20220713_日本地方能源治理

Copyright ITRI 工業技術研究院
黃莉婷副研究員
lorrie.huang@itri.org.tw
工業技術研究院
懂能源團隊
日本地方能源治理簡介

地方能源治理架構
日本地方能源治理整體機制
小結
2
簡
報
大
綱

Copyright ITRI 工業技術研究院 3
地方能源治理
架構

何謂多層次治理
「多層次治理」的3種層次
 向上分權：
國家參與全球治理與國際組織，以國際合作為導向
 向下分權：
國家的統治權威流向地方政府、都市化地區等，地
方政府責任加重
 向外分權：
國家的統治權威移轉給社會上的其他對象，如：國
有事業民營化，以及藉由非政府組織（NGOs）提
供公共服務或執行政府政策方案
(Jon Pierre, B. Guy Peters)
(Adelphi, 2018)
多層次
治理
 從國家的集中統治逐漸分權轉換為多層次、多面向的政策網絡
 由一組出自於政府，但又不限於政府的機構組織與行動者所組成
 對於政策有持久影響

多層次下的地方治理
多層次下的「地方治理」特性
 地方政府在職能轉化過程中向外分權
 地方政府、私部門、非營利組織間產生
結構性互動關係
 各級政府資源及權力分散
過去政府治理
較少涉及不同制度
組織結構單一與一致
封閉的橫向網絡
例行性的政策執行
中央政府直接控制
集體式領導或顧客導向
地方治理
涉及多元制度
分權且分散的運作
向外延伸的網絡
創新且持續改進的政策
中央政府向下分權
首長主導或個人導向
（轉引呂育誠，2005）
相較於過去政府治理概念…
由於組織結構及互動需求已不同
於過往，各國政府與組織的既有
運作模式或因產生不足之處，
對此需要
1. 重新擬定公共管理、公
共服務及網絡連結
2. 設計具串聯性的整體規
劃
備註：集體式領導意為領導好幾個首長，顧客導向是指國家國民有需求，才會去考量或制定法案
首長主導，意為單一地方首長帶領決策，個人導向，則是層次往下至市民或區民

地方治理具備條件
通則性的指引，確保公民參
與的權利與能力建構
UNDP
澳洲
維多利亞州
紐西蘭
歐盟
以立法為基，適時審視提出
與時俱進之規範性原則
注重多元文化與多樣性，強
調公平公開的參與
以規範制度為基石，確立合
法性與賦權
實務上，因不同行政組織區劃、歷史
背景與文化脈絡，使「地方治理」原則
有不同的詮釋與規範
學理上，多層次下的地方治理
被認為具有多元、複雜特性，並
擁有下列職能
• 完整制度與規範
• 地方授能與自主性
• 明確的區域定位與規劃
• 資源的連結與運用
• 完整互動網絡的建構
(蔡智雄, 2005)
（劉坤億, 2002）
「地方治理」應考量地方脈絡與議題性質，
針對其特性擬定適宜的規劃

地方治理具備條件
中央政府的角色
偏向制度及權能建構的支持
• 法規的制定與賦權，使地方政府的
措施與管理具合法性
• 提供地方政府必要的資源與協助
• 協助地方政府建構能力
地方政府的角色
地方資源的運用，確保大眾參與權
• 熟知地方資源與需求，訂定具體發
展目標
• 公私部門協調並串聯在地資源網絡
• 強化公民參與，搭起政府部門與民
間溝通的橋樑
中央與地方，因職能、資源的差異，
在地方治理中扮演不同的角色

地方能源治理的規劃原則
3大面向 9大原則
體制面
平衡中央與地方權責分工
體制改革
中央對地方支持
執行面
能力建構
長期規劃
財務管理
公民參與面
公民賦權
民主監督
資訊公開
 綜整國際理論與實務案例，提出3面向9原則作為後續地方能源治理的
評估與規劃標準

