Download luận văn thạc sĩ ngành quản lí công với đề tài: Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, cho các bạn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
................./................
BỘ NỘI VỤ
...../.....
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THỊ HẰNG
HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH
TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
HÀ NỘI - NĂM 2017

2. LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học
của riêng tôi. Các tư liệu, trích dẫn trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng,
chính xác, trung thực, khách quan. Số liệu được sử dụng trong luận văn hoàn
toàn dựa trên khảo sát từ thực tế. Những kết luận khoa học của luận văn chưa
từng được công bố trong bất kỳ công trình nào.
Hà Nội, ngày tháng năm 2017
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Hằng

3. LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc và, các thầy cô giáo của
Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy và truyền đạt kiến thức
trong suốt quá trình học tập vừa qua của tập thể học viên cao học.
Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Ngô Kim
Ngân - người đã hướng dẫn tận tình, chu đáo và hiệu quả cho tác giả hoàn
thành luận văn này.
Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn lãnh đạo Văn phòng HĐND - UBND
Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, gia đình và bạn bè đã tạo điều kiện
giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn của mình.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2017
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Hằng

4. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN
HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN ............................................ 6
1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN ..........................................6
1.2. HỆ THỐNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN
QUẬN.....................................................................................................9
1.3. TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH
CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN ............................................... 21
1.4. NHỨNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH
VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN........... 26
Chương 2. HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY
BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ...............31
2.1. KHÁI QUÁT VỀ QUẬN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM
TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ........................................................ 31
2.2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH
CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH
PHỐ HÀ NỘI ........................................................................................ 47
2.3. NGUYÊN NHÂN............................................................................. 61
Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO
HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN
NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI ................ 68
3.1. PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN
BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ
LIÊM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI................................................................ 68

5. 3.2. GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH
VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ
LIÊM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI................................................................ 71
KẾT LUẬN.................................................................................................... 90
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

6. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN
STT VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT
1 CBCC Cán bộ công chức
2 CQNN Cơ quan nhà nước
3 HĐND Hội đồng nhân dân
4 NXB Nhà xuất bản
5 QLNN Quản lý nhà nước
6 QPPL Quy phạm pháp luật
7 UBND Ủy ban nhân dân
8 VB Văn bản
9 VBHC Văn bản hành chính
10 VBQLNN Văn bản quản lý nhà nước
11 VBQLHCNN Văn bản quản lý hành chính nhà nước
12 VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật
13 XHCN Xã hội chủ nghĩa

7. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước và hội
nhập quốc tế hiện nay, đòi hỏi phải có một nền hành chính đủ mạnh, giải
quyết nhanh gọn, đảm bảo chính xác, hiệu quả công việc trong nhiều mặt của
đời sống xã hội.
Văn bản quản lý nhà nước (VBQLNN) nói chung và văn bản quản lý
hành chính nhà nước (VBQLHCNN) nói riêng là phương tiện không thể thiếu
trong hoạt động quản lý nhà nước (QLNN). Nó là công cụ quản lý hữu hiệu
phục vụ cho việc quản lý và điều hành nhà nước. Công tác soạn thảo và ban
hành văn bản sẽ giúp cho hoạt động của cơ quan diễn ra một cách có hệ
thống, đảm bảo hơn nữa tính pháp quy, thống nhất trong giải quyết công việc
của cơ quan mình.
Văn bản quản lý hành chính Nhà nước của địa phương có vai trò rất
quan trọng trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Hoạt động
ban hành văn bản hành chính được xem là một vấn đề quan trọng, được các
cơ quan hành chính đặc biệt quan tâm.
Nam Từ Liêm là một Quận được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-
CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ trên cơ sở điều chỉnh địa giới
hành chính của huyện Từ Liêm cũ, gồm 5 xã: Mễ Trì, Mỹ Đình, Trung Văn,
Tây Mỗ, Đại Mỗ và toàn bộ 536,34 ha và 34.052 nhân khẩu còn lại của xã
Xuân Phương; toàn bộ 137,75 ha và 23.279 nhân khẩu còn lại của thị trấn Cầu
Diễn. Quận gồm 10 phường: Cầu Diễn, Đại Mỗ, Mễ Trì, Mỹ Đình 1, Mỹ
Đình 2, Phú Đô, Phương Canh, Tây Mỗ, Trung Văn, Xuân Phương. Ngày
01/4/2014 Quận Nam Từ Liêm chính thức đi vào hoạt động. Các cơ quan
chuyên môn của UBND quận cũng mới được thành lập và đưa vào hoạt động
từ ngày 01/4/2014 theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 20/01/2010 của

8. 2
UBND thành phố về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội. Từ khi thành lập đến nay, Quận
đã có những bước phát triển vượt bậc về mọi mặt chính trị, kinh tế, xã hội.
Chính quyền và nhân dân quận đang phấn đấu đến năm 2020 xây dựng quận
trở thành một “đô thị đáng sống “ của thủ đô Hà Nội.
Tuy nhiên, trên thực tế, công tác xây dựng và ban hành VB tại các cơ
quan tổ chức nói chung, cơ quan hành chính Quận Nam Từ Liêm nói riêng
còn nhiều hạn chế, chất lượng VB ban hành chưa cao, chưa đáp ứng được yêu
cầu đặt ra của công cuộc cải cách hành chính. Do vậy, tìm hiểu về thực trạng
công tác xây dựng và ban hành VB tại cơ quan quản lý hành chính nhà nước
(QLHCNN) UBND quận nhằm nâng cao hoạt động ban hành VB là công việc
hết sức cần thiết. Chính vì vậy, em lựa chọn vấn đề nghiên cứu là: “Hoạt
động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Nam Từ
Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý
công sẽ có ý nghĩa tích cực cả về mặt khoa học và thực tiễn quản lý hành
chính (QLHC) ở nước ta hiện nay nói chung, tại quận Nam Từ Liêm nói
riêng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm gần đây, ở Việt Nam có rất nhiều đề tài nghiên cứu
về văn bản quản lý nhà nước tìm kiếm các giải pháp nâng cao chất lượng văn
bản của các cấp hành chính, trong đó có hoạt động ban hành VBHC tại ủy ban
nhân dân quận, nó đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà
quản lý, và những người quan tâm đến công tác xây dựng và ban hành VB với
nhiều cách tiếp cận cũng như phạm vi nghiên cứu khác nhau. Những công
trình khoa học tiêu biểu nghiên cứu về văn bản như: Cuốn sách “Soạn thảo và
xử lý văn bản trong hoạt động của chính quyền cấp xã” do GS. TSKH
Nguyễn Văn Thâm chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2010 đã

9. 3
giới thiệu về những vấn đề chung về văn bản quản lý Nhà nước, văn bản của
chính quyền UBND quậnvà kỹ năng soạn thảo văn bản trong hoạt động của
chính quyền cấp xã. Tác giả TS. Lưu Kiếm Thanh trong cuốn sách “Soạn
thảo văn bản quản lý hành chính Nhà nước”, Nxb thống kê, Hà Nội – 2000
đã giới thiệu những vấn đề chung nhất của VBHC, VB QLNN và VB
QLHCNN, vai trò của VB QLHCNN, kỹ năng soạn thảo một số loại VB
QLHCNN với các bước và quy trình soạn thảo văn bản cụ thể. TS. Lưu Kiếm
Thanh (năm 2000) với cuốn sách “Hướng dẫn văn bản quản lý Nhà nước”.
Nxb Thống kê, HN. Cuốn sách “Soạn thảo và xử lý văn bản quản lý Nhà
nước” của tác giả Nguyễn Văn Thâm – Nxb Chính trị quốc gia năm 2003.
Giáo trình “Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản”, biên soạn GS.TSKH
Nguyễn Văn Thâm, PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, … Bên cạnh đó, còn có một
số luận văn Thạc sĩ Hành chính công đã đi sâu tìm hiểu về hoạt động ban
hành văn bản hành chính tại các cơ quan như: “Soạn thảo và ban hành văn
bản hành chính của ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, Tỉnh Phú Yên” của
Phan Công Trinh, năm 2013; “Kiểm tra hoạt động ban hành văn bản hành
chính của UBND quận(từ thực tiễn quận Hà Đông, Hà Nội” của Nguyễn
Thị Tâm, năm 2012, “Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
chính quyền địa phương qua ví dụ thành phố Hà Nội” của Ngô Thị Lan,
năm 2007;...
Các công trình nghiên cứu ở những mức độ khác nhau đã đưa ra những
vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động ban hành VBHC. Tuy nhiên, đến nay
vẫn chưa có công trình nào tìm hiểu, đi sâu nghiên cứu về hoạt động ban hành
VBHC tại Ủy ban nhân dân (UBND) quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội.
Những công trình của các tác giả nêu trên là nguồn tư liệu tham khảo rất quan
trọng và quý báu trong quá trình nghiên cứu và viết luận văn của tác giả.

10. 4
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Đánh giá đúng thực trạng hoạt động ban hành VBHC tại Ủy ban nhân
dân quận Nam Từ Liêm. Từ đó, đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao
hoạt động ban hành VBHC tại ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành
phố Hà Nội.
3.2. Nhiệm vụ
- Làm rõ một số vấn đề lý luận có liên quan đến hoạt động ban hành
VBHC tại ủy ban nhân dân quận.
- Phân tích và đánh giá thực trạng về hoạt động ban hành VBHC tại Ủy
ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, chỉ ra nguyên nhân của
ưu điểm và của những hạn chế, bất cập.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hoạt động ban hành
VBHC tại ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động ban hành VBHC tại
Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian : tại Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố
Hà Nội.
- Về thời gian : Từ 01/04/2014 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy
vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin.

11. 5
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thống kê;
- Phương pháp phân tích tổng hợp,
- Phương pháp so sánh, đối chiếu.
6. Đóng góp mới về khoa học của luận văn
- Đề xuất một số giải pháp để nâng cao hoạt động ban hành VBHC tại
Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm nói riêng và những quận còn lại tại
thành phố Hà Nội nói chung.
- Kết quả nghiên cứu có thể được các cơ quan hành chính quận Nam Từ
Liêm sử dụng để hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành văn bản tại địa
phương.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục
luận văn gồm 03 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về hoạt động ban hành văn bản hành chính tại
ủy ban nhân dân quận.
Chương 2. Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại ủy ban nhân
dân Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội.
Chương 3. Phương hướng và giải pháp chủ yếu nâng cao hoạt động
ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, Thành
phố Hà Nội.

