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20230829國際城市能源治理案例v4
该文档探讨全球城市在实现净零转型方面的实践，主要聚焦于日本和韩国的地方能源治理政策与措施。两国通过设定碳中和目标和推动地方自治方案，强调中央与地方政府间的合作，以及居民参与的重要性。文中提及了各自的相关法规，以支持可再生能源的推广和减少温室气体排放。
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20230829國際城市能源治理案例v4
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- 4. 淨零排放與再生能源目標設定 同時宣示淨零與 再生能源目標 僅宣示淨零 排放目標 資料來源：RENEWABLES IN CITIES2021 人口生活 在城市 全球城市 能源消耗 碳排放量 來自城市 能源使用 1,800座城市宣布了氣候緊急宣言 1,300座城市提出再生能源相關政策 近800座城市實施財政補助與監管措施 近600座城市制定100%再生能源目標 全球城市淨零推動概況 全球城市淨零轉型 4 4
- 5. 5 Copyright ITRI 工業技術研究院版權所有 資料來源：RENEWABLES IN CITIES 2021 全球城市再生能源政策類型 35%(397) 34%(382) 16%(175) 15%(153) 電力能源 交通運輸 建築物 供暖製冷 進一步觀察城市所制定的再生能源政 策，在電力能源、交通運輸、建築物 等部門採取多元的監管與獎勵措施。 監管政策(394) 財政政策(155) 補助政策(558) 1,107項再生能源相關政策 全球城市淨零轉型 5 5
- 6. 6 Copyright ITRI 工業技術研究院版權所有 資料來源：RENEWABLES IN CITIES 2021 城市能源轉型趨勢 REN21報告主要關注城市電力供給、建築、製冷供暖及交通運輸部門所制定的政策目標與措施。 報告中所提及的城市能源政策困境 ，與我國所面臨的相同處包含：行政部門任務繁瑣、經費仰 賴中央政府、公用電力事業法規限制等。未來建議以城市能源自主、公民參與主軸為推動目標。 鼓勵新興產業 推動經濟發展 減緩城市氣 候變遷災害 降低能源依賴 減少財政負擔 提高能源安全 與獨立性 能源民主 公正轉型 城 市 能 源 轉 型 趨 勢 全球城市淨零轉型 6 6
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- 9. 8 Copyright ITRI 工業技術研究院版權所有 經濟文化 背景相似 (亞洲地緣) 能源高度 依賴進口 (能源依賴) 訂定淨零 排放目標 (Net Zero) 推動地方 能源治理 (中央地方合作) 前言 日韓地方能源治理 9
- 10. 日韓地方能源治理 日本淨零法規與政策關聯性 2021年，日本修正「地球溫暖化對策法」，2050碳中和目標入法 2023年，日本通過「GX實現基本方針」、「GX促進法案」 − 中央 成立「Green Transition(簡稱GX) 實現會議」 「GX實現基本方針」將在7月中旬修訂，並定位為GX基本 戰略 至少每年三年修訂一次「地球溫暖化對策計畫」(由環境省 統籌，經內閣決議公告） 每年檢視地方一級地方政府所提行動計畫是否符合要求， 並進行輔導 根據《地球溫暖化對策法》， 中央應成立「地球溫暖化對策推進本部」 由內閣總理大臣擔任本部長，內閣由內閣官房長官、環境大臣、 經產大臣為副部長 任務：檢視地球溫暖化對策計畫執行成果、NDC 根據《地球溫暖化對策法》， 地方應成立「地方行動計畫委員會」 由地方政府、地區全球變暖防止活動推進推進中心、居民、 專家學者等共同組成 任務：產出「地方政府行動計畫」 − 地方 一級地方政府（都道府縣）須提出「地方政府行動計畫」 (分為公部門計畫、區域計畫） 一級地方政府須成立「地方行動計畫委員會」 10
