本报告由绿色公民行动联盟提出，强调台湾在应对气候变化与核电风险时应将电力需求零成长作为能源政策的核心目标。文中参考德、丹两国的成功案例，并提出通过调整产业结构、提升能源效率及反映成本的能源税等措施实现这一目标。此外，报告指出了在推动零成长政策时可能面临的挑战和必要措施。

1. 用電需求零成長
專家諮詢會議
報告人：
綠色公民行動聯盟
賴偉傑 理事長
社區串聯 議題結盟 公民行動 永續社會

2. 台灣的挑戰 (1)
水資源 洪患風險
供給限制
氣候變遷
傳統石化 核電 污染物涵容
燃料枯竭 安全風險 能力過載
綠色公民行動聯盟 Green Citizens’ Action Alliance

3. 台灣的挑戰 (2)
水資源經營 水資源限
管理相關計畫 制
在環境承載能力
限制下，
限制下，增進民
GDP 成長為主的
水患治理
洪患風險
眾福祉與社會公 相關計畫
經濟政策
平為前提的綠色
經濟政策 傳統石化
燃料枯竭
節能減碳
國家行動方 核電
案/『穩健減
『 安全風險
核』政策
污染物涵
容能力過
載
綠色公民行動聯盟 Green Citizens’ Action Alliance

4. 能源政策的軸線翻轉
-總用電量規劃目標 (1)
• 面對氣候變遷的溫室氣體減量挑戰以及核災風險威脅，應以「電力需求零成
長」為能源政策（能源發展綱領政策環評）的規劃核心，同時達成非核家園
以及低碳社會。
他山之石：德國與丹麥
• 德國的非核條件，關鍵在於電力需求零成長以及
再生能源之發展。
• 丹麥提出2020年時，能源總需求量欲較2010年降
低7.6%為政策目標。
全國氣候變遷會議 綠色公民行動聯盟 Green Citizens’ Action Alliance

5. 能源政策的軸線翻轉
--總用電量規劃目標 (2)
國家 台灣 愛爾蘭 日本 德國 瑞士 比利時
2020年不得
2020 年較
2020年時 2020年時比 2020年比 比2010年增 2020年比
電力需求目 2010年降
比2010年 2008微幅增 2010年減 加5%以上， 2010年增
標 5%;
增加30% 加2.4% 少7%。 2020年後要 加13%
維持零成長。
核電佔比 16.85% 0% 30% 23% 40% 55%
近年均有針對
是否設置核電
非核時程 2056 進行政策辯論，2040 2022 2034 2025
但既有政策中
均未納入核電。
減碳效果 2020年比 2020年較 2020年較 2020年較 2020年較 2020年較
2005年增 1990年降低 1990年降低 1990年降 1990年降低 1990年降
加28%。 14% 5~9% 低14% 20% 低15%
全國氣候變遷會議 綠色公民行動聯盟 Green Citizens’ Action Alliance

6. 能源政策的軸線翻轉-總用電量規劃目標 (3)
1. 以2020 年時，用電量削減至2010年為總量目標。
2. 2013~2015年間，總用電力成長率需持續降低，至2015年後達到用電高峰
後，轉而下降。
3. 所有必備的政策工具，包括充分反映成本的能源稅 、產業結構調整、強制
能源效率等，均須完成。
全台總需電量(億度)
全國氣候變遷會議 綠色公民行動聯盟 Green Citizens’ Action Alliance

7. 能源政策的軸線翻轉-總用電量規劃目標 (4)
對於用電零成長的質問
1. 用電零成長將導致產業棄用高效率電動馬達，轉
至燃油鍋爐，導致更多的汙染物以及溫室氣體排
放。
2. 只談用電零成長，將遏制電動車的成長。
3. 只談用電零成長，不利於大眾捷運的推動。
用電零成長應立基於『共同但有區別的責任』
全國氣候變遷會議 綠色公民行動聯盟 Green Citizens’ Action Alliance

8. 能源政策的軸線翻轉-能源密集度提升目標
應儘速檢討永續能源政策綱領中能源效率提昇目標
現有政策目標：每年能源效率提昇2%，2025年比2005年提高50%。
政策盲點：1. 2002年至2011年間，平均能源效率提昇幅度已經達到每年2.21%。
2. 聯合國提出『2030年時能源效率要提升40%』的政策目標
公民訴求：以達到能源總量管制為前提，將能源效率提昇之政策目標提升至3.5%。
能
源
效
率
提
昇
率
全國氣候變遷會議 綠色公民行動聯盟 Green Citizens’ Action Alliance

9. 能源政策的軸線翻轉
-非核低碳台灣
百萬度
400,000
350,000
產業結
300,000 構調整 汽電共生
與效率
250,000 提昇
再生能源
燃氣
200,000
燃油
150,000 燃煤
核能
100,000
抽蓄水力
50,000
0
2010 馬版非核家園 非核低碳家園
全國氣候變遷會議 綠色公民行動聯盟 Green Citizens’ Action Alliance

10. 用電零成長落實方式
-總體框架性配套機制
落實機制 內涵
以電力零成長為願景，並依此規劃分期分區能源
能源發展綱領
供應上限
移除化石燃料補貼的電價調整，以及將電力納入
電價調整與能源稅
科徵範圍反應外部性的能源稅。
產業發展綱領 產業結構調整以及誘因設計，均應契合電力零成
以及經濟動能推升方案 長的理念。
電子業作為近年耗電成長驅動力，且用電效率提
電子業政策環評 昇幅度極微。故應仿效鋼鐵業與石化業進行產業
政策環評，設定發展上限。
預算編列、員額配置以及訂價策略均應以電力管
台電結構調整
理為原則
全國氣候變遷會議 綠色公民行動聯盟 Green Citizens’ Action Alliance