该文档讨论了高油价和全球变暖对能源与产业政策的影响，强调了台湾和其他国家在减少温室气体排放方面的挑战和策略。文中指出，全球石油需求的增长和供应的紧张导致了永久性高油价，并对气候变化采取了国际应对措施。具体案例包括德国、英国和美国的减排政策，以及台湾在工业结构与能源结构方面所面临的问题。

1. 因應高油價和全球暖化的 能源與產業政策 王塗發 國立台北大學經濟學系兼任教授 2008NGO 環境會議 2008.05.31

2. 簡報大綱 高油價時代來臨 全球暖化 （溫室效應） 問題 國際上的因應策略 台灣溫室氣體排放概況 台灣產業結構問題 台灣能源結構問題 永續發展的能源政策 永續發展的產業政策

3. 高油價時代來臨 二○○五年國際油價平均為每桶 55-60 美元，如今已突破每桶 120 美元大關，有些能源專家甚至預測還會超過 150 美元。 這是由於「金磚四國」（中國、印度、俄羅斯、巴西）經濟快速成長，對於能源的需求大增，而全球石油又無法充分供應所致。 以中國為例，在過去三十年間，中國石油需求量平均年成長率約為 6 ％，自一九九三年成為石油淨進口國，對進口石油依賴度不斷升高，二○○四年進口石油約占其國內總消耗量的 35 ％，目前已超過 40 ％。中國自二○○三年就已超越日本，成為僅次於美國的全球第二大石油消費國與進口國。

4. 高油價時代來臨 長期而言，世界各國不斷地追求經濟成長，若無較便宜的替代能源出現，則對石油的需求必然隨之不斷地增加。再加上全球便宜油源的枯竭與開發的困難，石油的長期供給缺乏彈性，則長期的油價將維持上漲的趨勢，高油價勢將成為常態。

5. 全球暖化（溫室效應）問題 自從工業革命以來，人類的經濟活動大量使用化石燃料，已造成大氣中二氧化碳等溫室氣體的濃度急速增加，產生愈來愈明顯的 全球暖化 、冰河加速融化、 海平面上升及全球氣候劇變 的現象。 為了抑制人為溫室氣體的排放，防制氣候劇烈變遷，聯合國於 1992 年地球高峰會 時，通過「 聯合國氣候變化綱要公約 (United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC ) 」，對「人為溫室氣體」排放做出全球性管制的宣示。

6. 全球暖化（溫室效應）問題 為落實溫室氣體排放管制工作， 1997 年 12 月 於日本京都舉行聯合國氣候變化綱要公約第三次締約國大會（ COP3 ），通過具有約束效力的 京都議定書（ Kyoto Protocol ） ，以規範工業國家未來之溫室氣體減量責任。 京都議定書 已於 2005 年 2 月 16 日生效 。

7. 國際上的因應策略 德國溫室氣體減量策略 英國溫室氣體減量策略 美國溫室氣體減量策略 美國加州溫室氣體減量策略

8. 德國溫室氣體減量成效 德國 1990-2004 年的溫室氣體排放，合計減少 17.2% ，是全球溫室氣體減量績效最佳的國家之一。 德國也是堅持「廢除核能」的國家。

9. 德國溫室氣體減量對策 制定「 再生能源法 」 (Renewable Energy Act, REA) ，設置太陽能屋頂 ( 約 10 萬個 ) 及太陽能光電板系統。 規劃 2010 年再生能源發電容量占比 12.5 ％， 2020 年則至少 20 ％。 1999 年實施 徵收生態稅 。 2001 年 5 月制定「 節能法 」，要求建築物節能 30% 。 2002 年實施 能源效率計畫 ，鼓勵國內用戶提升能源使用效率。 2005 年進入第二階段「 國家氣候保護計畫 」， 2008-2012 國內目標為 溫室氣體減量 21% 。 提出 國家配額計畫 ，訂出能源業和工業的 二氧化碳總排放量上限 ，分兩階段實施。 2005 到 2007 年間的排放上限定為 5 億 3 百萬公噸， 2008 到 2012 年止減少到 4 億 9 千 5 百萬公噸。

10. 英國溫室氣體減量成效 英國 1990-2004 年溫室氣體排放合計減少 14.3% ，是僅次於德國的減量績效最佳國家，也是少數達成溫室氣體減量目標（ -8% ）的先進國家之一。

