Feklin_16.02.2017

Организационно-правовые вопросы
деятельности управляющих советов
образовательных организаций,
подведомственных Департаменту образования
города Москвы, в связи с принятием новой
редакции устава.
Ответы на вопросы.

Правовое регулирование управления
образовательной организацией.

Нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Закон г. Москвы от 20.06.2001 № 25 «О развитии образования в городе Москве»
Устав и локальные нормативные акты:
Устав образовательной организации (ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ)
Локальные нормативные акты, принятые во исполнения устава образовательной
организации
Методические документы:
Письмо Минобрнауки России от 14.02.2014 № ВК-262/09 «О методических рекомендациях о
создании и деятельности советов обучающихся в образовательных организациях»
Письмо Минобрнауки России от 18.11.2013 № ВК-844/07 «О направлении методических
рекомендаций по организации служб школьной медиации»
Письмо Минобразования России от 22.10.2015 N 08-1729 «Методическими рекомендациями
по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах
Российской Федерации ...»

Статья 26 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Управление образовательной организацией
1. Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и
коллегиальности.
3. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной
организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее
руководство деятельностью образовательной организации.
4. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее
собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и
образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся
образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый
совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие
коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.
5. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной
организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются
уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и
педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной
организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе
обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических
работников в образовательной организации:
1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации
высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся или иные;
2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее -
представительные органы обучающихся, представительные органы работников).

Педагогический совет, управляющий совет и общее
собрание работников (конференция) в образовательной
организации города Москвы – это коллегиальные органы
управления
Родительский комитет в образовательной организации
города Москвы – это не коллегиальный орган управления, но
может быть органом самоуправления, деятельность которого
регламентируется не уставом, а иными локальными
(нормативными) актами.
Ученический совет в образовательной организации города
Москвы - это не коллегиальный орган управления, но может
быть органом ученического самоуправления, деятельность
которого регламентируется не уставом, а иными локальными
(нормативными) актами.

Статья 25 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»
Устав образовательной организации
1. Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с
информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации,
следующая информация:
1) тип образовательной организации;
2) учредитель или учредители образовательной организации;
3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и
(или) направленности;
4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией,
порядок их формирования и сроки полномочий.
3. В образовательной организации должны быть созданы условия для ознакомления
всех работников, обучающихся, родителей (законных представителей)
несовершеннолетних обучающихся с ее уставом.

http://dogm.mos.ru/legislation/statutes/

http://mcop.dogm.mos.ru/the-procedure-of-approval-of-the-statutes/

Компетенция управляющих советов
образовательных организаций,
подведомственных Департаменту образования
города Москвы.

У С Т А В
Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы
(редакция № ____)
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УПРАВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЕМ
3.1. СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЕМ
3.1.1. Управление Учреждением осуществляется в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы и
настоящим Уставом. Управление Учреждением осуществляется на основе
сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.
3.1.2. Единоличным исполнительным органом Учреждения является директор
Учреждения (далее - Руководитель).
3.1.5. Коллегиальными органами управления Учреждением являются: Общее
собрание работников Учреждения, Педагогический совет, Управляющий
совет.
В целях учета мнения обучающихся создается Совет обучающихся.

У С Т А В
3.1. СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЕМ
3.2.4. Руководитель Учреждения:
- утверждает локальные нормативные акты Учреждения, в том числе Правила
внутреннего трудового распорядка, локальные нормативные акты по
основным вопросам организации и осуществления образовательной
деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся,
режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего
контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок
и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок
оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений
между Учреждением и обучающимися и (или) родителями (законными
представителями) несовершеннолетних обучающихся, ...

У С Т А В
3.5. УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ
3.5.1. Управляющий совет является представительным коллегиальным
органом государственно-общественного управления, избираемым на срок
полномочий Руководителя Учреждения. По истечении срока полномочий или
при досрочном прекращении полномочий Руководителя Учреждения
Управляющий совет продолжает действовать до формирования нового
полномочного состава Управляющего совета.
3.5.2. Деятельность Управляющего совета основывается на принципах
добровольности участия членов в его работе, коллегиальности принятия
решений, гласности. Управляющий совет руководствуется в своей
деятельности федеральным законодательством и законодательством города
Москвы, Положением об Управляющем совете, утверждаемым
Руководителем Учреждения.

