Настоящие Предложения к дорожной карте – это обобщающие констатации, выводы и предложенные меры международно-правового характера, определяющие приоритетные шаги к совершенствованию юридических рамок взаимодействия Российской Федерации с другими арктическими государствами и нерегиональными акторами по актуальным вопросам решения общих проблем в Арктике на период до 2020 года. Цель Предложений – содействие реализации интересов России в регионе посредством совершенствования, повышения эффективности международно согласованных основ международного сотрудничества. Дорожная карта включает в себя различные уровни совершенствования праворегулирования: двусторонний, региональный, глобальный (с внерегиональными субъектами международного права).
Международное сотрудничество в Арктике. Доклад 2013Russian Council
Доклад продолжает серию публикаций РСМД в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В нем представлены результаты международного взаимодействия стран Арктического региона в 2013 году. В фокусе внимания четыре направления: развитие Арктического совета, регулирование рыболовства, вопросы судоходства, проблемы гармонизации природоохранного законодательства.
Арктика. Предложения к дорожной карте международного сотрудничестваRussian Council
Дорожная карта – документ, определяющий последовательные шаги и содержание взаимодействия Российской Федерации с зарубежными партнерами (государствами и международными организациями) по актуальным вопросам международного сотрудничества в Арктике на 2012–2018 годы.
Цель настоящих предложений – содействие реализации интересов России через эффективное международное сотрудничество в регионе. Дорожная карта включает
в себя различные аспекты: правовой, институциональный, экологический, природоресурсный, транспортный, военный, научно-исследовательский.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и ...Russian Council
Российский совет по международным делам (РСМД) уделяет особое внимание Арктическому региону. Совет убежден, что в Арктике нет таких проблем, которые нельзя решить на основе сотрудничества, опираясь на здравый смысл и солидный фундамент международного права. В целях содействия реализации интересов России в Арктике путем налаживания эффективного международного взаимодействия в данном регионе РСМД был инициирован проект «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». Международный научный симпозиум «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и рационального управления биологическими ресурсами в Северном Ледовитом океане» был организован в рамках данного проекта. В рабочую тетрадь включены тексты докладов, представленных на симпозиуме, состоявшемся в Москве 4 сентября 2012 г.
Россия и США в Арктике. Рабочая тетрадь № 30/2016Russian Council
В последние годы наблюдается существенное ухудшение отношений между Россией и США в большинстве сфер взаимодействия. Тем не менее сотрудничество в Арктике не подверглось значительному воздействию сложившейся атмосферы взаимного недоверия.
В рабочей тетради рассматриваются основные интересы России и США, а также трудности и возможности, связанные с поддержанием и укреплением отношений сотрудничества в Арктике. Кроме того, предпринята попытка выявить конкретные вопросы, которые можно и следует решить в краткосрочной (ближайшие три года) и среднесрочной перспективе (ближайшие пять лет).
Чилингаров А. Н. Россия в Арктике: возможности для международного сотрудничес...Russian Council
Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: Хрестоматия в 3 томах
Хрестоматия нацелена на систематизацию подходов и позиций российских исследователей по основным направлениям международного сотрудничества в Арктике.
В томе 1 рассматриваются интересы России в Арктике, дается оценка деятельности существующих институтов международного партнерства в регионе, анализируются основные положения стратегий иностранных государств в Арктике.
Каждый раздел предваряет статья видного исследователя, специально подготовленная для данного издания.
Издание ориентировано на профессиональное сообщество международников. Для студентов, изучающих международные процессы, и преподавателей. Для специалистов, участвующих в подготовке и
реализации решений в сфере внешней политики и международного сотрудничества.
Северный морской путь: национальный правовой режим в меняющемся международном...Russian Council
В настоящее время повышенный интерес к Арктическому региону проявляют не только арктические государства, но и другие страны мира. Вопросы развития Северного морского пути (СМП) и правового регулирования плавания в его акватории актуальны как в рамках интересов Российской Федерации, так и в международном контексте — особенно в свете вступления в силу 1 января 2017 г. Международного кодекса для судов, эксплуатируемых в полярных водах.
Азиатские игроки в Арктике: интересы, возможности, перспективыRussian Council
В условиях глобального изменения климата возрастает геополитическое и геоэкономическое значение Арктики, интерес к региону проявляют неарктические государства. В 2013 г. статус наблюдателей в Арктическом совете получили Индия, Китай, Республика Корея, Япония и Сингапур. В докладе рассмотрены основные интересы нерегиональных акторов в Арктике, институциональные рамки их политики в регионе и базовые направления арктических научных исследований. В материале также исследованы позиции неарктических государств по международно-правовому статусу Арктики. Значительное внимание авторы уделяют перспективам сотрудничества России и Индии, Китая, Республики Корея, Японии, Сингапура в освоении региона.
Потенциал российской Арктики для международного сотрудничества: доклад № 17/2015Russian Council
Доклад продолжает серию аналитических материалов Российского совета по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В работе детально рассматривается система связей циркумполярных регионов, межрегиональное международное сотрудничество в новых промышленных районах на арктическом шельфе, задачи образовательного взаимодействия, а также возможности для сотрудничества малого и среднего бизнеса в регионе. Отдельное внимание уделяется вопросам стратегического управления российской Арктикой. Авторы предлагают своё видение задач межмуниципального сотрудничества в береговой зоне России, создания единого центра ответственности за реализацию арктической политики России, а также комплексного экосистемного управления арктическими территориями.
Авторский коллектив:
докт. геогр. наук А.Н. Пилясов (руководитель); канд. экон. наук А.В. Котов
ISBN 978-5-91891-434-2
Международное сотрудничество в Арктике. Доклад 2013Russian Council
Доклад продолжает серию публикаций РСМД в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В нем представлены результаты международного взаимодействия стран Арктического региона в 2013 году. В фокусе внимания четыре направления: развитие Арктического совета, регулирование рыболовства, вопросы судоходства, проблемы гармонизации природоохранного законодательства.
Арктика. Предложения к дорожной карте международного сотрудничестваRussian Council
Дорожная карта – документ, определяющий последовательные шаги и содержание взаимодействия Российской Федерации с зарубежными партнерами (государствами и международными организациями) по актуальным вопросам международного сотрудничества в Арктике на 2012–2018 годы.
Цель настоящих предложений – содействие реализации интересов России через эффективное международное сотрудничество в регионе. Дорожная карта включает
в себя различные аспекты: правовой, институциональный, экологический, природоресурсный, транспортный, военный, научно-исследовательский.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и ...Russian Council
Российский совет по международным делам (РСМД) уделяет особое внимание Арктическому региону. Совет убежден, что в Арктике нет таких проблем, которые нельзя решить на основе сотрудничества, опираясь на здравый смысл и солидный фундамент международного права. В целях содействия реализации интересов России в Арктике путем налаживания эффективного международного взаимодействия в данном регионе РСМД был инициирован проект «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». Международный научный симпозиум «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и рационального управления биологическими ресурсами в Северном Ледовитом океане» был организован в рамках данного проекта. В рабочую тетрадь включены тексты докладов, представленных на симпозиуме, состоявшемся в Москве 4 сентября 2012 г.
Россия и США в Арктике. Рабочая тетрадь № 30/2016Russian Council
В последние годы наблюдается существенное ухудшение отношений между Россией и США в большинстве сфер взаимодействия. Тем не менее сотрудничество в Арктике не подверглось значительному воздействию сложившейся атмосферы взаимного недоверия.
В рабочей тетради рассматриваются основные интересы России и США, а также трудности и возможности, связанные с поддержанием и укреплением отношений сотрудничества в Арктике. Кроме того, предпринята попытка выявить конкретные вопросы, которые можно и следует решить в краткосрочной (ближайшие три года) и среднесрочной перспективе (ближайшие пять лет).
Чилингаров А. Н. Россия в Арктике: возможности для международного сотрудничес...Russian Council
Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: Хрестоматия в 3 томах
Хрестоматия нацелена на систематизацию подходов и позиций российских исследователей по основным направлениям международного сотрудничества в Арктике.
В томе 1 рассматриваются интересы России в Арктике, дается оценка деятельности существующих институтов международного партнерства в регионе, анализируются основные положения стратегий иностранных государств в Арктике.
Каждый раздел предваряет статья видного исследователя, специально подготовленная для данного издания.
Издание ориентировано на профессиональное сообщество международников. Для студентов, изучающих международные процессы, и преподавателей. Для специалистов, участвующих в подготовке и
реализации решений в сфере внешней политики и международного сотрудничества.
Северный морской путь: национальный правовой режим в меняющемся международном...Russian Council
В настоящее время повышенный интерес к Арктическому региону проявляют не только арктические государства, но и другие страны мира. Вопросы развития Северного морского пути (СМП) и правового регулирования плавания в его акватории актуальны как в рамках интересов Российской Федерации, так и в международном контексте — особенно в свете вступления в силу 1 января 2017 г. Международного кодекса для судов, эксплуатируемых в полярных водах.
Азиатские игроки в Арктике: интересы, возможности, перспективыRussian Council
В условиях глобального изменения климата возрастает геополитическое и геоэкономическое значение Арктики, интерес к региону проявляют неарктические государства. В 2013 г. статус наблюдателей в Арктическом совете получили Индия, Китай, Республика Корея, Япония и Сингапур. В докладе рассмотрены основные интересы нерегиональных акторов в Арктике, институциональные рамки их политики в регионе и базовые направления арктических научных исследований. В материале также исследованы позиции неарктических государств по международно-правовому статусу Арктики. Значительное внимание авторы уделяют перспективам сотрудничества России и Индии, Китая, Республики Корея, Японии, Сингапура в освоении региона.
Потенциал российской Арктики для международного сотрудничества: доклад № 17/2015Russian Council
Доклад продолжает серию аналитических материалов Российского совета по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В работе детально рассматривается система связей циркумполярных регионов, межрегиональное международное сотрудничество в новых промышленных районах на арктическом шельфе, задачи образовательного взаимодействия, а также возможности для сотрудничества малого и среднего бизнеса в регионе. Отдельное внимание уделяется вопросам стратегического управления российской Арктикой. Авторы предлагают своё видение задач межмуниципального сотрудничества в береговой зоне России, создания единого центра ответственности за реализацию арктической политики России, а также комплексного экосистемного управления арктическими территориями.
Авторский коллектив:
докт. геогр. наук А.Н. Пилясов (руководитель); канд. экон. наук А.В. Котов
ISBN 978-5-91891-434-2
Учебно-методические материалы «Арктический регион: вопросы международного сот...Russian Council
Учебно-методические материалы «Арктический регион: вопросы международного сотрудничества» подготовлен в рамках проекта РСМД «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике» и освещает базовые концепции, вопросы и термины актуальной арктической проблематики. Материалы предлагаются для использования в образовательной работе высшими учебными заведениями, преподавателям, аспирантами, студентами, а также могут быть полезны для практиков, впервые сталкивающихся с арктической проблематикой.
Авторы: д.полит.н., В.Н. Конышев, д.полит.н., А.А. Сергунин
ISBN 978-5-91891-436-6
Современные российско-японские отношения и перспективы их развитияRussian Council
Доклад "Современные российско-японские отношения и перспективы их развития".
Авторский коллектив:
д.полит.н. А.Н. Панов (руководитель коллектива); О.И. Казаков; д.и.н., к.э.н. В.О. Ки-
станов; В.В. Кузьминков; к.и.н. В.Н. Павлятенко; д.и.н. Д.В. Стрельцов; д.соц.н.,
к.и.н. С.В. Чугров
В докладе представлены результаты комплексного анализа современных российско-японских отношений, подготовленные группой российских ученых-японоведов
в рамках исследовательской программы Российского совета по международным делам. В качестве ключевых рассмотрены вопросы политического, торгово-экономического, научно-технологического и культурного взаимодействия двух государств, а также подходы к решению «проблемы северных территорий».
Перспективы сотрудничества России и США в Центральной Азии. Совместная оценкаRussian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам в партнерстве с Elliott School of International Aff airs Университета Джорджа Вашингтона в рамках проекта «Позиции России и США по вопросам развития и безопасности в Центральной Азии». В докладе рассмотрены асимметричные интересы России и США в регионе, проанализированы основные
препятствия, затрудняющие развитие диалога двух стран по проблемам Центральной Азии, и факторы, формирующие возможности для двустороннего сотрудничества как в интересах государств региона, так и в интересах России и США. Авторы обозначают несколько конкретных направлений возможного сотрудничества двух государств в Центральной Азии (безопасность, проблемы развития, образование и гуманитарная сфера) и дают ряд конкретных рекомендаций для начала совместной работы России и США в регионе.
Доклад обсуждался на экспертном совещании Российского совета по международным делам 22 января 2014 года с участием канд. ист. наук А.В. Грозина, докт. полит. наук А.А. Казанцева, канд. полит. наук Е.М. Кузьминой, канд. ист. наук А.А. Куртова, докт. полит. наук Д.Б. Малышевой, канд. ист. наук С.А. Притчина.
Азиатско-Тихоокеанские ориентиры России после саммита АТЭС во Владивостоке : ...Russian Council
12–13 октября 2012 года в Москве прошел Второй азиатско-тихоокеанский форум, организованный Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС в партнерстве с журналом «Международная жизнь». В мероприятии приняли участие
представители органов государственной власти, экспертных и деловых кругов из России, США, Китая, Японии, Республики Корея, Таиланда, Филиппин. Форум прошел в формате пленарного заседания и серии тематических секций, каждая из которых касалась конкретных
сфер сотрудничества России со странами АТР от атомной энергетики до сотрудничества в сфере информационных технологий. Данный доклад призван вынести на общественное обсуждение основные выводы и предложения, выдвинутые участниками форума.
