20181023_日本地方能源治理探討與借鏡

日本地方能源治理探討與借鏡
施沛宏
allenkan0914@itri.org.tw
2018年10月23日

2
壹、日本地方能源治理政策與法規發展
貳、東京都-環境基本計畫
參、結論

4
基準年
資料來源：自然エネルギー財団，2017。

5
簽訂京都議定書
地球溫暖化對策推進法，明訂地方政
府在地球溫暖化對策中的責任義務
東京都環境確保條例的制定，為地
方政府在地球溫暖化對策的原型
1997年
1998年
促進新能源利用特別措施法(第7條) (1997年)：
地方政府研擬並實施促進地方新能源使用並給
予金融支援之策略
地球溫暖化對策推進法(第4條)(1998年)：
地方政府依據區域自然與社會條件，實行溫室
氣體排放減量措施
能源使用合理化法(第85條)(1998年修訂)：
利用地方政府的教育及宣傳，使民眾了解能源
合理使用之概念2000年
能源政策基本法制定，明訂地方政
府在能源政策之責任義務
能源政策基本法(第6條)(2002年)
地方政府有義務應根據國家能源政策之基本方針
與能源供需，依地方實際情況，研擬相關策略2002年
地球溫暖化對策推進法(第20條第2項)(2002年改正)
地方政府根據當地自然與社會條件，研擬溫室氣
體減排的總體計畫東京都環境確保條例修訂，對地球
溫暖對策發展有顯著幫助 2005年
壹日本地方能源治理政策與法規發展

6
2008年
地球溫暖化對策推進法(第20條之3)(2008年改正)
針對都道府縣、政令市、中核市、特例市等，根
據地方的條件，推動太陽能、風力及其他非化石
燃料的能源使用，促進當地業者與住宅溫室氣體
減排相關活動。
環境模範都市選定，開啟主要
都市地方政府環境政策競爭
地球溫暖化對策修定，都道府縣、
政令市具擬定地方計畫之義務
東京都環境確保條例修訂，為首個導入總
量管制與交易制度(cap and trade)之城市
2011年
東日本大地震及福島核災，電力危機，
多數地方政府開始重視能源政策
電力事業採購再生能源電力的特別措施法(第1條)
(2011年)
國際競爭力強化以及我國產業之振興，以地方的
活性化及經濟健全發展為目的
有關促進農林水產業健全發展及搭配與其相關的再生
能源供作電力發電使用法(第2條)(2013年)
再生能源發電業者、農林漁業者及其他地方的利害關
係人緊密合作，以提升當地活力及永續發展為目的。
再生能源特別措施法施行
長野縣環境能源戰略的擬定，有助
於能源政策在非大都市圈擴大實施 2013年
2012年
壹壹日本地方能源治理政策與法規發展

7
日本政府為實現2015年巴黎協議所訂下的減量目標：2030年溫室氣體排放量較2013年水
準減少26%，於2016年修訂地球溫暖化對策推進法，並於2017年3月發布「地方公共団
体実行計画（区域施策編）策定・実施マニュアル」(後以地方政府實行計畫稱之)，進一
步加強地球暖化防治措施的基礎。
架構內容
地方策略擬定的基本事項、背景、
意義
 區略策略擬定的背景與意義
 地區的特徵
 計劃期間
 推動制度
溫室氣體排放的推估計算與分析  地方的溫室氣體排放狀況
整體計畫的目標  地方策略的目標
溫室氣體排放抑制的策略與措施
 地方各部門的預期措施
 地方政府實行的策略
區域策略的實施與進度管理  地方策略的實施與進度管理
資料來源：日本環境省，2017。

8
2018年調查地方政府實行計畫(地方策略)的擬定狀況，都道縣府及市町村(包含特別區)
共有1788個政府組織，共有494個(27.6%)已擬定相關策略。其中47個都道縣府自2014
年起，均有擬訂地方策略；施行時特例市以上之政府組織，亦全數(104個)有擬訂策略。

9
缺乏計畫制訂與修訂之人員
缺乏地球溫暖化措施的專業知識
難以確保預算
策略/措施的效益難以評估
地球溫暖化措施的優先順序低
無法找到有效的策略/措施
難以獲得其他部門的合作
不知道如何計算溫室氣體排放量
因為鄰近政府尚未建立
由於突發災害的持續影響(地震、颱風…等)
其他
沒有與上述相對應的項目
缺乏最新的技術信息與知識