12. 6
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH
VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN
1.1.1. Khái niệm văn bản quản lý nhà nước
Xã hội loài người ngày càng phát triển, nhu cầu thông tin của con người
càng lớn. Để thỏa mãn nhu cầu đó, con người đã tìm ra và đưa vào sử dụng
rất nhiều cách thức, phương tiện khác nhau, trong đó có văn bản. Đây được
coi là phương tiện chủ yếu hữu hiệu do tính cụ thể, chính xác, dễ phổ biến và
khả năng lưu giữ thông tin lâu dài của nó.
Văn bản được sử dụng trong tất cả các lĩnh vực khác nhau của đời sống
xã hội với những nội dung và mục đích khác nhau. Chính vì vậy, văn bản là
đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, theo các góc độ khác nhau
và cũng chính vì vậy, khi nghiên cứu về văn bản, mỗi ngành khoa học đều
đưa ra khái niệm văn bản phù hợp với góc độ nghiên cứu của mình.
Văn bản theo nghĩa rộng được hiểu là một công cụ để ghi lại và truyền
đạt thông tin, quyết định từ chủ thể này đến chủ thể khác bằng một ký hiệu
hoặc ngôn ngữ nhất định [35, tr.63]. Theo quan niệm này, mọi giấy tờ, tài
liệu, sách vở và kể cả các loại khẩu hiệu, câu đối, băng ghi âm…đều được coi
là văn bản, một phương tiện ghi nhận và truyền đạt các thông tin. Theo nghĩa
hẹp, văn bản được hiểu là các tài liệu, giấy tờ được sử dụng trong hoạt động
của cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức quần chúng,
tổ chức kinh tế… hoặc tài liệu của cá nhân có giá trị, ý nghĩa pháp lý, xã hội
nhất định [35, tr.64].
Từ những quan niệm về văn bản trên, có thể hiểu văn bản quản lý nhà
nước( VBQLNN) là một loại công cụ để ghi nhận những quy tắc pháp lý của

13. 7
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.Tuy nhiên, hiện nay khái niệm văn bản
QLNN còn có nhiều cách hiểu khác nhau. Có tác giả cho rằng : VBQLNN là
hình thức thể hiện của quyết định quy phạm pháp luật (QPPL) do cơ quan nhà
nước (CQNN), người có thẩm quyền, các tổ chức xã hội được trao quyền ban
hành theo trình tự, thủ tục và hình thức do pháp luật quy định, trong đó có
chứa đựng các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung nhằm điều chỉnh quan hệ
xã hội nhất định,được áp dụng nhiều lần và hiệu lực của nó không phụ thuộc
vào sự áp dụng [35, tr.62]. Tác giả khác lại cho rằng : VBQLNN sản phẩm
của quá trình sáng tạo pháp luật, là văn bản do CQNN có thẩm quyền, các tổ
chức xã hội được trao quyền ban hành theo những thủ tục và hình thức nhất
định, trong đó chứa đựng các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung nhằm điều
chỉnh những quan hệ xã hội nhất định, được áp dụng nhiều lần và hiệu lực của
nó không phụ thuộc vào sự áp dụng [35, tr.43].
1.1.2. Khái niệm văn bản hành chính
Văn bản hành chính dùng để truyền đạt thông tin trong hoạt động quản
lý nhà nước như : công bố hoặc thông báo về một chủ trương, quyết định hay
nội dung và kết quả hoạt động của một cơ quan, tổ chức; ghi chép lại các ý
kiến và kết luận trong các hội nghị ; thông tin giao dịch chính giữa các cơ
quan, tổ chức với nhau hoặc giữa tổ chức và công nhân. Văn bản hành chính
đưa ra các quyết định quản lý quy phạm, do đó không dùng để thay thế cho
văn bản QPPL [21, tr 36]
Là loại văn bản hình thành trong hoạt động QLNN, được sử dụng giải
quyết những công việc có tính nghiệp vụ như : hướng dẫn, trao đổi, đôn đốc,
nhắc nhở, thông báo [20, tr 36].
Theo Điều 1 Nghị định số 09/2010/NĐ –CP, ban hành ngày 08 tháng 02
năm 2010 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP
ngày 08 tháng 04 năm 2004 của Chính phủ về công tác văn thư thì văn bản

14. 8
hành chính gồm các loại sau : “Nghị quyết (cá biệt), quyết định (cá biệt), chỉ
thị, quy chế, quy định, thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế
hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công
văn, công điện, bản ghi nhớ, bản cam kết, bản thỏa thuận, giấy chứng nhận,
giấy ủy quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đi đường, giấy
biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển, thư công” [10, tr 16].
Văn bản hành chính có những đặc điểm khác biệt sau đây :
- Ban hành để thực thi các loại văn bản QPPL;
- Văn bản hành chính áp dụng một lần hoặc một vài lần;
- Đối tượng thực thi hẹp, một người hoặc một nhóm người cụ thể;
- Văn bản hành chính ra đời theo tính chất công việc.
1.1.3. Khái niệm hoạt động ban hành văn bản hành chính
1.1.3.1.Khái niệm hoạt động
Hoạt động là mối quan hệ tác động qua lại giữa con người và thế giới
(khách thể) để tạo ra sản phẩm cả về phía thế giới và cả về phía con người
(chủ thể).Trong mối quan hệ đó có 2 quá trình :
- Quá trình đối tượng hóa (xuất tâm):
Chủ thể chuyển năng lực của mình thành sản phẩm hoạt động, tâm lí
của con người được bộc lộ, được khách quan hoá trong quá trình làm ra sản
phẩm.
- Quá trình chủ thể hóa (nhập tâm):
Chủ thể chuyển nội dung khách thể (quy luật, bản chất của SV) vào bản
thân mình tạo nên tâm lí, ý thức, nhân cách của bản thân , Là quá trình con
người chiếm lĩnh (lĩnh hội) thế giới.
Như vậy có thể hiểu : Hoạt động là phương thức tồn tại của con
người,phương thức tồn tại của mọi sự vật hiện tượng,quy định tồn tại của sự

15. 9
vật hiện tượng đó.Khi phương thức thay đổi sự vật hiện tượng bị thay đổi
thành sự vật hiện tượng khác
1.1.3.2.Khái niệm hoạt động ban hành văn bản hành chính
Hoạt động ban hành văn bản hành chính là Hoạt động của cơ quan
nhà nước có thẩm quyền, các tổ chức xã hội khi được nhà nước trao quyền
thực hiện theo trình tự đã được quy định chặt chẽ thể hiện các bước, từng
công việc phải làm để đưa ra các văn bản hành chính, từ đề xuất sáng kiến lập
pháp, lập chương trình xây dựng văn bản hành chính đến soạn thảo văn bản
hành chính dự án, thẩm định, thẩm tra dự án văn bản hành chính, công bố, tổ
chức lấy ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, những tầng lớp
dân cư có liên quan đến việc tổng hợp, phân tích, nghiên cứu tiếp thu ý kiến
đóng góp, đến trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cho ý kiến
hoặc thông qua dự án văn bản hành chính.
1.2. HỆ THỐNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA UBND QUẬN
1.2.1. Phân loại hệ thống văn bản và trình tự, thủ tục soạn thảo,
ban hành VBHC của UBND Quận
Cấp huyện có vị trí đặc biệt trong hệ thống chính trị của nước ta. Trong
quá trình thực thi quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước thì chính quyền
cấp huyện là cấp trực tiếp chỉ đạo hoạt động của các đơn vị cấp địa phương,
trực tiếp đưa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc
sống. Hệ thống văn bản quản lí của chính quyền các cấp nói chung và quận
nói riêng được quy định trong các văn bản như: Luật Ban hành văn bản quy
phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015, Nghị định số 110/2004/NĐ-CP
ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ về công tác Văn thư, Nghị định số
09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung
một số điều của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 ngày 4 năm 2004 của

16. 10
Chính phủ về công tác Văn thư. Theo các văn bản trên, UBND Quận có thẩm
quyền ban hành hệ thống văn bản quản lí sau:
- Văn bản hành chính
Chính quyền Quận được ban hành các loại văn bản hành chính
bao gồm:
Văn bản cá biệt
VB cá biệt là những quyết định quản lý thành văn mang tính áp dụng
pháp luật do cơ quan, công chức nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình
tự, thủ tục nhất định nhằm giải quyết công việc cụ thể trong quản lý hành
chính nhà nước.
VB cá biệt cấp huyện là: Quyết định, chỉ thị, nghị quyết.
VB cá biệt thường gặp là: quyết định nâng lương, quyết định bổ nhiệm,
miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức…
Văn bản hành chính thông thường
Là những VB có nội dung chứa đựng các thông tin mang tính chất điều
hành hành chính trong các cơ quan nhà nước như triển khai, hướng dẫn, đôn
đốc, kiểm tra, theo dõi, phản ánh tình hình, đánh giá kết quả… các hoạt động
trong cơ quan nhà nước hoặc trao đổi, giao dịch, liên kết hoạt động giữa các
cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân… VB hành chính thông thường không đưa
ra các quyết định quản lý, do đó không được dùng thay thế cho văn bản quy
phạm pháp luật (VBQPPL) hoặc văn bản cá biệt.
Văn bản hành chính thông thường là loại văn bản hình thành trong hoạt
động quản lý nhà nước, được sử dụng giải quyết những công việc có tính chất
như hướng dẫn, trao đổi, đôn đốc, nhắc nhở, thông báo…
Theo Khoản 2, Điều 1 của Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng
02 năm 2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
110/2004/NĐ-CP về công tác văn thư thì văn bản hành chính gồm các loại