Российско-мексиканские отношения: традиционные основы и императивы обновленияRussian Council
Мексика – достаточно влиятельный актор современной мировой политики. Участие России и Мексики в глобальной политике имеет немало точек соприкосновения, однако модель российско-мексиканских отношений до сих пор не устоялась, не определилась и не стала оптимальной. Модели российско-мексиканских отношений свойственна асимметрия: политическая, дипломатическая и культурная составляющие превосходят по объему и масштабам торгово-экономические отношения. В докладе рассматриваются основные тенденции развития двусторонних отношений, сформулированы рекомендации по их углублению.
Авторы доклада признательны Чрезвычайному и Полномочному Послу Мексики в России господину Рубену Бельтрану за полезные замечания к тексту доклада при его подготовке.
Тезисы по внешней политике России (2012-2018 гг.)Russian Council
Цель предлагаемых Тезисов - дать обзор нынешнего международного положения Российской Федерации, суммировать угрозы и вызовы, с которыми сталкивается страна, сформулировать приоритеты внешней политики России на предстоящие шесть лет (2012-2018 гг.). И на этой основе предложить некоторые практические шаги для решения внешнеполитических задач на ключевых направлениях.
Интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: безопасность и развитиеRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам Первого азиатско-тихоокеанского форума, проведенного Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС 28–29 ноября 2011 года.
Интересы России в Центральной Азии: содержание, перспективы, ограничителиRussian Council
Цель данного аналитического доклада, подготовленного в рамках проекта «Ситуация в Центральной Азии после возможного вывода коалиционных войск из Афганистана» Российского совета по международным делам (РСМД), состоит в том, чтобы попытаться определить реальное место Центральной Азии на шкале российских внешнеполитических приоритетов, оценить возможности и ограничители, имеющиеся у России, наметить меры по укреплению
российских позиций в регионе на долгосрочную перспективу.
РСМД и авторы доклада надеются, что представленный материал сможет дать новый импульс для обсуждения этой тематики на уровне экспертного сообщества, представителей власти и бизнеса, послужить основой для разработки Концепции политики Российской Федерации в Центральной Азии.
Динамика развития «Группы двадцати», «Группы восьми», БРИКС и интересы РоссииRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам ряда научно-экспертных семинаров, проведенных РСМД в рамках проекта «Повышение эффективности участия России в «Группе восьми», «Группе двадцати» и БРИКС в соответствии с приоритетами и национальными интересами РФ».
Россия и Прибалтика: сценарии безопасности в условиях политической напряженностиRussian Council
Регион Балтийского моря долгое время после 1991 г. считался территорией относительного благополучия и политической стабильности. Вместе с тем постепенно накапливались противоречия как объективного, так и субъективного характера. Милитаризация региона началась задолго до «Крыма».
После «Крыма» эта проблема лишь вышла на первый план во всем комплексе политических и экономических противоречий. Авторы рассматривают вопросы военного противостояния в регионе и предлагают три сценария безопасности в регионе.
Отношения России и стран Вишеградской группы: испытание УкраинойRussian Council
Сдетонировавшая кризис на Украине политика «Восточного партнерства» дала множество оснований для размышлений не только об отношениях Россия – Европейский союз, но в не меньшей степени и об отношениях России со странами Вишеградской группы, на которую после вступления в ЕС выпала одна из главных ролей в воплощении интересов расширяющейся европейской интеграции на востоке.
В докладе представлен комплексный анализ событий, происходящих сегодня в арабском мире. По мнению ряда экспертов, наблюдаемые изменения могут представлять собой первый этап системной трансформации региона, которая будет продолжаться еще несколько десятков лет. С одной стороны, это предопределяет такие важные черты создавшейся ситуации, как ее неопределенность, изменчивость, волатильность. В результате и внешним, и региональным игрокам трудно предсказать развитие событий. С другой стороны, пока еще не наступила стабилизация и результаты «тектонического сдвига» неизвестны, внешние игроки имеют возможность в какой-то мере влиять на события и иногда даже прогнозировать и направлять их развитие в нужное им русло.
преодоление разногласий в вопросах безопасности Atlantic council riac elnRussian Council
В настоящем докладе отражены позиции экспертов из России, США, ЕС по вопросу обеспечения безопасности в Европе после украинского кризиса.
Высказанные точки зрения демонстрируют различия в восприятии нынешней ситуации, эксперты анализируют сферы общих интересов, высказывают предложения относительно оптимального использования инструментов и институциональных механизмов для продвижения этих интересов.
Доклад подготовлен в рамках проекта сотрудничества Атлантического совета и Российского совета по международным делам, при содействии Европейского сообщества лидеров.
Модернизация механизмов сотрудничества России и ЕС. Доклад № 27/2016Russian Council
В условиях украинского кризиса по инициативе ЕС деятельность многих механизмов диалога с Россией была приостановлена. В то же время обе стороны отдают себе отчет в том, что санкции и приостановка политического диалога – не навсегда. Рано или поздно отношения между Россией и ЕС будут нормализованы. Хотя очевидно также, что эти отношения уже не станут прежними. В данном докладе на основе критического анализа опыта взаимодействия России и ЕС до современного кризиса сформулированы соображения, как могли бы выстраиваться институты диалога и управления их сотрудничеством после того, как отношения России и ЕС вступят в фазу нормализации.
Доклад опубликован в рамках совместного проекта Российского совета по международным делам (РСМД) и Центра им. Роберта Боша Германского совета по международным отношениям (DGAP), направленного на оценку состояния отношений между Россией и ЕС и поиск путей их нормализации.
The Current State of Russia-United Kingdom RelationsRussian Council
The Working Paper is prepared in the framework of the RIAC research project “A New Agenda for Russia-United Kingdom Relations”. The Working Paper analyzes the main trends in British domestic and foreign policy, current Russia-UK relations. Russian–British relations have always shown great potential. The areas of common interest pointed out in this paper allow for the practical implementation of tracks working systematically at the same time – the Track One-and-a-Half and the Track II.
Рабочая тетрадь подготовлена в рамках проекта РСМД «Информационная безопасность, противодействие киберугрозам и использование Интернета в целях защиты национальных интересов России на международной арене».
Рассматриваемые авторами статей вопросы присутствия России в виртуальном пространстве предполагают определение исходной точки для развития дискуссии и поиска эффективной стратегии для российских участников глобальных интернет-процессов. При этом специальное внимание в материалах уделяется использованию сетевых инструментов для повышения качества реализации внешней политики.
О качественной трансформации российско-американских отношений в стратегическо...Russian Council
Данное исследование выполнено в рамках совместного проекта Российского совета по международным делам (РСМД) и Атлантического совета (АС) по изучению перспектив формирования режима «взаимной гарантированной стабильности» в российско-американских стратегических отношениях. Доклад был представлен на российско-американском семинаре «Отношения России
и США: новые импульсы развития», состоявшемся 25 марта 2013 года.
Web Internationalization of Russian Universities (2016–2017). Report No. 31/2017Russian Council
The document summarizes the methodology used to evaluate the English-language content on the websites of 47 Russian universities and compare them to 11 universities in the QS Top 100 World University Rankings. Researchers analyzed the universities based on 108 variables across 16 sections of the websites, including about the university, educational programs, research, news, alumni and contact details. The results were used to develop a rating system to group the Russian universities into three categories - leaders, average performers, and underperformers - based on the completeness of their English-language websites. The study aims to identify areas for improvement and provide recommendations to help Russian universities strengthen their online international presence.
Multilateral Approach to Nuclear Disarmament: Working paperRussian Council
This document is a working paper from the Russian International Affairs Council that examines a multilateral approach to nuclear disarmament. It discusses the current crisis in nuclear arms control between Russia and the US and argues that the traditional concept of "strategic stability" focused on mutual deterrence is no longer applicable and has led the two countries to an impasse. It proposes that future negotiations involve all five nuclear powers and focus on reducing first-strike capabilities rather than retaliation capabilities. This would decrease incentives for surprise attacks and increase security for all parties. The paper analyzes challenges to applying traditional bilateral principles from US-Russia negotiations to a multilateral format and stresses the need for a new common basis and framework.
Россия–Вьетнам: 20 предложений по повышению эффективности всеобъемлющего стра...Russian Council
Российско-вьетнамские отношения больше не могут развиваться по инерции – чтобы наполнить двустороннее сотрудничество новым содержанием, необходимы новые импульсы. К таким выводам приходят авторы «20 предложений по повышению эффективности всеобъемлющего стратегического партнерства» Россия-Вьетнам, подготовленных Российским советом по международным делам (РСМД) и опубликованных в преддверии визита во Вьетнам премьер-министра Дмитрия Медведева.
Учебно-методические материалы «Арктический регион: вопросы международного сот...Russian Council
Учебно-методические материалы «Арктический регион: вопросы международного сотрудничества» подготовлен в рамках проекта РСМД «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике» и освещает базовые концепции, вопросы и термины актуальной арктической проблематики. Материалы предлагаются для использования в образовательной работе высшими учебными заведениями, преподавателям, аспирантами, студентами, а также могут быть полезны для практиков, впервые сталкивающихся с арктической проблематикой.
Авторы: д.полит.н., В.Н. Конышев, д.полит.н., А.А. Сергунин
ISBN 978-5-91891-436-6
Современные российско-японские отношения и перспективы их развитияRussian Council
Доклад "Современные российско-японские отношения и перспективы их развития".
Авторский коллектив:
д.полит.н. А.Н. Панов (руководитель коллектива); О.И. Казаков; д.и.н., к.э.н. В.О. Ки-
станов; В.В. Кузьминков; к.и.н. В.Н. Павлятенко; д.и.н. Д.В. Стрельцов; д.соц.н.,
к.и.н. С.В. Чугров
В докладе представлены результаты комплексного анализа современных российско-японских отношений, подготовленные группой российских ученых-японоведов
в рамках исследовательской программы Российского совета по международным делам. В качестве ключевых рассмотрены вопросы политического, торгово-экономического, научно-технологического и культурного взаимодействия двух государств, а также подходы к решению «проблемы северных территорий».
Перспективы сотрудничества России и США в Центральной Азии. Совместная оценкаRussian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам в партнерстве с Elliott School of International Aff airs Университета Джорджа Вашингтона в рамках проекта «Позиции России и США по вопросам развития и безопасности в Центральной Азии». В докладе рассмотрены асимметричные интересы России и США в регионе, проанализированы основные
препятствия, затрудняющие развитие диалога двух стран по проблемам Центральной Азии, и факторы, формирующие возможности для двустороннего сотрудничества как в интересах государств региона, так и в интересах России и США. Авторы обозначают несколько конкретных направлений возможного сотрудничества двух государств в Центральной Азии (безопасность, проблемы развития, образование и гуманитарная сфера) и дают ряд конкретных рекомендаций для начала совместной работы России и США в регионе.
Доклад обсуждался на экспертном совещании Российского совета по международным делам 22 января 2014 года с участием канд. ист. наук А.В. Грозина, докт. полит. наук А.А. Казанцева, канд. полит. наук Е.М. Кузьминой, канд. ист. наук А.А. Куртова, докт. полит. наук Д.Б. Малышевой, канд. ист. наук С.А. Притчина.
Азиатско-Тихоокеанские ориентиры России после саммита АТЭС во Владивостоке : ...Russian Council
12–13 октября 2012 года в Москве прошел Второй азиатско-тихоокеанский форум, организованный Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС в партнерстве с журналом «Международная жизнь». В мероприятии приняли участие
представители органов государственной власти, экспертных и деловых кругов из России, США, Китая, Японии, Республики Корея, Таиланда, Филиппин. Форум прошел в формате пленарного заседания и серии тематических секций, каждая из которых касалась конкретных
сфер сотрудничества России со странами АТР от атомной энергетики до сотрудничества в сфере информационных технологий. Данный доклад призван вынести на общественное обсуждение основные выводы и предложения, выдвинутые участниками форума.
Российско-мексиканские отношения: традиционные основы и императивы обновленияRussian Council
Мексика – достаточно влиятельный актор современной мировой политики. Участие России и Мексики в глобальной политике имеет немало точек соприкосновения, однако модель российско-мексиканских отношений до сих пор не устоялась, не определилась и не стала оптимальной. Модели российско-мексиканских отношений свойственна асимметрия: политическая, дипломатическая и культурная составляющие превосходят по объему и масштабам торгово-экономические отношения. В докладе рассматриваются основные тенденции развития двусторонних отношений, сформулированы рекомендации по их углублению.
Авторы доклада признательны Чрезвычайному и Полномочному Послу Мексики в России господину Рубену Бельтрану за полезные замечания к тексту доклада при его подготовке.
Тезисы по внешней политике России (2012-2018 гг.)Russian Council
Цель предлагаемых Тезисов - дать обзор нынешнего международного положения Российской Федерации, суммировать угрозы и вызовы, с которыми сталкивается страна, сформулировать приоритеты внешней политики России на предстоящие шесть лет (2012-2018 гг.). И на этой основе предложить некоторые практические шаги для решения внешнеполитических задач на ключевых направлениях.
Интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: безопасность и развитиеRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам Первого азиатско-тихоокеанского форума, проведенного Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС 28–29 ноября 2011 года.
Интересы России в Центральной Азии: содержание, перспективы, ограничителиRussian Council
Цель данного аналитического доклада, подготовленного в рамках проекта «Ситуация в Центральной Азии после возможного вывода коалиционных войск из Афганистана» Российского совета по международным делам (РСМД), состоит в том, чтобы попытаться определить реальное место Центральной Азии на шкале российских внешнеполитических приоритетов, оценить возможности и ограничители, имеющиеся у России, наметить меры по укреплению
российских позиций в регионе на долгосрочную перспективу.