- 11. 日韓地方能源治理 重點政策：100個區域脫碳先行區 1. 緣起：為實現2050淨零目標，內閣總理大臣以推動「區域脫碳先行區」為重點策略，並責成環境省成立 「中央地方淨零實現會議」，於2021/6/9公佈區域脫碳路線圖 2. 目標：2025年前遴選出100個「區域脫碳先行區」，共同目標：2030年區域脫碳 −第一批已於2022年04月公告，共26個區域入選（79個區域參與遴選） − 第二批已於2022年11月公告，共20個區域入選（50個區域參與遴選） − 第三批已於2023年04月公告，共18個區域入選（58個區域參與遴選） 3. 角色：中央政府為協助者；地方政府為規劃與執行者 11
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- 16. 日韓地方能源治理 韓國淨零法規與政策關聯性 韓國2022年3月25日實施《碳中和基本法》，法律實施後的1年內執行下列事項 - 中央： 「國家碳中和綠色成長戰略」，制定週期5年1次 「國家碳中和基本計畫」 ，規劃20年長期政策， 制定週期5年1次 每年公開「碳中和執行報告」 成立「碳中和綠色成長委員會」 - 地方政府： 國家政策制定6個月內，市、道(一級行政區)及市、郡、 區(二級行政區)制定「碳中和基本計畫」，規劃10年政 策，制定週期5年1次；提交環境部，並送碳中和委員會 每年5/31日前提交「碳中和執行報告」至環境部 須成立「地方碳中和綠色成長委員會」 根據《碳基本法》第68條 ，中央成立 「碳中和地方政府行動聯盟」 2020.07年啟動，目前有221個地方政府參與 任務：增進地方政府間，碳中和社會轉型和綠色成 長過程的相互合作，促成各區域橫向連結 根據《碳基本法》第65條，各地方政府需成立 「碳中和支援中心」 各地方政府須指定一個具專業知識的機構或組織 任務：執行運作因應氣候變遷下，制定「碳中和基本計畫」、 提出策略與行動方案、敦促能源轉型各項能源開發與擴大 16
- 17. 日韓地方能源治理 碳中和綠色成長推動戰略 尹錫悅政府依據《碳中和基本法》，於2022年10月26日啟動 第二屆2050碳中和綠色成長委員會，並宣布碳中和綠色成長推動戰略 (1) 責任實踐 科學理性推動和政策決策 (2) 有序轉型 法治、政黨合作與社會共識 (3)創新主導 溫室氣體減量、系統監測建立 三大戰略 參考資料：https://km.twenergy.org.tw/Data/db_more?id=7099 碳中和綠色成長委員會 制定並實施中長 期溫室氣體減排 全面的溫室氣體 減排政策 交通、廢棄物、 農業和漁業等溫 室氣體減排政策 全體委員會 總體規劃委員會 溫室氣體減排 小組委員會 能源和產業轉型 小組委員會 過程轉換和氣候 適應小組委員會 綠色增長與國際 合作小組委員會 規劃能源和工 業相關之國家 政策與計畫 工業、氫部門 等溫室氣體減 排策略 • 地方碳中和支持 • 氣候預測、氣候 危機適應措施 • 公正轉型政策 • 碳中和綠色增長 教育人力開發 • 宣傳及公眾參與 • 培育和支持綠色 經濟和綠色產業 • 融資協調和支持 • 支持綠色技術研 發與戰略製定 • 國際減量，國際 合作支持 17