У С Т А В
3.5.3. Управляющий совет состоит из следующих участников:
родителей (законных представителей) обучающихся;
обучающихся старше 14 лет;
работников Учреждения (в том числе Руководителя Учреждения);
представителя Учредителя;
- кооптированных членов (лиц, которые могут оказывать содействие в
успешном функционировании и развитии Учреждения).
3.5.4. Представитель Учредителя выражает интересы Учредителя в
Управляющем совете и имеет право на блокирование решения Управляющего
совета в случае его несоответствия принципам государственной
образовательной политики и (или) составление особого мнения с
последующим представлением его Учредителю.

У С Т А В
3.5.5. Состав Управляющего совета определяется с использованием
процедуры выборов, назначения, вхождения по должности и кооптации.
Процедура выборов для каждой категории членов Управляющего совета
осуществляется в соответствии с Положением о порядке выборов членов
Управляющего совета, утверждаемым Руководителем Учреждения.
3.5.6. Управляющий совет формируется в соответствии с Положением об
Управляющем совете. Общая численность Управляющего совета
______________________________________________________:
минимальное количество членов управляющего совета должно составлять 12 членов

У С Т А В
3.5.7. Выборы в Управляющий совет объявляются Руководителем
Учреждения по согласованию с представителем Учредителя и проводятся в
соответствии с Положением о выборах членов управляющего совета.
3.5.9. В случае выявления нарушений в ходе проведения выборов
Руководитель Учреждения по согласованию с представителем Учредителя
объявляет выборы несостоявшимися и недействительными, после чего
выборы проводятся повторно.
3.5.10. По итогам выборов Руководитель Учреждения издает приказ о
формировании Управляющего совета. Управляющий совет считается
созданным с момента издания вышеуказанного приказа.

У С Т А В
3.5.13. В случае, когда количество членов Управляющего совета становится
менее половины количества, предусмотренного Уставом Учреждения,
руководитель Учреждения по согласованию с представителем Учредителя
принимают решение о проведении дополнительных выборов. Новые члены
Управляющего совета должны быть избраны в течение одного месяца со дня
выбытия из Управляющего совета предыдущих членов (время каникул в этот
период не включается).
До проведения довыборов оставшиеся члены Управляющего совета не вправе
принимать никаких решений.

У С Т А В
3.5.17. Организационной формой работы Управляющего совета являются
заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного 1
(одного) раза в квартал. Проведение заседаний транслируется в прямом
эфире в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на
официальный сайт Учреждения. Заседания, на которых обсуждаются
вопросы, касающиеся персональных данных участников образовательного
процесса, и иные вопросы, носящие конфиденциальный характер, по
согласованию с Руководителем Учреждения и представителем Учредителя не
транслируются.

У С Т А В
3.5.18. В целях подготовки заседаний Управляющего совета и выработки
проектов решений Председатель Управляющего совета вправе запрашивать у
Руководителя Учреждения необходимые документы, информацию и иные
материалы. В этих же целях Управляющий совет может создавать постоянные
и временные комиссии.
3.5.19. Заседания Управляющего совета являются правомочными, если в них
принимают участие представитель Учредителя и не менее половины от
общего числа членов Управляющего совета.
Заочное голосование считается состоявшимся, если в установленный в
повестке дня срок голосования проголосовали не менее половины от общего
(с учетом кооптированных) числа членов Управляющего совета.

У С Т А В
3.5.20. Решения Управляющего совета принимаются открытым голосованием
большинством голосов присутствующих и оформляются протоколами. При
равенстве голосов голос председательствующего на заседании Управляющего
совета является решающим. Решение Управляющего совета может быть
принято без проведения собрания или заседания путем проведения заочного
голосования (опросным путем). Такое голосование может быть проведено
путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной,
телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, обеспечивающей
аутентичность передаваемых и принимаемых сообщений и их
документальное подтверждение.
При проведении заочного голосования не менее чем за 10 (десять) рабочих
дней членам Управляющего совета направляется предлагаемая повестка дня.

У С Т А В
3.5.21. Лицо, не являющееся членом Управляющего совета, но желающее
принять участие в его работе, может быть приглашено на заседание, если
против этого не возражает более половины членов Управляющего совета,
присутствующих на заседании.
3.5.22. Управляющий совет Учреждения не вправе выступать от имени
Учреждения.
3.5.23. Управляющий совет вправе создавать по мере необходимости
комиссии и рабочие группы как временные, так и на постоянной основе по
вопросам, отнесенным к полномочиям Управляющего совета, а также
утверждать положения об указанных комиссиях и рабочих группах.

