Cơ sở khoa học của hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.docx

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA HOẠT ĐỘNG CẤP GIẤY
CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
1.1. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1.1.1. Khái niệm
Theo luật đất đai 2013: “Nhà nƣớc công nhận quyền sử dụng đất là việc
Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời đang sử dụng đất ổn định mà
không có nguồn gốc đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất lần đầu đối với thửa đất xác định”. Quyền sử dụng đất là toàn bộ
các quy phạm pháp luật do Nhà nƣớc ban hành trong đó quy định việc bảo vệ
các quyền và nghĩa vụ của các tổ chức cá nhân đƣợc Nhà nƣớc giao đất sử
dụng.
❖Mẫu giấy chứng nhận
Hình 1: Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
8

Tại Điều 4 Luật Đất đai năm 2013 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn
dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao
quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này”[25].
Trên cơ sở Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, công nhận QSD đất cho các tổ
chức, cá nhân, hộ gia đình thì Nhà nƣớc cấp GCN cho các chủ sử dụng đất.
Theo khoản 16, Điều 3 Luật đất đai quy định “Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng
thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở,
tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất”[25]. Với quy
định trên có thể thấy rằng giấy chứng nhận QSD đất là văn bản có giá trị pháp
lý nhằm xác nhận mối quan hệ giữa nhà nƣớc với các chủ thể sử dụng đất. GCN
này đƣợc cấp bởi CQNN có thẩm quyền theo một trình tự, thủ tục nhất định.
Và khi đƣợc Nhà nƣớc cấp GCN đối với các tài sản nêu trên thì cá nhân, tổ
chức đó đƣợc Nhà nƣớc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp trong quá trình khai
thác và sử dụng các tài sản đó.
1.1.2. Đặc điểm
Thứ nhất, là văn bản bảo vệ quyền hợp pháp của chủ sử dụng đất
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa rất quan trọng trong việc
quản lý của nhà nƣớc về đất đai đồng thời có ý nghĩa rất quan trọng trong việc
bảo vệ quyền và lợi ích của chủ sở hữu. Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với
ngƣời sử dụng đất và ngƣời đƣợc giao đất để quản lý. Thông qua việc cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất ngƣời dân có thể hợp thức hóa đƣợc thửa đất
đang sử dụng là công khai, minh bạch và đảm bảo không phải là quỹ đất Nhà
nƣớc cấm; đồng thời tránh tình trạng lấn chiếm, tranh chấp của ngƣời sử dụng
đất để ngƣời dân yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu quả cao nhất. Đây là
công cụ quan trọng để Nhà nƣớc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân,
tổ chức trong xã hội.
9

Thứ hai, do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền cấp cho
ngƣời dân theo quy định, do đó có giá trị pháp lý đối với cơ quan nhà nƣớc
cũng nhƣ mọi cá nhân, tổ chức, hộ gia đình khi tiến hành tham gia vào việc
đăng ký, cấp giấy chứng nhận. Tuy nhiên, không phải CQNN nào cũng có
quyền cấp GCN QSD đất. Chỉ những chủ thể đƣợc Nhà nƣớc trao quyền mới
có quyền cấp GCN QSD đất.
Thứ ba, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc thực hiện
theo trình tự thủ tục nhất định.
Quản lý hành chính nhà nước chủ yếu là hoạt động cho phép, ra mệnh lệnh có tính chất đơn
phương và thi hành ngay nhằm giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả mọi công việc biến động hàng ngày
của xã hội. Do đó, thủ tục hành chính mang tính khuôn mẫu, ổn định tương đối với các biện pháp thích
hợp khi giải quyết từng trường hợp cụ thể. Tính tương đối với các biện pháp thích hợp đặc biệt đúng với
việc cấp GCN quyền sử dụng đất bởi tính chất phức tạp, ảnh hưởng đến lợi ích rất lớn của người chủ sở
hữu. Do đó, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải thực hiện đúng trình tự qua các khâu,
các cấp, trong nhiều trƣờng hợp đòi hỏi phải có sự thận trọng và yêu cầu các loại giấy tờ xác minh tỉ mỉ.
Qua đó, góp phần giúp Nhà nƣớc quản lý thống nhất, đồng bộ và chặt chẽ về đất đai.
Thứ tƣ, là một thủ tục hành chính bắt buộc đối với ngƣời sử dụng
đất nhằm thiết lập mối quan hệ ràng buộc pháp lý giữa nhà nƣớc và ngƣời
sử dụng đất cùng thi hành Luật đất đai.
Là một thủ tục hành chính mang tính đặc thù của quản lý nhà nƣớc về đất
đai, quy định bắt buộc đối với mọi ngƣời sử dụng đất nhằm thiết lập mối quan hệ
pháp lý giữa Nhà nƣớc và ngƣời sử dụng đất. Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất ghi nhận tình trạng pháp lý những thông tin về thửa đất: nguồn gốc, hiện trạng,
thời điểm, thời hạn, giấy tờ và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của
thửa đất phải đăng ký theo một thủ tục và trình tự luật
10

định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ hợp pháp của chủ sử
dụng đất. Cũng nhƣ là quy định bắt buộc ngƣời có đất sử dụng phải đăng ký
để chịu sự quản lý của nhà nƣớc theo pháp luật.
Ngày nay, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiện tại đƣợc thực hiện
theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành
đã trở thành một nhiệm vụ bắt buộc đối với các chủ thể sử dụng đất và các chủ
thể có liên quan theo quy định của pháp luật, đạt đƣợc những thành quả nhất
định. Mối quan hệ pháp lý đƣợc thiết lập giữa Nhà nƣớc và ngƣời sử dụng đất
đƣợc thể hiện qua việc Nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
ngƣời đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu, nếu trƣờng hợp không đủ điều kiện
để cấp giấy chứng nhận thì sẽ xác nhận việc đăng ký quyền sử dụng đất cho
chủ sở hữu và ghi nhận những biến động trong quá trình sử dụng đất vào hồ sơ
địa chính.
1.1.3. Vai trò
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trò, ý nghĩa vô cùng quan
trọng đối với các CQNN cũng nhƣ đối với các cá nhân, tổ chức khác trong xã
hội. Vai trò này thể hiện ở các khía cạnh sau đây:
Một là, cơ sở bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các các nhân, tổ
chức trong xã hội.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là điều kiện cho công dân được thực hiện quyền của mình. Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất là một chứng thư pháp lý xác lập và bảo hộ quyền hợp pháp của người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận
lợi cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất như chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng
quyền sử dụng đất, bảo vệ lợi ích chính đáng của người nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, thế chấp...
Sau khi đƣợc cấp, ngƣời sử dụng đất thể hiện tƣ cách pháp lý của mình là
ngƣời sử dụng đất hợp pháp trong quan hệ đất đai (quan hệ với Nhà nƣớc và quan
hệ với ngƣời sử dụng đất khác). Chủ sử dụng đất sẽ an tâm khai thác
11