10
資料來源：環境省，2018。
對地方政府與業者的支持計畫

11
東京都為日本之首都，亦為全球人口最多的城市，其總人口約1300萬。
2014年12月，東京都政府以實現「世界頂級城市 ──東京」為目標，開展
關於東京未來理想願景及環境領域等的廣泛政策。
貳東京都-環境基本計畫
資料來源：(1)東京都総務局統計部調整課，2017；(2)東京都環境局総務部環境政策課，2016。

12
• 截至目前為止，東京致力於因應氣候變遷，
如針對大型工廠或辦公大樓導入總量管制與
交易機制，亦透過地球溫暖化對策報告系統，
促進中小型企業進行節能
• 因應東日本大地震後的嚴重電力短缺，推動
能源管理，以達能源使用更具效率與優化，
並普及擴大分散型能源的建置。
2013年東京能源消費相較2000年減少18%
2013年東京溫室氣體排放量較2000年增加13%
• 東日本大地震後，所增加之供電多數由火力
發電廠提供。
• 東京能源消費與經濟成長自2001年起，有
明顯脫鉤之趨勢
資料來源：東京都環境局総務部環境政策課，2016。

13
2013年相較2000年，工業部門(-40.1%)及運輸部門(-39.2%)能源消費量有顯著減少，服務業部門(-
3.5%)略為減少，而家庭部門(3.6%)則是略微增加。
觀察能源消費結構，服務業部門(35.8%)與家庭部門(31.7%)占比持續增加，有必要加強這兩部門的
努力。
服務業
35.8%
家庭
31.7%
工業
8.8%
運輸
23.7%
2000 2005 2010 2011 2012 2013
運輸部門 257.4 218.5 171.6 168.7 160.9 156.6
家庭部門 202.1 217 221.4 211.9 212.5 209.4
服務業部門 245.3 273.7 259.7 232.9 236.6 236.6
工業部門 96.5 80.8 70.4 63.6 61.2 57.8
96.5 80.8 70.4 63.6 61.2 57.8
245.3 273.7 259.7 232.9 236.6 236.6
202.1 217 221.4
211.9 212.5 209.4
257.4 218.5
171.6
168.7 160.9 156.6
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2013年部門消費占比

14
 2030年，東京的溫室氣體排放，相較2000年減
少30%
• 工業、服務業部門減少約20%
• 家庭部門減少約20%
• 運輸部門減少約60%
 2030年，東京的能源消費量，相較2000年減少
38%
• 工業、服務業部門減少約30%
• 家庭部門減少約30%
• 運輸部門減少約60%
 2030年，次世代汽車(燃料電池汽車、電動汽
車、油電混合汽車等)普及率，乘用車達
80%，貨運車達10%
 東京都內服務業用汽電共生系統導入量
• 2024年增加到600 MW
• 2030年增加到700 MW
東京都環境基本計畫基於「世界頂級城市 ──東京」的長期願景，透過發展及創新環境
政策，期望打造「世界上最環保的城市──東京」，以及「最高水準的都市環境」，並
以「永續性」、「合作及領導」的視角制定政策。
 東京都再生能源電力使用比例
• 2024年達20%
• 2030年達30%
 東京都太陽光電裝置容量
• 2024年達1000MW
• 2030年達1300MW
 公共設施太陽光電裝置量2020年達22 MW
 提高民眾對地熱能的認知
節
能
措
施
及
能
源
管
理
推
動
目
標
再
生
能
源
擴
大
導
入
目
標

15
工業、服務業部門
資料來源：東京都環境局，2018。
• 2015年觀察建築用途別之比例，辦公大樓(60.7%)占比最
高，其次依序為餐廳(8.4%)、學校(7.6%)、酒店/旅館(5.5%)
• 服務業能源消費主要影響因子為樓地板面積，自1990年
氣，東京都樓地板面積穩定的增加，主要為辦公大樓
• 2015年觀察產業之比例，製造業(65.5%)占比最高，其次依序
為建築業(30.8%)、農林水產業(3.3%)、礦業(<1%)
• 自1990年至2009年，東京都礦工業生產力指數為下降之趨
勢，2010年起呈現持平