Компетенция Управляющего совета
(пункт 3.5.16 устава)
Комментарий
Разрабатывает предложения для внесения
изменений и дополнений в Устав
Учреждения
организация действует на основании
устава, утвержденного в порядке,
установленном законодательством РФ
(ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 273-
ФЗ)
Участвует в разработке и принятии
Программы развития Учреждения.
разработка и утверждение по
согласованию с учредителем программы
развития образовательной организации,
если иное не установлено Федеральным
законом № 273-ФЗ (п. 7 ч. 3 ст. 28
Федерального закона № 273-ФЗ)
Участвует в разработке и принятии
Правил внутреннего распорядка
обучающихся
Образовательная организация принимает
локальные нормативные акты
в пределах своей компетенции
в порядке, установленном ее уставом (ч. 1
ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ)

Принимает участие в осуществлении
мониторинга качества и безопасности
условий обучения и воспитания в
Учреждении
Образовательная организация обязана
создавать безопасные условия обучения,
воспитания обучающихся, присмотра и
ухода за обучающимися, их содержания в
соответствии с установленными нормами,
обеспечивающими жизнь и здоровье
обучающихся, работников
образовательной организации (ч. 6 ст. 28
Федерального закона № 273-ФЗ)
Вносит предложения по установлению
режима занятий обучающихся
Охрана здоровья обучающихся включает в
себя:
- определение оптимальной учебной,
внеучебной нагрузки, режима учебных
занятий и продолжительности каникул (п.
3 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-
ФЗ)
С учетом требований СанПИн ...

(пункт 3.5.16 устава общеобразовательной
организации)
Вносит предложения по оформлению возникновения,
приостановления и прекращения отношений между
Учреждением и обучающимися и (или) родителями
(законными представителями) несовершеннолетних
Основанием возникновения образовательных
отношений является распорядительный акт
организации, осуществляющей образовательную
деятельность, о приеме лица на обучение в эту
организацию или для прохождения промежуточной
аттестации и (или) государственной итоговой
аттестации, а в случае осуществления образовательной
деятельности индивидуальным предпринимателем -
договор об образовании (ч. 1 ст. 53 Федерального
закона № 273-ФЗ)
Вносит предложения по размеру и порядку оказания
материальной поддержки обучающимся
В целях материальной поддержки воспитания и
обучения детей, посещающих образовательные
организации, реализующие образовательную
программу дошкольного образования, родителям
(законным представителям) предоставляется
компенсация (ч. 5 ст. 65 Федерального закона № 273-
ФЗ)
Организации, осуществляющие образовательную
деятельность, вправе устанавливать за счет средств,
полученных от приносящей доход деятельности,
различные виды материальной поддержки
обучающихся (ч. 16 ст. 36 Федерального закона №
273-ФЗ)

Обеспечивает участие представителей
общественности в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации:
- в процедурах итоговой аттестации обучающихся;
- в процедурах проведения контрольных и тестовых
работ для обучающихся, общественной экспертизы
(экспертиза соблюдения прав участников
образовательного процесса, экспертиза качества
условий организации образовательного процесса в
Учреждении, экспертиза инновационных программ);
- в деятельности аттестационных, конфликтных и
иных комиссий
Итоговая аттестация (в отличие от ГИА)
является обязательной и проводится в
порядке и в форме, которые установлены
образовательной организацией
(ч. 3 ст. 59 Федерального закона № 273-
ФЗ)
Процедуры контрольных, тестовых
работ, а также процедуры экспертиз,
работы комиссии определяются
локальными нормативными актами
организации
Вносит предложения по иным локальным
нормативным актам, затрагивающим права
Образовательная организация принимает
локальные нормативные акты,
содержащие нормы, регулирующие
образовательные отношения, в пределах
своей компетенции в соответствии с
законодательством Российской
Федерации в порядке, установленном ее
уставом (ч. 1 ст. 30 Федерального закона
№ 273-ФЗ)

Участвует в подготовке ежегодного отчета о
поступлении и расходовании финансовых и
материальных средств, а также отчета о
результатах самообследования
Ежегодный отчет о поступлении и
расходовании финансовых и материальных
средств определяется учредителем.
Образовательная организация обеспечивает
проведение самообследования и размещение на
своем официальном сайте копии отчета о
результатах самообследования
(п. 13 ч. 3 ст. 28 и п. 3 ч. 2 ст. 29 Федерального
закона № 273-ФЗ).
Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 N
462 «Об утверждении Порядка проведения
самообследования образовательной
организацией» и Приказ Минобрнауки России
от 10.12.2013 N 1324 «Об утверждении
показателей деятельности образовательной
организации, подлежащей самообследованию»