tốt nhất mọi tiềm năng của khu đất đƣợc giao đồng thời đƣợc nhà nƣớc bảo hộ
khi bị xâm phạm lợi ích chính đáng.
Hai là, cơ sở để Nhà nƣớc quản lý đất đai
Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở nước ta là cơ sở để Nhà nước thống nhất quản lý nhằm đảm bảo
đất đai được sử dụng tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả trong phạm vi quốc gia. Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ
gia đình, cá nhân sử dụng, theo đó họ được quyền sử dụng nhưng phải có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ theo
quy định của pháp luật. Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai thực chất là bảo vệ quyền lợi hợp pháp của
người sử dụng đất, đồng thời giám sát họ trong việc thực hiện nghĩa vụ sử dụng đất nhằm đảm bảo lợi ích
chung của xã hội trong quá trình khai thác sử dụng đất. Nhà nước cần nằm rõ quỹ đất hiện có để có kế hoạch
quản lý, định hướng và phát triển quỹ đất thống nhất và hợp lý cho tương lai, đảm bảo cho mọi người dân đều
có thể có tài sản ổn định. Thông qua việc kê khai đăng ký cấp GCN Nhà nước có thể nắm rõ thông tin về việc
sử dụng đất trong dân cƣ để lập hồ sơ địa chính. Hồ sơ địa chính thu nhập chính xác toàn bộ thông tin về sử
dụng đất và như: tên chủ sử dụng đất, sở hữu diện tích đất, hiện trạng nhà như thế nào, trong quá trình sử dụng
có biến động gì…trên cơ sở hồ sơ được thiết lập và quản lý này Nhà nước có thể tiến hành quản lý chặt chẽ để
xác định quyền của người sử dụng đất giải quyết tranh chấp và xác định các nghĩa vụ mà ngƣời sử dụng đất
phải thực hiện. Từ đó phân tích, đánh giá việc thực hiện chính sách đất đai và đề xuất chiến lƣợc quản lý và sử
dụng đất đai có hiệu quả.
Việc sử dụng đất do tổ chức hộ gia đình, cá nhân, cụ thể thực hiện. Nhà
nƣớc giao đất cho dân để dân sử dụng và trong quá trình sử dụng luôn có sự
biến đổi về chủ sử dụng, về diện tích cũng nhƣ loại đất. Thông qua việc cấp
GCN QSD đất, của các thành phần kinh tế. Phát hiện đƣợc những việc sử dụng
trái phép, kịp thời sửa chữa, phân phối đất đai cho phù hợp. Việc cấp
12

giấy chứng nhận là quyền lợi và cũng là nghĩa vụ trách nhiệm của chủ sử dụng
đất và của cơ quan quản lý nhà nƣớc về đất đai.
1.2. Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa
bàn cấp huyện
1.2.1. Khái niệm
Mọi hoạt động quản lý của Nhà nước nói chung và hoạt động quản lý đất đai nói riêng
đều được hoạt động dựa trên cơ sở là các văn bản pháp lý do nhà nước ban hành điều chỉnh.
Việc cấp GCN quyền sử dụng đất cũng không phải là ngoại lệ, xuyên suốt quá trình cấp GCN
quyền sử dụng đất là việc thực hiện, tuân thủ các quy định chặt chẽ trong các văn bản của Nhà
nước về quản lý và sử dụng đất đai. Vậy nên có thể khẳng định rằng: “Cấp GCN quyền sử dụng
đất bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong hoạt động
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.
Hay, hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Là thủ tục hành
chính bắt buộc do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện để thiết lập hồ
sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ trên phạm vi cả nƣớc đối với các đối tƣợng
đang sử dụng đất.
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một nội dung có quan hệ hữu
cơ với các nội dung, nhiệm vụ khác của quản lý nhà nƣớc về đất đai. Việc xây
dựng các văn bản pháp quy về quản lý, sử dụng đất phải dựa trên thực tế của
các hoạt động quản lý sử dụng đất, trong đó hoạt động cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất là một cơ sở quan trọng. Ngƣợc lại các văn bản pháp quy
lại là cơ sơ pháp lý cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đúng thủ
tục, đúng đối tƣợng, đúng quyền và nghĩa vụ sử dụng đất. Đối với công tác
điều tra đo đạc: Kết quả điều tra đo đạc là cơ sở khoa học cho việc xác định
hình thể, kích thƣớc, diện tích, loại đất và tên chủ sử dụng thực tế để phục vụ
yêu cầu tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Tóm lại, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là nội dung quan trọng trong
quản lý nhà nƣớc về đất đai và đƣợc quy định trong nhiều văn bản quy
13

phạm pháp luật. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chính là hoạt động
của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thông qua hệ thống các quy phạm pháp
luật về nội dung và các thủ tục hành chính để xác lập và công nhận quyền sử
dụng đất hợp pháp cho cá nhân, tổ chức.
1.2.2. Tầm quan trọng của hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất
Thứ nhất, ghi nhận và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các cá
nhân, tổ chức trong xã hội.
Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đóng một vai trò quan trọng trong hoạt
động quản lý đất đai của chính quyền địa phƣơng bởi khi ngƣời dân được cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất là quyền của ngƣời sử dụng đất. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtl à chứng
thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước và người sử dụng đất, là cơ sở pháp lý để
nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sử dụng đất và tài sản của họ, là cơ sở để người sử dụng đất
thực hiện đầy đủ quyền năng sử dụng đất của mình.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, điều kiện để người sử dụng đất thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho
thuê, cho thuê lại, tặng cho, thế chấp, góp vốn quyền sử dụng đất là phải có GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản gắn liền với đất. Như vậy, với mảnh đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì được coi là “chưa
an toàn” về mặt pháp lý vì nó sẽ không được tham gia giao dịch chính thức trên thị trường. Bên cạnh đó, khi phát sinh
tranh chấp, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đóng vai trò quan trọng hơn bao giờ hết, nó là cơ sở để pháp luật bảo vệ
người sử dụng đất với các quyền lợi chính đáng của mình. Trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã có đầy đủ thông tin
người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở, diện tích, hình thể, kích thước, vị trí, quy mô…do đó khi cơ quan thuế xác định
thuế sử dụng đất là chính xác theo định lượng, định hình và định tính. Việc tranh chấp đất đai mà một trong hai bên, hoặc
cả hai bên đã có
14