РСМД и авторы доклада надеются, что представленный материал сможет дать новый импульс для обсуждения этой тематики на уровне экспертного сообщества, представителей власти и бизнеса, послужить основой для разработки Концепции политики Российской Федерации в Центральной Азии.
Динамика развития «Группы двадцати», «Группы восьми», БРИКС и интересы РоссииRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам ряда научно-экспертных семинаров, проведенных РСМД в рамках проекта «Повышение эффективности участия России в «Группе восьми», «Группе двадцати» и БРИКС в соответствии с приоритетами и национальными интересами РФ».
Россия и Прибалтика: сценарии безопасности в условиях политической напряженностиRussian Council
Регион Балтийского моря долгое время после 1991 г. считался территорией относительного благополучия и политической стабильности. Вместе с тем постепенно накапливались противоречия как объективного, так и субъективного характера. Милитаризация региона началась задолго до «Крыма».
После «Крыма» эта проблема лишь вышла на первый план во всем комплексе политических и экономических противоречий. Авторы рассматривают вопросы военного противостояния в регионе и предлагают три сценария безопасности в регионе.
Отношения России и стран Вишеградской группы: испытание УкраинойRussian Council
Сдетонировавшая кризис на Украине политика «Восточного партнерства» дала множество оснований для размышлений не только об отношениях Россия – Европейский союз, но в не меньшей степени и об отношениях России со странами Вишеградской группы, на которую после вступления в ЕС выпала одна из главных ролей в воплощении интересов расширяющейся европейской интеграции на востоке.
В докладе представлен комплексный анализ событий, происходящих сегодня в арабском мире. По мнению ряда экспертов, наблюдаемые изменения могут представлять собой первый этап системной трансформации региона, которая будет продолжаться еще несколько десятков лет. С одной стороны, это предопределяет такие важные черты создавшейся ситуации, как ее неопределенность, изменчивость, волатильность. В результате и внешним, и региональным игрокам трудно предсказать развитие событий. С другой стороны, пока еще не наступила стабилизация и результаты «тектонического сдвига» неизвестны, внешние игроки имеют возможность в какой-то мере влиять на события и иногда даже прогнозировать и направлять их развитие в нужное им русло.
преодоление разногласий в вопросах безопасности Atlantic council riac elnRussian Council
В настоящем докладе отражены позиции экспертов из России, США, ЕС по вопросу обеспечения безопасности в Европе после украинского кризиса.
Высказанные точки зрения демонстрируют различия в восприятии нынешней ситуации, эксперты анализируют сферы общих интересов, высказывают предложения относительно оптимального использования инструментов и институциональных механизмов для продвижения этих интересов.
Доклад подготовлен в рамках проекта сотрудничества Атлантического совета и Российского совета по международным делам, при содействии Европейского сообщества лидеров.
Модернизация механизмов сотрудничества России и ЕС. Доклад № 27/2016Russian Council
В условиях украинского кризиса по инициативе ЕС деятельность многих механизмов диалога с Россией была приостановлена. В то же время обе стороны отдают себе отчет в том, что санкции и приостановка политического диалога – не навсегда. Рано или поздно отношения между Россией и ЕС будут нормализованы. Хотя очевидно также, что эти отношения уже не станут прежними. В данном докладе на основе критического анализа опыта взаимодействия России и ЕС до современного кризиса сформулированы соображения, как могли бы выстраиваться институты диалога и управления их сотрудничеством после того, как отношения России и ЕС вступят в фазу нормализации.
Доклад опубликован в рамках совместного проекта Российского совета по международным делам (РСМД) и Центра им. Роберта Боша Германского совета по международным отношениям (DGAP), направленного на оценку состояния отношений между Россией и ЕС и поиск путей их нормализации.
The Current State of Russia-United Kingdom RelationsRussian Council
The Working Paper is prepared in the framework of the RIAC research project “A New Agenda for Russia-United Kingdom Relations”. The Working Paper analyzes the main trends in British domestic and foreign policy, current Russia-UK relations. Russian–British relations have always shown great potential. The areas of common interest pointed out in this paper allow for the practical implementation of tracks working systematically at the same time – the Track One-and-a-Half and the Track II.
Рабочая тетрадь подготовлена в рамках проекта РСМД «Информационная безопасность, противодействие киберугрозам и использование Интернета в целях защиты национальных интересов России на международной арене».
Рассматриваемые авторами статей вопросы присутствия России в виртуальном пространстве предполагают определение исходной точки для развития дискуссии и поиска эффективной стратегии для российских участников глобальных интернет-процессов. При этом специальное внимание в материалах уделяется использованию сетевых инструментов для повышения качества реализации внешней политики.
О качественной трансформации российско-американских отношений в стратегическо...Russian Council
Данное исследование выполнено в рамках совместного проекта Российского совета по международным делам (РСМД) и Атлантического совета (АС) по изучению перспектив формирования режима «взаимной гарантированной стабильности» в российско-американских стратегических отношениях. Доклад был представлен на российско-американском семинаре «Отношения России
и США: новые импульсы развития», состоявшемся 25 марта 2013 года.
Web Internationalization of Russian Universities (2016–2017). Report No. 31/2017Russian Council
The document summarizes the methodology used to evaluate the English-language content on the websites of 47 Russian universities and compare them to 11 universities in the QS Top 100 World University Rankings. Researchers analyzed the universities based on 108 variables across 16 sections of the websites, including about the university, educational programs, research, news, alumni and contact details. The results were used to develop a rating system to group the Russian universities into three categories - leaders, average performers, and underperformers - based on the completeness of their English-language websites. The study aims to identify areas for improvement and provide recommendations to help Russian universities strengthen their online international presence.
Multilateral Approach to Nuclear Disarmament: Working paperRussian Council
This document is a working paper from the Russian International Affairs Council that examines a multilateral approach to nuclear disarmament. It discusses the current crisis in nuclear arms control between Russia and the US and argues that the traditional concept of "strategic stability" focused on mutual deterrence is no longer applicable and has led the two countries to an impasse. It proposes that future negotiations involve all five nuclear powers and focus on reducing first-strike capabilities rather than retaliation capabilities. This would decrease incentives for surprise attacks and increase security for all parties. The paper analyzes challenges to applying traditional bilateral principles from US-Russia negotiations to a multilateral format and stresses the need for a new common basis and framework.
Россия–Вьетнам: 20 предложений по повышению эффективности всеобъемлющего стра...Russian Council
Российско-вьетнамские отношения больше не могут развиваться по инерции – чтобы наполнить двустороннее сотрудничество новым содержанием, необходимы новые импульсы. К таким выводам приходят авторы «20 предложений по повышению эффективности всеобъемлющего стратегического партнерства» Россия-Вьетнам, подготовленных Российским советом по международным делам (РСМД) и опубликованных в преддверии визита во Вьетнам премьер-министра Дмитрия Медведева.
Предложения по улучшению образа России в КитаеRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Россия и АТР: концептуальные основы политики в области безопасности и развития». Данная работа развивает парадигму «мягкой силы» в российско-китайских отношениях.
Автор выделяет основные составляющие образа России в Китае, формулирует конкретные задачи по усилению положительного и сдерживанию отрицательного влияния образа на интересы России, а также предлагает действия, направленные на решение этих задач в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
Автор: Л.Н. Смирнова
Prospects for Russian-Chinese Cooperation in Central Asia. RIAC ReportRussian Council
The Working Paper is prepared by the Russian International Affairs Council (RIAC) as part of the “Russia’s Interests in Central Asia” project. The goal of the publication is to outline the possibilities of cooperation between Russia and China in Central Asia by analyzing the interests of the two countries in relation to the interests of the Central Asian states themselves. The Paper also discusses risks and security challenges which are on the rise in the region and may impede the implementation of economic development projects such as the Eurasian Economic Union (EEU) and the Chinese Silk Road Economic Belt (SREB) initiative.
The Working Paper covers the economic interests and presence of Russia and China in the region, and compares their resources for ensuring security. Special attention is paid to the possible cooperation between the two powers in tying together the EEU and the SREB. The authors suggest several promising formats and areas which are in the best interests of both Russia and China, and, first and foremost, in the best interests of the Central Asian states themselves.
Дорожная карта российско-американских отношенийRussian Council
Доклад – результат работы ведущих российских и американских экспертов. Основная идея доклада состоит в том, что даже в обстановке геополитической напряженности и взаимного недоверия Россия и США должны сотрудничать. И не только в тех областях, где от их взаимодействия зависит глобальная безопасность, но и в более широком спектре направлений, в которых конкретные совместные действия не менее важны для нормализации отношений между двумя странами и для предотвращения конфликтов в будущем. В докладе анализируются перспективы российско-американского сотрудничества в таких важнейших регионах и сферах как Арктика, Ближний Восток, экономика, энергетика, евроатлантическая безопасность, стратегическая стабильность, кибербезопасность, борьба с терроризмом и экстремизмом. В докладе предлагаются практические рекомендации по налаживанию сотрудничества на каждом из направлений.
Предложения к формированию системы региональной безопасности в Западной Азии ...Russian Council
В настоящей работе представлены предложения к формированию системы региональной безопасности в Западной Азии и Северной Африке. Авторы предлагают использовать понятие «Западная Азия» вместо «Ближний Восток», что позволило бы по новой взглянуть на проблемы региона и вывести на первый план экономико-географическую составляющую сотрудничества вне и внутрирегиональных акторов. Авторы подчеркивают необходимость переустройства экономик государств региона, запуск экономических интеграционных инициатив, особенно, в субрегионе Арабского Машрика для восстановления ранее нарушенного баланса сил. Множественность кризисов в Западной Азии и Северной Африке снижает эффективность международных институтов в регионе и не способствует продвижению проектов региональной интеграции. Авторами предлагается запуск работы временных рабочих групп с участием региональных лидеров и схожих с ними форматов, а стратегически – формирование комплексной системы безопасности.
Материалы международной конференции «Россия–Европейский союз: возможности пар...Russian Council
Материалы подготовлены по итогам международной конференции «Россия–Европейский союз: возможности партнерства», организованной Российским советом по международным делам (РСМД) совместно с Институтом мировой экономики и международных отношений РАН (ИМЭМО РАН) и Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) при поддержке Правительства Российской Федерации. Конференция состоялась в Москве
21 марта 2013 года. В сборнике представлены выступления докладчиков на
трех тематических секциях: «Общие параметры партнерства Россия–ЕС»,
«Экономические параметры партнерства Россия–ЕС», «Евразийская интеграция в контексте партнерства России и ЕС».
Renewing Mechanisms for Russia-EU CooperationRussian Council
In the context of the Ukraine crisis, the EU has completely suspended the functioning of all mechanisms of dialogue with Russia. At the same time, both sides realize that the sanctions and the suspension of political dialogue cannot last forever. Sooner or later, relations between Russia and the EU will have to be normalized.
However, there is little doubt that this relationship is unlikely to return to “business as usual”. Based on the critical assessment of the performance of mechanisms of cooperation between Russia and the EU in the period before the present crisis, this report seeks to explore what could be the appropriate design of such mechanisms after relations between Russia and the EU enter the normalization phase.
The report is published in the frameworks of the joint project of Russian International Affairs Council (RIAC) and the Robert Bosch Center at the German Council on Foreign Relations (DGAP) that aims to address the question of where we stand and to propose ways of rebuilding Russia-EU relations.
Вступление Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз: влияние на...Russian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) совместно с Национальным институтом стратегических исследований Кыргызской Республики (НИСИ КР) в рамках проекта «Меж дународные миграционные процессы: тренды, вызовы, перспективы». В тетради рассматриваются основные тенденции развития миграционной ситуации в Кыргызской Республике в контексте вступления страны в Евразийский экономический союз. В издании проанализированы основные тенденции миграционной политики России и Кыргызстана, причины эмиграции из КР, условия пребывания кыргызских иммигрантов на территории России, нововведения, связанные с вступлением республики в ЕАЭС. Авторы тетради предлагают свое видение сценариев развития миграционной ситуации в новых условиях и дают ряд рекомендаций по формированию более благоприятной миграционной ситуации как для страны исхода мигрантов, так и для принимающей стороны.
Российские исследования и образование в области международных отношений: 20 л...Russian Council
Доклад подготовлен в рамках образовательного направления работы Российского совета по международным делам (РСМД) и посвящен развитию науки и российского образования в области международных отношений за последние 20 лет.
Автор проводит анализ сложившейся институциональной структуры в области образования, выявляет причины доминирования тех или иных теоретических подходов, современные проблемы дисциплины и возможные пути их решения РСМД приглашает к дискуссии по заявленной в докладе проблеме.
Russia and the Challenges of the Digital EnvironmentRussian Council
This working paper was written as part of the Russian International Affairs Council’s project “Information Security, Response to Cyber Threats and the Use of the Internet to Defend Russia’s National Interests on the International Scene.” In their articles, the authors expound on Russia’s presence in cyberspace and suggest the identification of a reference point from which to develop the discussion and seek an effective strategy for Russian participants in global internet processes. The materials place particular emphasis on the use of online tools to improve the quality of foreign policy.
Modern Russian–Iranian Relations: Challenges and OpportunitiesRussian Council
This working paper was prepared as part of the Russian International Affairs Council’s (RIAC) project Modern Russian–Iranian Relations. These two nations have great potential for bilateral cooperation, but that potential has not yet been fully realized. Incipient progress in negotiations on Iran’s nuclear programme and a prospective easing of the sanctions against Iran open up new possibilities for fostering and strengthening ties between Russia and Iran. This working paper analyses the current state of these two countries’ trade and economic ties; potential areas of cooperation in the Caspian region, Central Asia and the Middle East; and Russia’s future role in resolving the situation with Iran’s nuclear programme. The authors outline several specific areas and recommendations for bilateral dialogue, as well as actions that could bring cooperation to a new and higher level.