11. 英國溫室氣體減量策略 2001 年推動「 氣候變遷稅 」 (Climate Change levy, CCL) ，並利用氣候變遷稅稅收於成本有效措施與低碳科技研發。 2002 年 4 月實施 碳排放交易制度 ， 2005 年與歐盟碳排放交易制度接軌。 推動並整合全球碳排放交易市場，使倫敦成為世界碳排放交易中心。 （ 化全球暖化之危機為碳交易新商品之轉機！） 制定再生能源發展目標 ：每年支出 10 億英鎊發展再生能源，至 2010 年達到 10% 再生能源發電目標。 投資低碳燃料與科技 ，例如碳捕捉與固定化、風力、潮汐及太陽能發電等。

12. 英國溫室氣體減量策略 制定溫室氣體與經濟成長脫鉤政策 ：估計達到 2050 年之減量目標的經濟成本為降低 0.5~2.0% 的 GDP 成長率。 推動氣候變遷協定 ：與能源密集產業簽署減量協議 ( 以減免 20% 氣候變遷稅為誘因 ) 。 提升國內能源使用效率 ：推動電力與天然氣能源效率協定。 2007 年 3 月 13 日提出歷史性的「 氣候變遷法案草案 」， 立法限制二氧化碳的排放量，在 2020 年前降低 26% 至 32% ， 2050 年前減少 60% ， 使英國成為全球第一個低碳經濟體。 滾動目標 ：每五年設定一個減量目標，並隨時間而調整目標。

13. 英國溫室氣體減量策略 協調層級：部長 / 首相 外交部 為主導部會：調整外交策略，訂定 10 個戰略重點，強調氣候變遷為優先項目。 國會：各黨派皆相當重視，都將因應溫室效應策略當作主要的政見。

14. 英國溫室氣體減量策略 英國經濟學者斯特恩（ Nicola Stern ）於 2006 年 10 月 30 日發布「 斯特恩報告：從經濟角度看氣候變化 」 （ Stern Review on the Economics of Climate Change ） ，以量化方式計算地球暖化對全球經濟的影響。該報告強調 愈早行動才愈有可能減少未來的損害成本 ： 現在花費全球 1 ％ GDP 的成本來防制氣候暖化 ↓ 未來可相對減少全球 5 ％～ 20 ％ GDP 的經濟損失 「斯特恩報告」促使英國民間商業與金融機構、顧問公司及非政府組織（ NGO ）亦積極採行相關因應行動對策，以擴大規劃及建立因應能力的廣度與深度。

15. 美國溫室氣體減量策略 京都議定書（ Kyoto Protocol ）自 1997 年簽署以來，溫室氣體排放量最高的美國一直拒絕簽署。 在國內外強大的壓力下，美國總統布希在 2007 年 1 月 23 日的國情咨文演說中，首次承認全球暖化問題嚴重，美國必須對此提出因應策略，並宣布 將於 2017 年前減少美國石油消耗量 20 ％的目標 ，以降低對中東石油的依賴。 美國全球氣候變遷政策白皮書 、 能源之星標章計畫、氣候領袖計畫（Ｃ limate Leaders ） 、 溫室氣體自願減量協定 潔淨能源方案、研發各項減量技術 、 鼓勵產業參與京都機制

16. 美國溫室氣體減量策略 企業態度：五年前堅決反對碳量排放控制 ; 現在從消極轉為積極結合新技術獲利的機會。 其他看似不可能的團體，也越來越支持碳量排放控制： 1. 鼓吹安全者：希望降低美國對中東石油的依賴 2. 農人：中意因種植乙醇原料而得到補貼 3. 福音教徒：擔憂人類應該更加好好照顧上帝交給 他的地球 資料來源：經濟學人（ The Economist ）， January 27th-Fabruary 2nd 2007

17. 美國加州溫室氣體減量策略 2006 年 8 月，加州參院通過「百萬太陽能屋頂法案」， 未來 10 年，在加州百萬個屋頂上裝設太陽能發電系統，將太陽能發電的上限由 0.5 ％提升為 2.5 ％，整個計畫總發電規模將達 300 萬瓩。 加州溫室氣體管制法案亦可望於州議會通過， 加州將成為全美第一個溫室氣體管制的州。一旦法案生效，加州空氣資源局就會調查電力業、油氣煉製業，水泥業與其他產業的排放量並設定限額， 將自 2012 年開始管制，確保 2020 年排放量削減 25% 。