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thì việc giải quyết đơn giản và nhanh gọn,
hạn chế những mâu thuẫn láng giềng không đáng có, giúp Ban chỉ đạo toàn dân
đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở tổ dân phố hoàn thành nhiệm vụ, nhân
dân đoàn kết cùng mặt trận tổ quốc tích cực tham gia xây dựng và củng cố chính
quyền nhân dân ngày một vững chắc, xây dựng Nhà nước thực sự là của nhân
dân, vì nhân dân và do nhân dân.
Thứ hai, điều chỉnh mối quan hệ giữa Nhà nƣớc và xã hội.
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở pháp lý để xác nhận
quyền sử dụng đất hợp pháp giữa chủ thể này với chủ thể khác. Thông qua hoạt
động cấp giấy chứng nhân quyền sƣ dụng đất sẽ xác định rõ ngƣời chủ đích
thực đối với ngƣời sử dụng đất thuộc về ai. Xác định rõ quyền hạn của ngƣời
đại diện trên GCNQSDĐ để tránh tình trạng lợi dụng danh nghĩa để trục lợi của
ngƣời bất hợp pháp của ngƣời giữ giấy chứng nhận, từ đó tạo điều kiện để nhà
nƣớc quản lý đất đai dễ dàng hơn và sử dụng đất đai đúng mục đích, hiệu quả
hơn.
Thực hiện tốt việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần giải
quyết các vấn đề tồn tại trong lịch sử, giải quyết có hiệu quả các tranh chấp,
khiếu nại, tố cáo về đất đai góp phần thuận lợi trong công tác quản lý quỹ đất.
Đồng thời, sẽ là tiền đề, là cơ sở để thực hiện tốt các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc
về đất đai, từ đó dễ dàng điều chỉnh các mối quan hệ giữa Nhà nƣớc và Xã hội.
1.2.3. Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Theo Điều 98 Luật Đất đai năm 2013, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải tuân thủ
năm nguyên tắc cơ bản sau đây thay vì chỉ cần tuân thủ ba nguyên tắc như quy định trước đây. Cụ thể như sau:
1. GCN đƣợc cấp theo từng thửa đất. Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất
đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phƣờng, thị trấn mà
có yêu cầu thì đƣợc cấp một GCN chung cho các thửa đất đó [25].
2. Thửa đất có nhiều ngƣời chung quyền sử dụng đất, nhiều ngƣời sở
15

hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì GCN phải ghi đầy đủ tên của
những ngƣời có chung QSDĐ, ngƣời sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền
với đất và cấp cho mỗi ngƣời 01 GCN; trƣờng hợp các chủ sử dụng, chủ sở
hữu có yêu cầu thì cấp chung một GCN và trao cho ngƣời đại diện [25].
3. Ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất
đƣợc nhận GCN sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của
pháp luật.Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn
liền với đất không thuộc đối tƣợng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc đƣợc
miễn, đƣợc ghi nợ nghĩa vụ tài chính và trƣờng hợp thuê đất trả tiền thuê đất
hàng năm thì đƣợc nhận GCN ngay sau khi cơ quan có thẩm quyền cấp [25].
4. Trƣờng hợp QSDĐ hoặc QSDĐ, QSHNO và tài sản khác gắn liền với
đất hoặc QSHNO và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và
chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng vào GCN, trừ trƣờng hợp vợ
và chồng có thỏa thuận ghi tên một ngƣời.
Trƣờng hợp QSDĐ hoặc QSDĐ, QSHNO và tài sản khác gắn liền với
đất hoặc QSHNO và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và
chồng mà GCN đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì đƣợc cấp đổi sang
GCN để ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng nếu có yêu cầu [25].
5. Trƣờng hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với số
liệu ghi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này hoặc GCN đã cấp
mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không thay đổi so với ranh giới thửa đất tại
thời điểm có giấy tờ về QSDĐ, không có tranh chấp với những ngƣời sử dụng
đất liền kề thì khi cấp hoặc cấp đổi GCN diện tích đất đƣợc xác định theo số
liệu đo đạc thực tế. Ngƣời sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với
phần diện tích chênh lệch nhiều hơn nếu có.
Trƣờng hợp đo đạc lại mà ranh giới thửa đất có thay đổi so với ranh giới
thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về QSDĐ và diện tích đất đo đạc thực tế
16

nhiều hơn diện tích ghi trên giấy tờ về QSDĐ thì phần diện tích chênh lệch
nhiều hơn (nếu có) đƣợc xem xét cấp GCN theo quy định tại Điều 99 của Luật
đất đai 2013 [25].
Với nguyên tắc này, một phần lớn GCN còn tồn đọng chƣa đƣợc cấp do
sự chênh lệch về diện tích trên giấy tờ trƣớc kia và diện tích thực tế đang sử
dụng đã đƣợc giải quyết thỏa. Các nguyên tắc trên đƣợc quy định trong Luật
Đất đai năm 2013 trên cơ sở kế thừa và luật hóa các nguyên tắc đƣợc quy định
trong Luật Đất đai năm 2003. Đồng thời, cũng quy định thêm một số nguyên
tắc mới phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lƣợng
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
1.2.4. Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Theo Điều 105 tại Luật Đất đai năm 2013 đã quy định về thẩm quyền cấp
GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
nhƣ sau:
- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp GCN cho tổ chức, cơ sở tôn giáo; ngƣời
Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài thực
hiện dự án đầu tƣ; tổ chức nƣớc ngoài có chức năng ngoại giao. Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh đƣợc ủy quyền cho cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng cùng cấp
cấp GCN [25].
- Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, cộng
đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài đƣợc sở hữu nhà ở gắn
liền với QSDĐ ở tại Việt Nam [25].
- Đối với những trƣờng hợp đã đƣợc cấp GCN, Giấy chứng nhận
QSHNO, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực hiện các
quyền của ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp đổi,
cấp lại GCN, Giấy chứng nhận QSHNO, Giấy chứng nhận quyền sở hữu
công trình xây dựng thì do cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng thực hiện theo
quy định của Chính phủ [25].
1.2.5. Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
17