- 18. 日韓地方能源治理 日／韓地方政府角色綜整比較 日本 韓國 權威工具 1.具上位法源依據，規範中央、地方政府權責 具上位法源依據，規範中央、地方政府權責 組織工具 1. 中央主責單位明確，惟日本主要由官僚驅動整體淨 零規劃，針對重大議題則會另設諮詢會議，惟民間 組織(NGO)較少參與，多以產、學、研意見為主 2. 特別設置「區域」層級的委員會，惟能源業務被收 攏於整體溫減、淨零政策框架下 1. 中央與地方，跨部會合作，明確各自主責範疇 2. 法規成立2050碳中和委員會，2022年政黨輪替後， 委員會重組，原側重民間力量，後轉變無民間組織 (NGO)參與 財政工具 1. 補助經費來源分散於各部會，未整合經費來源 1. 成立氣候應對基金，推動碳中和轉型，中央定期提 供地方補助資源，除扶持地方運作碳中和/能源相 關業務，亦以地方政府為主體，推動區域公正轉型 資訊工具 1. 資訊公開程度：能於會前公開完整會議資料 2. 公民參與程度：較局限於「單向式」的資訊傳遞 1. 中央與地方強化交流與合作，除協助地方成立「碳 中和地方政府行動聯盟」，亦定期辦理中央地方交 流會議 2. 針對公眾諮商，著重公民認知提升與知情培力，辦 理系列教育課程 18
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- 21. 日本亮點案例借鏡 人口 − 總人口數：超過1,400萬 − 日本人口最多的一級行政區 −世界第一大都會區(首都圈) 東京都 產業 − 2022年，名目GDP約109.6 兆日圓（新台幣：23.99兆） − GDP占日本全國約20.4% − 第三級產業為主 淨零轉型目標與推動現況 − 目標： 2030年較2000年相比，溫室氣體排放量減半， 2050年淨零 2030年使用50%綠電，2050年使用100%綠電 − 現況： 2021年溫室氣體排放量為6,078萬t-CO2（較 2000年減少10.4%，但較2020年增加1.3%） 主要受益於運輸、住商部門排放量下降 2021年已使用約20%綠電，其中以太陽光電居 多（約674MW） 21
- 22. 1. 目的：導入民間資金量能，透過公私協力合作，加速設置再生能源設施 2. 時間：自2014年起推動直至今日（SPARX基金清算完畢） 3.機制： ─ 分為廣域基金（40億日圓規模，其中5億日圓政府出資)；都內基金（2億，政府支出） ─ 遴選民間基金管理單位：2個 ─ 由東京都政府決定投資標的(如：設置於地價較高區域、納入市民參與) ─ 不定期公布投資標的 4. 成效與特點： ─ 已投資13個案場 ─ 再生能源設置類型包含太陽光電、風力、 生質能 ─ 政府拋磚引玉，使民間資金系統性導入 日本亮點案例借鏡 東京都－公私合作的再生能源基金機制 22
- 23. 日本亮點案例借鏡 千葉市 人口 − 總人口數：約98萬 − 千葉縣首府所在地，位於東 京首都圈內，為「政令市」 (類似省轄市) 產業 −2019年，名目GDP約4.1兆 日圓（新台幣：0.9兆） − 以不動產業、零售業、專門 科學技術業、社福衛生、製 造業為主 淨零轉型目標與推動現況 − 目標： 2022年，入選第二批區域脫碳先行區（住商） 2050年，達成淨零排放 2030年，再生能源設置量981MW − 現狀： 2018年溫室氣體排放量13,674千t-CO2 主要排放部門為工業部門，其次為商業部門， 再者為運輸部門 2021年再生能源設置量為177MW 23
- 24. 日本亮點案例借鏡 千葉市－綠色彈性社區 1. 背景：2022年11月，入選第二波區域脫碳先行區 2. 提案者：千葉市政府＋TNX電力公司（位於東京都，東電+日本電信公司合資） 3.提案重點：建立綠色彈性社區 ─ 目標：為提升民眾生活之彈性與防災韌性，故針對公用設施、民生設施(如:超市、便利商 店)強化淨零措施，使政策貼近民眾生活、帶給民眾安心感，進而促成行為改變 ─ 場域：盤點近700個公有場域(從搖籃到墳墓)、40個民生設施 ─ 主要策略：因為與在地電力系統整合公司合作，故能提供更具在地性、整合性之盤點、 建置、維運之能源服務 太陽光電評估／設置／維運(屋頂、農地、調節池等) 儲能系統評估／建置／維運 區域電力系統整合、數據可視化 公用車、共享車電動化，且可將電力回充電網 建構網絡，成立千葉市脫碳先行區聯盟（包含在地銀行、能源公司、超商、企業等） 4. 經費：2023年自編預算5.76億 24