18. 2007 年「政府間氣候變遷小組」（ IPCC ）第四次評估報告 (AR4) 工業化國家應協議採行更嚴格的 總量管制 ，並誘導開發中國家限制其排放量，且加強調適 (adaptation) 政策與措施的擬定。 因應氣候變遷的關鍵在於，政府是否能夠建立 綠色生產與消費的經濟體制 。 以市場為基礎 (market-based) 的政策工具 是最具成本有效的因應策略。 為了確保發展中的「 碳市場 」，應加速「後京都」 (post Kyoto) 的協商；如果缺乏長期的減量協商承諾，將會提高碳市場的風險，屆時將不利全球溫室氣體減量目標的達成。

19. 後京都 (Post Kyoto) 國際情勢發展 2007 年 6 月 G8 峰會達成重要共識，同意由聯合國主導京都議定書 2012 年屆滿後的談判，考慮在 2050 年前減少 50% 的溫室氣體排放。 美國加入聯合國主導的「 後京都議定書 」談判。 八大工業國還邀請中國和印度等新興發展中國家加入聯合國主導的溫室氣體減量談判，對這些國家來說勢必構成壓力。 2007 年 8 月在奧地利舉行的聯合國氣候變遷會議 ， 158 國的與會代表達成廣泛協議， 工業化國家同意削減溫室氣體排放量到比 1990 年的水準少 25%~40% ，在京都議定書 2012 年屆滿後實施。

20. 後京都 (Post Kyoto) 國際情勢發展 2007 年 9 月 APEC 會議 發表《亞太經合組織領導人關於氣候變化、能源安全和清潔發展的宣言》： 到 2030 年， APEC 地區的單位產值能耗要比 2005 年至少減少 25% ，森林覆蓋面積到 2020 年至少增加 2 千萬公頃。 APEC 將設立減少能源密集度和增加森林覆蓋率的地區目標，強化在保持經濟成長的同時減少溫室氣體排放的有關政策。 APEC 成員積極應對氣候變化問題的態度，對「後京都時代」的氣候變化談判將產生積極的影響。

21. 台灣溫室氣體排放概況 資料來源：經濟部工業局

22. 台灣溫室氣體成長趨勢 台灣是全球溫室氣體排放大國， 年排放量佔全世界 1% 。 2005 年 人均排放量為 11.26 公噸， 世界排名第十八 ， 高居亞洲第一， 遠超過全世界 4.22 公噸之人均排放量，亦高於 OECD 國家的人均排放量（約 11 公噸）。 根據工研院的估計資料，台灣在 1990 年的溫室氣體排放量約 121,088,000 公噸，到 1998 年大幅增加為 203,670,000 公噸，至 2005 年再增加到 262,471,000 公噸。在這十五年間， 溫室氣體排放量增加 一倍多（ 116.8% ） ， 平均年增加 7.8% ，增加速度為「全球第一」 。 同期間， 國內生產毛額 (GDP) 平均年成長率僅 5.4% ，不但溫室氣體排放未能與經濟成長脫鉤，而且與京都議定書對 CO 2 排放的規範精神背道而馳。

23. 台灣 CO 2 排放增加率與經濟成長率 資料來源：工研院能源所 (2005) ， Taiwan Statistical Data Book(2007)

24. 台灣的產業結構問題 偏向能源密集的產業結構 台灣過去的工業化過程中，偏重於 石化、鋼鐵、水泥、造紙等高耗能源、高污染的能源密集產業 之發展，導致台灣環境品質不斷惡化。 這些能源密集產業 消耗的能源＞ 30 ％，創造的 GDP<5 ％（ 2005 年僅占 3.24 ％） 。 濱南案（七輕與燁隆大煉鋼廠） CO 2 排放量（工業局估： 3300 萬公噸）占我國 1990 年排放量的 29 ％； 國光石化與台塑大煉鋼廠的 CO 2 排放量將超過目前總排放量的 20 ％ 。 （環保聯盟： 5400 萬 +1700 萬公噸 ）

25. 台灣各部門溫室氣體排放結構 資料來源：工研院能資所， 2005 年 9 月版

26. 高耗能的產業結構 資料來源：經濟部能源局， 台灣能源統計手冊 ， 2006 年 9 月。

27. 台灣的能源結構問題 偏重高含碳量之化石燃料的能源結構 台灣能源結構偏重在 石油 與 煤炭 台灣的能源消費以電力為主，其次為石油，再其次為煤，在 2005 年分別占 50.5 ％、 40 ％與 7.5 ％。但我國的電力係以火力發電為主 ( 占 60% 以上 ) ，其燃料為煤、天然氣與石油。因此，從初級能源消費結構來看，主要為含碳量高的石油與煤。而大量使用煤與石油，正是排放溫室氣體的主要來源。因此，偏重高含碳量的能源消費結構，乃是造成台灣溫室氣體排放未能與經濟成長脫鈎的另一元凶。 開發再生能源的努力不足 台灣的耗竭性資源十分匱乏，如石油、天然氣與煤都十分稀少，絕大部分的初級能源須仰賴進口。石油進口依賴度超過 98 ％。

