Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://baocaothuctap.net/ Luận văn thạc sĩ ngành quản lí công: Năng lực công chức Tài chính – Kế toán phường tại Quận 5 , thành phố Hồ Chí Minh, cho các bạn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
VŨ ĐỨC THẮNG
NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN
PHƯỜNG TẠI QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 60 34 04 03.
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THẮNG
TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
VŨ ĐỨC THẮNG
NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN
PHƯỜNG TẠI QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03.
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THẮNG
TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

3. LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến:
- Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia và Khoa Sau Đại học
đã tạo điều kiện cho tôi được thực hiện luận văn này.
- Quý thầy cô đã truyền đạt kiến thức và hướng dẫn phương pháp
nghiên cứu khoa học cho tôi trong suốt quá trình học tập.
- Phòng Nội vụ Quận 5, Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn
Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện cho tôi khảo sát và tìm hiểu
các hoạt động liên quan để phục vụ cho việc thực hiện luận văn này.
Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy TS. Nguyễn Thắng,
người đã tận tâm hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện để hoàn thành
luận văn này.
Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp và bạn bè
đã động viên, hỗ trợ cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận
văn này.
Trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn
Vũ Đức Thắng

4. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn “Năng lực công chức Tài chính – Kế toán
phường tại Quận 5 , thành phố Hồ Chí Minh” là công trình được thực hiện
trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và xuất phát từ thực tiễn tại địa phương dưới
sự hướng dẫn khoa học của thầy TS. Nguyễn Thắng.
Các số liệu trong luận văn là trung thực, khách quan và khoa học, dựa
trên kết quả nghiên cứu thực tế và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả luận văn
Vũ Đức Thắng

5. DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
CBCC : Cán bộ, công chức
CNH-HĐH : Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa
QLNN : Quản lý nhà nước
UBND : Ủy ban nhân dân

6. DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU, BẢNG
DANH MỤC SƠ ĐỒ:
Sơ đồ 1.1: Các tiêu chí đánh giá năng lực của công chức Tài chính – Kế
toán phường..................................................................................................... 28
DANH MỤC BIỂU:
Biểu 2.1: Trình độ chuyên môn công chức Tài chính – Kế toán phường
tại Quận 5 năm 2016 ....................................................................................... 51
Biểu 2.2: Kinh nghiệm xử lý công việc mới của công chức Tài chính –
Kế toán phường tại Quận 5 ............................................................................. 61
DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1: Tổng hợp trình độ chuyên môn công chức Tài chính – Kế toán
15 phường tại Quận 5 năm 2016 .................................................................... 50
Bảng 2.2: Tổng hợp trình độ chuyên môn công chức Tài chính – Kế toán
phường tại Quận 5 giai đoạn năm 2014 – 2016.............................................. 52
Bảng 2.3: Tổng hợp trình độ lý luận chính trị của công chức Tài chính –
Kế toán phường tại Quận 5 năm 2016 ............................................................ 54
Bảng 2.4: Tổng hợp trình độ quản lý nhà nước của công chức Tài chính
– Kế toán phường tại Quận 5 năm 2016 ......................................................... 56
Bảng 2.5: Tổng hợp trình độ ngoại ngữ và tin học của công chức Tài
chính – Kế toán phường tại Quận 5 năm 2016 ............................................... 57
Bảng 2.6: Tổng hợp ý kiến các kỹ năng nhằm nâng cao năng lực công
chức Tài chính – Kế toán phường trên địa bàn Quận 5 .................................. 59
Bảng 2.7: Tổng hợp ý kiến về ý thức trách nhiệm của công chức Tài
chính – Kế toán phường tại Quận 5 năm 2016 ............................................... 63
Bảng 2.8: Tổng hợp ý kiến về phẩm chất, đạo đức của công chức Tài

7. chính – Kế toán phường tại Quận 5 năm 2016 ............................................... 64
Bảng 2.9: Thống kê độ tuổi công chức Tài chính – Kế toán phường tại
Quận 5 năm 2016 ............................................................................................ 65

8. 1
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ..........................................................................................................4
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC
TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN PHƯỜNG..........................................................14
1.1. Khái quát chung về công chức Tài chính – Kế toán phường.............14
1.1.1. Khái niệm về công chức Tài chính – Kế toán phường ......................14
1.1.2. Tiêu chuẩn, chức năng và nhiệm vụ công chức Tài chính – Kế toán
phường .........................................................................................................18
1.2. Năng lực của công chức Tài chính – Kế toán phường........................22
1.2.1. Khái niệm về năng lực.......................................................................22
1.2.2. Khái niệm về năng lực của công chức Tài chính – Kế toán phường.25
1.2.3. Các tiêu chí đánh giá năng lực của công chức Tài chính – Kế toán
phường .........................................................................................................27
1.3. Sự cần thiết phải nâng cao năng lực công chức Tài chính – Kế toán
phường............................................................................................................39
1.3.1. Xuất phát từ đặc điểm chính quyền địa phương phường và vị trí, vai
trò của công chức Tài chính – Kế toán phường...........................................39
1.3.2. Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng Nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ..............................................................39
1.3.3. Xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội
ngũ công chứcTài chính – Kế toán phường hiện nay ..................................40
1.4. Kinh nghiệm nâng cao năng lực của công chức Tài chính – Kế toán
phường............................................................................................................41
1.4.1. Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội ..................................................41
1.4.2. Kinh nghiệm Quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh....................42
TIẾU KẾT CHƯƠNG 1 ...............................................................................45

9. 2
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TÀI CHÍNH –
KẾ TOÁN PHƯỜNG TẠI QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.....46
2.1. Tổng quan về Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh .................................46
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và lãnh thổ...........................................................46
2.1.2. Những thành tựu về kinh tế xã hội.....................................................46
2.2. Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực công chức Tài chính – Kế
toán phường tại Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh.....................................49
2.2.1. Năng lực công chức Tài chính – Kế toán xét theo trình độ...............49
2.2.2. Năng lực công chức Tài chính – Kế toán xét theo kỹ năng...............58
2.2.3. Năng lực công chức Tài chính – Kế toán xét theo kinh nghiệm .......61
2.2.4. Năng lực công chức Tài chính – Kế toán theo phẩm chất.................62
2.2.5. Năng lực công chức Tài chính – Kế toán xét theo sức khỏe .............65
2.3. Đánh giá chung về năng lực công chức Tài chính – Kế toán phường
tại Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh............................................................67
2.3.1. Ưu điểm..............................................................................................67
2.3.2. Mặt hạn chế........................................................................................68
2.3.3. Nguyên nhân ......................................................................................71
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 ...............................................................................74
CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG
CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG TÀI CHÍNH – KẾ
TOÁN PHƯỜNG TẠI QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH............75
3.1. Quan điểm, phương hướng nâng cao năng lực của công chức Tài
chính – Kế toán phường tại Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh.................75
3.1.1. Quan điểm nâng cao năng lực............................................................75
3.1.2. Phương hướng nâng cao năng lực......................................................77

10. 3
3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực của công chức Tài chính – Kế
toán phường tại Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh.....................................79
3.2.1. Hoàn thiện thể chế về tiêu chuẩn chức danh và tiêu chí đánh giá công
chức Tài chính – Kế toán phường................................................................79
3.2.2. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức đào tạo, bồi dưỡng
nghiệp vụ, kỹ năng thực thi công vụ và đổi mới trong công tác đào tạo, bồi
dưỡng cho công chức Tài chính – Kế toán phường.....................................82
3.2.3. Giải pháp về quản lý công chức Tài chính – Kế toán phường ..........93
3.2.4. Giải pháp về ý thức trách nhiệm và phẩm chất đạo đức cho công chức
Tài chính – Kế toán phường.........................................................................98
3.2.5. Giải pháp về chế độ, chính sách cho công chức Tài chính – Kế toán
phường .......................................................................................................105
3.3. Kiến nghị...............................................................................................109
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 .............................................................................111
KẾT LUẬN..................................................................................................112
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................113
PHỤ LỤC

11. 4
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Chính quyền địa phương phường có một vị trí rất quan trọng trong tổ
chức bộ máy chính quyền ở nước ta, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính
quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước
trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở
địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo các chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai trong cuộc sống.
Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền địa phương phường nói riêng
và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm
chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC)
phường bởi đây là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày,
giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp
lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến,
nguyện vọng của nhân dân. Vì vậy, chất lượng hoạt động của công chức
phường có ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở,
tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước.Chủ
trương, chính sách của Đảng hay pháp luật của Nhà nước dù có đúng đắn
đến đâu nhưng sẽ khó thực hiện được một cách hiệu lực và hiệu quả cao
nếu không được triển khai thực hiện bởi một đội ngũ cán bộ, công chức
vững vàng, bản lĩnh về chính trị, có đạo đức công vụ, có trí tuệ, kiến thức
và trình độ năng lực chuyên môn nghiệp vụ để thực hiện các nhiệm vụ được
giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta như trong
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng Cộng sản Việt
Nam (2016) nhấn mạnh chú trọng công tác xây dựng đội ngũ CBCC:“Đảng