Điều kiện cấp GCNQSDĐ quy định tại Điều 99, Luật Đất Đai 2013 nhƣ
sau:
Nhà nƣớc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những trƣờng
hợp sau đây:
a) Ngƣời đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất theo quy định tại các điều 100, 101 và 102 của Luật này;
b) Ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất từ sau ngày Luật này
có hiệu lực thi hành;
c) Ngƣời đƣợc chuyển đổi, nhận chuyển nhƣợng, đƣợc thừa kế, nhận
tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất; ngƣời nhận
quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp bằng quyền sử dụng đất để thu
hồi nợ;
d) Ngƣời đƣợc sử dụng đất theo kết quả hòa giải thành đối với tranh chấp
đất đai; theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành
án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố
cáo về đất đai của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đã đƣợc thi hành;
đ) Ngƣời trúng đấu giá quyền sử dụng đất;
e) Ngƣời sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế
xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế;
g) Ngƣời mua nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất;
h) Ngƣời đƣợc Nhà nƣớc thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở;
ngƣời mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nƣớc;
i) Ngƣời sử dụng đất tách thửa, hợp thửa; nhóm ngƣời sử dụng đất hoặc
các thành viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tổ chức sử dụng đất chia tách, hợp
nhất quyền sử dụng đất hiện có;
k) Ngƣời sử dụng đất đề nghị cấp đổi hoặc cấp lại Giấy chứng nhận bị
mất.
1.2.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất.
18

Một là, sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật về hoạt động cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất.
Có thể nói, yếu tố chi phối, ảnh hưởng cơ bản và quan trọng nhất tới việc thực hiện pháp luật
về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chính là các quy định hiện hành của pháp luật về cấp cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Sở dĩ khẳng định như vậy là vì bản chất việc thực hiện pháp
luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chính là việc thực hiện các quy định của pháp luật về
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên thực tế. Trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành
về đối tượng, điều kiện, thẩm quyền, nguyên tắc, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất…mới có thể xác định được những đối tượng nào được coi là đủ điều kiện để cấp GCN quyền sử
dụng đất. Khi đã đủ điều kiện thì người dân cần phải đến cơ quan có thẩm quyền nào để làm thủ tục,
hồ sơ, trình tự thủ tục ra sao…tất cả đều được quy định cụ thể tại các văn bản pháp luật về đất đai,
về cấp GCN quyền sử dụng đất. Bên cạnh đó, quy định về thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất giúp xác định rõ chính xác cơ quan có thẩm quyền cấp GCN quyền sử dụng đất giúp các
định rõ chính xác cơ quan có thẩm quyền cấp GCN quyền sử dụng đất cho từng trường hợp cụ thể.
Đồng thời, quy định về nguyên tắc cấp GCN, trình tự, thủ tục cấp GCN cũng chỉ rõ trong quá trình
cấp GCN cho người dân, cơ quan nhà nước cần tuân thủ những nguyên tắc gì. Hơn hết, để đảm bảo
các quy định của pháp luật về cấp GCN quyền sử dụng đất được tuân thủ và triển khai thực hiện một
cách có hiệu quả, nhà nước còn ban hành các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực
đất đai. Như vậy, rõ ràng các quy định của pháp luật hiện hành về cấp GCN quyền sử dụng đất có
tác động to lớn, ảnh hưởng mạnh mẽ đến việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất. Vì thế, để việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt hiệu quả,
cần thiết phải hoàn thiện khung pháp lý, các quy định của pháp luật hiện hành về cấp GCN. Các quy
định cần cụ thể, rõ ràng để thuận tiện trong việc áp dụng, tránh tình trạng
19

quy định mâu thuẫn, chồng chéo gây lúng túng cho cơ quan nhà nước trong quá trình thực hiện, ảnh hưởng ít nhiều đến quyền, lợi ích chính đáng
của người dân.
Hai là, cơ sở vật chất
Cơ sở vật chất là một trong những yếu tố đóng vai trò quan trong việc
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm quản lý đất đai có hiệu quả. Về
cơ bản cơ sở vật chất phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
trên địa bàn phải đƣợc trang bị đồng bộ và kịp thời kịp thời. Cùng với sự tiến
bộ của khoa học và công nghệ ngày nay, thì quá trình đăng ký đƣợc diễn ra một
cách nhanh chóng và gon nhẹ. Với sự giúp đỡ của máy móc hiện đại nhƣ bản
đồ số, hệ thống máy tính, các phần mềm quản lý đất đai…. Sẽ giúp
cho khối lƣợng công việc của cán bộ Địa chính - Xây dựng cũng nhƣ Chi nhánh
- Văn phòng đăng ký đất đai giảm rất nhiều so với việc sử dụng các thiết bị
công cụ quản lý trƣớc đây, đồng thời khi sử dụng bản đồ số, các phần mềm sẽ
giúp cho việc đo đạc cũng nhƣ cập nhật đƣợc cụ thể thửa đất đã đƣợc cấp GCN
tránh các trƣờng hợp cấp trùng GCN cho cùng một thửa đất, từ đó đem lại hiệu
quả cao trong công tác quản lý đất đai. Chính vì vậy cần phải có sự đầu tƣ trang
thiết bị máy móc trong hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm
tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ tham gia làm công tác chuyên môn đƣợc
nâng cao năng suất làm việc tối đa tránh xảy ra sai sót trong quá trình thực hiện
công việc.
Ba là, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức
Một trong những yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất đó là các cá nhân, cơ quan có thẩm quyền thực hiện pháp luật về cấp GCN. Thực tế cho thấy, các quy định của
pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có được đi vào thực tiễn cuộc sống hay không, có ý nghĩa giá trị thiết
thực hay không còn phụ thuộc vào những người thực hiện các quy định của pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất. Nếu những người thực hiện các quy định
20

