть
функционального состава
Общественные советы наделены полномочиями по проведению
независимой оценки качества образовательной деятельности
подведомственных образовательных организаций:
1) определяют перечни организаций, подлежащих оценке
2) формируют предложения для разработки технического задания
3) устанавливают критерии оценки качества
4) проводят независимую оценку качества
5) представляют соответственно в органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления результаты независимой оценки качества
образовательной деятельности организаций, а также
предложения об улучшении их деятельности
36. 36
Общественные советы при органах управления
образованием. Варианты функционального состава
• обладают полномочиями согласования при принятии определенного
ряда решений по существенным вопросам регионального/местного
значения в области образования населения;
• являются обязательным участником ряда установленных порядков и
процедур осуществления изменений в
региональной/муниципальной системе образования;
• могут в инициативном порядке рассматривать любой вопрос в сфере
образования населения и вносить свои рекомендации в органы
управления государственными/муниципальными образовательными
учреждениями.
37. 37
Общественные советы при муниципальных
органах управления образованием: варианты
функционального состава
• согласование муниципальных правовых актов, содержащих
планы и программы, влияющие на организацию предоставления
общедоступного и бесплатного начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования населению;
• согласование муниципального правового акта о порядке
стимулирования руководителей муниципальных
образовательных организаций;
• согласование муниципального правового акта о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных
организаций в соответствии с порядком, установленным
органами местного самоуправления;
• согласование ежегодного публичного доклада о состоянии и
развитии муниципальной системы образования.
38. 38
Общественные советы при муниципальных
органах управления образованием: варианты
функционального состава
• участие, в соответствии с порядком, установленным органами местного
самоуправления, в процедуре экспертной оценки последствий для
общего образования детей решений о создании, реорганизации или
ликвидации муниципального образовательного учреждения;
• участие, в соответствии с порядком, установленным органами местного
самоуправления, в процедуре согласования решения о ликвидации
муниципального образовательного учреждения сходом жителей
населенного пункта, обслуживаемого данным учреждением;
• создание (на паритетных началах совместно с учредителем
муниципального образовательной организации) уполномоченные
комиссии для окончательного решения вопроса о роспуске
действующего состава управляющего совета образовательной
организации.
39. 39
Общественные советы при региональных органах
управления образованием: варианты
функционального состава
• согласование образовательной политики и программы развития системы
образования;
• согласование проектов целевых программ в сфере образования и
предложений по размерам, структуре их бюджетного финансирования;
• согласование нормативов бюджетного финансирования системы
образования в регионе;
• согласование штатного расписания и расхода бюджета на содержание
регионального органа управления образования;
• согласование решений по другим существенным вопросам
функционирования, ресурсного обеспечения и развития региональной
системы образования.
40. 40
Открытые системы государственно-общественного
взаимодействия в образовании
Государственно-общественное
взаимодействие на локальном
уровне (образовательная
организация): субъекты
взаимодействия и управления
Государственно-общественное
сетевое взаимодействие
образовательных организаций в
муниципальной сети: субъекты и
управление
41. 41
Государственно-общественное взаимодействие
на локальном уровне (образовательная
организация): субъекты взаимодействия и
управления
Родительские
комитеты
Образовательное
учреждение
Родители
(законные
представители)
Работодатели и
Другие попечители
ОУ
Благотворители
Попечительский совет
Общественный фонд
Денежные
взносы
Имущество и
услуги
42. 42
Государственно-общественное взаимодействие на
локальном уровне (образовательная организация):
субъекты взаимодействия и управления
Образовательное
учреждение
Педагогические
работники
Родители
(законные
представители)
Обучающиеся
Правление
Общественная организация
членские взносы
Педагогический персонал
Имущество и услуги
Члены ОО
Приносящая доход
деятельность
43. 43
Государственно-общественное взаимодействие
на локальном уровне (образовательная
организация): субъекты взаимодействия и
управления
Образовательное
учреждение
Родители
(законные
представители)
Негосударственная
Образовательная организация
(Некоммерческая организация)
Аренда
Приносящая
доход
деятельность
Денежные
(членские) взносы
Оплата
Образовательных
услуг
Арендная плата
Дарение имущества
44. 44
Государственно-общественное взаимодействие
на локальном уровне (образовательная
организация): субъекты взаимодействия и
управления
Управляющий совет
Образовательное
учреждение
Попечительский совет
Общественный фонд
Негосударственная
Образовательная организация
Правление
(Некоммерческая организация)
Правление
ОО
Совет по
управлению
совместной
деятельностью
Гл. 55 ГК РФ
Правление
МОО
45. 45
Государственно-общественное сетевое
взаимодействие образовательных организаций в
муниципальной сети: субъекты и управление
Попечительский совет
Правление
Исполнительный директор
Благотворительный фонд
в муниципальном образовании
Управляющий
Совет
Образовательное
учреждение
Управляющий
Совет
Образовательное
учреждение
Управляющий
Совет
Образовательное
учреждение
Работодатели и
их объединение
Родители
(законные
представители)
Администрация
МСУ
…
Общие
мероприятия
Адресно имущество и услуги
46. 46
Государственно-общественное сетевое
взаимодействие образовательных организаций в
муниципальной сети: субъекты и управление
Общее собрание
Правление
Д-М ОО
в муниципальном образовании
Образовательное
учреждение
Образовательное
учреждение
Образовательное
учреждение
Работодатели и
их объединение
Администрация
МСУ
…
НПП и
профориентация
Адресное предоставление
персонала,
имущества и услуг
Секции родителей
(законных
представителей)
по ОУ
Секции родителей
(законных
представителей)
по ОУ Секции родителей
(законных
представителей), педагогов,
учащихся
по ОУ
Членские взносы, оплата услуг
Секции родителей
(законных
представителей),
педагогов,
учащихся
по ОУ
48. 48
Обобщенная структура системы государственно-
общественного взаимодействия и управления в
образовании
Иерархические и координационные связи субъектов управления
в системе государственно-общественного управления
Иерархические (вертикальные)
связи
Координационные (горизонтальные)
связи
Утверждение одним органом
после согласования решением
другого органа управления
Решения о согласовании, принятые
каждым из органов управления
отдельно или совместно
Ассиметричная субсидиарная
ответственность субъектов
Симметричная субсидиарная
ответственность субъектов
49. 49
Обобщенная структура системы государственно-
общественного взаимодействия и управления в
образовании
Система государственно-общественного управления муниципальной
системой образования
Общественный совет
Орган управления
образованием
Гражданские (общественные)
самоуправляемые объединения
ОО, НКО
Совместная деятельность и
управление
Коллегиальные и представительные
органы, включающие также
участников образовательных отношений
в ОО и заинтересованных граждан
Исполнительный орган управления
Совместная деятельность и
управление
Гражданские (общественные)
самоуправляемые объединения
ОО, НКО
Система государственно-общественного управления образованием на уровне
образовательной организации