28. 永續發展的能源政策 節約能源與提升能源效率 改善能源結構 增加 低碳或無碳能源、 減少高碳能源的使用 發展 再生能源 ： 1. 立法獎勵： 「再生能源發展條例」 2. 排除障礙：土地、併聯 3. 創造市場： 「百萬戶太陽能屋頂計畫」

29. Global Energy Scenario through 2050 600 800 1000 1200 1400 1600 400 200 0 Year Primary energy rate [EJ/a] 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2100 Geothermal Other renewables Solar thermal (heat only) Solar power (photovoltaics and solar-thermal power plants) Wind Bio-mass (modern) Bio-mass (traditional) Hydroelectric power Nuclear power Gas Coal Oil

30. 國際上發展再生能源的經驗 （ 1994-2005 全球風力發電市場年平均成長率為 29.38 ％）

31. 德國風力發電裝置容量 2000 年 4 月通過再生能源優先法 1991-1996 實施 250M Ｗ風能計畫 1991 年實施饋電法 1989-1990 實施 100M Ｗ風能計畫

32. 資料來源：工研院 (2006/09) 西班牙風力發電裝置容量 1997 年「電業法 (Electricity Act) 」 確保再生能源的特殊地位 1998 年頒布「皇家法令」 (Royal Decree) ， 明定再生能源之優惠收購費率 1999 年通過「 1999-2010 促進再生能源發展 計畫 (Renewable Energy Promotion Plan) 」 2002 年通過「 Energy and Gas Plan 」， 將 2011 年風力發電目標提高至 13,000 MW 2005 年通過「 Renewable Energy Promotion Plan 」， 再將 2011 年風力發電目標提高至 20,000 MW 美國能源市調公司 EER (Emerging Energy Research) 預測， 西班牙在未來十年有機會超越德國，成為全球第一大風力發電國家

33. 印度 亞洲第一，總裝置容量為 4,430 MW

34. 中國 2005 年總 裝置容量達 1,260 MW

35. 2000-2005 年各國風力發電裝置容量 註：台灣累計裝置容量以風力機組商轉日期起計算 ; 能源局的累計裝置量則以商轉後尚需經過評核後才計入裝置容量 61.9 14.9 8.5 5.0 5.0 2.6 台灣 1,078 936 678 461 308 139 日本 1,219 1,081 938 727 523 449 荷蘭 1,353 888 648 552 474 406 英國 1,717 1,265 904 788 682 427 義大利 1,260 764 567 469 402 346 中國 3,122 3,083 3,076 2,880 2,456 2,300 丹麥 4,430 3,000 2,125 1,702 1,456 1,220 印度 10,027 8,263 6,203 4,825 3,337 2,235 西班牙 18,428 16,629 14,609 11,994 8,754 6,113 德國 9,149 6,725 6,372 4,685 4,275 2,578 美國 2005 年累計裝置量 (MW) 2004 年累計裝置量 (MW) 2003 年累計 裝置量 (MW) 2002 年累計裝置量 (MW) 2001 年累計裝置量 (MW) 2000 年累計裝置量 (MW)

36. 國際上發展再生能源的經驗 1990-2005 年全球太陽光電裝置容量

37. 德國太陽光電產業發展經驗 Source: WIP/ BSi PV power installed annually and as total estimation 1991 年饋電法 1991-1995 年： 1000 戶太陽能屋頂計畫 1995-2003 年強化合併：區域補助計畫、設備補助 1999-2003 年 10 萬戶太陽能屋頂計畫，提供 300MWP 裝置容量低利貸款 2000 年再生能源法案（ EEG ） 2004 年再生能源法案修正

38. 美國太陽光電產業推廣計畫 1997 年美國政府揭示『 百萬太陽能屋頂計畫 』： 2010 年計畫目標為 3,025MWp 。 電力公司、州政府、聯邦政府、太陽能產業相關團體共同參與推動，試圖擴大太陽能應用市場。 推廣活動包括共享技術情報、通告成功的設置實例、在職訓練、一般人民啟蒙活動。