Современные российско-иранские отношения: вызовы и возможностиRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена в рамках проекта Российского совета по международным делам «Современные российско-иранские отношения». Два государства обладают большим потенциалом двустороннего сотрудничества, который на сегодняшний день реализован далеко не в полной мере.
Наметившийся прогресс на переговорах по иранской ядерной программе и перспектива ослабления санкций в отношении Ирана открывают новые возможности для развития и укрепления двусторонних отношений России и Ирана. Материалы рабочей тетради анализируют современное состояние торгово-экономических отношений двух государств, возможные направления сотрудничества в Каспийском регионе, в Центральной Азии и на Ближнем Востоке, потенциал дальнейшего взаимодействия и участия России в разрешении ситуации с ядерной программой Ирана. Авторы обозначают ряд конкретных направлений и рекомендаций для развития двустороннего диалога и мер, способных вывести двустороннее сотрудничество на новый, более высокий уровень.
Разработка стратегии проекта «Общественное достояние» и оценка экономического...Vladimir Haritonov
Проанализированы качественные и количественные параметры советского культурного наследия, включая фильмы, музыку, печатную продукцию и музейные экспонаты, а также мас- сивы произведений, созданных в РФ при финансовой поддержке государства. Дана оценка су- ществующих цифровых и аналоговых коллекций материалов, моделей доступа к информации, выработаны подходы к анализу возможных экономических и социальных последствий в случае свободного обращения цифровых копий этих объектов в интернете. Проанализированы интере- сы возможных союзников и противников такой государственной политики. Предложены меха- низмы для выявления размеров справедливой компенсации правообладателям, а также меха- низмы организации свободного доступа к культурному наследию СССР. Разобраны некоторые частные примеры, вызывающие острые споры представителей власти и индустрии контента. Разработана стратегия поэтапной реализации проекта «Общественное достояние», предвари- тельный поэтапный план его реализации и техническое задание на сопровождающее исследо- вание. Дана приблизительная оценка затрат на реализацию проекта «Общественное достояние».
Интернационализация российских вузов: китайский векторRussian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Развитие российско-китайских отношений» на основе исследования, включившего конкретный опыт, накопленный несколькими крупнейшими университетами России. Составлен перечень конкретных рекомендаций, призванных утвердить позиции России на китайском рынке образовательных услуг и в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом, а также путем расширения взаимовыгодного двустороннего научного и образовательного сотрудничества развивать инновационный потенциал России.
Международное научно-техническое сотрудничество Российской Федерации: краткий...Russian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Международное научно-техническое сотрудничество России». В докладе рассмотрено современное состояние российской науки в сравнительной перспективе, проанализированы основные цели и задачи, стоящие перед Россией для повышения международной конкурентоспособности отечественной науки, дан обзор российского законодательства в сфере международного научно-технического сотрудничества (МНТС), обозначены основные проблемы, решению которых призвано способствовать МНТС.
Автор обозначает несколько приоритетных направлений в области международного научно-технического сотрудничества России и предлагает ряд мер по продвижению российских интересов в рамках МНТС.
Доклад «Десять лет без договора по ПРО. Проблема противоракетной обороны в ро...Russian Council
Какова реальная угроза России со стороны противоракетной обороны США в настоящее время и в обозримом будущем? Каковы возможности достижения военно-политического компромисса по вопросам ПРО? Эти проблемы рассматриваются в предлагаемом вниманию читателей докладе «Десять лет без договора по ПРО. Проблема противоракетной обороны в российско-американских отношениях», подготовленном экспертами Института США и Канады Российской академии наук в рамках исследовательской программы Российского совета по международным делам.
Доклад "Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе"Russian Council
Доклад, подготовленный для президентов, премьер-министров, парламентариев и общественности.
Авторы:
Десмонд Браун, Европейская сеть лидеров по вопросам многостороннего ядерного разоружения и нераспространения
Вольфганг Ишингер, Мюнхенская конференция по вопросам безопасности
Игорь Иванов, Российский совет по международным делам
Сэм Нанн, Инициатива по сокращению ядерной угрозы
Эксперты АНО «Информационная культура», постоянного партнера Комитета гражданских инициатив, подготовили отчет о положении дел с открытыми данными в России в 2015 г. Отчет создан на основе экспертного исследования, целью которого было - выяснить, каким образом в стране изменилась повестка открытости данных в последние годы.
Список публикаций Н.А.Храмцовской на февраль 2014 г. (с гиперссылками)Natasha Khramtsovsky
Список публикаций (с активными гиперссылками на них) ведущего эксперта по управлению документацией компании «Электронные офисные системы» к.и.н. Н.А.Храмцовской по вопросам управления документами, архивного дела и электронного/открытого правительства (по состоянию на февраль 2014 года). Публикации упорядочены по тематикам (см. Содержание).
Dr Natasha Khramtsovsky’s publications on records management, archiving and e-government / open government (as of February 2014, in Russian). The publications are arranged by topic (see Contents). The hyperlinks to full text are provided where possible.
ARFI Herald #7 – The Russian Investor Relations Society Herald – August 2014 ...Stanislav Martyushev
Ежемесячное издание НП «АРФИ», Российской национальной ассоциации по связям с инвесторами и финансовым коммуникациям
==========================================================================
ПРОСМОТР В ХОРОШЕМ КАЧЕСТВЕ: скачайте PDF-файл (опция "Save" над файлом).
Пишите на e-mail: ipospo[at]yandex[dot]ru.
Комментарии? Критика? Бизнес-предложения? :)
Архив выпусков Вестника: http://arfi.ru/rus/1602
В этом выпуске:
- Горячая тема: 19 сентября. Экспертная дискуссия НП «АРФИ»: "Доступ к финансированию в странах Ближнего Востока и Персидского залива: возможности для российского бизнеса" (стр.11)
- АКТИВНОСТЬ АРФИ В ЦИФРАХ (стр.9)
- Сбербанк планирует выход на Сингапурскую биржу (стр.38)
- Дешево, но сердито. Исламские деньги даже в условиях санкций доступны единицам (стр.39)
- Повернули на Восток. Банки ищут замену традиционным рынкам капитала (стр.40)
- Смелый первопроходец. Как компания «Астарта» задала моду на публичные размещения в Варшаве (стр.53)
- Investor Relations Director Accused of Using Client Information for Insider Trades (стр.71)
- Women in Business Q&A: Sandra Rowland, Vice President, Corporate Development and Investor Relations, HARMAN (стр.72)
- Молчаливый аналитик – дешевые акции (стр.74)
- Китай дает волю инвесторам (стр.91)
- Russia Can't Lean On China For Support After Being Frozen Out By The US And EU (стр.92)
- КАЛЕНДАРЬ ИНВЕСТИЦИОННЫХ КОНФЕРЕНЦИЙ: III - IV КВАРТАЛЫ 2014г. (стр.101)
- ... и иные материалы!
НАВИГАЦИЯ ПО ДОКУМЕНТУ:
- Переход к любому материалу - по щелчку на его заголовке в Содержании (стр. 4 - 6).
- Возвращение к Содержанию - по ссылкам, размещенным под названиями разделов.
Предложения по российско-американскому сотрудничеству в сфере кибербезопаснос...Russian Council
Текущее состояние российско-американских отношений отличается высоким уровнем недоверия. Напряженность нарастала в течение трех лет, государства наложили друг на друга санкции, активно распространяют пропаганду и обмениваются взаимными обвинениями. Ситуация в двусторонних отношениях непредсказуема: если эскалация продолжится, вся система международных отношений может быть дестабилизована. Текущее ухудшение отношений между двумя странами затронуло все сферы взаимодействия, включая кибербезопасность.
Взаимодействие в сфере кибербезопасности – достаточно новый аспект, который никогда не входил в число приоритетных направлений наравне с борьбой с терроризмом, украинским и сирийским кризисами, экономическими санкциями и др.
Несмотря на то, что государства по обе стороны Атлантического океана осознают необходимость решения ключевых вопросов кибербезопасности, мнения сторон относительно необходимых мер и применения норм международного права к вопросам киберпространства расходятся.
В этой связи требуется работа по двум направлениям. Первое – сотрудничество в предотвращении киберпреступлений и принятие мер по борьбе с кибертерроризмом. Россия и США не могут найти общий язык при обсуждении предотвращения киберпреступлений. Отчасти это вызвано отсутствием общепринятой терминологии применительно к киберпространству.
Кроме того, анонимность киберпреступлений не только затрудняет процесс атрибуции, но и зачастую подрывает статус-кво в двусторонних отношениях. Второе направление включает в себя разработку норм поведения, а также защиту объектов критической инфраструктуры от кибератак. Хотя группа правительственных экспертов ООН ведет активную работу над разработкой правил игры, государствам необходимо найти способы применения существующих и потенциальных норм на практике. Также необходимо дать четкие определения объектам критической инфраструктуры и киберпреступлений.
На данном этапе критически важно продолжение диалога и налаживание взаимопонимания при помощи экспертных встреч и публикаций, сотрудничества на техническом уровне и сбалансированного участия СМИ.
На протяжении 2016 г. российские и американские эксперты по вопросам кибербезопасности совместно работали над предложениями по решению проблем в двусторонних отношениях, связанных с этой сферой.
В результате двусторонних усилий Российский совет по международным делам (РСМД) и Институт Восток-Запад (ИВЗ) выделили ряд вызовов и проблем в сфере кибербезопасности, а также предложений по их решению для улучшения российско-американского сотрудничества в киберпространстве. Стороны выражают надежду, что изложенные ниже предложения смогут лечь в основу будущего сотрудничества.
A Report of the CSIS Russia and Eurasia Program and the Russian International Affairs Council
At a time when tension between the US and Russia is higher than it has been in decades, we cannot forget that the relationship between these two countries is among the most important for global security. On any number of issues, from arms control to the Middle East, failure of the U.S. and Russia to communicate will make things much, much worse, with repercussions that will last for generations and affect the entire world. For this reason, CSIS and RIAC convened some of Russia’s and America’s top experts to think through the future of the bilateral relationship. The result is a series of papers that identify both the spheres where coordination is crucial and those where it may be possible, responding to mutual interests and potentially helping to stabilize the relationship and buffer against conflict in the future. For both, they offer concrete recommendations and a clear-eyed take on what can, and what cannot be done.
The analyses that follow examine prospects for Russia-U.S. cooperation in several crucial regions and fields: economics, energy, the Arctic, Euro-Atlantic security, the Middle East, strategic stability, cybersecurity, and countering terrorism and extremism. They offer actionable recommendations in each area, some of which can, and should be undertaken today, and some of which should be considered by policymakers in Moscow and Washington as they chart a course through dangerous and uncertain times.
Презентация Лоуренса Макдоннелла. Дебаты «Fake News и мировая политика»Russian Council
18 июля 2017 г. в библиотеке им. Ф.М. Достоевского РСМД провел дебаты на тему «Fake News и мировая политика».
Лекторами на мероприятии выступили бывший корреспондент ВВС в Москве Лоуренс Макдоннелл и заместитель редактора международного отдела РБК, бывший главный редактор англоязычного аналитического ресурса Russia Direct Павел Кошкин. В роли модератора дискуссии выступал менеджер по связям со СМИ и правительственными структурами РСМД Николай Маркоткин.
Россия и Запад: как управлять «холодным миром»?Russian Council
Пятый позиционный документ Рабочей группы проекта «Строительство Большой Европы: необходимые меры до 2030 г.».
Группа видных членов и сторонников Панъевропейской Рабочей группы по сотрудничеству в Большой Европе, в которую входят бывшие министры иностранных дел и обороны, а также высшие должностные лица России, Великобритании, Турции, Польши, Германии, Италии и Финляндии, призвала руководство стран евроатлантического региона остановить дальнейшее раскручивание нисходящей спирали в отношениях между Россией и Западом и эффективно управлять рисками путем повышения стабильности в сфере безопасности.
Отмечая серьезность ситуации, члены Рабочей группы предупреждают, что она чревата военной конфронтацией между Россией и Западом — как умышленной, так и ненамеренной. Отдавая себе отчет в том, что рассчитывать на скорое улучшение отношений не приходится, они считают, что стабилизация ситуации требует общей приверженности всех стран евроатлантического региона отказу от применения силы, более осторожного и сдержанного подхода к наращиванию военного потенциала и активного использования возможностей контроля над вооружениями и укрепления доверия.
Managing the Cold Peace between Russia and the West. Fifth Task Force Positio...Russian Council
A group of prominent Members and Supporters of the Pan-European Task Force on Cooperation in Greater Europe, including former foreign and defence ministers and senior officials from Russia, the United Kingdom, Turkey, Poland, Germany, Italy and Finland has joined forces to appeal to the leadership of the countries in the Euro-Atlantic area to halt the downward spiral in West-Russia relations and manage its risks better through developing a more stable and sustainable security relationship.
Theses on Russia’s Foreign Policy and Global Positioning (2017–2024)Russian Council
This document provides theses on Russia's foreign policy and global positioning from 2017-2024. It summarizes that the modern world is at a crossroads with intensifying rivalry between major powers. It is in Russia's interest to help ensure conflicts are mitigated through globalization. Russia remains an important global power but also faces challenges like economic backwardness. The document outlines 5 tasks for Russia, including improving relations in the post-Soviet space, developing non-Western partnerships, seeking compromises with the West, reinforcing global governance, and linking foreign policy to domestic development. It argues Russia should avoid isolationism or retreat and instead create conditions for qualitative development at home and abroad.
Тезисы по внешней политике и позиционированию России в мире (2017–2024 гг.)Russian Council
5 лет назад, в 2012 г. РСМД открыл проектную деятельность изданием Тезисов о внешней политики России (2012–2018). Доклад стал визитной карточкой Совета на несколько лет, а предложения были использованы в новой редакции Концепции внешней политики РФ.
