Bab ini membahas proses penyusunan kebijakan pembangunan ekonomi daerah antara periode 1998-2003 dan 2004-2006. Proses penyusunan kebijakan dan implementasinya berbeda antara dua periode tersebut, terutama dalam hal peraturan, partisipasi masyarakat, dan pengukuran kinerja pembangunan. Bab ini juga membahas pengaruh kepentingan politik dalam penyusunan kebijakan di setiap periode.