17. 11
sau: Quy chế, quy định, thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế
hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công
văn, công điện, bản ghi nhớ, bản cam kết, bản thỏa thuận, các loại giấy (giấy
chứng nhận, giấy ủy quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đi
đường, giấy biên nhận hồ sơ…), các loại phiếu (phiếu gửi, phiếu chuyển, thư
công...) [19].
- Quy trình xây dựng và ban hành VB HC:
Quy trình xây dựng và ban hành văn bản hành chính của UBND Quận
được thực hiện gồm các bước cơ bản sau:
Bước 1: Dự thảo văn bản
Quá trình soạn thảo văn bản hành chính thường căn cứ vào tính chất, nội
dung của văn bản cần soạn thảo, Chủ tịch UBND giao cho đơn vị, hoặc cá nhân
soạn thảo hoặc chủ trì soạn thảo. Đơn vị hoặc cá nhân soạn thảo thực hiện các
công việc như: Xác định hình thức, nội dung, độ khẩn, độ mật của văn bản cần
soạn thảo; thu thập, xử lý thông tin có liên quan; soạn thảo văn bản.
Bước 2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo
Trong trường hợp cần thiết, đơn vị hoặc cá nhân soạn thảo đề xuất với
Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc tham khảo ý kiến của cơ quan, đơn vị, cá nhân
có liên quan. Sau đó, đơn vị hoặc cá nhân soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu ý
kiến để hoàn chỉnh bản thảo.
Bước 3: Duyệt bản thảo văn bản
Đơn vị, cá nhân soạn thảo trình duyệt bản thảo văn bản (kèm theo tài
liệu có liên quan) lên thủ trưởng cơ quan. Bản thảo văn bản phải do người có
thẩm quyền ký văn bản duyệt.
Bước 4: Đánh máy, nhân bản và kiểm tra văn bản đánh máy trước khi ký
Văn bản sau khi duyệt được đánh máy và nhân bản theo đúng số lượng
quy định cũng như đúng thời hạn theo quy định của pháp luật. Công chức văn

18. 12
phòng phải kiểm tra và chịu trách nhiệm về mức độ chính xác của nội dung
văn bản, về hình thức, thể thức, kỹ thuật trình bày, thủ tục ban hành văn bản.
Bước 5: Ký văn bản
Ký VB theo chế độ thủ trưởng: Người đứng đầu cơ quan quận ( Chủ
tịch quận ) có thẩm quyền ký tất cả các VB của cơ quan và có thể giao cho
các Phó Chủ tịch ký thay các VB thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách.
Thông qua và ký VB theo chế độ tập thể: đối với những vấn đề quan
trọng của quận cần được thảo luận tập thể và quyết định theo đa số. Người
đứng đầu cơ quan quận thay mặt tập thể lãnh đạo ký các VB của cơ quan, các
Phó Chủ tịch được thay mặt tập thể ký thay người đứng đầu cơ quan những
VB thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách.
Bước 6: Gửi và lưu trữ văn bản
Văn bản sau khi được ký ban hành, người văn thư phải làm thủ tục vào
sổ văn bản, gửi đi kịp thời và lưu trữ theo quy định của pháp luật.
1.2.2. Vai trò, chức năng của văn bản tại cơ quan hành chính nhà
nước UBND quận
1.2.2.1. Vai trò
Xuất phát từ vai trò của văn bản quản lý hành chính nhà nước nói
chung, từ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước UBND quận
nói riêng, văn bản UBND quận có các vai trò cơ bản sau:
Thứ nhất, đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý hành chính nhà nước
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước UBND quận phần lớn được
đảm bảo thông tin bởi hệ thống văn bản quản lý. Đó là các thông tin về:
Chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước liên quan đến mục tiêu
và phương hướng hoạt động lâu dài của các Phường.
Nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động cụ thể của từng Phường.
Phương thức hoạt động, quan hệ công tác giữa các Phường với nhau.

19. 13
Tình hình đối tượng bị quản lý; sự biến động của UBND quận; chức
năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND quận.
Các kết quả đạt được trong quá trình quản lý, v.v...
Thứ hai, là phương tiện truyền đạt các quyết định quản lý
Thông thường, các quyết định hành chính được truyền đạt sau khi đã
được thể chế hoá thành các văn bản mang tính quyền lực nhà nước. Các quyết
định quản lý cần phải được truyền đạt nhanh chóng và đúng đến các cán bộ,
công chức giúp các cán bộ, công chức UBND quận thông suốt, hiểu được
nhiệm vụ và nắm được ý đồ của lãnh đạo, để nhiệt tình, yên tâm và phấn khởi
thực hiện nhiệm vụ. Hơn nữa, các CB, CC cũng phải nhận thấy được khả
năng có thể để phát huy sáng tạo khi thực hiện các quyết định quản lý. Việc
truyền đạt quyết định kéo dài, nửa vời, thiếu cụ thể, không chính xác sẽ làm
cho quyết định quản lý khó có điều kiện được biến thành hiện thực hoặc được
thực hiện với hiệu quả thấp hoặc không có hiệu quả. Việc truyền đạt các
quyết định quản lý là vai trò cơ bản của hệ thống văn bản quản lý nhà nước,
bởi lẽ hệ thống đó có khả năng truyền đạt các quyết định quản lý một cách
nhanh chóng, chính xác và có độ tin cậy cao khi được UBND quận xây dựng,
ban hành và chu chuyển một cách khoa học.
Việc truyền đạt quyết định quản lý và sử dụng văn bản vào nhiệm vụ này
là một mặt của quá trình tổ chức khoa học lao động quản lý. Tổ chức tốt thì
năng suất lao động cao, tổ chức không tốt, thiếu khoa học thì năng suất làm
việc của người quản lý, của cơ quan sẽ bị hạn chế. Văn bản có thể giúp cho thủ
trưởng cơ quan tạo ra các mối quan hệ về mặt tổ chức trong cơ quan, và hướng
hoạt động của các CBCC vào mục tiêu nào đó trong hoạt động quản lý.
Thứ ba, là phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động của bộ máy lãnh
đạo và quản lý

20. 14
Kiểm tra có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với hoạt động quản lý nhà
nước. Không có kiểm tra, theo dõi thường xuyên, thiết thực và chặt chẽ thì
mọi nghị quyết, quyết định quản lý của UBND quận rất có thể chỉ là lý thuyết
suông. Quan niệm rằng kiểm soát và kiểm tra việc thực hiện công tác điều
hành và quản lý nhà nước là một phương tiện có hiệu lực thúc đẩy UBND
quận hoạt động một cách tích cực, có hiệu quả.
Kiểm tra còn là một trong những biện pháp để nâng cao trình độ tổ
chức trong hoạt động của UBND quận hiện nay. Công tác này sử dụng một
phương tiện quan trọng hàng đầu là hệ thống văn bản quản lý hành chính nhà
nước. Phương tiện này muốn phát huy hết vai trò to lớn đó của mình thì cần
phải được tổ chức một cách khoa học. Có thể thông qua việc kiểm tra, việc
giải quyết văn bản mà theo dõi hoạt động cụ thể của các cơ quan quản lý. Nếu
được tổ chức tốt, biện pháp kiểm tra công việc qua văn bản sẽ mang lại nhiều
lợi ích thiết thực.
Để kiểm tra có kết quả cần chú ý đúng mức cả hai phương diện của quá
trình hình thành và giải quyết văn bản: một là, tình hình xuất hiện các văn bản
trong hoạt động của cơ quan; hai là, nội dung các văn bản và sự hoàn thiện
trên thực tế nội dung đó. Ở những mức độ khác nhau, cả hai phương diện đều
có thể cho thấy chất lượng thực tế trong hoạt động của cơ quan.
Kiểm tra hoạt động của bộ máy cơ quan hành chính UBND quận thông
qua hệ thống văn bản không thể tách rời với việc phân công trách nhiệm
chính xác cho mỗi cán bộ, công chức trong cơ quan. Nếu sự phân công không
rõ ràng, thiếu khoa học thì không thể tiến hành kiểm tra có kết quả.
Thứ tư, là công cụ để xây dựng hệ thống pháp luật
VB QLHCNN có vai trò quan trọng trong việc xây dựng và định hình
một chế độ pháp lý cần thiết cho hoạt động QLHCNN, nó là cơ sở quan trọng
trong việc giải quyết các quan hệ về pháp lý, các tranh chấp và bất đồng trong

21. 15
hoạt động của cơ quan. Đồng thời, VB cũng là chứng cứ pháp lý để giải quyết
các nhiệm vụ cụ thể trong hoạt động QLNN.
Thứ năm, văn bản góp phần giữ gìn và phát triển văn hóa – xã hội
VB UBND quận góp phần quan trọng để ghi lại và truyền bá cho thế hệ
mai sau những truyền thống văn hóa quý báu của địa phương, của dân tộc
được kế thừa và tích lũy từ nhiều thế hệ đi trước. VB là nguồn tư liệu lịch sử
quý giá để con người biết được từng thời kỳ lịch sử của dân tộc, từ đó giúp
phát huy và trân trọng hơn những giá trị của lịch sử trong thời đại mới.
Thứ sáu, là công cụ hữu hiệu giúp thúc đẩy kinh tế phát triển
Hiện nay, số lượng VB mà UBND quận ban hành ngày càng lớn, lượng
thông tin ngày càng đa dạng và phức tạp. Nếu nội dung ban hành VB khả thi,
phù hợp với thực tiễn khách quan sẽ là cơ sở tạo đà cho nền kinh tế địa
phương phát triển.
Như vậy, văn bản UBND quận có vai trò quan trọng trong quá trình
thực hiện các nhiệm vụ quản lý của UBND quận, là cơ sở cần thiết trong thực
tế hoạt động của cơ quan nhà nước UBND quận, có ý nghĩa cực kỳ quan trọng
đối với hoạt động quản lý nhà nước.
1.2.2.2. Chức năng
Thứ nhât, chức năng thông tin
Thông tin là chức năng cơ bản nhất của VB QLHCNN nói chung,
VBHC UBND quận nói riêng. Các thông tin chứa đựng trong các văn bản là
một trong những nguồn của cải quý giá của đất nước, là sản phẩm hàng hóa
đặc biệt có vai trò to lớn trong việc tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho
xã hội.
Các thông tin trong VB QLHCNN của UBND quận là yếu tố quyết
định để đưa ra những chủ trương, chính sách để giải quyết công việc của địa
phương, của nội bộ cơ quan hành chính UBND quận.