12. 5
tập trung lãnh đạo về đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn,
cơ chế, chính sách về cán bộ, công chức. Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác
cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của mỗi tổ chức, mỗi cấp
trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng,
phẩm chất đạo đức trong sáng, có trình độ, năng lực chuyên môn phù hợp,
đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới” [51, tr.180].
Để đáp ứng và phù hợp yêu cầu của giai đoạn mới trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức
phường luôn đóng vai trò rất quan trọng, bởi đội ngũ CBCC phường là lực
lượng nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức chính quyền địa
phương phường. Vì vậy, đội ngũ công chức của hệ thống chính trị cấp cơ sở
là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại
của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Đặc biệt, trong giai đoạn hội
nhập quốc hiện nay thì việc xây dựng đội ngũ CBCC có năng lực, giỏi
chuyên môn, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ quản lý xã hội là vấn đề cấp
bách, cần được ưu tiên hàng đầu.
Bên cạnh đó, để đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới, phát
huy mọi nguồn lực và phát triển đất nước nhanh, bền vững, Nghị quyết Đại
hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đặc biệt
tiếp tục cụ thể hóa thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị
(khóa XI) về tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức. Cụ thể là:“Cải cách chế độ công vụ, công chức, cơ cấu công chức để
xác định biên chế phù hợp” [1, tr.2]. “Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức hợp lý về trình độ chuyên môn, ngạch, chức danh nghề nghiệp”
[1, tr.3].
Ở cấp cơ sở thì công chức Tài chính – Kế toán là một trong những chức

13. 6
danh quan trọng, ngoài việc thực hiện các công tác liên quan đến kế toán
ngân sách, giải quyết các chính sách, chế độ cho các cán bộ, công chức tại cơ
quan đơn vị, vừa kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác ở địa phương nên số
lượng công việc nhiều là điều không thể tránh khỏi, đặc biệt người làm công
tác Tài chính – Kế toán đòi hỏi phải thật cẩn thận và tỉ mỉ nên tạo nhiều áp
lực trong quá trình thực thi công vụ. Chính vì lẽ đó mà người công chức Tài
chính – Kế toán cần phải được nâng cao ngay cả về năng lực mà còn đòi hỏi
phải nâng cao chất lượng và tạo dựng được trách nhiệm cá nhân của người
công chức trong quá trình thực thi công vụ nhằm đáp ứng được yêu cầu và
nhiệm vụ trong tình hình mới.
Quận 5 là một trong những quận trọng điểm tại thành phố Hồ Chí
Minh, trong sự nghiệp xây dựng đổi mới địa phương, quận luôn đặt hàng đầu
phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Mặc dù trong những năm qua nhìn
chung cấp ủy và chính quyền Quận 5 đã quan tâm tới công tác phát triển
nhân sự của quận, nhưng trên thực tế đội ngũ cán bộ, công chức phường nói
chung chưa đạt được chất lượng như mong muốn, năng lực quản lý nhà nước
của đội ngũ công chức vẫn còn thấp, đặc biệt là năng lực của đội ngũ công
chức Tài chính – Kế toán phường nói riêng vẫn còn hạn chế, chưa đáp ứng
được yêu cầu phát triển của quận, đang còn yếu về chất lượng, cơ cấu chưa
đồng bộ và hợp lý, trình độ chuyên môn còn thấp, thiếu hụt về kiến thức
pháp luật; quản lý nhà nước, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, kém năng động và sáng
tạo, chưa đáp ứng được theo yêu cầu và nhiệm vụ được giao; một bộ phận
công chức phường còn có biểu hiện cơ hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu
nhân dân… làm giảm uy tín của người công chức đối với nhân dân. Nắm bắt
được vấn đề đó, trong các chương trình trọng điểm của Văn kiện Đại hội đại
biểu Đảng bộ Quận 5 lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 – 2020 đã khẳng định rõ:

14. 7
“Nâng cao chất lượng toàn diện của đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ
thống chính trị đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới” [22, tr.65].
Xuất phát từ những bất cập và hạn chế trên, trước yêu cầu phải đổi mới
và phát triển toàn diện trong tình hình mới hiện nay, nhận thức được ý nghĩa
và tầm quan trọng của vấn đề trên, học viên chọn đề tài: “Năng lực công
chức Tài chính – Kế toán phường tại Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh”
để làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nghiên cứu
Qua quá trình tìm hiểu và nghiên cứu, bản thân học viên nhận thấy năng
lực đội ngũ công chức phường không còn là vấn đề mới, nhưng năng lực đội
ngũ công chức luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức
tạp. Có thể thấy vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý tập
trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi và khảo sát và đã có nhiều công trình được
công bố dưới những góc độ, mức độ, hình thức thể hiện khác nhau, tiêu biểu
của các tác giả:
- Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Một số vấn đề về phát triển năng lực
của cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số tháng 9).
- Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công
chức trong công vụ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số tháng 7).
- Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho
việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội. Nội
dung luận cứ đưa ra cơ sở lý luận trong sử dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng
phù hợp với từng giai đoạn cách mạng, các quan điểm và phương hướng
trong việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ. Điểm nổi bật của luận cứ là

15. 8
việc đưa ra nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” đây là một quan điểm đổi mới
trong công tác cán bộ có thể đưa ra các tiêu chuẩn hóa công chức phường
phù hợp trong xu thế phát triển của thời đại.
- Nguyễn Tiến Trung (2011), “Tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lượng
độ ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2011 – 2020”, Tạp chí Tổ chức
nhà nước (số tháng 4).
- Luận văn Thạc sĩ Tô Thị Kim Hoa (2006), Những giải pháp nâng cao
năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở ở Thành phố Hồ
Chí Minh. Tác giả đã phân tích làm rõ được các khái niệm liên quan đến năng
lực quản lý, năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp cơ sở. Đặc
biệt nhấn mạnh đến vai trò, sự cần thiết nâng cao năng lực, đồng thời đưa ra
những phương hướng, giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực của cán bộ,
công chức cấp cơ sở ở thành phố Hồ Chí Minh. Tuy nhiên, những giải pháp
chỉ mang tính chung, chưa đưa ra được giải pháp nâng cao năng lực cụ thể đối
với đội ngũ công chức cấp cơ sở trong tình hình công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước hiện nay.
- Luận văn Thạc sĩ Trần Thị Hóa (2008), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức hành chính xã, phường, thị trấn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
Luận văn có phạm vi nghiên cứu chung về cán bộ, công chức hành chính xã,
phường, thị trấn trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, từ việc điều tra khảo sát
để xây dựng bảng mô tả công việc cho đến khảo sát về đường chức nghiệp
của cán bộ, công chức xã, phường. Luận văn cũng đưa ra nhiều giải pháp hữu
hiệu để xây dựng đội ngũ này. Tuy nhiên do phạm vi nghiên cứu chung nên
chưa có giải pháp cụ thể để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính
riêng cho cấp xã, hoặc riêng cho phường hoặc thị trấn. Các giải pháp đưa ra
cũng còn mang tính chất chung còn khá nhiều.

16. 9
- Luận văn Thạc sĩ Trương Đỗ Quyên (2009), Nâng cao hiệu quả hoạt
động quản lý nhà nước của công chức phường trên địa bàn thành phố Hà
Nội. Luận văn nghiên cứu về nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước
của công chức phường trên địa bàn thành phố Hà Nội, có khảo sát người dân
và đội ngũ công chức phường để từ đó phân tích sâu và đưa ra nhiều giải pháp
để nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước của đội ngũ này. Tuy nhiên
đề tài có phần hạn chế là thiếu các giải pháp mang tính chất lâu dài và đi sâu
vào việc xây dựng các cơ chế, chính sách.
- Luận văn Thạc sĩ Lê Thị Ngọc Lan (2015), Năng lực công chức Tư
pháp – Hộ tịch cấp xã, huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh. Tác giả đã đưa ra
được khái niệm, các tiêu chí đánh giá năng lực công chức Tư pháp – Hộ tịch
cấp xã, phân tích rõ thực trạng năng lực công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã
tại huyện Trảng Bàng, tình Tây Ninh có kết hợp với phỏng vấn sâu và đưa ra
nhiều giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức cấp xã. Tuy nhiên, các
giải pháp chỉ mang tính chất chung còn hạn chế, chưa cụ thể hóa được tính
thực thi các giải pháp phù hợp với đặc điểm tình hình tại địa phương.
- Luận văn Thạc sĩ Trần Thụy Phương Linh (2015), Nâng cao hiệu quả
sử dụng công chức phường từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh.
Luận văn nghiên cứu về tính hiệu quả sử dụng công chức phường trên địa bàn
Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh đã đưa ra được việc bố trí, sử dụng có hiệu
quả công chức phường đang là vấn đề đặt ra trong thực hiện nhiệm vụ cải
cách hành chính nâng cao vai trò trách nhiệm của đội ngũ công chức khi thực
thi công vụ và việc sắp xếp công chức phải gắn với hoàn thiện chức năng
nhiệm vụ, phân công rõ việc, rõ người, rõ trách nhiệm, đảm bảo bộ máy tinh
gọn, hiệu quả. Bên cạnh đó, đề cập một số bộ phận công chức phường chưa
được bố trí sử dụng hiệu quả, gây lãng phí nhân lực. Tác giả có phân tích sâu

17. 10
và đưa ra nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng công chức
phường. Tuy nhiên, các giải pháp đưa ra còn hạn chế về tính thực thi và tính
hiệu quả chưa cao.
- Luận văn Thạc sĩ Lê Thị Mỹ Phụng (2015), Nâng cao năng lực thực
thi công vụ của đội ngũ công chức hành chính phường tại Quận 11, thành
phố Hồ Chí Minh. Đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề nâng cao năng lực
thực thi công vụ của đội ngũ công chức hành chính trong quá trình lâu dài,
đưa ra những nỗ lực tổng thể, liên quan đến nhiều yếu tố như trình độ, năng
lực được đào tạo, kỹ năng, kinh nghiệm trong công tác cũng như tinh thần,
thái độ thực thi công vụ; từ công tác tuyển dụng, sắp xếp, bố trí, quy hoạch,
đào tạo, bồi dưỡng đến chế độ, chính sách, công tác quản lý, đánh giá, thi đua
– khen thưởng,… Bên cạnh đó, đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng
lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức hành chính phường như nâng cao
ý thức trách nhiệm, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, khắc phục những hạn chế
về năng lực, trình độ của đội ngũ công chức phường.
Tuy nhiên, các công trình nêu trên chưa hệ thống hóa được cơ sở lý luận,
cơ sở pháp lý một cách hệ thống, toàn diện năng lực của công chức Tài chính
– Kế toán phường. Vì vậy, luận văn tiếp tục nghiên cứu, bổ sung cơ sở lý
luận, cơ sở pháp lý về năng lực của công chức Tài chính – Kế toán phường, sẽ
có góc nhìn tích cực về hoạt động thực thi công vụ của công chức Tài chính –
Kế toán phường, đó là cái nhìn tổng thể và thực trạng năng lực của công chức
Tài chính – Kế toán phường trên địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh.
Bên cạnh đó, đề tài cũng đưa ra một số giải pháp, kiến nghị để nâng cao năng
lực của công chức Tài chính – Kế toán nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt
động quản lý nhà nước tại địa phương.