Сейчас мир стоит на развилке, перед Россией стоит задача не допустить новой эпохи крайностей, способствовать созданию комфортной, управляемой международной среды без ограничительных линий, конфликтов и расколов.
Отвечая на изменившуюся международную ситуацию, количественный и качественный рост вызовов для российской внешней политики, РСМД и Центр стратегических разработок (ЦСР) представили «Тезисы по внешней политике и позиционированию России в мире».
В рамках проекта было проведено 30 интервью с членами РСМД — известными дипломатами, крупными учеными-международниками, руководителями СМИ, представителями бизнеса.
Отдельной составляющей проекта стала серия ситуационных анализов с участием экспертов и сотрудников РСМД.
Подготовке тезисов помогли результаты работы группы ученых из Института мировой
экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова (ИМЭМО РАН), которая велась параллельно с исследованием РСМД.
Автор текста: Иван Тимофеев, программный директор РСМД.
Под редакцией: Андрея Кортунова, генерального директора РСМД и Сергея Уткина, руководителя направления «Внешняя политика и безопасность» ЦСР.
70th Anniversary of Russia-India Relations: New Horizons of Privileged Partne...Russian Council
In 2017, Russia and India celebrate the 70th anniversary of diplomatic relations. Over the years, the two states have steadily developed mutually beneficial ties. Their cooperation has achieved the level of special and privileged strategic partnership. Regular contacts between the two leaders have become an established practice. On June 1–2, 2017, Prime Minister of India Narendra Modi is visiting Russia. On May 30, 2017, President of Russia Vladimir Putin’s article “Russia and India: 70 years together” was published in the Times of India. In the article the Russian President stated that the enormous potential of cooperation between the two great powers will be further explored for the benefit of the peoples of India and Russia and the international community in general.
However, in order to make full use of the collaboration potential, ties between Russia and India should be taken to a qualitatively new level. Russian International Affairs Council (RIAC) and the Vivekananda International Foundation (VIF) have drafted a joint report in order to open up a new discussion on the prospects of Russia-India relations and the steps required to develop them further. The authors express hope that ideas and recommendations expressed in the paper will provide the necessary expert support for state level contacts and will be helpful in foreign policy decision-making by the two governments.
70-летие дипломатических отношений России и Индии: Новые горизонты привилегир...Russian Council
В 2017 г. Россия и Индия отмечают 70-летие дипломатических отношений. Россия и Индия последовательно формировали взаимовыгодные отношения; их взаимодействие достигло уровня особо привилегированного стратегического партнерства. Регулярные контакты лидеров двух стран вошли в практику российско-индийских отношений. 1–2 июня 2017 г. состоялся официальный визит премьер-министра Н. Моди в Россию. 30 мая 2017 г. в газете The Times of India опубликована статья президента РФ В. Путина «Россия и Индия: 70 лет вместе». В материале президент России выразил уверенность, что «колоссальный потенциал взаимодействия двух великих держав будет и впредь реализовываться на благо народов России и Индии, международного сообщества в целом».
Однако для полноценного использования потенциала сотрудничества необходимо вывести российско-индийские связи на качественно новый уровень. Российский совет по международным делам (РСМД) и Международный фонд им. Вивекананды (VIF) подготовили совместный доклад, призванный открыть широкую экспертную дискуссию о перспективах развития отношений между двумя странами, а также мерах, необходимых для дальнейшего совершенствования и повышения эффективности этих отношений.
Авторы выражают надежду, что идеи и рекомендации, изложенные в данном документе, окажутся востребованными на уровне межгосударственных контактов и будут полезны государственным органам обеих стран при принятии соответствующих внешнеполитических решений.
Lies, Spies and Big Data: How Fake News Is Rewriting Political LandscapesRussian Council
On November 7, 2016, Donald Trump was elected President of the United States after a bitterly-fought campaign against Hillary Clinton. The election was very closely-run, with Hillary Clinton winning the popular vote, but losing the presidency based on the U.S. electoral college structure. However, months after Donald Trump was declared President of the United States, questions remain about the legitimacy of the U.S. elections. The central issues are the emergence and use of so-called ‘Fake News’ and the accusation that Russia, through espionage and online hacking operations, sought to influence the presidential elections to promote Donald Trump and denigrate the reputation of Hillary Clinton.
The issues thrown up in the wake of the U.S. presidential election have fundamentally undermined trust in the workings of the international media and further damaged U.S.–Russia relations. A report by the U.S. intelligence services accusing Russia of attempting to influence the outcome of the election, prepared for President Obama and published in the election’s immediate aftermath, led to the expulsion1 of 35 Russian diplomats from Washington just days after the results were announced. President Putin, on the other hand, opted not to expel any U.S. diplomats from Russia. The investigation into Russia’s involvement and influence on the U.S. elections continues today.
This policy brief provides an overview of how the gathering and dissemination of news has changed in a globalized digital environment, how consumers digest and share news at an ever-increasing pace, and how the management of big data can influence electorates across borders. It will also define ‘fake news’ and the extent to which it might have influenced the results of the U.S. elections.
Damage Assessment: EU-Russia relations in crisisRussian Council
The document discusses the impact of tensions between the EU and Russia on countries in their shared neighborhood. It argues that the tensions have polarized regional politics and reinforced rigid approaches by both sides. Countries in the region are now prioritizing maintaining power by playing the EU and Russia off each other, rather than pursuing needed political and economic reforms. While economic competition between the EU and Russia increased tensions, it was domestic political issues in Ukraine, like corruption, that ultimately led to revolution and conflict. The crisis has made both sides view the region in black-and-white terms, which does not reflect reality and hinders reform.
Перспективы развития проекта ЕАЭС к 2025 годуRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Евразийская экономическая интеграция: эффективные модели взаимодействия экспертов».
Цель издания — представить взгляды экспертов на развитие проекта ЕАЭС в перспективе до 2025 г. В издании рассмотрены некоторые перспективные направления интеграции: транспорт и логистика, агропромышленная политика, свобода перемещения товаров, трудовых ресурсов, образование на пространстве ЕАЭС, международные связи ЕАЭС в перспективе до 2025 г. Безусловно, этот перечень не является исчерпывающим с точки зрения перспективных направлений интеграции, однако он представляется реализуемым с учетом национальных приоритетов и ожиданий государств — членов Союза, анализу которых посвящен отдельный раздел тетради, и без понимания которых едва ли возможна проработка общих перспективных направлений интеграции.
Экономическое развитие стран ЕАЭС и перспективы экономической интеграции до 2...Russian Council
Евразийский экономический союз создавался для укрепления национальных экономик и возможностей государств–членов в мировой экономике при условии создания четырех свобод – передвижения товаров, услуг, финансов и рабочей силы. Его создание пришлось как на период мировой экономической нестабильности, так и геополитических изменений в Евразии, что повлияло на ситуацию внутри ЕАЭС. Сегодня актуален вопрос перспективности развития экономик государств–членов в формате их участия в евразийском интеграционном проекте.
В аналитической записке рассматриваются вопросы сочетаемости национальных и интеграционных интересов в программах развития как самих стран, так и в рамках ЕАЭС в перспективе до 2025 г.
Российско-британский диалог по проблемам безопасности: перспективы двусторонн...Russian Council
В настоящее время российско-британские отношения находятся в глубоком кризисе. Удастся ли странам восстановить регулярный и системный диалог на высшем уровне? Каковы перспективы сотрудничества России и Великобритании в сфере безопасности, борьбы с международным терроризмом и противодействия насильственному экстремизму, в том числе на Большом Ближнем Востоке? Какие механизмы необходимо выработать для укрепления мер доверия, предотвращения радикализации и развития сотрудничества в борьбе с киберпреступностью. Эти и другие вопросы, связанные с прошлым, настоящим и будущим российско-британских отношений в области безопасности рассматриваются в совместном докладе Российского совета по международным делам (РСМД) и Королевского объединенного института оборонных исследований (RUSI).
Defining Dialogue: How to Manage Russia-UK Security RelationsRussian Council
At present, Russian-British relations are in deep crisis.
Will countries be able to restore a regular and systematic dialogue at the highest level?
What are the prospects for cooperation between Russia and Britain in the sphere of security, combating international terrorism and countering extremism, including in the Greater Middle East?
What mechanisms need to be worked out to strengthen confidence-building measures, prevent radicalization and develop cooperation in the fight against cybercrime.
These and other issues related to the past, present and future of Russian-British security relations are discussed in the joint report of the Russian International Affairs Council (RIAC) and the Royal United Services Institute for Defense and Security Studies (RUSI).
Предложения к дорожной карте развития международно-правовых основ сотрудничества России в Арктике: рабочая тетрадь
1. Российский совет
по международным
делам
РАБОЧАЯ ТЕТРАДЬ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
К ДОРОЖНОЙ КАРТЕ РАЗВИТИЯ
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ
СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ
В АРКТИКЕ
№ V1 2013
4. оглавление
Введение...............................................................................................................4
1. Развитие международно-правовых основ двустороннего
сотрудничества Российской Федерации в Арктическом регионе. ..........7 .
1.1. Охрана окружающей среды. .................................................................7
.
1.1.1. Сотрудничество России и Канады.............................................8
1.1.2. Сотрудничество России и США. ................................................9
.
1.1.3. Сотрудничество России и Норвегии........................................11
1.1.4. Сотрудничество России и Дании.............................................12
1.1.5. Выводы и предложения............................................................13
.
1.2. Сохранение морских живых ресурсов в морях
Северного Ледовитого океана............................................................13
.
1.2.1. Сотрудничество России и США. ..............................................13
.
1.2.2. Сотрудничество России и Канады...........................................14
1.2.3. Сотрудничество России и Норвегии........................................14
1.2.4. Сотрудничество Россия – Дания – Гренландия......................15
1.2.5. Выводы и предложения............................................................15
.
1.3. Делимитация арктического континентального шельфа
и управление трансграничными минеральными ресурсами................16
1.3.1. Сотрудничество России и Норвегии........................................16
1.3.2. Сотрудничество России и США. ..............................................17
.
1.3.3. Сотрудничество России и Канады...........................................21
1.3.4. Сотрудничество России и Дании.............................................24
1.3.5. Выводы и предложения............................................................25
.
1.4. О модернизации подхода к определению границ
российского шельфа в Арктике..........................................................29
.
1.4.1. Новая позиция России, обозначенная в 1997–2001 гг...........29
1.4.2. Возможности предотвращения потери района «А»...............30
1.4.3. Выводы и предложения............................................................34
.
2. Развитие международно-правовых основ сотрудничества
арктических государств на региональном уровне. ..............................35
.
2.1. Совершенствование правовых механизмов
сотрудничества в рамках Арктического совета
и Совета Баренцева/Евроарктического региона...............................35
2.2. Развитие правовых основ сотрудничества в формате
пяти арктических государств, прибрежных
к Северному Ледовитому океану........................................................36
2.3. Выводы и предложения........................................................................37
3. Развитие международно-правовых основ сотрудничества
арктических государств с нерегиональными субъектами
международного права..............................................................................38
3.1. Охрана окружающей среды в Арктическом регионе........................38
3.2. Судоходство в Северном Ледовитом океане.....................................39
3.3. Сохранение и рациональное управление морскими живыми
ресурсами в центральном районе Северного Ледовитого океана,
замкнутом исключительными экономическими зонами России,
США, Канады, Дании и Норвегии.......................................................40
.
3.4. Возможности инвестиционного сотрудничества
для «нерегиональных игроков»...........................................................42
3.5. Выводы и предложения........................................................................44
4. Резюме предложений.................................................................................47
5. 4
Введение
В самом общем плане суть предложений по развитию междуна-
родно-правовых основ сотрудничества России в Арктике сводится
к тому, чтобы не допустить пересмотра правового режима Арктики,
исторически сложившегося в течение веков, и, вместе с тем, адек-
ватно учесть прогрессивное развитие применимого к этому региону
международного права, прежде всего, его региональной и двусто-
ронней составляющих. В первую очередь это предполагает учет фун-
даментальных отличий Северного Ледовитого океана (далее также –
СЛО) от Индийского, Тихого и Атлантического океанов:
• СЛО – наименьший из перечисленных океанов по площади и по
глубинам; только СЛО имеет многовековую ледяную «шапку»,
занимающую значительную часть его площади; любое круп-
ное загрязнение морской среды в СЛО может стать экологиче-
ской катастрофой, прежде всего для прибрежных арктических
стран, их населения;
• только СЛО полузамкнут побережьями всего пяти государств:
России, Канады, Норвегии, Дании (из-за о. Гренландия), США (из-
за п-ова Аляски), при этом арктическое побережье России – самое
протяженное, что имеет правоустанавливающее значение;
• только СЛО из всех океанов мира большей частью своих райо-
нов удален от давно используемых международных судоходных
путей;
• в силу обозначенных особенностей исторически сформиро-
вался особый правовой режим Арктики, в основном в качестве
обычных норм международного права. Стержень этого особого
правового режима составляет не универсальный, а региональ-
ный, двусторонний и национально-законодательный уровни
правотворчества самих прибрежных арктических государств.
Особенности правового режима Арктики отмечены в Илулиссат-
ской декларации пяти арктических прибрежных государств 2008 г.
(России, Дании, Канады, Норвегии, США): «в силу своего суверени-
тета, суверенных прав и юрисдикции над значительными районами
Северного Ледовитого океана пять прибрежных государств находят-
ся в уникальном положении для реагирования» на современные воз-
можности в Северном Ледовитом океане и соответствующие вызо-
вы. «Арктическая пятерка» напомнила, что «в отношении Северного
Ледовитого океана применяется обширная международно-правовая
база» и что пять арктических прибрежных государств сохраняют
«приверженность этой правовой базе и упорядоченному урегулиро-
ванию любых возможных перекрывающихся претензий»; подчеркну-
то, что «эта база обеспечивает прочную основу для ответственного
управления пространствами этого океана пятью прибрежными госу-
дарствами и другими пользователями посредством имплементации
на национальном уровне и применения соответствующих положе-
ний». В Декларации 2008 г. отмечено, что «Северный Ледовитый оке-
6. 5
ан представляет собой уникальную экосистему», и «пять прибрежных
государств играют ведущую роль в ее охране»1.