16
對象：能源消費超過1,500 kL油當量的工廠或辦公大樓(約1300家)
計畫期間：5年為一期(第一計劃期間：2010-2014年；第二計劃期間：2015-2019年)
規範削減量：第一計劃期間：工廠較基準量減少6%；辦公大樓較基準量減少8%。
第二計劃期間：工廠較基準量減少15%；辦公大樓較基準量減少17%。
削減量認定：自身所執行的減量措施；其他企業的超額減量；再生能源
罰則：未達到需削減的量時，將發布命令要求其削減1.3倍的不足量，若不依命令改
善，將公布違規事實，並求處與不足量同等金額的罰款(最多50萬日圓)
資料來源：(1)東京都環境局総務部環境政策課，2016；(2)Tokyo Metropolitan Government, 2017. 。
大型工廠或辦公大樓總量管制與交易機制(Cap and Trade)

17
針對大型企業導入總量管制與交易制度，
2014年CO2排放量相較基準年削減25%
• 交易價格之決定，由買賣雙方自行協
調，訂定雙方滿意的價格
• 交易價格沒有規定價格的上下限
資料來源：(1)東京都環境局総務部環境政策課，2016；(2)東京都環境局, 2018. 。
大型工廠或辦公大樓總量管制與交易機制(Cap and Trade)
• 東京都環境局會公開歷史交易價格，
讓買賣雙方參考

18
對象：東京都內能源使用量未達1,500 kL油當量之中小型工廠或辦公場所
申報內容：年度溫室氣體排放(能源使用)資訊掌握；主要實行的減碳措施
目的：溫室氣體排放的掌握，以及盡可能減少排放
獎勵：參與的中小型企業可獲得減稅或總量管制的交易額度之獎勵。
 2014年中小型企業CO2排放量相較2010
年減少約13%
 每年有超過30,000家企業提出報告書
中小型工廠或辦公大樓地球溫暖化對策報告書制度

19
 碳排放標竿
 根據報告內容，將企業年排放量/總樓地板面
積(kg-CO2/m2)
 將建築依使用者類型區分成30個類別，並設
定7個評比等級
 使中小型企業可根據同建築類型進行比較。
 碳報告制度
 以碳排放報告揭露中小類型租用建
築的節能與低碳水準
 使建築擁有者可向租戶或潛在租戶
展示住宅節能水準
 綠色租賃合約
建築物業主與租戶自願合力降低環境
負擔(如建築節能改善或工作環境改善)
所簽訂並實踐之合約
電費
電費
削
減
的
費
用
租戶
(利益)
業主
(綠色租賃費)
實施前實施後
綠色租賃合約示意
資料來源：(1)東京都環境局総務部環境政策課，2016；(2)東京都環境局，2018 。

20
自1990年以來，東京都家庭部門的最終能源消費呈
現增加趨勢，主要原因為家庭戶數的增加，尤其是
單身戶的增加特別明顯。
另外，每戶家庭的家電持有率明顯增長，也反映對
日常生活的更舒適與便利的追求
家庭部門
資料來源：(1)東京都環境局，2018；(2)東京都環境局総務部環境政策課，2016。

21
 利用節能顧問促進省能及節電的行為
 支持導入創能、儲能設備
 促進既有建築節能改造
為了促進家庭的節能行為，根據家庭的特點提供
具體的技術是很重要的。東京都利用節能顧問推
廣實施行動的政策，並發行家庭節能手冊，提升
家庭自主節能。
透過能量管理系統（HEMS·MEMS 等）將創能與儲能設備
相結合，可以顯示電力使用狀態並對供需進行最佳控制。
將推動能源管理的引入，同時推動太陽能電池板，家用燃
料電池，蓄電池等的安裝。
為了減少家庭部門的能源消耗，提高房屋的隔熱性和氣密
性是必不可少的。在既有的房屋中，通過補貼節能改造，
在改造時使用具有高隔熱性能的建築材料等，以提高節能
性能
家庭部門

22
雖然運輸部門排放只占東京都總排放量的20%，但也有必要持續減少碳排量，運輸部門約
有8成CO2排放都是由汽車排放。故東京致力於推廣次世代汽車及高環保性能車輛的導入，
以及提升運輸效率的措施。
東京汽車車輛數的減少，以及燃油效率的提升，使得其運輸部門的最終能源消費呈現下降
趨勢。
運輸部門