日本地方能源治理
整體機制

2003
-
2010
2011
-
2019
2020
-
 2003第1次能源基本計畫
 2007年第2次能源基本計畫
 2012年研擬「革新的能源與環境
戰略」
 2013年電業法修正
 2015年長期能源供需展望
 2016年「能源革新戰略」
 2016年修正地球溫暖化對策計畫
 2017年海外展開戰略、氫能基本
戰略
 2018年第五次能源基本計畫
 2019年「基於巴黎協定作為成長
戰略的長期戰略」
 2020年成立「綠色革新戰略推
進委員會」
 2020年宣示2050碳中和
 2021年「綠色成長戰略」
 2021年「區域脫碳路線圖」
 2021年地球溫暖化對策法修法
 2021年公告第6次能源基本計
畫、國家自定貢獻(NDC)、地
球溫暖化對策計畫
 2021年成立「新資本主義實現
會議」
歷年重大能源相關政策

日本各地方政府宣示2050碳中和
707個二級行政單位
達總人口數94%
宣布2050碳中和的自治體
北海道
關東地區：
栃木縣、群馬縣、千葉縣、
東京都、神奈川縣
中部地區：
新瀉縣、富山縣、福井縣、
山梨縣、長野縣、岐阜縣、
靜岡縣、三重縣
近畿地區：
京都府、大阪府、兵庫縣、
奈良縣、和歌山縣
中國．四國地區：
鳥取縣、島根縣、岡山縣、
廣島縣、德島縣、香川縣、
愛媛縣、高知縣
九州．沖繩地區：
佐賀縣、長崎縣、熊本縣、
大分縣、宮崎縣、鹿兒島
縣、沖繩縣、福岡縣
東北地區：
青森縣、岩手縣、宮城縣、
福島縣、山形縣、秋田縣
42個一級行政單位

日本地方能源治理－體制面(權責分工)
地球溫暖化對策法
 1998年制定，2021年5月修正公告將2050碳中和願景入法
 2008年修法，都道縣府等一級地方政府應依據中央頒布的《地球溫暖化對策計畫
》，制定因地制宜的「地方政府行動計畫」
 2021年修法，規定都道縣府皆須訂定具體的再生能源導入目標
 2002年制定
 規定地方政府應根據國家能源政策之基本方針，依地方實際情況研擬在地相關策略
能源政策基本法
透過明確的法規授權地方研擬在地能源策略，
同時賦予一定義務

日本地方能源治理－體制面(跨局處機制)
經產省－資源能源廳
中央體系的淨零與能源政策分工
區域性經濟產業局*8 +沖繩總局
一級、二級地方政府企業、民間團體
政策方向、預算建言、情資蒐集
提出需求
情資蒐集
協力合作
支援
提供情資
提出需求
支援
提供情資
支援
提供情資
提出需求

此分工複雜度，
向下延伸至地方政府層級
14
日本地方能源治理－體制面(跨局處機制)
但環境省也有角色
 輔導都道縣府等一級地方政府應依據中央頒布的《地球溫暖化對策計畫》，制
定因地制宜的「地方政府行動計畫」
 碳中和整體策略中，部分能源業務現階段由環境省主導、提供預算等，例如環
境省在2022財務年度（2022年4月至2023年3月）預算案中新增「地方脫碳轉
型‧再生能源推進補助金」科目，預計第一年將編列200億日圓預算，相關預算
將用於補助建置再生能源設備

日本地方能源治理－體制面(跨局處溝通機制)
「地區能源與氣候變遷促進委員會」
 為配合2005年中央政府公告的「全球溫暖化對策計畫」，日本從北海道到沖繩
共成立9個「地區能源與氣候變化促進委員會」
 目的是為將區域內的能源與溫室氣體減量相關訊息共享、分析區域能源供需結
構，並制定相對應的溫室氣體減量對策
 多由經產省管轄的區域經濟產業局、由環境省所管轄的區域環境辦公室（全國
共8個，沖繩地區未設立）主導
地方政府並無一致的能源業務權責單位
 隸屬於地方環境部（如：東京都、琦玉縣）
 隸屬於能源部（如：福島縣），或者是經濟或產業部（如：北海道、神奈川縣）
 仍有部分地方政府未成立能源業務專責單位（如：岩手縣）