18. 11
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận liên quan đến công chức phường và
thực trạng năng lực công chức Tài chính – Kế toán phường, từ đó luận văn
đưa ra những quan điểm và đề xuất những giải pháp có tính khả thi nhằm
nâng cao năng lực công chứcTài chính – Kế toán phường tại Quận 5, thành
phố Hồ Chí Minh.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
+ Xây dựng khung cơ sở lý luận về năng lực của công chức Tài chính –
Kế toán phường.
+ Khảo sát, thu thấp tài liệu, số liệu thống kê liên quan đến năng lực
công chức phường và phân tích, đánh giá thực trạng năng lực công chức Tài
chính – Kế toán phường tại Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh.
+ Đề xuất các phương hướng, giải pháp nâng cao năng lực công chức
Tài chính – Kế toán phường tại Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh nhằm đáp
ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu sâu về năng lực của công chức Tài chính – Kế
toán phường tại Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
+ Không gian nghiên cứu: phạm vi nghiên cứu 15 phường trên địa bàn
Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh.
+ Nội dung nghiên cứu: năng lực công chức Tài chính – Kế toán
phường.

19. 12
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Đề tài nghiên cứu dựa trên tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm,
chủ trương, chính sách đường lối của Đảng và pháp luật của nhà nước về
CBCC, trong đó có công chức Tài chính – Kế toán phường để xem xét đến
các nội dung có liên quan đến năng lực.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, luận văn sử dụng
các phương pháp nghiên cứu khoa học bao gồm: phương pháp phân tích,
phương pháp thống kê, phương pháp thu thập thông tin tài liệu, phương
pháp so sánh.
Đề tại nghiên cứu kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn,
nhằm làm rõ nội dung cơ bản của đề tài luận văn, bảo đảm tính khoa học và
logic giữa các vấn đề được nêu ra. Ngoài ra luận văn cũng kế thừa, phát triển
các kết quả của các công trình nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài
nhằm làm rõ những vấn đề chính của luận văn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Qua kết quả nghiên cứu, đề tài góp phần khái quát và làm rõ thêm cơ sở
lý luận về năng lực công chức Tài chính – Kế toán phường, đánh giá thực
trạng, tìm ra những bất cập, hạn chế về năng lực, những yếu tố ảnh hưởng
đến năng lực công chức Tài chính – Kế toán phường tại Quận 5, thành phố
Hồ Chí Minh, những vấn đề đang đặt ra được quan tâm trước những yêu cầu
đổi mới, thực hiện cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý
bộ máy nhà nước hiện nay. Từ đó đề ra phương hướng, giải pháp nâng cao
năng lực của công chức Tài chính – Kế toán phường tại Quận 5, thành phố

20. 13
Hồ Chí Minh đảm bảo đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ trong quá trình
công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
Kết quả nghiên cứu của Luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị trong
tổng kết thực tiễn về năng lực công chức Tài chính – Kế toán phường.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
luận văn được trình bày thành 3 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực của công chức Tài chính – Kế
toán phường
Chương 2: Thực trạng năng lực công chức Tài chính – Kế toán phường
tại Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh.
Chương 3: Quan điểm, phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực
công chức Tài chính – Kế toán phường tại Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh.

21. 14
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC
TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN PHƯỜNG
1.1. Khái quát chung về công chức Tài chính – Kế toán phường
1.1.1. Khái niệm về công chức Tài chính – Kế toán phường
1.1.1.1. Khái niệm công chức
Trong lịch sử ra đời và phát triển của nền công vụ, có thể thấy bất cứ
Nhà nước nào đều cần xây dựng và quản lý một đội ngũ công chức bao gồm
những người có năng lực quản lý, có trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo
đức tốt, làm việc nghiêm túc vì bổn phận của mình trước nhân dân.
Công chức là một thuật ngữ được sử dụng và phổ biến ở nhiều quốc gia
trên thế giới, khái niệm công chức đã, đang và sẽ luôn tồn tại cùng với sự ra
đời và phát triển của Nhà nước, nhưng quan điểm thế nào là công chức thì còn
tồn tại rất nhiều ý kiến khác nhau. Dưới cách hiểu chung: “Công chức là
những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan
Nhà nước, do ngân sách Nhà nước trả lương”, mỗi nước đều xây dựng cho
mình những khái niệm riêng phù hợp với quan niệm về hoạt động công vụ,
chế độ chính trị, văn hóa và lịch sử phát triển của họ.
Theo từ điển Tiếng Việt (Nhà xuất bản Đà Nẵng năm 2003): công chức
là người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong
cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp [52, tr.207].
Ở nước ta, khái niệm công chức cũng đã được quan tâm xây dựng và
ngày càng hoàn thiện. Ngày 20/5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành
Sắc lệnh 76/ SL về “Quy chế công chức”, đây được xem là văn bản pháp luật
đầu tiên có liên quan trực tiếp đến khái niệm này. Quy chế xác định rõ nghĩa

22. 15
vụ, quyền lợi của công chức, cùng các thể lệ về việc tổ chức, quản trị và sử
dụng các ngạch công chức trong toàn quốc, theo đó “những công dân Việt
Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên
trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức”.
Thời gian sau đó, đã có nhiều văn bản đề cập đến công chức, công vụ;
khái niệm công chức lần lượt được điều chỉnh, bổ sung trong các văn bản
pháp luật: Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 của Hội đồng Bộ trưởng về
công chức nhà nước; Sắc lệnh số 02/SL ngày 09/3/1998 của Chủ tịch nước
Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi
năm 2003. Tuy nhiên, thuật ngữ “cán bộ” và “công chức” vẫn được dùng
chung mà chưa có sự tách bạch về ranh giới để phân biệt thế nào là cán bộ và
thế nào là công chức.
Gần đây nhất, trước đòi hỏi của thực tiễn khách quan, ngày 13/11/2008,
kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật cán bộ, công chức có hiệu
lực thi hành từ ngày 01/01/2010. Tại khoản 2, Điều 4 của Luật CBCC có quy
định“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị – xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự
nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối
với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy

23. 16
định của pháp luật” [30, tr.1-2]. Như vậy, theo quy định này thì tiêu chí để
xác định công chức gắn với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh.
Có thể thấy Luật CBCC năm 2008 đã thay đổi một cách mạnh mẽ, mang
tính cụ thể hơn về ý nghĩa nội hàm của thuật ngữ công chức, đã có thể phân
biệt một cách rõ ràng hơn vấn đề ai là cán bộ, ai là công chức. Từ đó, những
người là công chức được pháp luật điều chỉnh cụ thể hơn, tạo thêm nhiều
động lực và điều kiện thuận lợi hơn nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ công
chức không ngừng phát triển về mọi mặt tạo nên sự chuyên nghiệp trong nền
hành chính hiện đại, góp phần nâng cao năng lực đội ngũ công chức mang lại
sự hiệu quả cao trong các hoạt động công vụ và xây dựng được bộ máy nhà
nước trong sạch, vững mạnh.
1.1.1.2. Khái niệm công chức phường
Trước năm 2003 thì khái niệm công chức phường (gọi chung là cấp xã)
chưa được đề cập đến trong các văn bản pháp luật của Nhà nước cho đến khi
pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH, ngày 29/4/2003 của Ủy ban Thường vụ
Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm
1998, lần đầu tiên khái niệm công chức phường được quy định tại khoản h,
điểm 1, Điều 1 của Pháp lệnh: “...những người được tuyển dụng, giao giữ một
chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã” .
Việc điều chỉnh của pháp luật đối với công chức phường là một bước đột phá,
là một sự thay đổi về nhận thức có tính căn bản của các cơ quan nhà nước ở
nước ta.
Khái niệm công chức phường đã được quy định trong nhiều văn bản
pháp luật cụ thể như: theo Nghị định 114/2003/ND-CP ngày 10/10/2003 của

24. 17
Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thì công chức cấp xã là
công dân Việt Nam được tuyển giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ
thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 được coi là văn bản có giá trị pháp lý
cao nhất từ trước đến nay khi đưa ra khái niệm công chức cấp xã một cách rõ
ràng nhất. Tại khoản 3, Điều 4 của Luật này quy định “công chức cấp xã là
công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp
vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước” [30, tr.2].
Công chức phường là nguồn nhân lực quan trọng trong bộ máy chính
quyền cấp sở sở, là những người thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, trực
tiếp lắng nghe ý kiến, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của nhân dân cũng chỉ
hướng đến mục tiêu chung vì nước, vì dân mà phục vụ; đảm bảo lợi ích chung
của đất nước, quyền lợi của nhân dân.
Vậy công chức phường là bộ phận hữu cơ của công chức cấp xã. Công
chức phường là những công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND
phường có trách nhiệm giúp UBND phường quản lý nhà nước về các lĩnh vực
công tác và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND phường giao.
Công chức phường gồm có các chức danh sau:
 Trưởng Công an;
 Chỉ huy trưởng Quân sự;
 Văn phòng – Thống kê;
 Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường
 Tài chính – Kế toán;
 Tư pháp – Hộ tịch;