22. 16
Tuỳ theo tính chất, nội dung và mục tiêu công việc, việc phân loại
thông tin trong VB của UBND quận có thể được tiến hành theo những tiêu chí
khác nhau, như phân loại theo lĩnh vực quản lý thành thông tin chính trị,
thông tin kinh tế, thông tin văn hóa - xã hội ... ; hoặc phân loại theo thẩm
quyền tạo lập thông tin thành thông tin trên xuống, thông tin dưới lên, thông
tin giữa UBND, HĐND và các cơ quan có liên quan với nhau, thông tin trong
nội bộ cơ quan UBND quận...
Có thể thấy, hoạt động thông tin trong quản lý nhà nước là một quá
trình, hình thức liên hệ qua lại giữa những người lãnh đạo với công chức, diễn
ra liên tục nhằm trao đổi và cân bằng nhận thức của các chủ thể đó đối với
thực tiễn khách quan và sự vận động của xã hội, cũng như tạo lập một cách
tiếp nhận tương đồng giữa người quản lý và công chức đối với mối tương
quan và sự tương tác giữa văn bản với thực tiễn cuộc sống nhằm thực hiện các
quyết định quản lý hành chính nhà nước có hiệu quả ngày càng cao. Tính liên
tục của quá trình quản lý nhà nước liên quan chặt chẽ và phụ thuộc to lớn vào
tính liên tục của sự vận động thông tin, trong đó sự phản hồi thông tin từ phía
những chủ thể tiếp nhận cùng với sự xử lý, đánh giá, tiếp thu những phản hồi
đó từ phía chủ thể tạo lập là một yếu tố có tính quyết định đối với hiệu quả
quản lý nhà nước. Về bản chất, quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội thông
qua việc thực hiện một chuỗi những quyết định kế tiếp nhau trên cơ sở các
thông tin phản ánh trạng thái của các hoạt động sản xuất xã hội. Như vậy,
không thể thực hiện quản lý hành chính nhà nước một cách có hiệu quả, khi
không có các mệnh lệnh quản lý được xây dựng và ban hành trên cơ sở tiến
hành việc thu thập, xử lý và truyền đổi thông tin.
Thứ hai, chức năng quản lý
Là công cụ tổ chức các hoạt động quản lý nhà nước, VB giúp cho
UBND quận điều hành các hoạt động của bộ máy nhà nước trong nhiều phạm

23. 17
vi không gian và thời gian. Chính điều đó cho thấy văn bản có chức năng
quản lý. Chính chức năng này tạo nên vai trò đặc biệt quan trọng của VB
QLNN trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước.
Văn bản là một trong những cơ sở đảm bảo cung cấp cho hoạt động
quản lý những thông tin cần thiết, giúp cho các nhà lãnh đạo nghiên cứu và
ban hành các quyết định quản lý chính xác và thuận lợi, là phương tiện thiết
yếu để UBND quận có thể truyền đạt chính xác các quyết định quản lý đến hệ
thống bị quản lý của mình, đồng thời cũng là đầu mối để theo dõi, kiểm tra
hoạt động của các CBCC, để tổ chức hoạt động quản lý thuận lợi.
Trong đó việc sưu tập các thông tin về đối tượng quản lý, xử lý các
thông tin, ra các quyết định và tổ chức thực hiện các quyết định đó sao cho có
hiệu quả được đặc biệt quan tâm. Cũng vì vậy, có thể thấy, hoạt động quản lý
là phương pháp cụ thể, có định hướng của quá trình tổ chức, điều hoà các
quan hệ xã hội. Trong quan hệ với bộ máy lãnh đạo và quản lý, có thể nói
quản lý là sự tổng hợp các mối quan hệ giữa người lãnh đạo và công chức.
Văn bản có một ý nghĩa hết sức quan trọng đối với hiệu quả quản lý.
Các loại VB được ban hành thường xuyên trong cơ quan quản lý nhà nước
UBND quận như quyết định, thông báo, ... Ở những mức độ khác nhau, đều
đóng vai trò là công cụ tổ chức các hoạt động quản lý. Nhờ có những loại VB
đó mà cơ quan quản lý và lãnh đạo có thể điều hành được công việc trong
nhiều phạm vi không gian cũng như thời gian. Hơn thế nữa, tổ chức hoạt động
quản lý có thể thông qua VB QLNN để tạo nên sự ổn định trong công việc,
thiết lập được các định mức cần thiết cho mỗi loại công việc, tránh được cách
làm tuỳ tiện, thiếu khoa học.
Muốn VB của cơ quan có được chức năng quản lý thì nó phải đảm bảo
được khả năng thực thi. Nếu văn bản không chỉ ra được những khả năng để
thực hiện, thiếu tính khả thi, không giúp cho việc giải quyết các nhiệm vụ cụ

24. 18
thể của mình thì dần dần cơ quan này sẽ mất thói quen tôn trọng các VB. VB
QLNN khi đó sẽ mất đi chức năng quản lý của chúng.
Cần phải để các quy định chính thức mà VB UBND quận ban hành
được đúng luật nhưng cũng không hạn chế tính sáng tạo của cán bộ, công
chức, đồng thời, cũng không tạo nên những sơ hở trong VB hoặc khuyến
khích các quan hệ không chính thức mang tính tiêu cực phát triển.
Chức năng quản lý của VB QLNN có tính khách quan, được tạo
thành do chính nhu cầu của hoạt động quản lý và nhu cầu sử dụng văn bản
như một phương tiện quản lý. Tuy nhiên tính khách quan đó khi bị tính chủ
quan của người tạo lập văn bản làm sai lệch sẽ làm mất đi chức năng quản
lý của văn bản.
Tóm lại, đây là một trong những cách thức mà cơ quan quản lý nhà
nước UBND quận thường xuyên sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý
nhằm thực hiện có hiệu quả nhất các nhiệm vụ đặt ra gắn với nhiệm vụ của
từng con người cụ thể. Nó cho thấy hoạt động có tổ chức của các cơ quan nhà
nước trong thực tế, cũng như cho thấy những giai đoạn, những bước tiến hành
cụ thể của quá trình giải quyết công việc trong hoạt động của cơ quan và
những người có chức vụ.
Thứ ba, chức năng pháp lý
Mục đích ban hành của VB UBND quận được sử dụng để ghi lại và
truyền đạt các quy phạm pháp luật và các quyết định hành chính, do đó là
chứng cứ pháp lý để giải quyết các nhiệm vụ cụ thể trong hoạt động quản lý
nhà nước của chính quyền UBND quận. Từ đó tạo nên chức năng pháp lý của
các VB đó.
Tuỳ thuộc từng loại VB cụ thể, nội dung và tính chất pháp lý của
chúng, văn bản có tác dụng rất quan trọng trong việc xác lập mối quan hệ
giữa UBND quận với những đơn vị cấp dưới (hường), cấp trên (thành phố có

25. 19
liên quan ; trong việc tạo nên mối ràng buộc trách nhiệm giữa các chủ thể tạo
lập và đối tượng tiếp nhận văn bản.
VB chính là cơ sở pháp lý vững chắc để UBND quận giải quyết có hiệu
quả các nhiệm vụ quản lý hết sức phức tạp của mình. Chức năng này luôn gắn
liền với chức năng và nhiệm vụ của UBND quận trong từng giai đoạn phát
triển cụ thể.
Chức năng pháp lý của VB có ý nghĩa vô cùng to lớn. Việc xây dựng
và ban hành chúng đòi hỏi phải cẩn thận và chuẩn mực, đảm bảo các nguyên
tắc pháp chế, tính phù hợp với thực tiễn điều kiện phát triển kinh tế cũng như
đời sống của nhân dân địa phương. VB được ban hành cần đơn giản, dễ hiểu
và dễ thực hiện. Mọi biểu hiện tuỳ tiện khi xây dựng và ban hành văn bản đều
có thể làm cho chức năng pháp lý của chúng bị hạ thấp và do đó sẽ làm ảnh
hưởng đến việc điều hành công việc trong thực tế của cơ quan. Thực tế xây
dựng và ban hành văn bản UBND quận trong nhiều năm qua cho thấy các văn
bản với nội dung đưa ra những quy phạm pháp luật không đúng thẩm quyền,
thậm chí mâu thuẫn chồng chéo lẫn nhau, và không đảm bảo thể thức theo
quy định làm cho các văn bản đó kém hiệu quả, thiếu tính pháp lý và không
thể được áp dụng.
Thứ tư, chức năng văn hoá - xã hội
Văn bản là sản phẩm sáng tạo của con người được hình thành trong quá
trình nhận thức, lao động để tổ chức xã hội và cải tạo tự nhiên.
Văn bản còn là phương tiện, đồng thời cũng là sản phẩm quan trọng
của quá trình quản lý và cải tạo xã hội. Sản phẩm đó có tính chất xã hội và
biểu đạt tính giai cấp sâu sắc. Một VB được ban hành không chỉ đúng theo
các quy định của pháp luật mà phải hợp lý, tạo được sự đồng thuận của nhân
dân, có như vậy mới trở thành động lực để thúc đẩy sự phát triển của địa
phương theo những định hướng đã đề ra.