23
 推廣低汙染，低油耗車輛的導入
 次世代汽車及高環保性能的通用設計
(Universal Design, UD)出租車導入
 促進業者參與(汽車環境管理計畫、貨物運輸評估系統)
 節能駕駛行為的推廣
持續針對使用大量汽車的企業，強制導入低汙染低油
耗的車輛，以及針對中小企業的補助及融資制度。
同時，為了因應電動車的普及，充電基礎設施的進一
步改進，目前正在考量在集合式住宅的設置效益。
因應2020年東京奧運，推廣高環保性能的通用設計出
租車以及次世代汽車的導入，並提升使用者意識，促
進高環保性能的公車與出租車。
汽車環境管理計畫是由業者自願性制定減碳目標，並
努力減少碳排量
透過評估系統給予減碳評比，使託運人可選擇表現較
好的業者
對象出租車業者
對象車輛
HV，PHV，EV，配有斜坡
或升降機供輪椅使用之車輛
補助額 60萬日幣/台
補助期間 2016-2020
對象業者在東京都有30台以上汽車的事業所
計劃期間 2016-2020
內容計劃書及每年實績報告書
計劃書
架構
•汽車碳排量減量目標
•低汙染，低能耗車輛導入狀況
•節能駕駛的推廣狀況
•汽車合理使用的狀況
汽車環境管理計畫書制度概要
運輸部門

24
 促進建築物的環境考量
因建築物使用年限相當長，故必須把握新建築及翻新的機會，提
升其整體能源效率。
其中，建築環境計畫書制度著重於促使業主在設計階段積極導入
環境考量之措施，以改善建築能源績效
評分項目內容
能源合理
使用
建築外殼的熱負荷
再生能源的使用
能源效率(外殼&設備)
效率操作系統
適當的資
源使用
環保建材使用
臭氧層保護
更長的建築壽命
自然環境
保護
水循環
綠化
熱島效應
排熱對策
建築物及地面的表面
風環境
非住宅建築物
住宅建築物
建築部門

25
 擴大利用太陽能
 為了擴大太陽能的利用，將利用「東京ソーラー屋根台帳」
(太陽能潛力地圖)資訊，與市町村及產業團體合作推廣太陽能
相關認知。
 根據東京都的特性，如充分使用停車場上方空間設置太陽能車
棚；設置太陽能充電站等，擴大導入太陽能
 同時，亦致力於在東京都有設施上盡最大可能擴大導入。
再生能源

26
 促進城市型再生能源使用
 擴大導入地產地銷型的再生能源
地熱可用來做為穩定的熱源使用，但其初期導
入成本負擔大，故難以擴展。因此，東京都透
過提供地熱潛力資訊與先期成本補貼，以促進
地熱之發展。
利用廢棄物及未使用的木材發展生質能，有助
於循環型社會之建設，亦可作為地產地消的能
源，為了擴大普及，東京都正在檢討供料的穩
定性及成本效益。
再生能源的發展方面，光靠FIT還不夠，為了
減輕系統的負荷以及提升地區防災能力，有必
要擴大地產地消型再生能源。根據東京都特
性，支持地產地消型再生能源，包含太陽熱能
與地熱能之使用
地熱能潛力地圖
再生能源

27
參結論
國家法規面
日本：能源與環境相關法規，明訂地方政府擬定與實行相關策略/措施之義務
我國現況：能源相關法規仍集權於中央政府，地方政府多擔任輔助角色
東京都經驗可供借鏡之處
 首座城市針對大型辦公大樓導入總量管制目標與交易機制，且具顯著減量成效
 提供中小型用戶獎勵及誘因，使其主動申報能源使用狀況並採取節能措施
 提供再生能源潛力地圖，供業者與民眾了解相關潛力，有助於再生能源擴展

28
伍參考文獻
1. 日本環境省，2018。エネルギー対策特別会計における補助・委託等事業。
2. 日本環境省，2018。地方公共団体における地球温暖化対策の推進に関する法律施行状況調査結
果（平成２９年１０月１日現在）
3. 日本環境省，2017。地方公共団体実行計画（区域施策編）-策定・実施マニュアル（本編）。
4. 自然エネルギー財団，2017。地域エネルギー政策に関する提言―自然エネルギーを地域から拡
大するために―。
5. 自然エネルギー財団，2017。日本国内の状況と課題気候変動とエネルギーの視点から，
https://www.iges.or.jp/files/research/scp/PDF/20180706/02.pdf
6. 東京都環境局総務部環境政策課，2016。東京都環境基本計画。
7. 東京都総務局統計部調整課，2017。
http://www.toukei.metro.tokyo.jp/kurasi/2017/2017pdf/ku17_mi01.pdf
8. 東京都環境局，2018。グリーンリース実践の手引。
9. 東京都環境局，2018。排出量取引入們。
10.東京都環境局，2018。都における最終エネルギー消費及び温室効果ガス排出量総合調査（2015
（平成27）年度実績）
11.Tokyo Metropolitan Government, 2017. Tokyo Tech Book.

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