pháp luật về cấp GCN không nắm chắc, nẵm vững các quy định của pháp luật hiện hành sẽ dẫn đến việc
nhiều trường hợp đủ điều kiện cấp GCN rồi nhưng do nhận thức của cán bộ còn hạn chế, kéo dài thời
gian xác minh, gây ngưng trệ hồ sơ, thậm trí còn không cấp GCN. Hay có những trường hợp lại cấp sai
thẩm quyền, trái quy định của pháp luật gây mất thời gian xử lý hậu quả sau này, ảnh hưởng đến quyền,
lợi ích hợp pháp của người dân. Vì vậy, các cán bộ, công chức - những người thực hiện pháp luật nói
chung và thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng cần nắm chắc quy định
của pháp luật, giỏi trình độ chuyên môn. Tuy nhiên, nếu chỉ đòi hỏi các cán bộ công chức nắm chắc các
quy định của pháp luật hiện hành, giỏi về trình độ chuyên môn thôi là chưa đủ vì các cán bộ, công chức
khi thực hiện nhiệm vụ cần có đạo đức nghề nghiệp, thái độ tiếp công dân lịch sự, nhiệt tình, hòa nhã,
tránh trường hợp gây khó khăn, sách nhiễu dẫn đến tâm lý e ngại, sợ làm thủ tục hành chính của người
dân như tình trạng hiện nay. Qua đó, có thể thấy, vấn đề về nhân sự - những người thực hiện pháp luật
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp
GCN quyền sử dụng đất trong thực tiễn.
Bốn là, sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nƣớc.
Trách nhiệm và sự phối hợp của các cơ quan nhà nƣớc trong việc tiếp
nhận, giải quyết, hƣớng dẫn, thẩm định hồ sơ, cung cấp thông tin về quá trình
sử dụng đất có vai trò rất quan trọng trong hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất. Công tác phối hợp giữa các cơ quan đơn vị cần đƣợc phối hợp một
cách nhịp nhàng, đồng thuận với nhau tránh dẫn đến đến tình trạng sai sót, phải
trả hồ sơ giữa các cấp khiến xảy ra việc giải quyết kéo dài, ngƣời dân phải đi
lại nhiều lần. Đồng thời, sự phối hợp giữa các phòng, ban chuyên môn cấp
huyện và UBND cấp xã.
Mặt khác, nguyên nhân xảy ra những trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất
đai nhƣ giao đất trái thẩm quyền, xây dựng trái phép, chuyển mục đích sử dụng
đất trái quy định là do thiếu sự phối hợp giữa các phòng, ban chuyên
21

môn cấp huyện và UBND cấp xã. Do đó, yếu tố phối hợp giữa các cơ quan nhà
nƣớc với nhau là vô cùng cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu quả trong
việc quản lý đất đai của địa phƣơng.
1.3. Nội dung về hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
trên địa bàn cấp huyện
1.3.1. Xây dựng kế hoạch, chương trình cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất
Muốn thực hiện tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì
yêu cầu trƣớc tiên và cơ bản là phải có chiến lƣợc lâu dài, với các bƣớc đi cụ
thể đƣợc thể hiện ở việc xây dựng, quy hoạch, kế hoạch về cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất. Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình là việc xác định các
nội dung, tiến độ thực hiện hoạt động cấp giấy cụ thể trên cơ sở xem xét một
cách đồng bộ tổng quát về đất đai, về nhân lực, vật lực, nhu cầu và khả năng
thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo có hiệu
quả. Qua đó, tạo nên sự phối hợp giữa tổ chức, đơn vị, cá nhân trong việc thực
hiện hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Việc xây dựng cụ thể các quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình sử dụng đất
một cách đảm bảo khoa học, phù hợp với thực tiễn của địa phƣơng sẽ định
hƣớng cho hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt hiệu quả cao,
đúng nhƣ mục tiêu đã đề ra. Ngoài ra, cơ quan nhà nƣớc cần ban hành các văn
bản chỉ đạo, hƣớng dẫn, đôn đốc việc thực hiện hoạt động này một cách thƣờng
xuyên và liên tục. Đồng thời, khi xây dựng các kế hoạch, chƣơng trình thực
hiện cần phải đảm bảo tính thống nhất liên tục và theo định hƣớng chung của
cơ quan cấp trên, khách quan, khoa học, công khai hợp lý và tính khả thi trong
quá trình thực hiện.
Nội dung của các văn bản trong lĩnh vực cấp GCN QSD đất cần quy
định quy trình thủ tục, trách nhiệm, thẩm quyền của các chủ thể trong hoạt động
cấp GCN QSD đất nhằm nâng cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu tại các cơ
quan, đơn vị liên quan trong lĩnh vực cấp giấy. Trong hoạt động ban
22

hành văn bản trong lĩnh vực cấp GCN QSD đất thì phòng Tài nguyên - Môi
trƣờng cần tham mƣu cho UBND cấp huyện.
1.3.2. Tổ chức bộ máy và nhân sự trong hoạt động cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất
Để tổ chức triển khai thực hiện việc cấp GCN QSD đất thì việc xây
dựng bộ máy và nhân sự là công việc hết sức cần thiết. Cần xác định rõ trách
nhiệm của các cơ quan nhà nƣớc có liên quan trong việc GCN QSD đất xây
dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trong công tác GCN QSD đất. Thẩm
quyền cấp GCN QSD đất trên địa bàn cấp huyện do Ủy ban nhân dân huyện.
Trong đó Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ giao cho phòng Tài nguyên - Môi
trƣờng tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện GCN QSD đất.
Ngoài ra còn các phòng, ban ngành khác, UBND cấp xã cũng thực hiện các
nhiệm vụ theo phân công của UBND cấp huyện. Đối với cấp xã thì UBND xã
sẽ chịu trách nhiệm QLNN về đất đai, trong đó có nội dung cấp CN QSD đất.
Ngoài tổ chức bộ máy thì trong hoạt động cấp GCN QSD đất trên địa
bàn cấp huyện còn cần ngũ CBCC. Đội ngũ CBCC này là đội ngũ CBCC của
phòng Tài nguyên - Môi trƣờng, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp
huyện. Ngoài ra còn đội ngũ công chức địa chính cấp xã đƣợc quy định tại Điều
25, Luật đất đai năm 2013 “Công chức địa chính ở xã, phường, thị trấn có
trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc quản lý đất
đai tại địa phương”[25]. Đội ngũ CBCC này chính là chủ thể trực tiếp thực
hiện hoạt động cấp GCN QSD đất trên địa bàn cấp huyện. Chất lƣợng của đội
ngũ CBCC này sẽ quyết định chất lƣợng hoạt động cấp GCN QSD đất trên địa
bàn cấp huyện .
1.3.3. Đảm bảo các điều kiện về nguồn lực phục vụ cho hoạt động
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Nguồn lực để thực hiện việc triển khai cho hoạt động cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất bao gồm các nguồn lực về tài chính, nhân lực, cơ sở
23