- 25. 日本亮點案例借鏡 岡山縣 人口 − 總人口數：約185萬 − 人口數已邁入負成長 產業 −2020年，名目GDP約7.6兆 日圓（新台幣：1.66兆） − 以製造業（食品、石化、機 械業等）為主，占GDP近3 成 淨零轉型目標與推動現況 − 目標： 2030年，溫室氣體排放量比2013年下降39.3% 2050年，達成淨零排放 2030年，再生能源設置3.5GW（光電2.8GW） 縣內有3個脫碳先行區（真庭市、西粟倉村、瀨 戶內市） − 現狀： 2020年溫室氣體排放量3,885萬t-CO2 主要排放部門為工業部門，其次為運輸部門， 再者為住家部門 25
- 26. 日本亮點案例借鏡 岡山縣－全球變暖對策行動計畫 1. 時程：2023年03月修訂（距離上前次修訂已有6年） 2. 特點：因應自身為重工業城市，故其短中期目標略低於全國目標（2030年溫室氣體排放量較 2013年下降39.3%，全國為下降46%），但長期目標（2050年）仍對齊全國 3.計畫架構：現況評估→目標設定→策略說明→管考機制 4. ４大重點策略： ─ 運用自身優勢：研析水島港轉型為碳中和港、加強管制水島工業區內前５大碳排大戶， 朝淨零工業區邁進；汽車產業轉型；強化森林管理以固碳 ─ 平衡經濟發展與環境負荷：透過產官學合作推動循環、廢棄物產業；推動中小企業節能 設備貸款制度；推動農漁業淨零轉型等（如：農業機械、漁船能效提升等） ─ 再生能源設置普及化：運用「晴之國」優勢，除發展太陽光電、小水力、生質能(木材) 外，更開始規劃導入氫能之研究 ─ 縣民全體參與：推動市定村訂定行動計畫、提案參與脫碳先行區；推動與縣民較切身相 關之策略(如：淨零建築、運具電動化+V2H） 26
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- 29. 日韓地方能源治理 首爾特別市 서울특별시 全羅南道 市長：吳世勳(國民力量) 人口統計：9,542,256人 地理面積：605.2 平方公里 首爾 參考來源：https://www.lafent.com/inews/news_view.html?news_id=131963 http://www.ifocus.kr/news/articleView.html?idxno=227596 2050年 首爾氣候 行動計劃 首爾2050年溫室氣體減量路徑規劃 淨零治理：於2021年5月宣示在2050年實現淨零排放，成為碳中和城市， 2022年1月啟動五年「首爾氣候變遷因應綜合計畫」，瞄準占溫室氣體排放 總量88%的建築與交通部門，創造綠地、加強氣候調適能力。 部門策略：2022年預告建築溫室氣體排放限額指導方針，於2026年實施。 公民參與：2023年2月與轄下25個行政區籌組首爾自治區碳中和小組，成員 包含各區政府、首爾市議會及自治區碳中和綠色成長委員會。 29
- 30. 韓國亮點案例借鏡 首爾氣候變遷因應綜合計畫 全羅南道 全羅南道 全羅南道 全羅南道 濟州 資料來源： https://km.twenergy.org.tw/Document/reference_more?id=2248 • 老舊公共建築改造 •新建築強制零能耗 • 大型建築減排 • 能源效率等級認證 • 房地產交易檢附能 源評估報告 1. 建築節能 • 公部門引進電動車 • 禁止燃油車登記 • 道路空間重組擴大 步行、自行車空間 • 調整停車收費制度 • 綠色交通區域限行 2. 綠色運輸 • 閒置土地利用 • 公園擴建維護 • 建築屋頂綠化 • 河川生態整治 • 城市森林管理 3. 創造綠地 • 緊急應變管理 • 污水整治 • 基礎設施整建 • 能源弱勢群體訪 視(34萬例/年) 4. 安全城市 • 一次性用品公民 實踐活動 • 公民參與平台 • 綠色就業機會 • 擴大公民教育 5. 公民參與 京畿道 首爾市於2022年公佈「首爾氣候變遷因應綜合計畫」，規劃在5年內投資10兆韓元 (約臺幣2,327億 元)，重點領域實施包含：建築部門、交通部門、創造綠地、加強氣候調適能力與提升公民參與。 30