催生中央與地方政府的理想合作模式與路線圖
 成立「國．地方脫碳素實現會議」，於2021/6/9公佈區域脫碳路線圖
 會議成員包含總理、環境大臣、總務大臣等中央政府代表，亦設置地方政府代表
 為更廣泛收集地方意見，故召開4場聽證會，邀請深耕地方脫碳活動的參與者，
包含地方政府、企業、金融機構、非營利組織等
日本地方能源治理－體制面(中央對地方的支持)

 重點為運用現有的技術、制定因地制宜的碳中和策略
 推動全國性重點政策：自發自用太陽光電、節能住宅、電動車等
 與「綠色成長戰略」、「國土交通省綠色挑戰」等其他政策項目合作
在2030年前創造100個碳中和先行區
2020 2025 2030 2050
在5年內政策總動員
於全國推動重點政策
全國100個脫碳先行區
扮演日本碳中和的「骨牌」
在全國展現地方社區
脫碳的強大生命力
政策時間軸
中央與地方角色
1. 中央政府的角色→協助者
 環境省負責制定指南，並建立脫碳先行區潛力名單、示範案
2. 地方政府的角色→規劃與執行者
 脫碳先行區的推動核心是地方政府、地方企業與金融機構

 第一批「脫碳先行區」共有79個區域參與選拔，環境省於2022年4月公告共
計26個區域為第一波脫碳先行區，遍布19個都道府縣，並有跨市町村共同提
案入選，或是與在地民間團體、大學合作提案入選的案例
 第二批「脫碳先行區」已於6/24公布招募規範，並於7/26~8/26收件

《區域脫碳素先行區指南》
1. 環境省於2022/06已公告第2版《區域脫碳素先行區指南》
2. 章節架構：區域脫碳概述、區域脫碳先行區概述、如何選定區域脫碳先行區、
提案程序、追蹤管考、相關預算。
整合內閣府、環境省、經產省、農林水產省、國土交通省
總務省、教育省之資源

日本地方能源治理－執行面(地方公共團體行動計畫)
並非所有宣布零碳城市願景的地方政府，
皆已制定相對應的中長期「能源」願景規劃
 岩手縣即未提出能源業務的整體戰略
 東京都則是將能源策略整合至「零排放東京策略」
但依法所有一級行政單位
皆須制訂「地方公共團體行動計畫」
 截至2021年10月，具制定「地方公共團體行動計畫」義務的都道府縣、指定
都市等皆已公布「公部門計畫」及「區域對策計畫」
 二級地方行政單位則有近90%自主訂定「公部門計畫」，但僅26%公布「區
域對策計畫」

地方公共團體行動計畫撰寫狀況
 地方公共團體行動計畫可區分為「公部門計畫」及「區域對策計畫」
 環境省自2006年起每年調查地方政府訂定地方公共團體行動計畫的情況
 2022年3月發布的最新地方公共團體行動計畫調查報告
 49%地方政府從未制定計畫；19%地方政府預計於2021年10後開始研擬；5.4%地方
政府已制定計畫，且計畫仍在有效期間內並未規劃修正；22%地方政府則預計修正計
畫；2%地方政府曾制定計畫，但計畫已過期且未增修計畫；2%地方政府曾制定計畫
，雖計畫已過期但已預計增修計畫。
 18%的計畫設置區域的再生能源導入目標量，其中又以設置2030年目標量為多數，
其次為2050年目標量。
公
部
門
計
畫
區
域
對
策
計
畫
 24%地方政府從未制定計畫；9%地方政府預計於2021年10月開始研擬；16%地方政
府已訂定計畫，且計畫仍在有效期限內並未規劃修正；33%地方政府則規劃修正計畫
；6%地方政府曾制定計畫，但計畫已過期且未增修計畫；11%地方政府曾制定計畫
，雖計畫已過期但已預計增修計畫。
 僅2.4%地方政府設定公部門導入再生能源目標量，15.8%規劃設置。