Вносит Руководителю Учреждения
предложения в части:
- материально-технического обеспечения и
оснащения образовательного процесса,
оборудования помещений Учреждения;
- выбора учебников из утвержденных
федеральных перечней учебников,
рекомендованных (допущенных) к
использованию в образовательном процессе;
- создания в Учреждении необходимых
условий для организации питания,
медицинского обслуживания обучающихся;
- мероприятий по охране и укреплению
здоровья обучающихся;
- развития воспитательной работы в
Учреждении.
Образовательная организация обладает
автономией, под которой понимается
самостоятельность в осуществлении
образовательной, научной, административной,
финансово-экономической деятельности,
разработке и принятии локальных нормативных
актов в соответствии с настоящим
Федеральным законом, иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и
уставом образовательной организации.
Образовательные организации свободны в
определении содержания образования, выборе
учебно-методического обеспечения,
образовательных технологий по реализуемым
ими образовательным программам (ч. 1 и ч. 2
ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Содействует эффективному и целевому
расходованию средств Учреждения путем
участия в обсуждении, внесения предложений о
направлениях расходования средств
финансирования Учреждения, предложений к
плану финансово-хозяйственной деятельности
Учреждения (бюджетную заявку и обоснование
бюджетных ассигнований)
Образовательные организации обеспечивают
открытость и доступность на своем
официальном сайте:
- копии плана финансово-хозяйственной
деятельности образовательной организации,
утвержденного в установленном
законодательством Российской Федерации
порядке, или бюджетной сметы
образовательной организации;
Приказ Минфина России от 28.07.2010 N 81н
(ред. от 29.08.2016) «О требованиях к плану
финансово-хозяйственной деятельности
государственного (муниципального)
учреждения»
Предоставляет ежегодно не позднее 1 ноября
Учредителю и участникам образовательного
процесса информацию о состоянии дел в
Учреждении

Принимает участие в разработке следующих локальных
нормативных актов Учреждения:
Положение об оплате труда, в том числе регулирующее
вопросы о премировании, выплате стимулирующих выплат
и доплат;
О перечне, порядке и условиях оказания платных услуг, в
том числе образовательных;
Порядок расчета и формирования стоимости платных
услуг, в том числе образовательных;
Порядок снижения размера платы или предоставления на
бесплатной основе платных дополнительных
образовательных услуг отдельным категориям родителей
(законных представителей) обучающихся;
Порядок проведения выездных мероприятий;
Порядок и условия предоставления материальной
поддержки обучающимся;
другие локальные нормативные акты, связанные с
привлечением и расходованием финансовых и
материальных ресурсов...
Образовательная организация
принимает локальные нормативные
акты в пределах своей компетенции
в порядке, установленном ее
уставом (ч. 1 ст. 30 Федерального
закона № 273-ФЗ)

Участвует в оценке качества и
результативности труда работников,
распределении выплат
стимулирующего характера, вносит
предложение по их распределению в
порядке, устанавливаемом локальными
нормативными актами Учреждения
В соответствии с положением об оплате труда
Вносит предложения по организации
внеурочной и досуговой деятельности
Основная образовательная программа начального
общего образования реализуется организацией,
осуществляющей образовательную деятельность через
организацию урочной и внеурочной деятельности в
соответствии с санитарно-эпидемиологическими
правилами и нормативами.
Формы организации образовательной деятельности,
чередование учебной и внеурочной деятельности в
рамках реализации основной образовательной
программы начального общего образования определяет
организация, осуществляющая образовательную
деятельность (Приказ Минобрнауки России от
06.10.2009 N 373 «Об утверждении и введении в
действие федерального государственного
образовательного стандарта начального общего
образования»)

Заслушивает отчет Руководителя Учреждения
по итогам учебного и финансового года
Форма отчета законодательством не
определена.
Рассматривает жалобы и заявления
обучающихся, родителей (законных
представителей) обучающихся на действия
(бездействие) педагогических и
руководящих работников Учреждения
В порядке, определенном локальными
нормативными актами, с учетом требований
законодательства и действующего устава
Иные вопросы деятельности Учреждения,
отнесенные законодательством Российской
Федерации и законодательством города Москвы
к компетенции Управляющего совета

Feklin_16.02.2017

More Related Content

What's hot

Similar to Feklin_16.02.2017

More from Elena Nedelina

Feklin_16.02.2017