25. 18
 Văn hóa – Xã hội.
Mỗi chức danh sẽ được giao cho những nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể
góp phần củng cố bộ máy chính quyền cấp cở sở để giải quyết những công
việc liên quan trực tiếp trong mối quan hệ với nhân dân. Việc quy định công
chức phường trong các văn bản luật có sự tác động rất lớn ảnh hưởng đến hệ
thống chính quyền cấp cơ sở, bên cạnh đó còn tạo được động lực và điều kiện
thuận lợi nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức phường, không những
giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, có tư tưởng chính trị vững vàng, phẩm chất
đạo đức tốt mà còn phát triển vững mạnh theo hướng chuyên nghiệp trong
một nền hành chính hiện đại trong hiện nay, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu
quả hoạt động của công chức trong quá trình thực thi công vụ.
Qua đó, có thể đưa ra khái niệm công chức phường như sau: “Công chức
phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên
môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân phường, trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước”.
1.1.2. Tiêu chuẩn, chức năng và nhiệm vụ công chức Tài chính – Kế
toán phường
Công chức Tài chính – Kế toán là một trong bảy chức danh chuyên môn
thuộc UBND phường, có trách nhiệm tham mưu, giúp Chủ tịch UBND
phường thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài chính kế toán, quản lý
ngân sách trên địa bàn phường. Do vậy, ngoài những trách nhiệm trên công
chức Tài chính – Kế toán còn có những tiêu chuẩn, chức năng và nhiệm vụ cụ
thể được quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm
2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn thì quy định về tiêu
chuẩn chung của công chức xã, phường, thị trấn và Thông tư số 06/2012/TT-

26. 19
BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ Hướng dẫn về
chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường,
thị trấn.
Thứ nhất, tiêu chuẩn đối với công chức Tài chính – Kế toán phường:
+ Tại Điều 3, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm
2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn thì quy định về tiêu
chuẩn chung của công chức xã, phường, thị trấn như sau:
- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường
lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;
- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu
quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;
- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu
cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành
nhiệm vụ được giao; am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng
dân cư trên địa bàn công tác.
+ Tại Điều 2, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012
của Bộ trưởng Bộ Nội vụ “Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể,
nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn” quy định chức danh
công chức phường có những tiêu chuẩn sau:
- Độ tuổi: đủ 18 tuổi trở lên;
- Trình độ học vấn: tốt nghiệp trung học phổ thông;
- Trình độ chuyên môn: tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của
ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được
đảm nhiệm;
- Trình độ tin học: có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;

27. 20
- Tiếng dân tộc thiểu số: ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc
thiểu số trong hoạt động công vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu
số phù hợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết thành
thạo tiếng dân tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học
tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác được phân công;
- Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản
lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo
chương trình đối với chức danh công chức phường hiện đảm nhiệm.
+ Ngoài những tiêu chuẩn chung, cụ thể của công chức phường, thì công
chức Tài chính – Kế toán phường cũng có những tiêu chuẩn, quyền và trách
nhiệm riêng được quy định tại Điều 50 của Luật Kế toán:
- Có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trung thực, liêm khiết, có ý thức
chấp hành pháp luật, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kế toán;
- Có quyền độc lập về chuyên môn, nghiệp vụ kế toán
- Có trách nhiệm tuân thủ các quy định của pháp luật về kế toán, thực
hiện các công việc được phân công và chịu trách nhiệm về chuyên môn,
nghiệp vụ của mình. Khi thay đổi người làm kế toán, người làm kế toán cũ
phải có trách nhiệm bàn giao công việc kế toán và tài liệu kế toán cho người
làm kế toán mới. Người làm kế toán cũ phải chịu trách nhiệm về công việc kế
toán trong thời gian mình làm kế toán.
Thứ hai, chức năng và nhiệm vụ của công chức Tài chính – Kế toán
phường:
- Chức năng:

28. 21
+ Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền
hạn của UBND phường trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy
định của pháp luật.
+ Tổ chức hạch toán kế toán, giám sát việc sử dụng ngân sách của các
bộ phận và đoàn thể theo đúng các chuẩn mực và luật kế toán hiện hành.
- Nhiệm vụ:
+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: xây dựng dự toán thu, chi ngân
sách phường trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, tổ chức thực hiện dự toán
thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn phường;
+ Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo
hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên;
+ Quyết toán ngân sách phường và thực hiện báo cáo tài chính, ngân
sách theo đúng quy định của pháp luật. Thực hiện công tác kế toán ngân sách
(kế toán thu, chi ngân sách phường, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các
hoạt động tài chính khác, kế toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế
toán vật tư, tài sản,...) theo đúng quy định của pháp luật;
+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra,
quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền của UBND phường
theo đúng quy định của pháp luật. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định
của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch UBND phường giao. (Thông tư số
06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ
“Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công
chức xã, phường, thị trấn”)
Trên thực tế đối với phường bố trí 02 công chức Tài chính – Kế toán:

29. 22
+ 01 người làm công tác xây dựng chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế
xã hội hàng năm, lập dự toán thu, chi ngân sách phường, phân bổ dự toán thu
chi, quyết toán ngân sách, báo cáo tài chính, công khai tài chính, theo dõi tài
sản công, các quỹ công chuyên dùng, các khoản đóng góp của nhân dân theo
đúng quy định; thực hiện theo đúng quy định, tổ chức thực hiện theo hướng
dẫn của cơ quan tài chính cấp trên.
+ 01 người làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản, chương
trình mục tiêu, kiểm tra hoạt động tài chính, ngân sách theo đúng quy định, tổ
chức thực hiện theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; tham mưu cho
UBND phường trong khai thác nguồn thu, thực hiện hoạt động tài chính ngân
sách theo đúng quy định của Luật ngân sách Nhà nước và Luật xây dựng.
+ Các phường có 01 công chức Tài chính – Kế toán thì đảm nhiệm toàn
bộ các công việc trên.
1.2. Năng lực của công chức Tài chính – Kế toán phường
1.2.1. Khái niệm về năng lực
Khái niệm năng lực được sử dụng ở nhiều phương diện khác nhau như:
năng lực công tác, năng lực sản xuất, năng lực quản lý điều hành…Theo từ
điển Tiếng việt thông dụng do nhà xuất bản Giáo dục ấn hành vào năm 1996,
năng lực được hiểu là “khả năng làm việc tốt”.
Theo từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học, do nhà xuất bản Đà
Nẵng ấn hành năm 2003 thì năng lực được hiểu là “khả năng, điều kiện chủ
quan hoặc tự nhiên có thể thực hiện một hoạt động nào đó”, hoặc là “phẩm
chất, tâm lý và sinh lý tạo cho con người khả năng hoàn thành một hành động
nào đó với chất lượng cao” [52, tr.660 – 661].

30. 23
Theo tác giả Bùi Thế Vinh, Đinh Ngọc Hiện trong quyển Một số thuật
ngữ hành chính, Nhà xuất bản Thế giới ấn hành năm 2000 cho rằng “Năng
lực là thuật ngữ chỉ khả năng về thể chất và trí tuệ của cá nhân con người
hoặc khả năng của một tập thể có tổ chức tự tạo lập và thực hiện được các
hành vi ứng xử của mình trong các quan hệ xã hội nhằm thực hiện được mục
tiêu, nhiệm vụ do mình đề ra hoặc do Nhà nước hay chủ thể khác ấn định với
kết quả tốt nhất”.
Theo tác giả Nguyễn Đắc Hưng trong cuốn “Nhân tài báu vật của quốc
gia”, năng lực là khái niệm dùng để chỉ sức mạnh con người, có thể là được
việc này hay việc khác, bao gồm thể lực, tâm lực, trí lực. Theo đó, năng lực là
“khả năng của con người có thể hoàn thành tốt một lĩnh vực hoạt động nào
đó”.
Theo cuốn “Thuật ngữ hành chính” của học viện Hành chính quốc gia thì
“Năng lực là khả năng về thể chất và trí tuệ của cá nhân con người hoặc khả
năng của một tập thể có tổ chức tự tạo lập và thực hiện các hành vi xử sự của
mình trong các quan hệ xã hội nhằm thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ do
mình quy đề ra hoặc do Nhà nước hay chủ thể khác ấn định với kết quả tốt
nhất.
Trong bất kỳ hoạt động nào của con người cần phải có một số phẩm chất
tâm lý cần thiết và sự kết hợp những phẩm chất này được gọi là năng lực.
Như vậy, khi nói đến năng lực cần phải hiểu năng lực không phải là một
thuộc tính tâm lý duy nhất nào đó mà là sự tổng hợp các thuộc tính tâm lý của
cá nhân đáp ứng được những yêu cầu hoạt động và bảo đảm hoạt động đó đạt
được kết quả mong muốn.
Năng lực bao giờ cũng gắn chặt với một chủ thể nhất định, trả lời cho
câu hỏi năng lực của ai, có thể là năng lực của cá nhân, nhóm người, tổ chức