地方公共團體行動計畫撰寫狀況
公部門計畫區域對策計畫
Plan
1. 未制定的原因：人員、專業知識、
預算不足
2. 應辦理地方政府小規模說明會
1. 未制定的原因：人員不足、專業知識不足、
計畫預算不足
2. 地方政府認為如何訂立溫室氣體減量目標、
審查減量措施、評估減量效果是制定計畫時
所面臨的重大問題
Do
1. 目前僅2.4%的地方政府正在實施
提高再生能源設置容量的具體計畫
2. 為提高地方再生能源設置容量，應
提供再生能源設置目標與評估方法、
區域環境保護與再生能源導入評估
相關資訊
1. 擴大利用再生能源、支持認知教育、廣宣活
動為最常見的計畫項目，其次為改善公共交
通網絡便利性，以及促進人力資源開發與社
區發展
2. 目前僅有6.5%的地方政府積極相互合作
Check
/Act
1. 已制定計畫之地方政府中，63%
政府每年檢核一次計畫執行成效，
但仍有25%的地方政府從未檢核
計畫成效。
2. 無法確實檢核計畫成效的原因普
遍為財源不足、溫室氣體排放量
資訊難以蒐集、人力不足。
1. 已制定計畫之地方政府中，超過90%以上的
一級地方政府每年檢核一次執行成效，但小
規模的地方政府(人口數未滿3萬)中，僅有不
到20%會每年檢驗執行成效。
2. 超過5成的地方政府認為應加強辦理說明會，
以提升地方承辦人員了解如何確認並收集減
碳數據、了解碳排放量計算辦法等相關知識
技能。

日本地方能源治理－執行面(區域脫碳先行區)
第一波區域脫碳先行區策略舉例
兵庫縣姬路市（結合文化古蹟）（姬路市＋關西電力）
1. 針對文化財產保護法規定的13個重點區域公共設施，推進LED轉換、空調熱源
修復等節能減排，從中型到引進下一代太陽能電池
2. 該市的公有閒置土地大量設置太陽光電設施及大型儲能設備
新潟縣佐渡市（離島）（佐渡市＋新潟縣）
1. 於公共和私人防災、旅遊和教育設施、廢耕地上設置地面型太陽光電設備、儲
能設備、生質能等，並建立高效能源管理系統
2. 推動公共汽車、租賃汽車電動化，交通運具共享機制等
岡山縣真庭市（林業）
1. 利用林業發達地區的特點，擴大推動生質能設施
神奈川縣橫濱市（港區）（橫濱市＋社團法人橫濱港未來21）
1. 利用市郊閒置空間通過PPA 引入太陽能發電設備
2. 擴大從其他地方政府引進可再生能源的可能性，並規劃2024年起參與需量反應

日本地方能源治理－公民參與面(公民參與)
公民參與手法較為單一
 專家諮詢
− 多在制定長期戰略或地方公共團體行動計畫時，委員會中安排產、學、研界代表，部
分地方政府會納入民間代表
− 如：札幌市成立環境審議委員會，該委員會由19位來自官、學、研、民的代表組成，
其中公民代表共3位
 公眾意見箱
− 通常是政策草案出爐後，日本中央或地方政府將開放一定時間，供民眾針對草案提供
建議，但並不承諾將依照建議修正草案，大多僅做為參考資料，部分地方政府則會將
公眾意見做更細緻的意見分類、公開彙整回覆是否參採與理由
− 如：札幌市環境審議委員會於2020年12月公告《氣候變遷行動計畫》草案；長野縣
於2021年4月1日公告《零碳戰略》草案版時，亦公開徵詢公眾意見，直至4月30日共
收到180條意見，長野縣零碳戰略推進本部彙整並參酌公眾意見後，於2021年6月8日
正式公告《零碳戰略》

日本地方能源治理－公民參與面(資訊公開)
資訊公開程度較高
 日本中央與地方政府大多公開相關會議紀錄、會議資料

小結

長期執行成效仍有待追蹤
體
制
面
執
行
面
公
參
面
1. 明確法規授權、賦予義務，對地方政府規劃長期策略具重大影響
2. 中央能源業務權責交錯亦可能導致地方業務權責交錯
3. 中央提供的資源包含：補助款、數據分析工具、示範案例等
1. 策略滾動修正機制可再強化
2. 設定「再生能源設置目標」的一級行政單位仍偏少
3. 區域脫碳先行區之成效有待追蹤，是否能真的與「在地」合作有待
商榷，如：橫濱市與民間團體合作成功入選第一波脫碳先行區，但
當地的商圈、住民卻支持度卻不高，許多在地民眾反映擔憂用電價
格提高、難以取得租客同意設置太陽光電設施等
1. 公民參與手法與機制較為單一
2. 資訊公開程度值得效法