26. 20
Là một trong những phương tiện cơ bản của hoạt động quản lý, văn bản
UBND quận góp phần quan trọng ghi lại và truyền bá cho mọi người và cho
thế hệ mai sau những truyền thống văn hoá quý báu của dân tộc được tích luỹ
từ cuộc sống của nhiều thế hệ. Như vậy, văn bản là nguồn tư liệu lịch sử quý
giá giúp cho chúng ta hình dung được toàn cảnh bức tranh và trình độ văn
minh quản lý nhà nước của mỗi thời kỳ lịch sử cụ thể ở quận.
Những VB được soạn thảo đúng yêu cầu về nội dung và thể thức có thể
được xem là một biểu mẫu văn hoá không chỉ có ý nghĩa đối với đời sống
hiện nay mà còn cho tương lai. CBCC có thể học tập được rất nhiều qua các
văn bản như thế để nâng cao trình độ văn hoá của mình.
Thứ năm, các chức năng khác
Ngoài các chức năng cơ bản nêu trên, văn bản còn có những chức
năng khác như: chức năng thống kê, chức năng kinh tế, ... Thống kê kinh tế
xã hội là một trong những công cụ quan trọng để nhận thức xã hội, là những
tri thức có thể làm thay đổi ý thức của nhân dân. Những thông tin thống kê
chứa đựng trong các văn bản có ý nghĩa to lớn đối với hiệu quả của công tác
quản lý nhà nước.
Chức năng thống kê là đặc trưng của các loại văn bản quản lý nhà nước
được sử dụng vào mục đích thống kê các quá trình diễn biến của công việc
trong cơ quan, thống kê CBCC, tiền lương, phương tiện quản lý, v. v... Thực
tế cho thấy: nhờ các số liệu thống kê thu được qua các văn bản quản lý nhà
nước mà cán bộ lãnh đạo, quản lý có thể theo dõi một cách có hệ thống mọi
hoạt động và diễn biến giữa UBND quận với những đơn vị cấp dưới (phường
, cấp trên (thành phố) có liên quan. Số liệu thống kê qua các văn bản quản lý
nhà nước cũng cho thấy mức độ tăng trưởng trong hoạt động của UBND quận
trên từng phương diện cụ thể. VB QLNN phải đảm bảo đưa ra những số liệu

27. 21
chính xác, đầy đủ, có tính khoa học, nếu không chúng sẽ gây tác hại xấu cho
hoạt động quản lý nhà nước.
Về ý nghĩa kinh tế, những VB có nội dung khả thi, phù hợp với thực
tiễn khách quan, phản ánh được quy luật vận động của thực tiễn khách quan
sẽ thúc đẩy xã hội phát triển về mọi mặt, đặc biệt là cơ sở tạo đà cho phát
triển kinh tế. Trong hệ thống quản lý UBND quận, muốn thực hiện thành
công chức năng của mình cần phải đảm bảo thông tin thích hợp cho mỗi khâu
quản lý đó. Quy mô phát triển kinh tế càng lớn thì các quyết định quản lý
thành văn càng nhiều, với lượng thông tin càng đa dạng và phức tạp hơn
nhiều, song tất cả phải nhằm phát huy mọi tiềm năng của địa phương để xây
dựng một cuộc sống của toàn thể nhân dân, toàn thể cộng đồng ngày một tốt
đẹp hơn. Từ đó thấy được ý nghĩa kinh tế to lớn, trực tiếp của văn bản quản lý
nhà nước.
1.3. TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN
HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
Xuất phát từ các cơ sở lý luận và từ thực tiễn công tác xây dựng và ban
hành VB trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở quận có thể đưa ra
các tiêu chí cơ bản sau:
1.3.1. Sự phù hợp về nội dung
1.3.1.1. Văn bản của UBND quận phải đảm bảo tính chính trị
Một trong những tiêu chí khẳng định vai trò của Nhà nước đối với xã
hội có giai cấp nhằm đạt được mục đích quản lý là việc thể hiện quan điểm, lý
tưởng, ý chí của mình dưới hình thức pháp luật. Tuy nhiên, không có VB
pháp luật nào phi chính trị, phi giai cấp. Tiêu chí chính trị được thể hiện trước
hết là VB của UBND quận phải thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng,
từ đó đưa vào đời sống bằng nhiều phương tiện khác nhau, trong đó chủ yếu
là bằng pháp luật. VB được ban hành không trái với VB chỉ đạo, hướng dẫn

28. 22
của cấp trên. Đồng thời phù hợp với ý chí, quyền lợi và nguyện vọng của
nhân dân, giữ vững chuẩn mực đạo đức của địa phương và xã hội. Xác định
tiêu chí này nhằm đảm bảo cho hoạt động ban hành VB QLHCNN UBND
quận đúng định hướng chính trị, giữ vững bản chất dân chủ nhân dân. Qua đó
đưa VB của UBND quận phát triển đúng hướng, củng cố niềm tin của người
dân vào sự rõ ràng, minh bạch trong hoạt động quản lý của chính quyền
UBND quận, tăng cường hiệu lực thi hành của VB trong thực tế.
1.3.1.2. Văn bản của UBND quận phải được ban hành đúng thẩm
quyền
Chính quyền UBND quận được ban hành một số loại VB nhất định.
UBND quận phải ban hành đúng loại VB theo thẩm quyền. Khi thẩm quyền
giữa các cơ quan nhà nước không được phân định rõ ràng sẽ dẫn đến tình
trạng chồng chéo về chức năng trong hoạt động quản lý nhà nước, một số lĩnh
vực cần đến sự quản lý của nhà nước bị buông lỏng, bỏ sót, xa rời đời sống
thực tế của nhân dân, trái với các chủ trương, chính sách của cấp trên cũng
như nội dung mà VB muốn truyền tải.
1.3.1.3. Văn bản của UBND quận phải có nội dung hợp pháp, ban
hành đúng trình tự do pháp luật quy định
VB UBND quận được sử dụng để giải quyết các công việc trong phạm
vi thẩm quyền được pháp luật quy định. Nội dung văn bản QLHCNN phải
phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện phát triển của từng phường.
VB phản ánh đời sống hiện thực của xã hội. VB có phản ảnh đúng hiện thực
khách quan thì mới điều chỉnh được các quan hệ xã hội và được xã hội chấp
nhận. Khi xây dựng văn bản QLHCNN phải dựa trên cơ sở khách quan, đòi
hỏi người có thẩm quyền, cán bộ soạn thảo văn bản QLHCNN phải bám sát
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng; các VB QLHCNN của cơ quan
cấp trên; tình hình thực tiễn xã hội; nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của

29. 23
QLHCNN ở địa phương… Khi xây dựng văn bản cần tránh tình trạng đề cao
lợi ích của địa phương mình mà coi thường lợi ích chung, lợi ích của toàn xã
hội và lợi ích của các địa phương khác.
VB QLHCNN UBND quận cần tuân thủ đúng trình tự theo quy định
của pháp luật đảm bảo tính hợp lý, khả thi của VB.
1.3.1.4. Văn bản của UBND quận phải phù hợp với đối tượng tác
động của VB và điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương
VBQLHCNN được thực hiện bằng chính hành vi của từng con người
cụ thể thông qua nhận thức của các chủ thể đó. VB được ban hành phải phù
hợp với nguyện vọng, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân địa
phương. Vì vậy, nội dung của VB UBND quận cần phù hợp với điều kiện vật
chất, độ tuổi, tâm lý, trình độ nhận thức của đối tượng thực hiện, phù hợp với
thực tế công tác của cơ quan.
VB được coi là phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương phải
dựa trên các điều kiện vật chất cần thiết khi định ra phương hướng và biện pháp
quản lý nhằm thực hiện một cách có hiệu quả. VB không được đưa ra các quy
định quá cao hay quá lạc hậu so với trình độ của nền kinh tế địa phương.
1.3.1.5. Văn bản của UBND quận phải phù hợp với truyền thống,
phong tục, tập quán của dân tộc
Cùng với xu thế mở cửa, hội nhập với thế giới, đồng thời vẫn giữ bản
sắc dân tộc, sự nhìn nhận lại mối quan hệ giữa pháp luật với các yếu tố điều
chỉnh xã hội khác, yếu tố văn hóa, truyền thống, phong tục tập quán đang dần
lấy lại được vị trí xứng đáng của nó. Pháp luật và các yếu tố đó đang thâm
nhập lẫn nhau, hỗ trợ lẫn nhau cùng phát triển có chọn lọc. Pháp luật giữ gìn,
củng cố những truyền thống văn hóa, phong tục tập quán tiến bộ, tốt đẹp, hạn
chế, loại trừ các tập tục lạc hậu. Ngược lại, truyền thống văn hóa, phong tục,
tập quán cho pháp luật dễ dàng đi vào đời sống.

30. 24
1.3.2. Sự phù hợp về hình thức
Hình thức của VB chỉ được thừa nhận thông qua các kỹ thuật lập quy
và chuyển tải được nội dung cần pháp luật hóa thành những cấu trúc, phạm
trù pháp lý bảo đảm không thoát ly khỏi những thuộc tính của pháp luật (tính
giai cấp, tính quy phạm phổ biến, tính chuẩn mực về hình thức biểu đạt, tính
bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước…). VB của UBND quận cả VB
QPPL và VBHC phải đảm bảo đúng thể thức theo quy định của pháp luật và
phù hợp về cách thức trình bày. VB có kết cấu rõ ràng theo một chủ đề nhất
định. Lượng thông tin trong VB vừa đủ, không thừa, không thiếu, không
trùng lặp, ý tưởng của VB phải được thể hiện rõ, đảm bảo chuẩn xác về số
liệu thông tin được thu thập. Ngôn ngữ - văn phong đúng phong cách hành
chính công vụ, chính xác, khoa học, phù hợp với đối tượng tác động của VB.
1.3.3. Sự phù hợp về quy trình, thủ tục
1.3.3.1. Văn bản của UBND quận phải được ban hành đúng thời hạn
pháp luật quy định
Hoạt động ban hành văn bản đúng thời hạn nhằm đảm bảo tính hợp
pháp, hợp lý, hiệu quả tác động của VB, giữ vững lòng tin của nhân dân vào
sự lãnh đạo của UBND quận. Tuy nhiên, thời hạn ban hành VB không được
định ra đối với mọi trường hợp. Nếu pháp luật không quy định thời hạn ban
hành VB thì tùy theo nhu cầu quản lý mà chủ thể ban hành VB trong thời hạn
hợp lý.
1.3.3.2. Văn bản của UBND quận phải mang tính thiết thực, có vai
trò nhất định đối với việc chỉ đạo trên địa bàn quận, phường
Nội dung VB của UBND quận phải thể hiện ý chí, nguyện vọng của
nhân dân địa phương. Nhân dân vừa là chủ thể, vừa là đối tượng của quyền
lực nhà nước. Là chủ thể của quyền lực nhà nước, nhân dân sử dụng pháp luật
để thể hiện ý chí của mình. Là đối tượng của quyền lực nhà nước, nhân dân là