31. 24
hay cộng đồng. Năng lực không mang tính chung chung mà khi nói đến năng
lực bao giờ người ta cũng nói đến năng lực thuộc về hoạt động cụ thể nào đó
như: năng lực hoạt động chính trị của hoạt động chính trị, năng lực giảng dạy
của hoạt động giảng dạy, năng lực thực thi công vụ trong hoạt động quản lý
hành chính nhà nước.
Khi đánh giá năng lực của một cá nhân cần phải gắn với điều kiện, hoàn
cảnh và môi trường làm việc cụ thể. Những cá nhân có năng lực như nhau
nhưng làm việc ở điều kiện, môi trường khác nhau sẽ thể hiện và phát huy
năng lực khác nhau. Một người có năng lực trong lĩnh vực này nhưng lại bố
trí công việc ở một lĩnh vực khác thì người đó cũng không phát huy được
năng lực của mình.
Tóm lại, về cơ bản có thể hiểu năng lực là khả năng hoàn thành và đáp
ứng những yêu cầu của hoạt động và đảm bảo cho hoạt động đạt được kết quả
cao nhất theo mục tiêu đặt ra trước. Năng lực của công chức là “khả năng làm
việc tốt”, có hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ do Nhà nước đặt ra.
Một công chức có năng lực là người thể hiện được trên thực tế “khả năng làm
việc tốt” của mình bằng những kết quả, hiệu quả cụ thể, đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ được giao. Những yêu cầu về năng lực cần có của công chức
phường trong thực thi công vụ bao gồm năng lực nhận thức, tư duy; năng lực
lập kế hoạch; năng lực soạn thảo văn bản; năng lực phối hợp thực hiện nhiệm
vụ; năng lực chuyên môn cần có đối với từng chức danh. Khi những năng lực
này của công chức phường được biểu hiện trên thực tế và đem lại kết quả,
hiệu quả mong muốn thì khi đó mới được xem là năng lực thực thi công vụ
của công chức phường.

32. 25
1.2.2. Khái niệm về năng lực của công chức Tài chính – Kế toán
phường
Hiện nay có nhiều quan niệm đồng nhất năng lực với trình độ, bằng cấp.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy thì nó chỉ là một yếu tố quan trọng để hình thành
năng lực, là cơ sở để có được năng lực.
Năng lực thường có quan hệ mật thiết với quyền lực, hiệu lực và hiệu
quả. Quyền lực chỉ là tiền đề cho năng lực, năng lực là thước đo hoặc là chuẩn
mực biểu thị quyền lực của bộ máy nhà nước trong thực tiễn đời sống xã hội.
Nếu một cá nhân nào đó có quyền hạn to lớn do cơ quan nhà nước có thẩm
quyền trao cho nhưng bản thân họ không có năng lực hoặc năng lực yếu kém
thì họ không thể biến hóa và sử dụng hiệu quả quyền hạn đó vào những công
việc thực tiễn, dẫn đến việc sử dụng quyền hạn không đạt hiệu quả, lãng phí
thẩm quyền được trao.
Chính năng lực của công chức là tổng hợp những yếu tố tạo nên khả
năng cá nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ người công chức. Năng lực
của người công chức bao gồm hai mặt chủ yếu: Năng lực trí tuệ và năng lực
chuyên môn. Năng lực trí tuệ là khả năng nhận thức, tiếp cận tri thức, khả
năng nắm bắt, phân tích, đề xuất giải pháp trong hoạt động thực tiễn. Năng
lực chuyên môn là tri thức, kỹ năng để hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn của
người công chức. Năng lực của người công chức phụ thuộc vào nhiều yếu tố
như: Trình độ kiến thức, kỹ năng; kinh nghiệm thực tiễn; hoàn cảnh, điều
kiện… Trong đó, trình độ kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm thực tiễn có vai
trò quan trọng hơn cả. Năng lực của người công chức chủ yếu được hình
thành và phát triển qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng và hoạt động thực tiễn.
Khi nhiệm vụ cụ thể của người công chức có sự thay đổi thì năng lực của
người công chức cũng phải có sự thay đổi cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ.

33. 26
Bên cạnh đó, công chức cũng cần có thái độ đúng mức đối với công việc
được giao, bởi thái độ làm việc có tầm quan trọng nhất định, ảnh hưởng đến
năng lực của công chức. Thực tế cho thấy nhiều công chức có năng lực về
trình độ, có kỹ năng nhưng do thái độ làm việc không tốt (cẩu thả, chủ quan,
thiếu ý thức trách nhiệm, quan liêu cửa quyền, hách dịch, cố tình làm sai
phạm vì lợi ích cá nhân) nên vẫn không hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình.
Nhưng nếu công chức còn hạn chế về năng lực trình độ, lại có thái độ tốt, tích
cực trong quá trình thực thi công vụ thì vẫn có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ
được giao.
Năng lực của bản thân công chức, là khả năng của công chức trong thực
hiện và giải quyết công việc. Năng lực cũng bao gồm kiến thức, kỹ năng, hiểu
biết và kinh nghiệm cho phép cá nhân hoàn thành công việc được giao. Nói
cách khác, công chức cần “biết làm” công việc đó. Công chức Tài chính – Kế
toán phường cũng là một trong những chức danh quan trọng cấp cơ sở, có
trách nhiệm tham mưu và giúp UBND phường quản lý trên lĩnh vực mà họ
phụ trách và có trách nhiệm giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình
quản lý, đòi hỏi người công chức Tài chính – Kế toán phường ngoài các yêu
cầu về trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, kiến
thức quản lý nhà nước còn phải có năng lực.
Từ những phân tích trên, có thể hiểu năng lực của công chức Tài chính –
Kế toán phường bao gồm trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, tác phong,
phẩm chất đạo đức... mà người công chức vận dụng, sử dụng để hoàn thành
nhiệm vụ mà mình đảm trách một cách tốt nhất, hay đó là khả năng thực hiện
công vụ của công chức trong lĩnh vực Tài chính – Kế toán ở cấp cơ sở. Ngoài
ra, năng lực của công chức Tài chính – Kế toán phường còn được thể hiện ở
chức năng chính là tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm

34. 27
vụ, quyền hạn của UBND phường trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa
bàn theo quy định của pháp luật. Qua đó, để đạt được hiệu quả cao, nâng cao
chất lượng kết quả đầu ra trong quá trình hoạt động thực hiện các yêu cầu,
nhiệm vụ được phân công thì đòi hỏi sự cần thiết đánh giá năng lực của công
chức Tài chính – Kế toán phường hiện nay.
1.2.3. Các tiêu chí đánh giá năng lực của công chức Tài chính – Kế
toán phường
Lý luận phải đi đôi với thực tiễn, học phải đi đôi với hành, nếu không thì
đó cũng là lý luận suông. Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh “Năng lực của con
người không phải hoàn toàn tự nhiên mà có, mà phần lớn là do công tác, do
luyện tập mà có”.
Chính vì vậy mà việc đánh giá năng lực công chức Tài chính – Kế toán
phường là việc làm khó đòi hỏi phải đánh giá một cách khách quan, khoa học
và đúng theo quy định của pháp luật
Năng lực làm việc của một công chức là sự phối hợp giữa các yếu tố
như: kiến thức, kỹ năng, thái độ của người công chức để hoàn thành nhiệm vụ
được phân công. Năng lực công chức là nguồn lực chủ yếu của tổ chức để tổ
chức đó có thể vận hành và thực thi nhiệm vụ của mình. Thông thường năng
lực công chức cơ bản được cấu thành từ 3 yếu tố:
+ Kiến thức: là có sự am hiểu sâu rộng về một lĩnh vực, chuyên ngành cụ
thể. Đối với công chức Tài chính – Kế toán thì kiến thức là yếu tố cốt lõi, là
điều kiện cần để đánh giá được năng lực, đòi hỏi người công chức này phải có
kiến thức chuyên sâu về lĩnh vực tài chính, kế toán. Đặc biệt phải nắm vững,
thành thạo, am hiểu sâu rộng kiến thức chuyên môn trong lĩnh vực kế toán
ngân sách nhà nước, và cốt lõi hơn hết phải có kiến thức về quản lý nhà nước

35. 28
về kế toán. Từ đó, mới làm cơ sở đánh giá được năng lực công chức Tài chính
– Kế toán phường.
+ Kỹ năng: là khả năng, sự thành thạo trong áp dụng các kỹ thuật,
phương pháp và công cụ để giải quyết công việc. Một năng lực có thể bao
gồm nhiều kỹ năng.
+ Thái độ hành vi: là khả năng làm chủ thái độ, hành vi, trạng thái tinh
thần bản thân trong giải quyết công việc nhằm đạt mục tiêu đặt ra.
Năng lực của công chức Tài chính – Kế toán phường được thể hiện qua
các mặt cơ bản sau:
Sơ đồ 1.1. Các tiêu chí đánh giá năng lực của công chức Tài chính – Kế
toán phường
- Thứ nhất, tiêu chí về trình độ:
Đây là tiêu chí bắt buộc và quan trọng trong việc tuyển dụng công chức
trong giai đoạn hiện nay. Trình độ của người công chức bao gồm 4 mặt chủ
Năng lực
công chức
Tài chính -
Kế toán
phường
Trình độ
Kỹ năng
Kinh nghiệm
Phẩm chất
Sức khỏe