Иная точка зрения на международно-правовые основы деятель-
ности в Арктическом регионе выражена в документах НАТО и Евро-
пейского союза, в которых в качестве главного применимого к Ар-
ктике источника международного права называется не эта широкая
по своему содержанию правовая основа сотрудничества в регионе,
а один глобальный международный договор, разрабатывавшийся
главным образом для районов Индийского, Тихого, Атлантического
океанов, а именно Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (да-
лее – Конвенция 1982 г.). Так, в базовом политико-правовом доку-
менте ЕС об Арктике «Развитие политики Европейского союза в от-
ношении Арктического региона: прогресс с 2008 года и последующие
шаги» (2012 г.) отмечено, что ЕС «рассматривает Конвенцию ООН по
морскому праву 1982 г. в качестве ключевой основы для управления
Северным Ледовитым океаном»2. Тот же подход отражен и в офи-
циальной позиции НАТО: «Конвенция ООН по морскому праву 1982
года является юридической основой, которая применяется к Север-
ному Ледовитому океану»3.
Вопреки такому подходу в российской доктрине международно-
го права обращено внимание на особые права именно арктических
государств в отношении региона4: «Роль арктических государств
в формировании правового положения Северного Ледовитого оке-
ана была и остается определяющей. В условиях Арктики «не сра-
батывают» глобальные механизмы, созданные Конвенцией ООН
по морскому праву 1982 г. (далее также – Конвенция 1982 г.), и не
только из-за колоссальных отличий ледяных пространств Севера от
теплых вод Индийского океана, но и потому, что одно из пяти арк-
тических прибрежных государств не является участником Конвен-
ции 1982 г. и не исполняет конвенционные обязательства, напри-
мер, по ограничению своего арктического шельфа. Соответственно,
если одно арктическое государство не выполняет такие глобальные
ограничения, а другое – выполняет, то результат такого определе-
ния границ шельфа в Арктике не будет справедливым. Напротив,
1
Илулиссатская декларация от 28 мая 2008 года, принятая пятью арктическими странами,
имеющими в Арктике свои внутренние воды, территориальное море, исключительную экономиче-
скую зону и континентальный шельф, предусматривает также, что государства «не видят необхо-
димости в разработке нового всеобъемлющего международно-правового режима управления Се-
верным Ледовитым океаном» («no need to develop a new comprehensive international legal regime to
govern the Arctic Ocean»). См. URL: http://www.oceanlaw.org/downloads/arctic/Ilulissat_Declaration.pdf
2
“As key basis for the management of the Arctic Ocean”. European Commission High Representative
of the European Union for Foreign Affairs and Security Policy. Brussels. 26.06.12. Join (2012) 19 Final.
Joint Communication to the European Parliament and the Council. Developing a European Union Policy
towards the Arctic Region: progress since 2008 and next steps.
3
Speech by NATO Secretary General Jaap de Hoop Scheffer on Security Prospects in the High
North. NATO. 29.01.09.
4
Термин «арктические государства» обозначает разные группы государств: а) группу из пяти
государств, побережье которых выходит к Северному Ледовитому океану и которые имеют здесь
свои внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф, исключительную
экономическую зону (Россия, Канада, США, Норвегия и Дания (из-за о. Гренландия)); б) группу из
восьми государств, территория которых пересекается Северным полярным кругом. К арктическим
государствам в этом случае, кроме названных пяти, относят еще и Финляндию, Исландию и Шве-
цию. См. Международное право: учебник / Ред. коллегия: Вылегжанин А.Н., Колосов Ю.М., Малеев
Ю.Н., Геворгян К.Г. М.: Юрайт, 2010. С. 181–182.
7. 6
региональным подходом в этом случае достигается справедливый
результат5.
В Министерстве иностранных дел Российской Федерации также
обращено внимание на то, что «укрепление регионального уровня
управления в условиях, когда не срабатывают общемировые ме-
ханизмы, служит своего рода страховочной сеткой»6. Стремление
Российской Федерации, других государств арктического региона
к сотрудничеству между собой здесь вполне объяснимо, поскольку
«у государств определенного географического района, объединен-
ных исторической, экономической, культурной общностью, имеются
свои специфические интересы, которые легче всего обеспечить на
основе сотрудничества государств данного района»7. Необходимость
в таком региональном сотрудничестве и, соответственно, в усовер-
шенствовании его международно согласованных основ подчеркива-
ется в настоящее время и иными факторами: отходом от заданно-
го в период холодной войны военно-политического противостояния
в регионе; развитием науки, технологий, ростом практических воз-
можностей экономического освоения высокоширотных районов Арк-
тики; таянием арктических льдов, сокращением площади многовеко-
вой «ледовой шапки» региона и соответствующими последствиями
для экосистем региона8. Международно согласованному учету этой
региональной специфики эффективно способствует и деятельность
Арктического совета (далее также – АС) – межправительственного
«форума высокого уровня», созданного восемью арктическими госу-
дарствами на основе Оттавской декларации 1996 г.
Проведенный в РСМД (в рамках серии научно-практических се-
минаров–экспертов) анализ существующей широкой международно-
правовой базы сотрудничества России в Арктическом регионе в це-
лом приводит к двум блокам предложений по ее совершенствованию:
• во-первых, в части двустороннего и регионального сотрудни-
чества; здесь аккумулированные международно-правовые ме-
ханизмы оцениваются как в целом выверенные, ожидающие
своего дальнейшего развития по уже обозначенным векторам;
• во-вторых, в части решений, принятых Правительством Рос-
сийской Федерации в 1997 г., относительно одностороннего
самоограничения российского арктического шельфа на основе
одной из статей Конвенции 1982 г., «вырванной» из контекста
общего международного права, определяющего статус Аркти-
ки; в этой части правовые основы сотрудничества Российской
Федерации предлагается модернизировать по существу.
5
Региональный уровень праворегулирования отношений государств в Арктике (коммента-
рий к документам) // Московский журнал международного права (далее – МЖМП). 2012. № 1 (85).
С. 273–274.
6
Лавров С.В. Международные отношения в новой системе координат // Российская
Газета. 8.09.09. URL: http://m.rg.ru/2009/09/08/lavrov.html
7
Курс международного права. М., 1967. Т. 1. С. 24.
8
Васильев А.В. Международное сотрудничество в Арктике и подходы России // Арктические
ведомости. 2012. № 1. С. 12.
8. 7
1. Развитие международно-правовых основ
двустороннего сотрудничества
Российской Федерации в Арктическом регионе
1.1. Охрана окружающей среды
Уникальность и особая уязвимость природной среды арктических
районов исторически привела к признанию за прибрежными государ-
ствами права принимать особые меры в отношении охраны природы
в Арктике. Правовой режим Арктики, основанный на законодатель-
стве таких государств и применимых нормах международного права,
имеет соответствующую специфику в силу отмеченных экологиче-
ских, климатических особенностей региона, исторически сложивших-
ся особых прав приарктических государств, их современных жизнен-
ных интересов и реально осуществляемой практики в регионе, при-
знаваемой как правомерной и необходимой. В Арктическом регионе,
«учитывая уникальную региональную специфику природных, экономи-
ческих, политических и других условий, тесную взаимосвязь природ-
ных комплексов моря и суши и особую хрупкость сложившихся здесь
экологических систем, мировая практика пошла по пути специального
дополнительного и в определенной мере самостоятельного правового
регулирования отношений по исследованию, использованию и сохра-
нению в благоприятном для людей состоянии всего комплекса природ-
ных объектов». В этом регионе «сложилась довольно обширная и раз-
ветвленная правовая система, состоящая из взаимосвязанных между-
народно-правовых и внутригосударственных законодательных норм,
которая направлена на охрану природных комплексов Арктики»9.
Первоначальные формы сотрудничества арктических государств
в природоохранной сфере в регионе носили только двусторонний ха-
рактер. В современный период наблюдается активное развитие и мно-
гостороннего, прежде всего регионального, взаимодействия в Арктике,
и для этого созданы и успешно функционируют такие форумы, как Арк-
тический совет, Совет Баренцева/Евроарктического региона. В МИД
Швеции отмечают, что только арктические государства, «имеющие на-
селение в Арктике, осуществляющие суверенитет и юрисдикцию в об-
ширных пространствах этого региона, несут особую ответственность за
его устойчивое развитие и управление им, как показывает работа Ар-
ктического совета».10 Государства региона активно развивают двусто-
роннее сотрудничество между собой, которое позволяет им сконцентри-
ровать внимание на решении конкретной, но общей для них проблемы
и в которую могут быть вовлечены затем другие участники региона. Со-
ответственно, предложения к развитию двусторонней правовой основы
сотрудничества России с другими государствами региона коренятся
в наличествующих применимых международных договорах.
9
Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М.: Международные от-
ношения, 1982. С. 174, 180. Словарь международного морского права / Отв. ред. Барсегов Ю.Г.
Международные отношения, 1985. С. 13.
10
Цит. по: МЖМП. 2012. № 1. С. 274.
9. 8
1.1.1. Сотрудничество России и Канады
Сотрудничество между СССР и Канадой в Арктическом регионе
стартовало как научно-техническое по своему содержанию. В 1972 г.
стороны заключили два меморандума о необходимости разработки
правовой основы научного сотрудничества в Арктике. Положения
этих меморандумов не были, однако, эффективно реализованы11.
В 1989 г. правительства двух государств подписали ряд соглаше-
ний, которые вывели отношения двух арктических стран на новый
уровень: Соглашение о сотрудничестве в Арктике и на Севере, Со-
глашение о сотрудничестве по вопросам окружающей среды, Ме-
морандум о взаимопонимании и сотрудничестве в предотвращении
и сохранении под контролем загрязнения морской среды Арктики.
После распада Советского Союза стороны обновили тексты некото-
рых договоров, заключив их с Российской Федерацией (Соглашение
о сотрудничестве в Арктике и на Севере 1992 г.; Соглашение о со-
трудничестве по вопросам окружающей среды 1993 г.)12.
Заключен Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве
в предотвращении и сохранении под контролем загрязнения морской
среды Арктики 1989 г.13
В соответствии с Соглашением между Правительством Российской
Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам
окружающей среды 1993 г., которое заменило соответствующее со-
глашение между СССР и Канадой 1989 г., подтверждены принципы
устойчивого развития, закреплены области сотрудничества, направ-
ленного на охрану окружающей среды в регионе: защита морской
среды и пресных вод; сохранение экосистем, включая создание при-
родоохранных территорий; реагирование на чрезвычайные ситуации,
которые могут привести к негативным экологическим последствиям.
Разрабатывать и реализовывать программы сотрудничества уполно-
мочена Канадско-Российская смешанная комиссия по окружающей
среде, создание которой было предусмотрено соглашением 1993 г.
11
Согласно Протоколу о разработке программы научно-технического сотрудничества по пробле-
мам Арктики и Севера между Национальным советом по научным исследованиям Канады и Государ-
ственным комитетом СССР по науке и технике 1984 г., обозначены области научно-технического вза-
имодействия: геологическая наука и арктическая нефть; окружающая среда Севера и Арктики; строи-
тельство и транспорт на Севере; этнография и образование. Работа по всем заявленным направлениям
велась успешно. Стороны в 1987 г. продлили действие Протокола. Slipchenko W., Hannigan J. Canada’s
Arctic Cooperation with the Soviet Union and Russia (1965-2000). Ottawa: DIAND, 2010. Рр. 10–11.
12
Важен согласованный акцент в обозначенной этими документами правовой позиции двух
стран. Так, в Соглашении о сотрудничестве в Арктике и на Севере 1992 г. отмечается, что стороны,
«являясь арктическими государствами, играют ведущую роль в исследовании и освоении Арктики
и Севера и что арктический регион имеет особо важное значение для обеих стран». К формам со-
трудничества, помимо практикующихся обменов специалистами и информацией, относятся совмест-
ные коммерческие предприятия, обмен и передача технологий, услуги специалистов по контрактам.
В целях реализации Соглашения создана Смешанная российско-канадская комиссия по сотрудниче-
ству в Арктике и на Севере, в ведение которой передано общее администрирование деятельности
в рамках Соглашения, в том числе контроль за его исполнением, рассмотрение отчетов о реализации
программ, содействие развитию программ сотрудничества.
13
Меморандум развивает правовые основы сотрудничества двух государств в случаях за-
грязнения морской среды с судов в покрытых льдом районах, как такие районы определены в ст.
234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Области сотрудничества здесь включают обмен
информацией и опытом, передачу технологий, реагирование в случае инцидентов, вызывающих
загрязнение.
10. 9
В Декларации о дружбе и сотрудничестве 1992 г. Канада и Россия
отметили необходимость дальнейшего сотрудничества, обозначили
векторы развития отношений, признав глобальное значение охраны
окружающей среды и, в связи с этим, значимость сотрудничества
на основе Соглашения о сотрудничестве по вопросам окружающей
среды 1993 г. Согласно Декларации, стороны как крупнейшие аркти-
ческие государства поддерживают создание Арктического совета
в целях охраны окружающей среды Арктики, а также выделяют эко-
номическое развитие своих арктических районов как приоритетное
направление сотрудничества. Эта же линия отражена и в Совмест-
ном российско-канадском заявлении о сотрудничестве в Арктике
и на Севере 2000 г. Такие крупные проекты сторон, как «Арктический
мост» и «Северный воздушный мост», предусматривают создание
кроссполярных морских и воздушных маршрутов соответственно.