- 31. 韓國亮點案例借鏡 釜山廣域市 부산광역시 全羅南道 市長：朴亨埈(國民力量) 人口統計：3,369,704人 地理面積：770.1平方公里 淨零治理：2021年4月成立2050碳中和綠色成長委員會，提出「全球氣 候領導碳中和城市」願景，目標至2030年將溫室氣體排放量比2018年減 少47%，提出10+1戰略。2022年10月成立碳中和支援中心。 部門策略：積極推動綠色建築減碳、低碳交通、氫能應用。 中央交流：2022年9月參與中央地方例會進行亮點分享。 公民參與：定期與轄下行政區與民間召開政策交流會議，鼓勵社區提案。 全羅南道 釜山 釜山2050年碳中和綠色成長委員會 2050釜山願景戰略 參考來源： https://www.onews.tv/news/articleView.html?idxno=122932 31
- 32. 韓國亮點案例借鏡 釜山碳中和城市願景策略 政策 宣傳 • 氣候應對策略 • 碳中和支持中心 公開 資訊 •各部門歷年溫室 氣體排放統計 • 業務執行報告 公民 參與 • 生活實踐指南 (家庭、企業、學校) • 獎補助競賽 淨零專屬網站 減碳推動策略：住商部門 • 節電教育 • 生活實踐 • 集合式住宅 • 委員會評選 • 對象：社區、 非營利組織 • 公民電廠 • 對象：家庭、 購物中心 • 訪視輔導 碳排 顧問 社區 提案 宣導 手冊 綠色 公寓 資料來源： https://www.netzerobusan.re.kr/main.do 32
- 33. 韓國亮點案例借鏡 全羅南道 전라남도 全羅南道 知事：金瑛錄(共同民主黨) 人口：1,844,148人 面積：12,345.2 平方公里 全羅南道 全羅南道 淨零治理：2021年宣布碳中和淨零願景，特色戰略包含發展海上風力、 RE100園區、農漁業淨零轉型等。 公民參與：創建了國內首個3MW級農業太陽能發電園區，建立了土地所 有者、租戶和周邊居民合作的試點模式。 在地特色：2023年2月，由全羅南道議會保健福祉環境委員會提出《促進 全羅南道沿海碳匯管理和利用的條例》，通過中央農水產委員會審查，其 法令重點為創建和管理沿海碳匯，將其作為溫室氣體減排手段奠定基礎。 全羅南道碳中和支持中心 寶城農電共生示範園區 33
- 34. 韓國亮點案例借鏡 濟州自治道제주특별자치도 全羅南道 知事：吳憐勳(共同民主黨) 人口：674,484人 面積：1,850.2 平方公里 淨零治理：濟州島2012年宣布在2030年達成無碳島(CFI)的願景。兩大主 軸包含將濟州島電力部門轉型為100%再生能源，以及將運輸部門完全電 動化。並於2023年公佈「碳中和2050潔淨能源路線藍圖」，內容包含： 低碳島目標：50%火力發電轉型為氫能、其他再生能源 能轉轉型：工業領域、生活領域等潔淨能源轉型 產業化：推動綠電交易市場機制 公正轉型：修訂《濟州特別法》，保障能源弱勢群體 公民參與：地方相當重視在地居民意見與協商，於2011年成立濟州能源公 社(JEC)，主要執行再生能源場址選定與開發商遴選等任務。 全羅南道 濟州 海上風力發電園區 34
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- 38. THANK YOU https://doenergytw.blogspot.com/ 0 3-591-4156 itriB10 321@itri.org .tw 新竹縣竹東鎮中興路四段195號26館 38