39. 加州『 百萬太陽能住宅 』法案 此法案於 2005 年 3 月提出， 2006 年 1 月州議會通過 。 計畫 目標 ：至 2018 年 裝設 3000MWp 太陽光電發電裝置，並於 13 年內達到 50% 新屋 裝設太陽光電發電裝置之目標 。 在 2008 年 1 月 1 日之前（含）裝設者給予一定的財政誘因，以後每年至少減少 7% ，直到 2016 年底止。 決定投資 33.51 億美元於太陽能發電計畫。 經費來源為用電人電費單上每月加收 25 到 30 美分的費用，為期 10 年。 補助公家機關及學校裝設。 規定當地建商於 2011 年起，需提供民眾是否要裝設太陽能設備之選擇。

40. 日本太陽光電產業推廣計畫 1974 年推行的『 陽光計畫 』，研究開發太陽電池生產系統、分散型和大型太陽光電發電系統等。 1993 年『 新陽光計畫 』整合推動太陽能研究計畫。 1994 年提出『 朝日七年計畫 』，預計 到 2000 年推廣 16.2 萬戶太陽能屋頂 ； 1997 年又宣布『 七萬戶太陽能屋頂計畫 』，及一系列包括鼓勵太陽能在內的再生綠色能源研究與應用法規。 目標 ：到 2010 年 全國太陽光電系統的裝置容量達 4,820MWp 。

41. 單位： US 億元 資料來源：財團法人工業技術研究院太陽光電科技中心， PV News, 2006. 近年全球太陽電池產值 4.5 3 3 3 2 U.S. 51 30 20 14 10 Total 9 4 2 1 1 ROW 13 8 6 4 2 Europe 24.5 15 9 6 5 Japan 2005 2004 2003 2002 2001 Country

42. 全球主要國家太陽光電產值 預估 2010 年全球太陽電池產值約 90 億美元。 預估 2010 年全球太陽光電系統累積設置量 13GWp ：歐洲 3GWp 、 美國 3GWp 、 日本 4.8GWp 。（ 台灣 21MW ，僅占 0.016 ％ ） 預測 2010 年產值與裝置容量 2005 年全球太陽電池產值 51 億美元 ： 日本產值 24.5 億美元、 美國產值 4.5 億美元、 歐洲產值 13 億美元； 歐、美、日合佔全球產值 83% 。 2005 年產值

43. 台灣應積開發再生能源 台灣的耗竭性資源十分匱乏，如石油、天然氣與煤都十分稀少，絕大部分的初級能源須仰賴進口。 台灣再生能源無論風力、太陽能、生質能、地熱或是小水力，都有開發的潛能，惟因過去的努力不足，致目前我國再生能源開發狀況仍然十分不理想。

44. 台灣應積開發再生能源 若能充分開發利用，將可 改變我國能源結構集中於化石能源 （占我國能源比例約九成）的現象，並且 減少我國能源高度依賴進口程度 （我國 98﹪ 的能源仰賴進口），提高我國能源供應的獨立自主性。

45. 台灣應積開發再生能源 同時，我國許多中小企業具有非常紮實的工業基礎，若能 引進先進國家再生能源發電設備製造的技術 ，也可以使該技術在我國生根發展，並且有望成為 半導體 工業外，另一項先進產業。在兼顧環境保護與避免我國產業競爭力下降之雙重政策目標的考量下，實有必要積極推動再生能源產業的發展。

46. 永續發展的產業政策 「質」 的提升重於 「量」 的擴增 發展 綠色環保產業 發展 知識密集產業

47. 「質」 的提升重於 「量」 的擴增 「質」 的提升重於 「量」 的擴增，應調整產業結構，朝 低耗能、低耗水、低污染、高技術、高知識密集、高附加價值 的方向發展。 若將高耗能產業所消費的能源的一半 ( 約占全國的 1/6 ) 移用於低耗能產業，則可使全國的 GDP 淨增加約 22% （ 24% - 2% ） 。 同時還可減少環保抗爭的社會成本，並 改善環境品質 。

48. 發展綠色環保產業 獎助綠色產業 生態旅遊服務業 農林漁牧休閒產業 非核潔淨能源產業 節能產業 綠建築 綠色租稅（例如能源稅） 鼓勵綠色消費 綠色標章 綠色採購 綠色運輸

49. 發展 知識密集產業 生物科技產業 數位內容產業 文化創意服務業

50. 簡報結束 敬請指教