31. 25
đối tượng chủ yếu thực thi VB. Một trong các yếu tố quyết định tính khả thi
của VB là sự phù hợp với đối tượng tác động. Cho nên, người soạn thảo VB
không thể không quan tâm đến mong muốn, nguyện vọng của nhân dân.
1.3.4. Tính công khai, minh bạch, đảm bảo phát huy vai trò và hiệu
lực của pháp luật
1.3.4.1.Tính công khai
Tính công khai của hoạt động ban hành văn bản là việc UBND quận
thông tin chính thức về văn bản, đảm bảo cho nhân dân địa phương được
quyền tiếp cận các quy định trong các văn bản QLHCNN, văn bản đảm bảo
được yêu cầu mà chức năng quản lý xã hội đặt ra. Tất cả những thông tin phải
được công khai cho người dân biết, trừ trường hợp có quy định cụ thể với lý
do hợp lý và trên cơ sở những tiêu chí rõ ràng.
1.2.4.2. Tính minh bạch
Văn bản phải mang tính rõ ràng, rành mạch, thông suốt, đúng đắn.
Những thông tin phù hợp được cung cấp một cách kịp thời cho nhân dân dưới
hình thức dễ sử dụng, các văn bản QLHCNN phải rõ ràng và được phổ biến
đầy đủ. Tính minh bạch giúp các phường, quận có trách nhiệm với nhân dân,
giúp nâng cao khả năng nhận thức của người dân. Nếu hoạt động ban hành
văn bản hành chính không minh bạch sẽ dẫn đến sự tùy tiện, sai lầm trong
thực thi quyền hạn, thiếu trung thực dẫn đến quan liêu, tham nhũng.
Như vậy, hoạt động ban hành văn bản hành chính được xem là đảm bảo
yêu cầu công khai, minh bạch nếu văn bản đó đảm bảo tính rõ ràng, rành
mạch, dễ hiểu, được công khai cho mọi người cùng biết và nắm bắt được các
quyền, nghĩa vụ của mình. Từ đó tuân thủ nghiêm túc và thực hiện theo các
quy định của văn bản.
Công khai, minh bạch trong hoạt động ban hành văn bản hành chính
giúp người dân sớm biết được định hướng chính sách, pháp luật trong tương

32. 26
lai để chuẩn bị các điều kiện cho việc thực hiện, đồng thời để nhân dân tham
gia đóng góp ý kiến vào các dự thảo VB pháp luật của nhà nước, thực hiện
quyền làm chủ của mình.
VB QLHCNN có vị trí quan trọng trong quá trình quản lý nhà nước.
Vì vậy, hoạt động ban hành văn bản hành chính là vấn đề mà các cơ quan
hành chính nhà nước nói chung, chính quyền UBND quận nói riêng rất chú
trọng để đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước đáp ứng các yêu cầu hiện nay
của địa phương.
1.4. NHỨNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG BAN
HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
1.4.1. Yếu tố khách quan
1.4.1.1 Cơ sở pháp lý
Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật trong hoạt động ban
hành VBHC đang được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm chú trọng, nó có
vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà
nước. Hiện nay, có rất nhiều VB quy định về nội dung, thể thức cũng như kỹ
thuật trình bày văn bản như: Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4
năm 2004 của Chính phủ về công tác văn thư; Nghị định số 09/2010/NĐ-CP
ngày 08 tháng 02 năm 2010 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định
110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ về công tác văn
thư; Thông tư 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng 5 năm 2005 của Bộ
Nội vụ và Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày
văn bản; Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 của Bộ
Nội vụ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính; Và
nhiều VB pháp lý khác quy định về nội dung và thể thức của VB nhằm đảm
bảo chất lượng của văn bản đó, mang lại hiệu quả, hiệu lực tối ưu.

33. 27
Hiện nay, UBND quận chỉ có thể ban hành các VB QLHCNN để giải
quyết vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền của mình. Tuy nhiên, do tính chất
của hoạt động ban hành văn bản QLHCNN phức tạp, liên quan đến nhiều cấp,
nhiều ngành, nên trong quá trình ban hành văn bản hành chính có những vấn
đề thuộc thẩm quyền giải quyết của nhiều chủ thể. Nếu như thẩm quyền
không được phân định rõ ràng sẽ dẫn đến hoạt động ban hành văn bản hành
chính sai thẩm quyền, chồng chéo, mâu thuẫn. Để hoạt động ban hành văn
bản hành chính đảm bảo chất lượng thì văn bản đó không những phải đúng và
đủ về thể thức, nội dung mà nó còn phải được ban hành đúng thẩm quyền. Vì
vậy, cần đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về hoạt động
ban hành văn bản hành chính giúp nâng cao chất lượng và hiệu lực của văn
bản trong hoạt động QLHCNN.
1.4.1.2. Khoa học công nghệ
Ngày nay với sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin và
Internet, việc ứng dụng các thành tựu nghiên cứu của công nghệ thông tin vào
hoạt động ban hành văn bản hành chính nhà nước đã đem lại không ít những
thành công và hiệu quả to lớn. Việc dần thay thế, tự động hóa, vi tính hóa các
thủ tục giấy tờ văn bản theo cách làm việc hiện hành sẽ tạo ra phong cách làm
việc mới, các cách thức mới trong việc đưa ra các VB QLHCNN, đồng thời
hỗ trợ các CBCC hoàn thành tốt công việc và nhiệm vụ của mình. Hiệu quả
của việc cải cách công tác quản lý hành chính sẽ phục vụ người dân, các tổ
chức và doanh nghiệp tốt hơn, góp phần đẩy mạnh công cuộc công nghiệp
hóa, hiện đại hóa và phát triển đất nước.
1.4.1.3. Nguồn lực vật chất
Tổng thể các điều kiện vật chất kỹ thuật là một trong những yếu tố
quan trọng đảm bảo cho hoạt động ban hành văn bản hành chính đạt kết quả
như mong muốn. Để đảm bảo văn bản hành chính có chất lượng phải có đầy

34. 28
đủ cơ sở vật chất để thực hiện như: trả lương cho cán bộ, công chức làm công
tác ban hành văn bản, các trang thiết bị văn phòng phục vụ cho công việc như
giấy, mực, bút, máy tính, máy in, máy photo… Đây chính là động lực thúc
đẩy cán bộ, công chức tận tâm, tận lực, phấn đấu rèn luyện, nâng cao trình độ,
đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu công việc, hoàn thảnh nhiệm vụ được giao
phó với tinh thần trách nhiệm cao.
Nguồn lực vật chất trong hoạt động ban hành VB QLHCNN là một
trong những yếu tố tác động trực tiếp đến hiệu lực của văn bản. Thiếu nguồn
lực này văn bản khó có thể đáp ứng được một cách kịp thời và chính xác về
nội dung, thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản…
1.4.1.4. Chế tài khen thưởng, kỷ luật kịp thời, nghiêm minh
Khen thưởng và kỷ luật là những công cụ, biện pháp quản lý trong quá
trình xây dựng, phát triển và sử dụng cán bộ, công chức. Khen thưởng nhằm
khuyến khích, động viên cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được
giao. Để việc khen thưởng được khách quan, công bằng, các cơ quan, tổ chức
cần có sự theo dõi sát sao thành tích của cán bộ, công chức để có mức khen
thưởng hợp lý để họ phấn đấu nhiều hơn trong công việc. Thông qua khen
thưởng và kỷ luật để động viên, cổ vũ những điển hình, gương tốt, phê phán
uốn nắn và phòng ngừa những hành vi vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật của
cán bộ, công chức. Bên cạnh việc khen thưởng, trong quá trình thực thi công
vụ tùy theo lỗi mắc theo mức nặng nhẹ mà đưa ra các hình thức kỷ luật đối
với công chức không hoàn thành nhiệm vụ.
Sự kết hợp giữa khen thưởng và kỷ luật một cách chặt chẽ, công bằng,
vô tư tạo động lực cho cán bộ công chức trong hoạt động công vụ, là điều

35. 29
kiện để xây dựng một đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức và trình độ
chuyên môn nghiệp vụ cao.
1.4.2. Yếu tố chủ quan
1.4.2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành
Nói đến công tác chỉ đạo điều hành là nói đến người đứng đầu cơ quan
hành chính nhà nước. Đây là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động ban
hành văn bản hành chính của cơ quan. Công tác chỉ đạo cần tiến hành thường
xuyên hơn, thực hiện tuyên truyền văn bản tại các phường,quận ; triển khai
phổ biến các văn bản pháp luật mới tới cán bộ, nhân dân trên địa bàn các
phường,quận. Đẩy mạnh hơn nữa việc triển khai “Ngày pháp luật” ở địa
phương. Công tác giám sát, kiểm tra tình hình thực hiện văn bản pháp luật cần
được chú trọng hơn nữa giúp nâng cao hoạt động ban hành VB QLHCNN.
1.4.2.2. Ý thức, trình độ, năng lực của hoạt động ban hành văn bản
hành chính
Nâng cao nhận thức, trình độ, năng lực của đội ngũ CBCC UBND quận
hiện nay là một yêu cầu tất yếu, nhất là đối với CBCC làm công tác ban hành
văn bản. Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ban hành văn bản có trình
độ góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước.
Thông qua hoạt động của đội ngũ CBCC mà hệ thống pháp luật được đưa vào
để quản lý xã hội.
Sản phẩm của hoạt động QLNN là các văn bản quản lý giúp ổn định xã
hội, phát triển nền kinh tế của địa phương. Trình độ, năng lực của cán bộ công
chức ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng ban hành văn bản QLHCNN.
Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có đầy đủ năng lực và trình độ
trong hoạt động và ban hành văn bản hành chính cho bộ máy hành chính nhà
nước là nhiệm vụ trọng tâm đảm bảo hoạt động quản lý hành chính nhà nước
tại Quận được thông suốt, có hiệu lực.