1.1.2. Сотрудничество России и США
Подписанное в 1972 г. между СССР и США Соглашение о сотрудни-
честве в области охраны окружающей среды заложило правовой фун-
дамент сотрудничества в области охраны окружающей среды между
двумя соседними странами, соответствующий интересам также и других
стран мира14. Важная роль этого договора на тот период заключалась
в том, что СССР и США как крупнейшие мировые державы признали не-
обходимость сотрудничать в сфере охраны окружающей среды; в том,
что сами разработка и заключение договора явились существенным ре-
зультатом прогрессивного развития международного природоохранно-
го права: на тот момент Соглашение 1972 г. представляло наиболее глу-
бокий по своему содержанию двусторонний международный договор,
касающийся охраны окружающей среды. Будучи «образцом успешного
международного сотрудничества на двустороннем уровне», этот дого-
вор впоследствии был взят за основу иных аналогичных двусторонних
соглашений между другими государствами. Проводимая в рамках Со-
глашения работа способствовала и активному взаимодействию сторон
на международных площадках при разработке универсальных природо-
охранных конвенций (таких как Конвенция о трансграничном загрязне-
нии воздуха на большие расстояния 1979 г., Конвенция об охране озо-
нового слоя 1985 г.). Значимым результатом взаимодействия в рамках
этого договора является также заключение между СССР и США Кон-
венции об охране перелетных птиц и среды их обитания в 1976 г. Кроме
того, было положено начало обсуждению двустороннего соглашения
о борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях.
14
Цели такого сотрудничества, согласно ст. 2: разработка мер предотвращения загрязнения,
изучение загрязнения и его воздействия на окружающую среду. Обозначено одиннадцать направ-
лений реализации, в том числе: предотвращение загрязнения воздуха, воды, морей, а также загряз-
нения окружающей среды, связанное с сельскохозяйственной деятельностью; улучшение городской
среды; организация и охрана заповедников; биологические и генетические эффекты загрязнения
окружающей среды; изменение климата; прогноз землетрясений; арктические и субарктические
экосистемы; законодательство и регулирование в области охраны окружающей среды. В рамках
Соглашения 1972 г. проводились семинары рабочих групп по каждому из направлений, обмен ин-
формацией и специалистами, совместные исследования, двусторонние конференции и т.п.
11. 10
После распада Советского Союза стороны, «учитывая взаимные ин-
тересы и опыт, накопленный в ходе выполнения Соглашения 1972 г.»,
подготовили его обновленный вариант – Соглашение между Правитель-
ством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов
Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и при-
родных ресурсов, которое было заключено в 1994 году. Соглашение
1994 г. расширяет сферу взаимодействия США и Российской Феде-
рации в этой области, отражает результаты развития международно-
го права охраны окружающей среды за прошедшие двадцать лет. Его
важной новеллой стало положение, в соответствии с которым Стороны
договорились «совместно разрабатывать взаимно согласованную по-
литику в области охраны окружающей среды и природных ресурсов на
двустороннем, региональном и глобальном уровнях». Области сотруд-
ничества, помимо закрепленных Соглашением 1972 г., включают так-
же оценку воздействия на окружающую среду, технологии цифрового
картирования, геоинформационные технологии и средства дистанци-
онного зондирования для решения задач охраны окружающей среды,
энергосберегающие меры и альтернативные источники энергии, чрез-
вычайные экологические ситуации, экологический мониторинг, а также
иные области, согласованные сторонами (ст. 2). Утверждением меро-
приятий и программ сотрудничества, координацией деятельности во-
влеченных лиц, а также иными вопросами, связанными с выполнением
Соглашения 1994 г., занимается Смешанная Российско-Американская
комиссия по сотрудничеству в области охраны окружающей среды
и природных ресурсов. Соглашение 1994 г. представляет основу для
улучшения взаимодействия между агентствами США и соответству-
ющими службами России по некоторым ключевым вопросам охраны
окружающей среды Арктики. Различные аспекты экологической за-
щиты Арктического региона можно рассматривать в рамках и общих
проектов (например, изучения загрязнения моря, изменений климата,
предсказания землетрясений, сохранения природных комплексов),
и специальных – посвященных конкретно данному региону (сохранение
дикой природы, предотвращение загрязнения воздуха в Арктике и др.).
Соглашение между СССР и США о сотрудничестве в борьбе с за-
грязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситу-
ациях 1989 г. предусматривает взаимную помощь сторон в борьбе
с инцидентами, вызывающими загрязнение морской среды в пре-
делах территориальных зон ответственности. Зоной ответственно-
сти являются районы Берингова и Чукотского морей, входящие во
внутренние и территориальные воды каждой из сторон, и «морской
район за пределами территориального моря, в котором эта Сторона
осуществляет свои суверенные права и юрисдикцию в соответствии
с международным правом» (ст. 2). В целях реализации Соглашения
назначенные компетентные органы сторон разрабатывают и утверж-
дают совместный план чрезвычайных мер на случай загрязнения.
Одним из ключевых направлений природоохранного сотрудни-
чества государств является сохранение животного мира Арктики.
12. 11
С учетом того, что сокращение ледяного покрова вследствие изме-
нения климата, а также резко возросшее число нелегальной добычи
белого медведя стали угрозой сохранения популяции особи, в 2000 г.
заключено Соглашение о сохранении и использовании чукотско-аля-
скинской популяции белого медведя (Соглашение 2000 г. уточняет
и развивает правовые основы, созданные пятисторонним Согла-
шением о сохранении белого медведя 1973 г.). Соглашение 2000 г.
вступило в силу в 2007 г., а в 2009 г. в Москве состоялась первая
встреча Российско-Американской комиссии по белому медведю, на
которой рабочим группам было поручено определить общий устой-
чивый уровень добычи белого медведя для Аляски и Чукотки. Между
США и Российской Федерацией действует также Программа «Общее
наследие Берингии»15, учрежденная в 1991 г.
В 2011 г. президенты России и США в совместном заявлении по
итогам встречи, признавая ценность общего природного и культур-
ного наследия Чукотки и Аляски, выразили намерение углублять
сотрудничество между двумя странами в пограничных арктических
районах16.
1.1.3. Сотрудничество России и Норвегии
Начиная с Соглашения между СССР и Норвегией о мерах по ре-
гулированию промысла тюленей и по охране запасов тюленей в се-
веро-восточной части Атлантического океана, подписанного в 1957 г.
(его пространственная сфера действия включает не только воды се-
веро-восточной части Атлантики, но также и Баренцево море), Сто-
роны принимают согласованные меры к достижению максимально
допустимой продуктивности запасов тюленей, обеспечению уровня
их наибольшей устойчивости, устанавливают специальные места
и периоды разрешенного промысла тюленей. Российско-норвежское
Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды
1992 г. (имеет рамочный характер) заменило аналогичный договор
между СССР и Норвегией 1988 г. Согласно договору, Стороны обо-
значили приверженность делу охраны окружающей среды в Арктике,
спектр взаимодействия по природоохранным вопросам, включая ох-
рану воздушного бассейна от загрязнения; защиту и сохранение мор-
ской среды; охрану водных объектов, в т.ч. объекты, расположенные
в сопредельных приграничных районах; охрану экосистем и редких
видов флоры и фауны, сохранение морских живых ресурсов; обмен
результатами научных исследований; совершенствование управле-
ния и законодательства в области охраны окружающей среды.
Соглашение между Россией и Норвегией о сотрудничестве в борь-
бе с загрязнением нефтью в Баренцевом море 1994 г. касается зна-
15
Берингия определяется как регион, включающий морские и сухопутные территории, ограни-
ченный с запада рекой Леной (Россия), с востока – рекой Маккензи (канадская провинция Британ-
ская Колумбия), с севера – 78-ой параллелью северной широты в Чукотском море, а с юга – оконеч-
ностью Камчатского полуострова. См. URL: http://www.nps.gov/akso/beringia/ru-index.cfm
16
Совместное заявление США и России по сотрудничеству в зоне Берингова пролива. URL: http://
iipdigital.usembassy.gov/st/russian/article/2011/05/20110526155335x0.5310894.html#axzz24MDX6CU7
13. 12
чимого вида загрязнения морской среды: нефтью из любого источни-
ка. Между сторонами действует совместный план чрезвычайных мер
на случай загрязнения, принятый в рамках Соглашения. Оно соот-
ветствует Международной конвенции по обеспечению готовности на
случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.
и развивает ее правовые механизмы.
Природоохранное сотрудничество в Арктике является предметом
иных двусторонних отношений России и Норвегии: Соглашения о со-
трудничестве при поиске пропавших без вести и спасании терпящих
бедствие людей на Баренцевом море 1995 г.; Меморандума о пони-
мании между Правительством Российской Федерации и Правитель-
ством Королевства Норвегия о сотрудничестве в поиске и спасании,
а также предупреждении о серьезных инцидентах 2000 г.; Согла-
шения об оперативном оповещении о ядерной аварии и об обмене
информацией о ядерных установках 1993 г.; Соглашения о сотруд-
ничестве в области охраны окружающей среды в связи с утилиза-
цией российских атомных подводных лодок, выведенных из состава
Военно-Морского Флота в северном регионе, и повышении ядерной
и радиационной безопасности 1998 г.; Меморандума о российско-
норвежском сотрудничестве в области ядерной безопасности 1995 г.;
Соглашения о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью в Ба-
ренцевом море 1994 г.; Соглашения о предотвращении инцидентов
на море за пределами территориальных вод 1990 г.; Соглашения
о сотрудничестве в области рыболовства 1975 г.; Соглашения о вза-
имных отношениях в области рыболовства 1976 г.; Соглашения о су-
доходстве 1974 г.
В совместном заявлении, сделанном в 2010 г. Президентом Рос-
сийской Федерации и Премьер-министром Королевства Норвегии,
отмечается особая ответственность государств Арктического регио-
на за сохранение Арктики. Стороны, ссылаясь на Илулиссатские до-
говоренности 2008 г., «исходят из того, что существующие между-
народно-правовые инструменты являются достаточной основой для
обеспечения возможностей и решения вопросов, которые могут воз-
никать в Арктике, и формируют прочную основу для развития взаи-
модействия между государствами, расположенными в этом регионе
и за его пределами»17.
1.1.4. Сотрудничество России и Дании
Сотрудничество России и Дании по вопросам охраны окружаю-
щей среды Арктики происходит в основном на региональном уровне
в рамках Арктического совета и Совета Баренцева / Евроарктическо-
го региона.
На двустороннем уровне правовой основой такого взаимодей-
ствия является Соглашение в области охраны окружающей среды
1993 г. В нем акцент сделан на приверженность Сторон общим за-
17
Совместное заявление Президента Российской Федерации и Премьер-министра Королев-
ства Норвегия от 27.04.2010. URL: http://news.kremlin.ru/ref_notes/534
14. 13
дачам охраны окружающей среды в Арктике. Договор представляет
широкие юридические рамки сотрудничества стран в области защи-
ты атмосферы от загрязнений, решения природоохранных вопросов
производства энергии, охраны морской среды от загрязнения, эколо-
гического мониторинга, оценки воздействия на состояние окружаю-
щей среды, а также по иным направлениям.
1.1.5. Выводы и предложения
Обозначенные двусторонние природоохранные правовые меха-
низмы, созданные Россией согласованно с другими арктическими
государствами, прибрежными к Северному Ледовитому океану, по-
казали в целом свою востребованность в качестве регулятора со-
ответствующих международных отношений Российской Федерации.
Они не требуют существенных изменений, концептуально оценива-
ются позитивно. Их совершенствование предлагается осуществлять
в рамках тех векторов, которые уже обозначены МИД России и дру-
гими федеральными органами власти.
1.2. Сохранение морских живых ресурсов
в морях Северного Ледовитого океана
Морские рыбные и иные живые ресурсы в морях Северного Ле-
довитого океана являются объектом, прежде всего, международных
договоров арктических государств, заключенных в целях сохранения
таких ресурсов и рационального управления ими. Значение именно
двустороннего уровня правового регулирования рыбохозяйственной
деятельности объясняет и тот факт, что такая деятельность в аркти-
ческом регионе ведется главным образом в пределах 200-мильных
исключительных экономических зон (ИЭЗ) пяти арктических госу-
дарств. Соображения по развитию правовых основ сотрудничества
государств в области сохранения биоресурсов Центрально-арктиче-
ского района, находящегося к северу от этих пяти 200-мильных ИЭЗ,
представлены в разделе 3.3.
1.2.1. Сотрудничество России и США
Соглашение между Правительством СССР и Правительством
Соединенных Штатов Америки о взаимных отношениях в области
рыбного хозяйства 1988 г. предусматривает рамочные правовые ос-
новы двусторонних отношений двух государств в области научных
исследований, использования и сохранения рыбных запасов в Се-
верном Ледовитом и Тихом океанах, взаимодействия в работе меж-
дународных рыбохозяйственных организаций и др. Соглашение
исполняется и в настоящее время во взаимоотношениях России
и США.
15. 14
1.2.2. Сотрудничество России и Канады
Сотрудничество между Россией и Канадой в области рыбного
хозяйства осуществляется, прежде всего, на основе Соглашения
между Правительством Союза Советских Социалистических Респу-
блик и Правительством Канады о взаимных отношениях в области
рыболовства 1984 г. (Российская Федерация и Канада подтвердили
юридическую силу данного Соглашения).