vật chất, nguồn lực về thời gian… Đây là những nguồn lực cơ bản cần đƣợc
phối hợp trong hoạt động xây dựng kế hoạch thực hiện.
Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt hiệu quả cao
cần đảm bảo kinh phí phân bổ thực hiện từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, ngân
sách địa phƣơng nhằm phục vụ cho công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính, chỉnh
lý biến động đất đai đƣợc kịp thời. Bên cạnh đó, đầu tƣ nguồn lực về cơ sở vật
chất của máy móc hiện đại nhƣ bản đồ số, hệ thống máy tính, các phần mềm
quản lý đất đai đƣợc trang thiết bị đầy đủ sẽ hỗ trợ rất lớn đến hoạt động thực
thi công việc của đội ngũ cán bộ công chức, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt
động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của địa phƣơng.
1.3.4. Tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Việc tổ chức thực hiện hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất thực chất là việc thực hiện các kế hoạch, chủ trƣơng đã đƣợc xây dựng theo
một cách thức nhất định nhằm đem lại có hiệu quả mục tiêu đã đề ra. Trong quá
trình tổ chức thực hiện, có thể đánh giá đƣợc tính khả thi, sự đúng đắn của các
chính sách, chủ trƣơng đã đề ra.
Việc cấp GCN quyền sử dụng đất trên địa bàn cấp huyện đƣợc thực
hiện theo quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật. Hiện nay theo các quy
định của pháp luật thì cấp GCN quyền sử dụng đất trên địa bàn cấp huyện đƣợc
thực hiện theo quy định của Luật Đất đai năm 2013.
Để triển khai thực hiện các quy định pháp luật, các chính sách, quy hoạch,
kế hoạch về GCN quyền sử dụng đất thì việc tăng cƣờng tuyên truyền phổ biến,
hƣớng dẫn là hết sức cần thiết. Việc hƣớng dẫn, tuyên truyền phổ biến nhằm làm
cho các cơ quan nhà nƣớc, cán bộ công chức và các cá nhân tổ chức hiểu biết sâu
sắc và đầy đủ về các quy định của nhà nƣớc liên quan đến hoạt động cấp GCN
quyền sử dụng đất để có thể nắm vững kiến thức, quy định pháp luật liên quan
nhằm tổ chức hƣớng dẫn các cá nhân, tổ chức trong quá trình thực hiện đảm bảo
công tác cấp GCN tuân thủ theo quy định pháp luật.
24

Khi tổ chức thực hiện hoạt động cấp GCN quyền sử dụng đất cần quan tâm
chủ yếu đến các hoạt động nhƣ việc quy định rõ trách nhiệm của các chủ thể tham
gia vào tổ chức thực hiện, đôn đốc theo dõi các cá nhân có liên quan thực hiện
theo đúng thủ tục trình tự, xác định đƣợc các tổ chức, cá nhân đủ điều kiện để thực
hiện việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phối hợp với các bộ
phận, đơn vị khác trong việc thực hiện hoạt động cấp giấy.
1.3.5. Kiểm tra, đánh giá và tiếp nhận, phản ánh kiến nghị, khiếu
nại tố cáo của người dân
Kiểm tra, đánh giá là một hoạt động thƣờng xuyên và định kỳ với mục
đích thu thập thông tin qua quá trình thực hiện đối với các đối tƣợng sử dụng
hoạt động này. Thông qua kiểm tra, đánh giá sẽ tạo động lực cho đội ngũ CBCC
cũng nhƣ những ngƣời tổ chức thực hiện có ý thức trách nhiệm hơn, khắc phục
những thiếu sót trong quá trình thực hiện nhằm thúc đẩy hiệu quả công tác cấp
GCN QSD đất.
Công tác kiểm tra việc cấp GCN QSD đất chủ yếu là áp dụng các biện
pháp chuyên môn nghiệp vụ nhằm phát hiện các hành vi vi phạm trong hoạt
động cấp GCN QSD đất. Kiểm tra, giám sát nhằm thiết lập kỷ cƣơng pháp luật
đối với GCN QSD đất, ngăn ngừa các hiện tƣợng vi phạm pháp luật, chính sách
của Nhà nƣớc, bảo vệ lợi ích của ngƣời dân. UBND cấp huyện cần trực tiếp
kiểm tra hoặc chỉ đạo phòng Tài nguyên - Môi trƣờng tăng cƣờng kiểm tra việc
cấp GCN QSD đất để phát hiện các hành vi vi phạm nhằm có hƣớng xử lý kịp
thời. Việc kiểm tra có thể đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, theo định kỳ hoặc đột
xuất.
Ngoài việc kiểm tra thì các cơ quan nhà nƣớc cần chủ trọng việc tiếp
nhận các phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức trong hoạt động GCN QSD
đất. Các CQNN cần giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo của cá nhân và tổ
chức nhằm đảm bảo cho hoạt động cấp GCN QSD đất diễn ra hiệu lực, hiệu
quả.
25

Kiểm tra, giám sát, đánh giá là những hoạt động cần thiết, có ý nghĩa và
vô cùng quan trọng đến hiệu quả hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất trong hiện tại và tƣơng lai, giúp tổ chức có thể có thêm kinh nghiêm trong
hoạt động quản lý. Đồng thời, việc tiếp nhận các phản ánh kiến nghị, giải quyết
khiếu nại, tố cáo là cách thức để cơ quan nhà nƣớc có thể kiểm soát đƣợc việc
thực hiện hoạt động cấp GCN QSD đất tại địa phƣơng mình quản lý. Khi tiếp
nhận giải quyết các kiến nghị của cử tri sẽ tạo đƣợc niềm tin trong nhân dân,
gắn kết mối quan hệ giữa chính quyền với nhân dân ngày càng tốt hơn.
1.4. Kinh nghiệm của các địa phƣơng về hoạt động cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi địa phƣơng và một
trong những hoạt động góp phần sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai đó
chính là hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của mỗi địa phƣơng
đều đƣợc có những quy định cụ thể nhằm phù hợp với thực tiễn của địa phƣơng
đó. Từ đó có thể vận dụng các giải pháp, biện pháp một cách phù hợp, phát huy
nâng cao hiệu quả hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Huyện Bù Gia Mập là một huyện miền núi, đang đẩy mạnh chuyển dịch
cơ cấu kinh tế sang hƣớng công nghiệp hóa - hiện đai hóa, việc nghiên cứu
kinh nghiệm của một số địa phƣơng làm làm cơ sở gợi ý cho huyện nhà là việc
làm có ý nghĩa trong quá trình phát triển kinh tế một cách bền vững.
1.4.1. Kinh nghiệm của các địa phương
1.4.1.1. Huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước
Bù Đăng là một huyện miền núi của tỉnh Bình Phƣớc. Trong thời gian
vừa qua, huyện đã có những bƣớc tiến vƣợt bậc về điều kiện kinh tế - xã hội.
Cùng với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế xã hội thì nhu cầu cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất cũng ngày càng tăng lên. Vì vậy, hoạt động cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất đã đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng ghi nhận đặc
26