36. 30
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam, hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương có một vai trò
rất quan trọng trong việc thi hành các chủ trương, đường lối và các văn bản
của cơ quan nhà nước cấp trên; tổ chức, động viên nhân dân thực hiện pháp
luật. Trên nhiều phương diện, các cấp chính quyền địa phương mà đặc biệt là
UBND quận, có mối quan hệ gắn bó mật thiết nhất với nhân dân, trực tiếp chỉ
đạo giải quyết những vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân
trên địa bàn quận Nam Từ Liêm. Trên cơ sở của pháp luật UBND quận xây
dựng và ban hành các VBQLHCNN giúp cho việc quản lý, điều chỉnh các
quan hệ xã hội một cách chính xác, tuân thủ theo quy định của nhà nước. Để
đạt được hiệu quả trong hoạt động quản lý đòi hỏi VB được ban hành phải
đảm bảo chất lượng. Khi xây dựng VB cần phải hiểu đúng vị trí, chức năng
của chính quyền UBND quận, hệ thống VB của chính quyền UBND quận
cũng như vai trò, chức năng của VB tại cơ quan hành chính nhà nước tại
UBND quận. Một VB có chất lượng là VB có đầy đủ các tiêu chí đánh giá
cũng như xác định được những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng VB được
ban hành, nhằm góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng đời sống
kinh tế - xã hội của nhân dân địa phương.

37. 31
Chương 2
HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN
NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI – THỰC
TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN
2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM
TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1.1 Đặc điểm kinh tế-xã hội quận Nam Từ Liêm
Quận Nam Từ Liêm được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP
ngày 27/12/2013 của Chính phủ về điều chỉnh địa giới hành chính huyện
Từ Liêm để thành lập 02 quận là Bắc Từ Liêm và quận Nam Từ Liêm.
Quận Nam Từ Liêm gồm có 10 phường trực thuộc. Đây là sự kiện chính trị
quan trọng, có tính lịch sử, khách quan, đáp ứng yêu cầu phát triển của Thủ
đô Hà Nội.
Theo quy hoạch chung của Thủ đô Hà Nội, Quận Nam Từ Liêm được
thành lập trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của các xã: Mễ
Trì, Mỹ Đình, Trung Văn, Tây Mỗ, Đại Mỗ; một phần diện tích và dân số
xã Xuân Phương (phía Nam Quốc lộ 32); một phần diện tích và dân số thị
trấn Cầu Diễn (phía Nam Quốc lộ 32 và phía Đông Sông Nhuệ). Có vị trí
địa lý là trung tâm đô thị phía Tây của Thành phố Hà Nội với tốc độ đô thị
hóa nhanh, là địa bàn quan trọng trong chiến lược phát triển Thủ đô Hà
Nội. Quận Nam Từ Liêm có tổng diện tích tự nhiên là 3.311,7 ha với dân
số khoảng 232.894 người.
Địa giới hành chính quận Nam Từ Liêm:
- Phía Đông giáp quận Thanh Xuân và Cầu Giấy;
- Phía Tây giáp huyện Hoài Đức;
- Phía Nam giáp quận Hà Đông;
- Phía Bắc giáp quận Bắc Từ Liêm.

38. 32
Quận có vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi, cơ sở hạ
tầng kinh tế xã hội khá phát triển. Trên địa bàn Quận có nhiều tuyến đường
giao thông quan trọng của Trung ương, Thành phố chạy qua như: Quốc lộ 32,
Đại lộ Thăng Long, Đường Phạm Hùng; Đường sông có sông Nhuệ chảy qua.
Quận có nhiều khu đô thị hiện đại như Đô thị Mỹ Đình-Mễ Trì, Đô thị Mỹ
Đình 1, Mỹ Đình 2. Và các công trình có ý nghĩa chính trị như Bộ Ngoại giao,
Trung tâm Hội nghị quốc gia.
Bên cạnh những thuận lợi, Quận còn gặp những khó khăn, đó là hạ tầng
kỹ thuật cũ bị phá vỡ, hạ tầng mới chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển; dân
số tăng nhanh theo cơ học; sức ép về việc làm, an sinh xã hội và an ninh trật
tự lớn, những phức tạp về tranh chấp đất đai, giải phóng mặt bằng tiếp tục
phát sinh đòi hỏi sự quan tâm, quyết liệt trong giải quyết của cả hệ thống
chính trị từ Quận tới cơ sở.
Trong điều kiện mới thành lập, với những thời cơ, thuận lợi mới và
những khó khăn thách thức đan xen, Đảng bộ Quận Nam Từ Liêm đã kế thừa,
phát huy những kết quả đạt được, những kinh nghiệm trong công tác lãnh đạo,
chỉ đạo của Đảng bộ Huyện Từ Liêm trước đây; đồng thời, đề ra những giải
pháp để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ giai đoạn 2014-2015 và khắc phục có
hiệu quả những tồn tại, hạn chế trước đó, từng bước đáp ứng yêu cầu phát
triển trong tình hình mới. Quận ủy đã ban hành 07 chương trình công tác giai
đoạn 2014-2015 (Chương trình số 01-Ctr/QU ngày 07/7/2014 về “ Nâng cao
năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các cấp ủy Đảng và chất lượng đội ngũ
đảng viên; năng lực quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền; chất lượng
hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân các cấp giai đoạn
2014-2015”; Chương trình số 02-CTr/QU ngày 07/7/2014 về “ Tập trung
nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, phát triển kinh tế Quận tăng
trưởng nhanh và bền vững giai đoạn 2014-2015”; Chương trình số 03-

39. 33
CTr/QU ngày 07/7/2014 về “ Phát triển văn hóa xã hội, nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực, xây dựng người Hà Nội thanh lịch, văn minh giai đoạn 2014-
2015”; Chương trình số 04-CTr/QU ngày 07/7/2014 về “Tăng cường quốc
phòng-an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội giai đoạn 2014-2015”; Chương
trình số 05-CTr/QU ngày 07/7/2015 về “ Một số nhiệm vụ trọng tâm về quy
hoạch, xây dựng quản lý đô thị và nâng cao chất lượng môi trường giai đoạn
2014-2015”; Chương trình số 06-CTr/QU ngày 07/7/2015 về “ Công tác cải
cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2014-2015”; Chương trình số 07-CTr/QU
ngày 07/7/2015 về “Đẩy mạnh đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2014-2015” và lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện
trên các mặt công tác, lựa chọn những trọng tâm, trọng điểm để tập trung lãnh
đạo, chỉ đạo triển khai có hiệu quả.
Theo quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến 2030, tầm nhìn 2050, Quận
Nam Từ Liêm là một trong những đô thị lõi, là trung tâm hành chính, dịch vụ,
thương mại của Thủ đô Hà Nội. Quận Nam Từ Liêm có nhiều công trình kiến
trúc hiện đại và quan trọng của Quốc gia và Thủ đô Hà Nội. Quận cũng là địa
phương có tốc độ đô thị hóa nhanh và mạnh mẽ trong các Quận, Huyện thuộc
Thành phố, với nhiều dự án trọng điểm đã và đang được triển khai.
Là một phần của vùng đất Từ Liêm, Quận Nam Từ Liêm có truyền
thống lịch sử, văn hóa lâu đời, mang đặc trưng của nền văn minh Sông Hồng
rực rỡ và gắn liền với những thăng trầm lịch sử của đất Thăng Long - Hà Nội
ngàn năm văn hiến.
Nhân dân Từ Liêm nói chung, nhân dân Quận Nam Từ Liêm nói riêng
có lòng yêu nước nồng nàn, bản chất cần cù, sáng tạo, trong lịch sử luôn có
những đóng góp quan trọng trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo
vệ Thủ đô, đất nước.

40. 34
Phát huy những truyền thống tốt đẹp đó, Đảng bộ, chính quyền và các
tầng lớp nhân dân Quận Nam Từ Liêm đang vững bước trên con đường công
nghiệp hóa, hiện đại hóa, từng bước xây dựng quê hương trở thành đô thị văn
minh, giàu đẹp, tiếp tục có những đóng góp quan trọng cho sự nghiệp chung
của Thủ đô Hà Nội và đất nước.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân
Quận Nam Từ Liêm
2.1.2.1. Chức năng
- Là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương
góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác
ở địa phương.
- Là cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố, chịu sự chỉ đạo, quản
lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân Thành phố đồng thời
chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Ủy ban
nhân dân Thành phố.
2.1.2.2. Nhiệm vụ
* Trong lĩnh vực kinh tế
- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội
đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân Thành phố phê
duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó;
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân
sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán
ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong
trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo
Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban
nhân dân Phường xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của

41. 35
Hội đồng nhân dân Phường về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định
của pháp luật;
- Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của Phường;
* Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và
đất đai:
- Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua các chương
trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa
phương và tổ chức thực hiện các chương trình đó;
- Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân Phường thực hiện các biện pháp chuyển
dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, phát triển ngành, nghề đánh bắt,
nuôi trồng và chế biến thuỷ sản;
- Thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với cá nhân và hộ gia
đình, giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của
pháp luật;
- Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của UBND Phường;
- Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình
thuỷ lợi vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông trên địa bàn theo quy định
của pháp luật.
* Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp:
- Tham gia với Uỷ ban nhân dân Thành phố trong việc xây dựng
quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa
bàn Quận;
- Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp,
dịch vụ ở các Phường;
- Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống,
sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu; phát triển cơ sở chế biến

42. 36
nông, thuỷ sản và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của Uỷ ban
nhân dân Thành phố.
* Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải:
- Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch
xây dựng điểm dân cư trên địa bàn Quận; quản lý việc thực hiện quy hoạch
xây dựng đã được duyệt;
- Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ
tầng cơ sở theo sự phân cấp;
- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực
hiện pháp luật về xây dựng; tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở; quản
lý đất ở và quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn;
- Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo
phân cấp của Uỷ ban nhân dân Thành phố.
* Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch:
- Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm
tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ
và du lịch trên địa bàn Quận;
- Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt
động thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn;
- Kiểm tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương
mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn.
* Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin và thể dục
thể thao:
- Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thông
tin, thể dục thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn Quận và tổ chức thực hiện
sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