1.2.3. Сотрудничество России и Норвегии
Взаимоотношения между Россией и Норвегией в области рыбо-
ловства осуществляются на основе ряда соглашений: Соглашения
между Правительством Союза Советских Социалистических Респу-
блик и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве
в области рыболовства 1975 г.18; Соглашения между Правительством
Союза Советских Социалистических Республик и Правительством
Королевства Норвегии о взаимных отношениях в области рыболов-
ства 1976 г.19; Договора между Россией и Норвегией о разграничении
морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Север-
ном Ледовитом океане 2010 г.20
18
Важно отметить эффективность общего обязательства, согласованно принятого Сторонами
Соглашения 1975 года, о том, что «Договаривающиеся Стороны соглашаются на основе взаимно-
сти в рамках национальных законодательств содействовать сотрудничеству по практическим во-
просам рыболовства и будут проводить взаимные консультации по этим вопросам, уделяя особое
внимание мерам по сохранению и рациональному использованию живых ресурсов моря и коорди-
нации научных исследований в этой области».
19
В качестве исходной клаузулы, Соглашение 1976 года предусматривает, что «каждая Договари-
вающаяся Сторона предоставляет в соответствии с положениями, изложенными ниже, доступ рыболов-
ным судам другой Договаривающейся Стороны к рыбным ресурсам в районе за пределами двенадцати
морских миль от применимых исходных линий, в которых она осуществляет управление запасами рыбы
и другими живыми ресурсами, включая их сохранение и регулирование промысла (статья 1). В районе,
о котором говорится в статье 1 настоящего Соглашения, каждая Договаривающаяся Сторона соответ-
ствующим образом ежегодно определяет, при условии корректив, вносимых при необходимости в слу-
чае непредвиденных обстоятельств: a) общий допустимый улов отдельных запасов или комплексов за-
пасов с учетом взаимозависимости между запасами, рекомендаций соответствующих международных
организаций и других соответствующих факторов; b) после консультаций либо в рамках Смешанной
комиссии, учрежденной Соглашением между Правительством СССР и Правительством Норвегии о со-
трудничестве в области рыболовства от 11 апреля 1975 года, либо по другим соответствующим кана-
лам, квоты вылова для рыболовных судов другой Договаривающейся Стороны, учитывая при этом не-
обходимость рационального управления живыми ресурсами, методы промысла, традиционный уровень
уловов другой Договаривающейся Стороны и другие соответствующие факторы (статья 2)».
20
В соответствии с Приложением 1 к данному Договору 2010 года («Вопросы рыболовства»)
указанные выше двусторонние российско-норвежские рыбохозяйственные соглашения «остаются
в силе в течение пятнадцати лет после вступления в силу настоящего Договора. По истечении
указанного срока каждое из этих Соглашений остается в силе в течение последующих шестилет-
них периодов, если ни одна из Сторон не уведомит другую Сторону о прекращении его действия
не позднее, чем за 6 месяцев до истечения шестилетнего периода». Предусмотрено продолжение
двустороннего рыбохозяйственного сотрудничества; при этом в бывшем спорном районе в преде-
лах 200 морских миль от материковых частей России или Норвегии технические правила в отноше-
нии, в частности, размера ячеи сетей и минимального промыслового размера, установленные каж-
дой из Сторон для своих рыболовных судов, применяются в течение переходного периода сроком
в два года с даты вступления в силу настоящего Договора. Общие допустимые уловы, взаимные
квоты вылова и другие меры регулирования рыболовства по-прежнему согласовываются в рамках
Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству в соответствии с Соглашениями,
упомянутыми в Статье 1 настоящего Приложения. Смешанная Российско-Норвежская комиссия
по рыболовству продолжает рассматривать меры по совершенствованию мониторинга и контроля
в отношении совместно управляемых запасов рыб в соответствии с Соглашениями, упомянутыми
в Статье 1 настоящего Приложения». Стороны подтвердили их совместную правовую квалифика-
цию значительной части биоресурсов Баренцева моря как совместных запасов России и Норвегии.
16. 15
1.2.4. Сотрудничество Россия – Дания – Гренландия
Российско-датско-гренландское сотрудничество в области рыбно-
го хозяйства осуществляется в рамках межправительственного Со-
глашения между Правительством Российской Федерации, с одной
стороны, и Правительством Королевства Дании и местным Прави-
тельством Гренландии, с другой стороны, о взаимных отношениях
в области рыболовства между Российской Федерацией и Гренланди-
ей 1992 г. В соответствии с Соглашением проводятся двусторонние
консультации, на которых обсуждается ход реализации прав и выпол-
нения обязательств сторон, предусмотренных Соглашением21.
1.2.5. Выводы и предложения
• Общая позитивная оценка имеющейся двусторонней договор-
но-правовой основы сотрудничества в области сохранения морских
биоресурсов в Арктике, осуществляемого Российской Федерацией
с соседними четырьмя арктическими государствами, нуждается в су-
щественном дополнении. Речь идет о не обозначившейся пока, но
востребованной работе по реализации прав, вытекающих из Прило-
жения I («Вопросы рыболовства») к рассмотренному российско-нор-
вежскому Договору 2010 г. (вступил в силу в 2011 г.). Ни Росрыболов-
ство, ни иное ведомство до сих пор не представили Правительству
России четкий план действий в отношении мер регулирования рыбо-
ловства в бывшем спорном районе после 2013 г. – истечения обозна-
ченного Договором 2010 г. двухлетнего срока с даты его вступления
в силу. Между тем, согласно Приложению I к Договору, те правила,
которые установлены каждой из сторон для своих рыболовных судов,
и которые действуют в настоящее время, после 2013 г. уже не при-
меняются.
• Приоритетное предложение состоит в срочной подготовке гар-
монизированного правового механизма, направленного на сохране-
ние и рациональное управление запасами морских живых ресурсов
в указанном районе («бывшем спорном»), которые встречаются в ис-
ключительных экономических зонах России и Норвегии.
21
Согласно статье 3, «каждая Сторона ежегодно определяет, с учетом поправок в случае
непредвиденных обстоятельств, а также требований по рациональному управлению рыбными
ресурсами в районах, находящихся под ее рыболовной юрисдикцией: а) общий допустимый улов
отдельных запасов или комплексов запасов с учетом имеющихся объективных научных данных,
принимая во внимание их взаимозависимость, рекомендации соответствующих международных
организаций и другие соответствующие факторы; б) после консультаций между Сторонами квоты
для рыболовных судов другой Стороны, а также районы и условия, в соответствии с которыми
эти квоты могут быть выбраны… Каждая Сторона устанавливает такие другие меры, которые она
считает необходимыми для обеспечения рационального управления, сохранения и регулирования
рыболовства в пределах ее рыболовной юрисдикции. Любые такие меры не должны создавать за-
труднений по использованию квот, о которых упомянуто в настоящем Соглашении».
17. 16
1.3. Делимитация арктического континентального шельфа
и управление трансграничными минеральными ресурсами
«Основы государственной политики Российской Федерации в Аркти-
ке на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», утвержденные
Президентом Российской Федерации, в качестве первого из «стратеги-
ческих приоритетов государственной политики в Арктике» предусматри-
вают «осуществление активного взаимодействия Российской Федера-
ции с приарктическими государствами в целях разграничения морских
пространств на основе норм международного права, взаимных догово-
ренностей с учетом национальных интересов Российской Федерации».
Этот приоритет государственной политики России в Арктике дол-
жен реализовываться в конкретных договоренностях с каждым из
приарктических государств.
1.3.1. Сотрудничество России и Норвегии
Договор между Россией и Норвегией о разграничении морских
пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледо-
витом океане 2010 г. (далее – Договор 2010 г.) устанавливает четкие
границы суверенных прав и юрисдикции России и Норвегии в сопре-
дельных районах СЛО. С вступлением в 2011 году в силу этого До-
говора обозначена западная граница Арктической зоны Российской
Федерации, тем самым привнесен позитивный фактор правовой ста-
бильности. Вместе с тем, после этого количество арестов российских
судов в районе действия Договора о Шпицбергене увеличилось. На
это последовала надлежащая реакция МИД России. Возникли прак-
тические вопросы: действительно ли российско-норвежский Договор
2010 года усилил юридическую позицию Норвегии в части ее прав на
регулирование экономической деятельности в пределах «Шпицбер-
генского прямоугольника» (района действия Договора 1920 г.)? Как
практически будет сказываться совокупное действие двух догово-
ров – Договора о Шпицбергене 1920 г. и российско-норвежского До-
говора 2010 года – на разработке трансграничных нефтегазовых ре-
сурсов в районах между островами Шпицберген и архипелагом Земля
Франца-Иосифа и между островами Шпицберген и Новая Земля?22
22
Договор вступил в силу в 2011 г., после его ратификации Федеральным Собранием РФ
и стортингом Норвегии. О разных оценках той разграничительной линии, которая согласована
делегациями двух государств и обозначена Договором, см.: о позитивной – Колодкин Р.А. Дого-
вор с Норвегией: разграничение для сотрудничества // Международная жизнь. Январь. 2011. № 1.
С. 14–31. о негативной – 1) Постановление Мурманской областной думы № 2205 от 21 октября
2010 г.; Зиланов В.К. Положения Договора между Россией и Норвегией о разграничении морских
пространств, касающиеся отечественного рыболовства в Баренцевом море // Рыбное хозяйство.
2011. № 2. С. 36-41.; Орешенков А.М. Северный полюс и шельф Шпицбергена не могут быть нор-
вежскими // Россия в глобальной политике. 2010.; Мельничук И.П. Российско-норвежский договор
о морском разграничении 2010 г.: соотношение плюсов и минусов для России // Полярная правда.
17.05.11.; Мелков Г.М. Юридическая оценка Договора между Россией и Норвегией (интервью) //
Рыбные ресурсы. 20.12.10. Независимо от того, какой из этих оценок согласованной разграничи-
тельной линии в будущем будет отдано предпочтение, в настоящее время Договор – это правовая
реальность, часть действующего международного права, предусматривающая весьма конкретные
права и обязательства России и Норвегии. Согласно статье 2, каждая Сторона «не претендует,
и не осуществляет какие-либо суверенные права или юрисдикцию в морских пространствах за
пределами этой линии». Обе страны уже исполняют этот Договор.
18. 17
В российско-норвежском Договоре 2010 г. предметные меха-
низмы управления трансграничными месторождениями изложены
в Приложении II к Договору («Трансграничные месторождения угле-
водородов»). Стержневой компонент в этих механизмах – предусмо-
тренное этим Договором «Соглашение об объединении между Сто-
ронами по вопросам эксплуатации трансграничного месторождения
углеводородов»23 (далее – «первое Соглашение»)24. Его текст еще
предстоит согласовать. Но ключевые его компоненты определены
Договором 2010 г.: Сторонами первого Соглашения будут государ-
ства, а не компании (операторы); обозначены и его содержательные
составляющие. Согласно первому Соглашению (межправитель-
ственному), необходимо заключить также документ частноправового
уровня – «Соглашение о совместной эксплуатации для регулирова-
ния вопросов эксплуатации трансграничного месторождения углево-
дородов как единого целого» (далее – «второе Соглашение»). Сторо-
ны второго Соглашения – уже не Россия и не Норвегия, а юридиче-
ские лица, обладающие по законодательству этих стран «правами на
разведку и разработку углеводородов по соответствующую сторону
линии разграничения». Второе Соглашение, после его разработки,
должно быть представлено на утверждение обеим Сторонам, т.е. пра-
вительствам России и Норвегии. Оператора разработки месторожде-
ния должны назначить соответствующие юридические лица Сторон
(участники второго Соглашения – о совместной эксплуатации), но
при условии, что предварительно кандидатура оператора утвержде-
на обеими Сторонами, т.е. правительствами России и Норвегии.
1.3.2. Сотрудничество России и США
На востоке и северо-востоке Арктической зоны Российской Фе-
дерации граница континентального шельфа России обозначена Со-
глашением между СССР и США о линии разграничения морских про-
странств в Беринговом море 1990 г. Оно, хотя и не ра ифицировано
т
Россией, выполняется обеими Сторонами на «временной основе»
вот уже более 20 лет25. Цель советско-американского Соглашения
23
Так оно официально названо в Приложении II к Договору. В ст. 5 п. 2 Договора это же соглашение
описательно обозначено другими словами: «по требованию одной из Сторон в соответствии с приложе-
нием II заключается соглашение об эксплуатации этого месторождения углеводородов как единого цело-
го, включая его распределение между Сторонами (далее именуемое Соглашением об объединении)».
24
В русском аутентичном тексте Договора использовано слово «объединение»; соответству-
ющий английский термин – “unitization” (перевод на английский язык текста Договора представлен
на сайте МИД Норвегии). В юридической литературе для перевода этого английского термина ис-
пользуются также слова «пул недропользователей».
25
См. Вестник МГИМО-Университета. 2010. № 1. Статья 7 Соглашения между СССР и США
о линии разграничения морских пространств 1990 г. предусматривает, что оно «подлежит ратифи-
кации и вступает в силу в день обмена ратификационными грамотами». Не дожидаясь исполнения
этой статьи Соглашения, однако, в день его подписания, а именно 1 июня 1990 г., госсекретарь
США направил министру иностранных дел СССР дипломатическую ноту, в которой предлагалось:
чтобы правительство СССР и правительство США «договорились взять на себя обязательства вы-
полнять положения указанного Соглашения до его вступления в силу, начиная с 15 июня 1990 года»,
чтобы данная нота государственного департамента США и ответ на нее составили «договоренность
между двумя правительствами, которая вступит в силу с даты получения» ответа МИД СССР. В тот
же день – 1 июня 1990 г. – министр иностранных дел СССР направил госсекретарю США ответную
ноту, содержащую запрашиваемый положительный ответ. Соглашение 1990 г. стало исполняться на
такой временной основе, хотя оно и не вступило в силу в порядке, предусмотренном в его статье 7.