36. 29
yếu: Trình độ học vấn; trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình
độ quản lý nhà nước.
Trình độ học vấn là mức độ kiến thức của người công chức, thường
được xác định bằng các bậc học cụ thể trong hệ thống giáo dục quốc dân. Tuy
đây không phải là yếu tố duy nhất quyết định hiệu quả hoạt động của công
chức cấp cơ sở nhưng đây là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến năng lực của
đội ngũ công chức này. Nó là nền tảng cho việc nhận thức; tiếp thu đường lối,
chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, là tiền đề tổ chức
thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách và pháp luật vào thực tiễn đời
sống. Nếu hạn chế về trình độ học vấn sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và
năng lực tổ chức thực hiện chức năng nhiệm vụ của công chức cấp cơ sở.
Trình độ chuyên môn của người công chức là mức độ kiến thức và kỹ
năng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của chức danh công việc theo quy định.
Trình độ chuyên môn của người công chức không chỉ được đánh giá bởi bằng
cấp chuyên môn được đào tạo tại các trường với các loại hình đào tạo (từ
trung cấp đến đại học) mà chủ yếu là ở sự hiểu biết về ngành, lĩnh vực chuyên
môn được đào tạo, ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, ở uy tín trong
công tác chuyên môn. Bằng cấp ở cấp bậc càng cao càng cho thấy người công
chức đó có sự nghiên cứu, sự am hiểu sâu, rộng kiến thức chuyên môn. Xét
cho cùng bằng cấp cũng chỉ là một phần trong việc đánh giá năng lực của
người công chức, vì nó chỉ ghi nhận mức độ nhất định sự hiểu biết ở một lĩnh
vực cụ thể, trong khi kiến thức là vô tận. Nếu hạn chế về trình độ chuyên môn
thì công chức sẽ lúng túng trong việc giải quyết công việc gây ảnh hưởng đến
hiệu quả hoạt động thực thi công vụ.
Trình độ chính trị là mức độ hiểu biết về chính trị của người công chức.
Trên thực tế, trình độ chính trị được đánh giá chủ yếu bằng mức độ hiểu biết

37. 30
về lý luận chính trị. Hiện nay, trình độ chính trị của người công chức được
đánh giá theo 3 mức độ: Sơ cấp, trung cấp, cao cấp. Trình độ chính trị là cơ sở
để tạo nên phẩm chất chính trị của người công chức. Không có trình độ chính
trị nhất định thì người công chức không thể có giác ngộ lý tưởng cộng sản, có
bản lĩnh chính trị vững vàng. Trình độ của người công chức là một yếu tố có
vai trò đặc biệt, chi phối, ảnh hưởng tới tất cả các yếu tố tạo nên năng lực của
người công chức, là cơ sở để hình thành và phát triển phẩm chất chính trị,
phẩm chất đạo đức của người công chức; là yếu tố đặc biệt quan trọng tạo
thành năng lực và là điều kiện để có năng lực. Vì vậy, sự cần thiết nâng cao
trình độ lý luận chính trị là tiền đề nâng cao năng lực của công chức phường.
Trình độ quản lý nhà nước là hệ thống tri thức khoa học về quản lý xã
hội mang tính quyền lực Nhà nước. Quản lý nhà nước vừa là hoạt động khoa
học, vừa là hoạt động nghệ thuật, cho nên yêu cầu công chức phải am hiểu
sâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng linh hoạt các kiến thức đó vào
giải quyết những vấn đề cụ thể. Song thực tế cho thấy trong quá trình quản lý
chỉ dựa vào kinh nghiệm thôi vẫn chưa đủ đáp ứng yêu cầu mà phải được
trang bị đầy đủ kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước để nâng cao năng lực
quản lý nhà nước của công chức phường. Tuy nhiên, hiện nay trình độ quản lý
nhà nước của công chức phường còn hạn chế, để nâng cao năng lực của đội
ngũ công chức phường thì phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức
quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức phường.
Đối với công chức Tài chính – Kế toán phường, tiêu chí về trình độ là
một trong những điều kiện tiên quyết đối với chính quyền cấp cơ sở, có ảnh
hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về tài chính ngân sách tại cơ sở, nếu
có sự hạn chế về trình độ thì sẽ hạn chế về năng lực thực hiện các yêu cầu,

38. 31
nhiệm vụ, các chủ trương, chính sách của nhà nước gây cản trở cho việc thực
hiện chức năng và nhiệm vụ của công chức Tài chính – Kế toán.
Theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ
Nội vụ Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng
công chức xã, phường, thị trấn thì tiêu chuẩn cụ thể về trình độ đối với công
chức Tài chính – Kế toán trên địa bàn Quận 5 như sau:
+ Độ tuổi: đủ 18 tuổi trở lên;
+ Trình độ học vấn: tốt nghiệp trung học phổ thông;
+ Trình độ chuyên môn: tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo
phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm;
+ Trình độ tin học: có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;
+ Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng
quản lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo
chương trình đối với chức danh công chức phường hiện đảm nhiệm.
Vì vậy, trong quá trình tuyển dụng, bố trí và sử dụng công chức cần lưu
ý đến sự phù hợp giữa trình độ chuyên môn, nghiệp vụ với yêu cầu và vị trí
công việc của công chức Tài chính – Kế toán. Tuy nhiên, để nâng cao năng
lực của thì đòi hỏi công chức Tài chính – Kế toán phải có chuyên môn cao và
kiến thức nghề nghiệp tốt.
- Thứ hai, tiêu chí về kỹ năng:
Đội ngũ công chức, với tư cách là những chủ thể tiến hành các công vụ
cụ thể, là hạt nhân của nền công vụ và cũng chính là yếu tố bảo đảm cho nền
công vụ hiệu lực, hiệu quả. Vì vậy, đòi hỏi mỗi công chức không chỉ có bằng
cấp chuyên môn đáp ứng nhu cầu công việc mà vấn đề kỹ năng giải quyết các
công việc cũng cần phải được đặt ra. Từng công chức phải có tư duy độc lập,
sáng tạo, bám sát thực tiễn đời sống xã hội, am hiểu thực tế mà trước hết là

39. 32
thuộc lĩnh vực chuyên môn đang công tác và có khả năng nhanh nhạy trong
giải quyết công việc chuyên môn phù hợp với thực tế. Năng lực công tác phải
luôn gắn liền với kỹ năng giải quyết công việc thuộc lĩnh vực chuyên môn mà
người công chức đảm nhận.
Kỹ năng giải quyết công việc là một trong những tiêu chí quan trọng
đánh giá năng lực của công chức, phản ánh tính chuyên nghiệp của công chức
trong thực thi công vụ. Công chức nhà nước cần có những kỹ năng quản lý
tương ứng với nhiệm vụ được giao để thể hiện vai trò, nhiệm vụ của công
chức.
Thực tế cho thấy một bộ phận không nhỏ công chức thiếu hụt về kiến
thức và kỹ năng còn rất hạn chế, phương pháp làm việc cũng như khả năng tư
duy độc lập hạn chế, ít được tham gia các khoá đào tạo về hành chính, kết quả
là khi triển khai thực thi công vụ, nhiều công chức còn lúng túng. Mặc dù
bằng cấp, chứng chỉ có tăng nhưng chất lượng thực sự của công chức có nhiều
bằng cấp, chứng chỉ lại đang là vấn đề đáng lo ngại. Việc học tập lấy chứng
chỉ để hợp lý hoá theo tiêu chuẩn chức danh đã làm cho đội ngũ công chức
học khá nhiều nhưng vẫn thiếu kỹ năng cần thiết để thực thi công vụ. Tri thức
và năng lực quản lý cũng như năng lực tham mưu về kinh tế, về luật pháp, về
hành chính và kỹ năng hành chính, kỹ năng giao tiếp hành chính, kỹ năng lập
kế hoạch, khả năng nhìn nhận, phân tích vấn đề, xử lý tình huống, mức độ
nhận thức và khả năng sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi công việc ở một số bộ
phận công chức chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn. Điều này làm
cho công chức thiếu tính chuyên nghiệp trong công tác, hiệu quả công việc
không cao.
Đối với công chức Tài chính – Kế toán thì kỹ năng là là một tiêu chí
quan trọng trong việc đánh giá năng lực công chức có tính chuyên nghiệp

40. 33
trong công tác và hiệu quả cao trong công việc. Trong hoạt động thực thi công
vụ thì công chức Tài chính – Kế toán phường ngoài những kỹ năng hành
chính, kỹ năng giao tiếp ứng xử chuyên nghiệp khéo léo là cầu nối giúp gần
gũi hơn với cấp trên, gần gũi hơn với đồng nghiệp thông qua đó sẽ hỏi học
được nhiều thứ từ người đồng nghiệp. Song, công chức Tài chính – Kế toán
phường cần phải có kỹ năng sau:
+ Kỹ năng phân tích, quan sát tổng hợp, nhận định có trí nhớ tốt đòi
hỏi khả năng quan sát để phản ứng kịp thời với những sự việc phát sinh, từ đó
phân tích, tổng hợp chúng một cách hợp lý.
+ Kỹ năng sử dụng tốt các chương trình kế toán: với tốc độ phát triển
công nghệ như hiện nay thì các phần mềm kế toán ra đời ngày càng nhiều, với
mục đích giảm bớt áp lực cũng như tiện ích trong việc quản lý. Vì thế, nếu
công chức Tài chính – Kế toán biết sử dụng các nghiệp vụ phần mềm kế toán
cũng là một lợi thế.
+ Kỹ năng sắp xếp, quản lý thời gian tốt để có thể hoàn thành tốt công
việc cũng như theo kịp tiến độ làm việc. Việc sắp xếp công việc một cách hợp
lý hơn sẽ có thể tận dụng để làm được nhiều việc hơn, có thể hoàn thành công
việc đúng tiến độ mà không hao tổn sức lực nhiều, nâng cao năng suất làm
việc và hiệu quả hơn rất nhiều.
+ Công chức Tài chính – Kế toán có kỹ năng tổng hợp và tư duy trong
công việc một cách linh hoạt để vận dụng vào thực tiễn. Điều này liên quan
đến khả năng nhìn nhận tổ chức như một thể thống nhất và sự phát triển của
các lĩnh vực, hiểu được mối liên hệ phụ thuộc giữa các bộ phận bên trong của
tổ chức, lĩnh vực, dự đoán được những thay đổi trong bộ phận này sẽ ảnh
hưởng tới bộ phận, lĩnh vực khác ra sao.