參考資料
1. 日本區域脫碳先行區官方網站，https://policies.env.go.jp/policy/roadmap/
2. 呂育誠 (2005)，地方治理意涵及其制度建立策略之研究－兼論我國縣市推動地方治理的問題與前景，公共行政學報，第
14期，頁1 – 38，DOI： 10.30409/JPA.200503_(14).0001
3. 野村綜合研究所（2022）。令和3年度地方公共団体における地球温暖化対策の推進に関する法律施行状況調査調
査結果報告書。https://www.env.go.jp/earth/dantai/r031001/mat01.pdf
4. 陳敦源，張世杰(2010)，公私協力夥伴關係的弔詭，文官制度季刊，第二卷第三期，頁17-71
5. 劉坤億(2002)，全球治理趨勢下的國家定位與城市發展：治理網絡的解構與重組，行政暨政策學報，第34期，頁57-83
6. 蔡智雄(2005)，地方治理與社會資本:高雄市社區規劃經驗之網絡分析，
http://thuir.thu.edu.tw/retrieve/5650/094THU00055003-004.pdf (2021.06.27)
7. 龍冠海主編（1971），雲五社會學大辭典（第一冊）：社會學，臺北：臺灣商務印書館
8. 澳洲旅遊局，維多利亞州，檢自https://www.australia.com/zh-tw/places/victoria.html (2021.06.27)
9. CLEENET.net (n.d.), Principle of Local Governance, Retrieved from
http://cleenet.org/index.php/en/online-courses/modul-3/139-local-governance (2021.06.27)
10.European Commission (n.d.), Aarhus Convention, Retrieved from
https://ec.europa.eu/environment/aarhus/legislation.htm (2021.06.22)
11.Local Government Act 2002 as at 13 April 2021, New Zealand
12.Pierre, J. and B. Guy Peters (2000), Governance, Politics and the State. London: MacMillan.
13.Safety, N. (2018). Multi-level climate governance in South Africa. Catalysing finance for local
climate action.
14.Victoria State Government (n.d.), Local Government Act 2020, Retrieved from
https://www.localgovernment.vic.gov.au/council-governance/local-government-act-2020
(2021.06.27)
15.Wilde, Alexandra and Nahem, Joachim (2008), A Users’ Guide to Measuring Local Governance,
Norway: UNDP Oslo Governance Centre

感謝聆聽
敬請指教

附件

地方能源治理的規劃原則
面向
地方治理9點
原則
地方能源治理內涵參考來源
A.
體制面
平衡中央與地方
權責分工
 中央：規劃全國整體長期能源供需目標與策略
 地方：中央提供補助計畫，鼓勵地方政府強化地區能源治理規劃
 歐盟
體制改革
 地方制定在地能源業務時，決策體制與組織架構建議配合職能調
整，同時納入多元代表
 UNDP
 歐盟
中央對地方支持  中央應提供地方制定長期能源規劃的適當援助
 UNDP
 歐盟
B.
執行面
能力建構  中央採取措施強化行使培力職能的能力，及地方量能與連結  UNDP
長期規劃  地方配合中央轉型目標提出綜整、長遠且透明能源願景策略規劃
 紐西蘭
 澳洲維多利亞州
財務管理  地方執行在地能源策略時應備自籌款
 歐盟
 紐西蘭
C.
公參面
公民賦權  地方需邀請公民參與決策，確保所有人具公平的參與權
 UNDP
 歐盟
 紐西蘭
民主監督
 地方政府受在地議員與公民監督，並以公開能源業務執行狀況方
式，以利監督
 歐盟
 紐西蘭
資訊公開
 地方政府保留並公開地方能源政策相關資訊及記錄，使公民享有
知情權
 UNDP
 歐盟
 紐西蘭

20220713_日本地方能源治理

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