43. 37
- Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ
cập giáo dục, quản lý các trường Tiểu học, Trung học cơ sở, trường Dạy
nghề; tổ chức các trường Mầm non; thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục
trên địa bàn; chỉ đạo việc xoá mù chữ và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn
giáo viên, quy chế thi cử;
- Quản lý các công trình công cộng được phân cấp; hướng dẫn các
phong trào về văn hoá, hoạt động của các trung tâm văn hoá - thông tin, thể
dục thể thao; bảo vệ và phát huy giá trị các Di tích lịch sử - Văn hoá và danh
lam thắng cảnh do địa phương quản lý;
- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; quản lý các Trung tâm
Y tế, Trạm Y tế; chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phòng,
chống dịch bệnh; bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi
không nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách
dân số và kế hoạch hoá gia đình;
- Kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động của các cơ sở hành
nghề Y, Dược Tư nhân, cơ sở in, phát hành xuất bản phẩm;
- Tổ chức, chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao
động; tổ chức thực hiện phong trào xoá đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt
động từ thiện, nhân đạo.
* Trong lĩnh vực Khoa học, Công nghệ, Tài nguyên và Môi trường:
- Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục
vụ sản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương;
- Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậu
quả thiên tai, bão lụt;
- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường
và chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hoá trên địa

44. 38
bàn Quận; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất
lượng tại địa phương.
* Trong lĩnh vực Quốc phòng, An ninh và trật tự, an toàn xã hội:
- Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang
và quốc phòng toàn dân; thực hiện kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ
Quận; quản lý lực lượng dự bị động viên; chỉ đạo việc xây dựng lực lượng
dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ;
- Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; quyết định việc nhập
ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các
trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội,
xây dựng lực lượng công an nhân dân Quận vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà
nước; thực hiện các biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội
và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương;
- Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản
lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, đi lại của người nước ngoài ở địa phương;
- Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo
vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội.
* Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo:
- Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về dân tộc và
tôn giáo;
- Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn
giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo
nào của công dân ở địa phương;
- Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự do tín ngưỡng,
tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái những quy định của
pháp luật và chính sách của Nhà nước theo quy định của pháp luật.

45. 39
* Trong việc thi hành pháp luật:
- Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra
việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan
nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;
- Tổ chức thực hiện và chỉ đạo Uỷ ban nhân dân Phường thực hiện các
biện pháp bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổ chức Chính trị - Xã hội, tổ chức Xã
hội, tổ chức Kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản,
các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân;
- Chỉ đạo việc thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn;
- Tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác thi hành án theo quy định của
pháp luật;
- Tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước;
tổ chức tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công
dân; hướng dẫn, chỉ đạo công tác hoà giải ở phường;
* Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính:
- Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng
nhân dân theo quy định của pháp luật;
- Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan
chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện theo hướng dẫn của Uỷ ban
nhân dân Thành phố;
- Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân
cấp của Uỷ ban nhân dân Thành phố;
- Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của Quận;
- Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành
chính ở địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình cấp
trên xem xét, quyết định.

46. 40
- Thực hiện quản lý và kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà
nước trên địa bàn theo sự phân cấp của Chính phủ; tổ chức thực hiện các
quyết định xử lý vi phạm trong xây dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định của
pháp luật;
- Quản lý, kiểm tra đối với việc sử dụng các công trình công cộng được
giao trên địa bàn; việc xây dựng trường phổ thông quốc lập các cấp; việc xây
dựng và sử dụng các công trình công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước,
giao thông nội thị, nội thành, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị ở địa phương;
- Quản lý các cơ sở văn hoá - thông tin, thể dục thể thao của Quận; bảo
vệ và phát huy giá trị của các Di tích Lịch sử - Văn hoá và Danh lam thắng
cảnh do Quận quản lý.[23]

47. 41
2.1.2.3. Sơ đồ Tổ chức Hệ thống chính trị Quận Nam Từ Liêm
Nguồn : Nhà Nội vụ Quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội :2017.

48. 42
2.1.3 Đặc điểm các nguồn lực của UBND Quận Nam Từ Liêm
2.1.3.1. Đặc điểm nguồn nhân lực
Trong những năm qua Quận đã quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ các cấp, các ngành; tạo điều kiện cho nhiều cán bộ, công chức,
viên chức. Hầu hết CBCC đều được nâng cao về lý luận, chuyên môn, quản lý
Nhà nước. Do đó đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
Với mục tiêu tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về kỷ cương, kỷ luật,
nâng cao chất lượng, trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ công
chức, viên chức trong thực thi công vụ, UBND quận đã ban hành Kế hoạch số
265/KH-UBND ngày 30/12/2014 về công tác thanh tra, kiểm tra công vụ năm
2015, Quyết định số 4786/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 về việc thành lập
đoàn thanh tra, kiểm tra công vụ năm 2015 để kịp thời phát hiện những thiếu
sót, khuyết điểm, kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý nghiêm
những trường hợp cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật, pháp luật trong thực thi
công vụ, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu đối với tổ chức, công dân trong
quá trình giải quyết TTHC, đặc biệt là các TTHC thuộc lĩnh vực tài nguyên
môi trường, quản lý đô thị.
Thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức về cải cách hành
chính nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cả về nội
dung hình thức và đối tượng; chú trọng đến năng lực và kỹ năng thực thi công
vụ, năng lực sáng tạo trong hoạt động thực tiễn, nâng cao tính chuyên nghiệp
của bộ máy hành chính, của cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt là cán bộ,
công chức làm công tác cải cách hành chính; đề cao ý thức trách nhiệm , kỷ
luật, kỷ cương, tận tụy phục vụ nhân dân. Trong năm 2015 -2016 , UBND
quận đã phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng chính trị tổ chức 50 lớp bồi dưỡng
khối chính quyền với tổng số 6577 học viên.

49. 43
Công tác tổ chức, cán bộ được Quận ủy quan tâm, chú trọng theo tinh
thần Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI). Ngay sau khi di vào hoạt động,
Quận ủy đã khẩn trương chỉ đạo kiện toàn, ổn định tổ chức bộ máy Đảng,
chính quyền, MTTQ từ quận đến cơ sở và ban hành hệ thống các văn bản để
vận hành. Tiếp tục triển khai có hiệu quả Nghị quyết số 09-NQ/TU của Ban
Thường vụ Thành ủy. Trong 2 năm 2015-2016, đã phát triển được 12 tổ chức
Đảng, 42 đảng viên trong doanh nghiệp ngoài khu vực Nhà nước (đạt 120%
chỉ tiêu Thành phố giao ). Chỉ đạo thực hiện tốt Đề án số 06-ĐA/TU của
Thành ủy. Đã sắp xếp, kiện toàn 84 tổ dân phố, 93 chi bộ, 75 ban Công tác
mặt trận, 75 chi đoàn thanh niên, 73 chi hội phụ nữ, 49 chi hội nông dân, 71
chi hội Cựu chiến binh thành lập 123 tổ dân phố, 123 chi bộ tổ dân phố và các
tổ chức trong hệ thống chính trị. Quận ủy quan tâm, chỉ đạo bồi dưỡng, tọ
nguồn phát triển Đảng viên mới. Trung bình mỗi năm kết nạp 120-130 đảng
viên mới. tiếp tục nâng cao chất lượng đảng viên và tổ chức cơ sở đảng, tăng
cường quản lý đảng viên. Số tổ chức cơ sở đảng đạt “trong sạch, vững mạnh”
đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra (năm 2015, số TCCSĐ được xếp loại trong
sạch, vững mạnh đạt 78,6%, không có TCCSĐ yếu kém ). Chú trọng đổi mới,
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, đảm
bảo nguyên tắc động và mở. Bố trí, sử dụng cán bọ đảm bảo tiêu chuẩn, đúng
người, đúng việc và đúng quy trình. Công tác luân chuyển, điều động cán bộ
được thực hiện thận trọng, có định hướng, bảo đảm sự ổn định và phát triển
của quận. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận,
chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ. Trong 2 năm 2015-2016, đã mở
162 lớp bồi dưỡng cán bộ khối Đảng, đoàn thể, chính quyền với 21.860 học
viên. Làm tốt công tác bảo vệ chính trị nội bộ .
Hệ thống chính quyền, MTTQ và các đoàn thể thường xuyên được
củng cố về tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động. Bộ máy chính quyền

50. 44
các cấp tiếp tục được sắp xếp về tổ chức, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ
các phòng ban, đơn vị sự nghiệp. Công tác quy hoạch, bổ nhiệm, điều động
cán bộ được quan tâm thực hiện đúng quy trình. Thực hiện tốt công tác tập
huấn, bồi dưỡng nâng cao cán bộ, cong chức, viên chức. Công tác thi đua
khen thưởng được coi trọng . Hầu hết cán bộ, công chức, viên chức đều hoàn
thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện
ủy, Ban thường vụ Thành ủy quản lý nhiệm kỳ 2015-2020. Công tác đánh giá,
bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ, kiện toàn nhân sự được thực hiện
nghiêm túc, úng quy định. Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ,
đảng viên, công chức, viên chức học tập nâng cao trình độ lý luận chính trị,
chuyên môn nghiệp vụ. Ngoài các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình,
kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, đã tổ chức 1 lớp cao cấp Lý luận
chính trị-Hành chính tại Huyện với 119 học viên, 2 lớp trung cấp LLCT với
230 học viên. Thực hiện tốt chính sách cán bộ.
Tuy nhiên công tác đào tạo nghiệp vụ chuyên môn của một số lớp bồi
dưỡng còn mang tính hình thức, cán bộ, công chức đi tập huấn không đầy đủ,
thường xuyên bỏ về giữa giờ, chất lượng, nội dung bồi dưỡng và giảng viên
một số lớp học còn giảng chủ yếu các nội dung mang tính chất chung chung,
các văn bản đưa ra mang tính liệt kê là chủ yếu, chưa đánh giá đúng những
điểm trọng yếu, những nội dung cần chú ý và đánh giá được những điểm mới
trong văn bản cần bồi dưỡng so với các văn bản cũ đã hết hiệu lực.
Tại Hội nghị ngày 20/12, các chi bộ đảng, phòng, ban, ngành, UBND
các phường đã ký giao ước thi đua thực hiện các chỉ tiêu được giao năm 2017.
Bí thư quận ủy- Chủ tịch UBND quận Nam Từ Liêm Nguyễn Văn Hải yêu
cầu, các tổ chức cơ sở Đảng, các phòng, ban, ngành, đoàn thể, các phường và
đơn vị trực thuộc quận tiếp tục tập trung tháo gỡ khó khăn cho các DN, phát