biệt là trong lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính đứng đầu thứ 2 trong toàn
tỉnh. Đây là điều kiện góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả trong hoạt động cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa phƣơng. Huyện Bù Đăng luôn chú
trọng trong việc cung cấp dịch vụ công cho ngƣời dân tại địa phƣơng, đặc biệt
là nhu cầu cấp giấy. Huyện ủy, UBND huyện Bù Đăng luôn quán triệt, chỉ đạo
đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện thấy rõ tầm quan trọng trong việc cấp
GNQSDĐ ảnh hƣởng sâu sắc đến việc quản lý đất đai trên địa bàn huyện, do
đó UBND huyện đã xây dựng ban hành nhiều Kế hoạch, Văn bản hƣớng dẫn
định hƣớng cho hoạt động cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện.
Bên cạnh đó, nhằm nâng cao chất lƣợng của đội ngũ CBCC làm công
tác chuyên môn trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hàng
năm, UBND huyện Bù Đăng đã phối hợp với Sở Tài nguyên - Môi trƣờng tỉnh
Bình Phƣớc tổ chức các lớp tập huấn các lĩnh vực liên quan đến hoạt động đất
đai cho đội ngũ CBCC tại các cơ quan, đơn vị từ cấp huyện đến cấp xã. Kết quả
các lớp bồi dƣỡng đều nhận đƣợc sự tham gia đông đủ của tất cả CBCC, tinh
thần học tập chia sẻ kiến thức sôi nổi đạt hiệu quả cao.
Đặc biệt, không thể thiếu việc kiểm tra giám sát hoạt động cấp giấy này.
Hàng năm đều xây dựng Kế hoạch kiểm tra tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn
huyện. Đối tƣợng thanh tra là công chức tại một cửa và CBCC tại UBND các
xã, thị trấn với nhiều hình thức thanh tra khác nhau. Cùng với thanh tra kiểm
tra là việc tiếp nhận giải quyết các phản ánh kiến nghị của ngƣời dân trên địa
bàn huyện đƣợc thực hiện một cách kịp thời và nhanh chóng; đồng thời giao
Văn phòng ủy ban theo dõi đôn đốc các phòng ban chuyên môn trong việc trả
lời các phản ánh kiến nghị cho ngƣời dân, điều này đã tạo nên sự tin tƣởng cho
các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện.
1.4.1.2. Thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước
Thành phố Đồng Xoài là một trong những địa phƣơng có tốc độ phát
triển kinh tế vƣợt trội cao so với các huyện thị còn lại trên địa bàn huyện. Cùng
với tốc độ phát triển kinh tế xã hội cao, thành phố Đồng Xoài có những
27

thế mạnh vƣợt trội trong việc ứng dụng công nghệ thông tin, điển hình là ứng
dụng phần mềm Zalo vào công tác cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn
thành phố, qua đó nâng cao việc thực hiện cung ứng dịch vụ công trực tuyến
phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp nhằm giảm thời gian, chi phí đi lại, tạo sự
thuận lợi, dễ dàng trong thực hiện thủ tục hành chính nói chung và trong thủ
tục hành chính hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng.
Trong thời gian vừa qua, UBND thành phố Đồng Xoài đã chỉ đạo, tổ
chức thực hiện nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả công tác cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Luôn chú trọng đến việc xây dựng tổ chức
và nhân sự phục vụ cho hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Đồng thời, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại một cửa phải nắm vững về công
nghệ thông tin nhằm áp dụng trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, nhanh
gọn và hiệu quả.
Bên cạnh đó, với thế mạnh vƣợt trội trong việc ứng dụng công nghệ
thông tin trong lĩnh vực cải cách TTHC, UBND thành phố tiếp tục đẩy mạnh
công tác tuyên truyền phổ biến các chính sách quy định về đất đai giúp ngƣời
dân hiểu rõ và ý thức đƣợc trách nhiệm về quyền, nghĩa vụ của mình trong việc
kê khai đăng ký và cấp GCNQSDĐ. Hiện nay, ngƣời dân trên địa bàn thành
phố đã bắt đầu thực hiện việc đăng ký thủ tục hành chính thông qua mạng
internet, thí điểm thanh toán phí, lệ phí TTHC công trực tuyến qua ngân hang,
nhằm tiết kiệm thời gian đi lại cho ngƣời dân, bƣớc đầu nhận đƣợc kết quả
tƣơng đối hài lòng từ phía ngƣời dân.
Trong công tác thanh tra, kiểm tra, tiếp nhận các phản ánh kiến nghị của
ngƣời dân, UBND thành phố đã chỉ đạo Thanh tra phối hợp với Phòng Tài
nguyên - Môi trƣờng xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra định kỳ hoạt động
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thành lập Tổ kiểm tra hoạt động cấp
GCNQSDĐ cho các hộ dân trên địa bàn. Đồng thời, phân công cho Phó Chủ
tịch UBND thành phố phụ trách lĩnh vực kinh tế theo dõi sát sao việc cấp giấy
và báo cáo các khó khăn vƣớng mắc trong quá trình thực hiện
28