41. 34
+ Kỹ năng tư duy sáng tạo và đưa ra quyết định sáng suốt trong mọi
tình huống là yếu tố cần thiết cho công chức Tài chính – Kế toán, chỉ cần một
sai sót về tính toán, cũng có thể gây ra thiệt hại cho ngân sách nhà nước.
Chính vì thế, người công chức Tài chính – Kế toán yêu cầu cần có khả năng
tư duy tốt.
+ Kỹ năng diễn đạt tốt, trong sáng, rõ ràng, mạch lạc và chính xác là
yêu cầu tất yếu không thể thiếu của công chức Tài chính – Kế toán khi thuyết
minh trước toàn thể cán bộ, công chức về tình hình “sức khỏe” tài chính của
đơn vị, và là người sẽ đưa ra những tư vấn về tài chính cho cán bộ lãnh đạo
đơn vị.
+ Kỹ năng quyết đoán, độc lập về chuyên môn và xử lý công việc
chính xác là yếu tố quan trọng, phường là cấp cơ sở nhỏ nhất trong việc thực
hiện giải chi ngân sách nhà nước. Với khả năng này sẽ giúp công chức Tài
chính – Kế toán có thể cân đối nguồn thu chi ngân sách được phê duyệt trong
dự toán hằng năm từ cấp trên một cách hợp lý.
- Thứ ba, tiêu chí về kinh nghiệm:
Bản chất của kinh nghiệm là hiện tượng ngoại lệ hoặc cá biệt trong cuộc
sống được người trong cuộc trải nghiệm, ghi nhớ và vận dụng cho những lần
thực tế tiếp theo sau đó. Các sự vật, hiện tượng diễn ra theo quy luật nên
người nào nắm vững quy luật sẽ đoán được điều xảy ra và chủ động xử lý,
ứng phó kịp thời. Sự vận động của thế giới khách quan, nhất là thế giới loài
người về mặt xã hội rất phức tạp với nhiều dạng quy luật khác nhau. Do đó,
nếu chỉ dựa trên sách vở và những kiến thức trên giảng đường thì con người
không thể dự đoán được mọi điều sẽ diễn ra để chủ động xử lý mà phải trải
qua những kinh nghiệm, những hiện tượng ngoại lệ, cá biệt mới có thể dự

42. 35
kiến được những điều sẽ xảy ra tiếp theo. Có như vậy, con người mói đảm
bảo công việc được giải quyết hợp tình, hợp lý, nhanh chóng và chính xác.
Kinh nghiệm công tác là một yếu tố quan trọng của năng lực, vì năng lực
công chức được hình thành và phát triển thông qua hoạt động thực tiễn và
được tích lũy từ các hoạt động đó theo một trình tự thời gian nhất định và nó
luôn thay đổi theo chiều hướng tích cực. Trong nhiều trường hợp kinh nghiệm
lại có vai trò quyết định đối với sự thành công hay thất bại của công việc.
Kinh nghiệm là sự đúc kết thực tiễn hoạt động của công chức được đánh giá
bằng độ dài thời gian và sự thuần thục công việc mà cá nhân đã trải nghiệm.
Do đó, trong quá trình thực thi công vụ đòi hỏi công chức Tài chính – Kế toán
phường không ngừng học hỏi, tích lũy kinh nghiệm, rút ra bài học từ từ thực
tiễn xử lý công việc. Nếu thiếu kinh nghiệm thực tiễn, công chức rất khó có
thể giải quyết nhanh chóng, chính xác trước những tình huống phức tạp trong
thực thi công vụ.
- Thứ tư, tiêu chí về phẩm chất:
Vấn đề đạo đức và trách nhiệm của công chức là một vấn đề mà Đảng và
Nhà nước rất quan tâm, là những phẩm chất cần có của một người công chức
trong quá trình thực thi công vụ, là một trong những tiêu chí đánh giá năng
lực của công chức phường nói chung và công chức Tài chính – Kế toán
phường nói riêng.
+ Ý thức trách nhiệm:
Trách nhiệm là phần việc được giao, nghĩa vụ phải làm tròn theo cương
vị, chức trách của mình. Tinh thần trách nhiệm là nhận thức, thái độ của mỗi
người đối với chức trách, nhiệm vụ của mình đối với người khác, với tổ chức,
với xã hội…

43. 36
Thực tiễn cuộc sống đặt ra rất nhiều vấn đề mới mẻ, có cả cơ hội lẫn
thách thức, đòi hỏi mỗi công chức dù ở đâu, trên cương vị nào đều phải nhận
thức rõ và thể hiện tốt chức trách nhiệm vụ của mình, không ngừng học tập để
làm giàu tri thức, rèn luyện bản lĩnh, tu dưỡng đạo đức, luôn luôn sáng tạo,
biết nắm bắt thời cơ, vượt qua thử thách để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ
được phân công.
Biểu hiện của ý thức tinh thần trách nhiệm là luôn luôn tìm cách để hoàn
thành tốt chức trách, nhiệm vụ của mình một cách vô tư, trong sáng, không vụ
lợi. Người công chức có tinh thần trách nhiệm là người luôn nhận thức rõ và
tìm cách thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ của mình, thực hiện thật tốt nhiệm
vụ được cơ quan, tổ chức phân công, thể hiện tốt chức trách của mình với bản
thân, đồng nghiệp và cơ quan, đơn vị.
Theo Điều 50 Luật Kế toán năm 2015 có quy định tiêu chuẩn, quyền và
trách nhiệm của người làm kế toán thì công chức Tài chính – Kế toán phường
có trách nhiệm tuân thủ các quy định của pháp luật về kế toán, thực hiện các
công việc được phân công và chịu trách nhiệm về chuyên môn, nghiệp vụ của
mình. Khi thay đổi người làm kế toán, người làm kế toán cũ phải có trách
nhiệm bàn giao công việc kế toán và tài liệu kế toán cho người làm kế toán
mới. Người làm kế toán cũ phải chịu trách nhiệm về công việc kế toán trong
thời gian mình làm kế toán. Song, bên cạnh công chức Tài chính – Kế toán
phường phải có ý thức trách nhiệm với công việc mà mình phụ trách mà còn
phải có ý thức trách nhiệm đối với tổ chức.
+ Đạo đức:
Bác Hồ đã nói: “Có đức mà không có tài làm việc gì cũng khó, có tài
mà không có đức là người vô dụng, cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công
việc thành công hay thất bại là do cán bộ” như vậy vấn đề đạo đức công vụ

44. 37
công chức là vấn đề có tầm quan trọng rất lớn dẫn đến sự thành bại của nền
hành chính. Chuẩn mực đạo đức công vụ của cán bộ, công chức Việt Nam
được Chủ tịch Hồ Chí Minh, Nhà nước và nền công vụ nước ta coi là “cái
nền”, “cái gốc” của đội ngũ cán bộ, công chức và được gói gọn trong 4 chữ
“cần, kiệm, liêm, chính”, suy rộng ra là “nhân, nghĩa, liêm, trí, dũng, tín”.
Đội ngũ công chức phường là người trực tiếp làm việc, sinh hoạt và là
cầu nối giữa cấp chính quyền với người dân. Cho nên đạo đức của người công
chức phường sẽ có tác động rất lớn đối với người dân, ảnh hưởng rất lớn đến
hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền địa phương phường. Tình trạng
suy thoái đạo đức, lối sống vẫn diễn ra khá phổ biến trong một bộ phận công
chức phường, cùng với việc tham nhũng, lạm dụng chức quyền để tư lợi cá
nhân của một bộ phận không nhỏ “công bộc của dân” đang làm giảm hiệu lực,
hiệu quả của quản lý nhà nước và niềm tin của nhân dân vào chính quyền, đe
dọa đến sự ổn định của đất nước, sự tồn vong của chế độ.
Bên cạnh đó, thái độ “vô cảm” của một số công chức trước những nhu
cầu, đòi hỏi chính đáng của nhân dân ngày một nhiều. Những biểu hiện tiêu
cực trên trở thành vấn đề gây nhức nhối trong dư luận xã hội, tạo thành hiệu
ứng ngày càng làm giảm sút lòng tin của nhân dân về đạo đức của người công
chức và tính liêm chính của nền công vụ phục vụ nhân dân.
Vì vậy, phẩm chất đạo đức là một trong những tiêu chí đánh giá năng lực
của công chức Tài chính – Kế toán phường trong suốt quá trình thực thi
nhiệm vụ. Tuy nhiên, mỗi ngành nghề lại có một chuẩn mực đạo đức nghề
nghiệp khác nhau, đối vức công chức Tài chính – Kế toán thì bắt buộc người
công chức này phải có đạo đức nghề nghiệp kế toán được quy định tại Quyết
định số 87/2005/QĐ-BTC ngày 01/12/2005 của Bộ Tài chính về việc ban
hành và công bố chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán, kiểm toán Việt