kịp thời nhằm đƣa ra giải pháp khắc phục. Nội dung của công tác thanh tra tập
trung vào trình tự thủ tục có đúng theo quy định hay không? Việc chấp hành kỷ
luật kỷ cƣơng hành chính, có gây nhũng nhiễu phiền hà cho ngƣời dân hay
không? Quy trình thủ tục, các loại thuế phi có đƣợc niêm yết công khai rộng
rãi để các tổ chức, các nhân nắm bắt kịp thời hay không? Việc triển khai tuyên
truyền đƣợc thực hiện qua các kênh truyền tải nào?....
1.4.1.3. Kinh nghiệm của thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương
Thành phố Thủ Dầu Một tỉnh Bình Dƣơng cũng là một địa phƣơng có
tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao của Bình Dƣơng nói riêng và khu vực
Đông Nam Bộ nói chung. Cùng với việc phát triển kinh tế - xã hội thì trong thời
gian qua thành phố Thủ Dầu Một đã chú trọng công tác cải cách hành chính
nhất là cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động cấp GCN QSD đất đã tạo
niềm tin cho nhân dân.
Trong thời gian vừa qua, UBND thị xã đã ban hành nhiều văn bản hƣớng
dẫn công tác cấp GCN QSD đất đảm bảo tuân thủ theo đúng quy định. Để đảm
bảo công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC, công chức thực hiện đúng
chức năng, nhiệm vụ của mình thì UBND thành phố chỉ đạo phòng Tài nguyên
phối hợp với Phòng Nội vụ đề xuất các lớp bồi dƣỡng cho công chức làm việc
thuộc lĩnh vực đất đai.
Việc thanh tra, kiểm tra về công tác cấp GCN QSD đất đƣợc thực hiện
một cách khách quan, nghiêm túc đảm bảo theo quy định, nhắc nhở kịp thời và
báo cáo lên UBND thành phố xử lý các cá nhân có hành vi sai phạm trong quá
trình thực thi công việc. Đối với việc tiếp nhận các phản ánh, kiến nghị, khiếu
nại tố cáo của công dân thì UBND thành phố đã hình thành tổng đài tiếp nhận
các phản ánh kiến nghị của ngƣời dân. Qua đó, UBND cấp huyện phải coi đây
là một khâu then chốt nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động cấp GCN
QSD đất cho ngƣời dân.
1.4.2. Bài học kinh nghiệm đúc kết
29

Qua khảo cứu về hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại
thành phố Đồng Xoài, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phƣớc và thành phố Thủ Dầu
Một, tỉnh Bình Dƣơng có thể rút ra một số kinh nghiệm nói chung cho hoạt
động này nhƣ sau:
Một là, hƣớng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm luật.
Các địa phƣơng đều quan tâm đến việc triển khai thực hiện các quy định
pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thông qua
việc xây dựng các kế hoạch, văn bản chỉ đạo thực hiện cụ thể hóa hƣớng dẫn
của cấp trên, để làm sao đơn giản tối thiểu nhất quy trình cấp giấy mà tất cả
CBCC cũng nhƣ ngƣời dân đề có thể tiếp cận đƣợc thuận lợi và dễ dàng.
Hai là, tổ chức bộ máy và đội ngũ CBCC.
Bộ máy và đội ngũ CBCC là những lực lƣợng nòng cốt thực thi công vụ,
là đầu mối trực tiếp giải quyết nhiệm vụ đƣợc giao. Do đó, địa phƣơng nào
cũng đều quan tâm chú trọng đào tạo bồi dƣỡng cho đội ngũ này đƣợc hoàn
thiện năng lực trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ba là, ứng dụng công nghệ thông tin trong thủ tục hành chính cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hiện nay các địa phƣơng đều chú trọng việc đẩy mạnh ứng dụng công
nghệ thông tin vào trong hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT vừa góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động cấp
giấy vừa nâng cao việc thực hiện các TTHC trên các lĩnh vực, đẩy nhanh kết
quả thực hiện công việc. Đồng thời, áp dụng CNTT trong công tác tuyên truyền
nhằm nâng cao nhận thức đối với ngƣời dân về tầm quan trọng của hoạt động
cấp GCNQSDĐ, và trách nhiệm của đội ngũ CBCC trong thực thi công việc.
Từ đó, tăng tính chủ động của CBCC cũng nhƣ ngƣời dân trong việc đăng ký
và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà
nƣớc thực hiện việc quản lý đất đai tại địa phƣơng.
Bốn là, công tác thanh tra, kiểm tra, tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của
ngƣời dân.
30

Công tác thanh tra, kiểm tra, tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của ngƣời
dân là một trong những nội dung quan trọng trong các nội dung liên quan đến
hoạt động cấp GCNQSDĐ mà các địa phƣơng luôn chú trọng và đặc biệt quan
tâm. Đất đai là một lĩnh vực luôn tồn tại rất nhiều phức tạp liên quan đến quyền
và lợi ích của nhân dân, do đó luôn xảy ra nhiều ý kiến phản ánh trên tất cả các
tỉnh thành của cả nƣớc. Chính vì vậy, để hạn chế xảy ra các ý kiến phản ánh
không tốt, UBND các địa phƣơng luôn chú trọng và chỉ đạo kịp thời các cơ
quan, đơn vị có kế hoạch thực hiện việc thanh ra, kiểm tra phối hợp nhịp nhàng
với nhau đảm bảo rằng hoạt động cấp GCNQSDĐ đƣợc thực hiện tốt, tuân thủ
theo đúng quy định pháp luật.
Những bài học kinh nghiệm của UBND thành phố Đồng Xoài, UBND
huyện Bù Đăng và thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dƣơng về hoạt động cấp
GCNQSDĐ đều cần thiết cho các địa phƣơng, là cơ sở để học tập áp dụng trong
hoạt động cấp giấy tuy nhiên các địa phƣơng cần căn cứ vào điều kiện thực tiễn
của địa phƣơng mình để áp dụng các biện pháp phù hợp, góp phần nâng cao
hoạt động cấp GCNQSDĐ cho ngƣời dân nói riêng và quản lý đất đai nói
chung.
31

TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Trong chƣơng 1, tác giả đã trình bày những nội dung liên quan đến cơ
sở lý luận về hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trong đó đã
làm rõ khái niệm, đặc điểm và vai trò của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
cũng nhƣ đã làm rõ sự cần thiết và các hoạt động cơ bản trong quá trình cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Đồng thời, giới thiệu kinh nghiệm của huyện Bù Đăng, Thành phố Đồng
Xoài tỉnh Bình Phƣớc và Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dƣơng trong hoạt
động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Qua đó, rút ra một số bài học
kinh nghiệm, làm cơ sở cho các địa phƣơng học hỏi và vận dụng.
Đây là những cơ sở lý luận đóng vai trò tiền đề để tiến hành nghiên cứu
thực tiễn về hoạt động cấp giấy trong chƣơng 2.
Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một hoạt động
tƣơng đối quan trong trong công tác đất đai và cần có sự đầu tƣ nghiên cứu thật
sự. Trên cơ sở những vấn đề về lý luận, chúng ta sẽ có thể thực hiện xây dựng
quy trình cấp giấy một cách chính xác khoa học, hợp lý và đáp ứng đƣợc yêu
cầu mà thực tiễn đặt ra.

Cơ sở khoa học của hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cơ sở khoa học của hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.docx

Similar to Cơ sở khoa học của hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.docx (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (19)

Cơ sở khoa học của hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.docx