45. 38
Nam như tính độc lập, khách quan, tính thận trọng, tính bảo mật, tư cách nghề
nghiệp và tuân thủ chuẩn mực chuyên môn. Đây cũng là những yếu tố quan
trọng trong việc đánh giá năng lực cũng như tính chuyên nghiệp của công
chức Tài chính – Kế toán phường trong quá trình công tác.
- Thứ năm, tiêu chí về sức khỏe:
Đây là tiêu chí rất quan trọng của năng lực cá nhân, nếu bản thân cá nhân
không đủ sức khỏe sẽ gặp nhiều khó khăn khi làm bất cứ điều gì. Đặc biệt,
nếu bệnh liên quan đến thần kinh sẽ không có khả năng thực hiện hành vi của
chính mình vì năng lực con người có hai yếu tố quan trọng cơ bản tạo thành
hai điều kiện cần và đủ, đó là năng lực hành vi và năng lực pháp luật. Mỗi
nghề nghiệp có sự đòi hỏi nhất định về sức khỏe, nếu như bản thân cá nhân có
sự khiếm khuyết về sức khỏe đúng vào yêu cầu của ngành nghề đó cần ở mức
tốt nhất thì mọi yếu tố trội khác đều vô ích. Do đó tùy thuộc vào mỗi ngành
nghề, lĩnh vực với tính đặc thù của công việc yêu cầu mà yêu cầu về sức khỏe
khác nhau. Vì vậy tại Điểm e, Khoản 1, Điều 36 của Luật Cán bộ, công chức
năm 2008 quy định về điều kiện đăng ký dự tuyển công chức phải có đủ sức
khỏe để thực hiện nhiệm vụ. Đối với đội ngũ công chức nói chung và công
chức Tài chính – Kế toán nói riêng thì sức khỏe cũng chính là một trong
những tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá năng lực của công chức, đòi hỏi
công chức Tài chính – Kế toán phải có sức khỏe tốt để hoàn thành yêu cầu,
nhiệm vụ được phân công, đặc biệt là phù hợp với khả năng chịu được áp lực
công việc cao.
Khả năng chịu được áp lực công việc tốt là điều kiện cần đối với công
chức Tài chính – Kế toán. Tại thời điểm cuối ngày, cuối tháng hay cuối năm,
việc quyết toán sổ sách, cân đối chi tiêu tài chính ngân sách luôn là vấn đề
thiết yếu yêu cầu công chức Tài chính – Kế toán phải hoàn thành những con

46. 39
số chính xác và hợp lý, do đó đòi hỏi công chức Tài chính – Kế toán phải có
sức khỏe tốt mới có thể đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ.
1.3. Sự cần thiết phải nâng cao năng lực công chức Tài chính – Kế
toán phường
1.3.1. Xuất phát từ đặc điểm chính quyền địa phương phường và vị trí,
vai trò của công chức Tài chính – Kế toán phường
Chính quyền địa phương phường là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp
tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước vào cuộc sống. Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của
nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp
luật. Trên thực tế, công chức Tài chính – Kế toán phường phải giải quyết một
khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan quản lý tài chính
ngân sách ở cơ sở. Do đó, nếu công chức Tài chính – Kế toán phường sa sút
về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ gây những hậu quả tiêu cực và
nghiêm trọng về nhiều mặt đối với địa phương.
Do đó, vấn đề nâng cao năng lực công chức Tài chính – Kế toán là nội
dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng đội ngũ công chức phường
vững mạnh.
1.3.2. Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm
tới việc xây dựng đội ngũ công chức phường nói chung và công chức Tài
chính – Kế toán phường nói riêng. Xây dựng đội ngũ công chức phường có
bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan
liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng,

47. 40
lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ
đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh
thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc
khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám
chịu trách nhiệm là nhiệm vụ cấp bách. Đội ngũ công chức phải đồng bộ, có
tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý.
Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020
cũng xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là một trong bảy chương
trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong
sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà
nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được
đội ngũ công chứcphường nói chung và công chức Tài chính – Kế toán
phường nói riêng vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ
chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực
hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước.
1.3.3. Xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa
đội ngũ công chứcTài chính – Kế toán phường hiện nay
Trong những năm qua, đội ngũ công chức phường từng bước phát triển
cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ
mới. Đa số công chức có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin
tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối sống giản dị, trong sáng, gần
gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc. Đây là nhân tố quan trọng góp
phần đảm bảo tổ chức thực hiện thành công đường lối, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế – xã hội và thực
hiện thắng lợi các mục tiêu đề ra.

48. 41
Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, một bộ phận
công chức phường nói chung, công chức Tài chính – Kế toán phường nói
riêng có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách
dịch, chưa thực hiện tốt công tác dân chủ cơ sở; có dấu hiệu, tư tưởng cơ hội,
ý thức kỷ luật kém gây mất đoàn kết nội bộ; tinh thần phê bình và tự phê bình
còn thấp. Mặt khác, tỉ lệ công chức Tài chính – Kế toán phường chưa đạt
chuẩn còn cao.
1.4. Kinh nghiệm nâng cao năng lực của công chức Tài chính – Kế
toán phường
1.4.1. Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội
Nhằm đẩy mạnh công tác cán bộ, nâng cao chất lượng, năng lực đối với
đội ngũ công chức phường đáp ứng được những yêu cầu, nhiệm vụ trong sự
nghiệp đổi mới, đặc biệt là nâng cao năng lực đội ngũ công chức Tài chính –
Kế toán phường, thành phố Hà Nội đã có những giải pháp thiết thực như sau:
- Tiếp tục củng cố, hoàn thiện đội ngũ công chức Tài chính – Kế toán
phường đủ về số lượng, tiêu chuẩn và nghiệp vụ, tạo bước chuyển mạnh mẽ
về công tác cán bộ, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng
lực, chuẩn hóa đội ngũ công chức Tài chính – Kế toán phường.
- Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, kỹ năng nghiệp vụ cho công
chức Tài chính – Kế toán phường. Tăng cường giáo dục, rèn luyện chính trị,
đạo đức, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp. Nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức
chấp hành pháp luật, làm việc khoa học chuyên nghiệp.
- Chú trọng công tác tuyển dụng, từng bước bố trí, sắp xếp tiến tới 100%
công chức Tài chính – Kế toán phường đạt chuẩn phù hợp với giai đoạn hiện

49. 42
nay. Việc tuyển dụng phải đảm bảo nguyên tắc, bình đẳng, khách quan, công
khai, minh bạch, khuyến khích nhưng cần đảm bảo cạnh tranh lành mạnh.
- Thực hiện các chính sách đãi ngộ đối với công chức Tài chính – Kế
toán phường nhằm tạo động lực, phát huy tối đa năng lực của công chức trọng
thực thi nhiệm vụ, nâng cao hiệu quả, chất lượng đầu ra công việc.
- Hằng năm tiến hành đánh giá, phân loại công chức Tài chính - Kế toán
phường, kiên quyết đưa ra khỏi vị trí công tác đối với những công chức Tài
chính - Kế toán có năng lực chuyên môn yếu, ý thức và tinh thần trách nhiệm
kém, đặc biệt là vi phạm chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, cố ý gây lãng phí,
thất thoát ngân sách nhà nước làm ảnh hưởng nghiệm trọng đến tình hình kinh
tế, chính trị trên địa bàn.
1.4.2. Kinh nghiệm Quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
Quận Thủ Đức là một quận nội thành của Thành phố Hồ Chí Minh, với
mục tiêu nâng cao năng lực đội ngũ công chức Tài chính – Kế toán phường
nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới của đất nước và hội nhập
quốc tế, quận Thủ Đức đã có những giải pháp sau:
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Tài chính –
Kế toán gắn với vị trí việc làm; yêu cầu quản lý heo tiêu chuẩn của tiêu chuẩn
của ngạch công chức.
- Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị; chuyên môn, nghiệp
vụ; kiến thức pháp luật; kỹ năng quản lý nhà nước và quản lý chuyên ngành;
tinhọc, ngoại ngữ. Tạo cơ chế thuận lợi để khuyến khích công chức Tài chính
– Kế toán phường học tập, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; đề
cao vai trò tự học, nhất là tham gia các lớp đào tạo sau đại học theo chuyên
ngành.

50. 43
- Thường xuyên tổ chức cho công chức Tài chính – Kế toán phường
tham dự các lớp bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp ứng xử, từng bước nâng cao tinh
thần trách nhiệm và đạo đức công vụ cho công chức.
- Thực hiện đúng chính sách ưu đãi đối với công chức Tài chính – Kế
toán phường trẻ có trình độ chuyên môn cao nhằm tạo động lực cho công
chức phát huy tối đa năng lực trong công tác.
- Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức. Thực hiện tuyển dụng
công chức Tài chính – Kế toán phường có trình độ chuyên môn thông qua thi
tuyển cạnh tranh theo chức danh và vị trí công tác gắn với số lượng biên chế
công chức hành chính đượcgiao theo từng năm đối với các cơ quan chuyên
môn thuộc Quận và Ủy ban nhân dân các phường.
- Đổi mới công tác đánh giá công chức nâng cao năng lực công chứcTài
chính – Kế toán phường qua việc cụ thể hóa các tiêu chí, quy trình đánh công
chức theo hướng dẫn của Thành phố nhằm làm rõ ưu điểm, khuyết điểm về
phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực,trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kết
quả thực hiện nhiệm vụ được giao.
Bài học kinh nghiệm nâng cao năng lực công chức Tài chính – Kế
toán phường tại Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh:
Qua kinh nghiệm nâng cao năng lực công chức Tài chính – Kế toán
phường tại thành phố Hà Nội và tại Quận Thủ Đức thành phố Hồ Chí Minh,
chúng ta có thể học hỏi được những bài học về nâng cao năng lực công chức
Tài chính – Kế toán phường tại Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh như sau:
- Việc tuyển dụng gắn với tinh giản biên chế và chuyển đổi công tác theo
hướng đổi mới về chất, thay thế những người không đáp ứng được yêu cầu
thực thi công vụ. Định kỳ thực hiện kiểm tra, đánh giá, phân loại công chức