В настоящее время повышенный интерес к Арктическому региону проявляют не только арктические государства, но и другие страны мира. Вопросы развития Северного морского пути (СМП) и правового регулирования плавания в его акватории актуальны как в рамках интересов Российской Федерации, так и в международном контексте — особенно в свете вступления в силу 1 января 2017 г. Международного кодекса для судов, эксплуатируемых в полярных водах.
Чилингаров А. Н. Россия в Арктике: возможности для международного сотрудничес...Russian Council
Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: Хрестоматия в 3 томах
Хрестоматия нацелена на систематизацию подходов и позиций российских исследователей по основным направлениям международного сотрудничества в Арктике.
В томе 1 рассматриваются интересы России в Арктике, дается оценка деятельности существующих институтов международного партнерства в регионе, анализируются основные положения стратегий иностранных государств в Арктике.
Каждый раздел предваряет статья видного исследователя, специально подготовленная для данного издания.
Издание ориентировано на профессиональное сообщество международников. Для студентов, изучающих международные процессы, и преподавателей. Для специалистов, участвующих в подготовке и
реализации решений в сфере внешней политики и международного сотрудничества.
Международное сотрудничество в Арктике. Доклад 2013Russian Council
Доклад продолжает серию публикаций РСМД в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В нем представлены результаты международного взаимодействия стран Арктического региона в 2013 году. В фокусе внимания четыре направления: развитие Арктического совета, регулирование рыболовства, вопросы судоходства, проблемы гармонизации природоохранного законодательства.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и ...Russian Council
Российский совет по международным делам (РСМД) уделяет особое внимание Арктическому региону. Совет убежден, что в Арктике нет таких проблем, которые нельзя решить на основе сотрудничества, опираясь на здравый смысл и солидный фундамент международного права. В целях содействия реализации интересов России в Арктике путем налаживания эффективного международного взаимодействия в данном регионе РСМД был инициирован проект «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». Международный научный симпозиум «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и рационального управления биологическими ресурсами в Северном Ледовитом океане» был организован в рамках данного проекта. В рабочую тетрадь включены тексты докладов, представленных на симпозиуме, состоявшемся в Москве 4 сентября 2012 г.
Арктика. Предложения к дорожной карте международного сотрудничестваRussian Council
Дорожная карта – документ, определяющий последовательные шаги и содержание взаимодействия Российской Федерации с зарубежными партнерами (государствами и международными организациями) по актуальным вопросам международного сотрудничества в Арктике на 2012–2018 годы.
Цель настоящих предложений – содействие реализации интересов России через эффективное международное сотрудничество в регионе. Дорожная карта включает
в себя различные аспекты: правовой, институциональный, экологический, природоресурсный, транспортный, военный, научно-исследовательский.
Россия и США в Арктике. Рабочая тетрадь № 30/2016Russian Council
В последние годы наблюдается существенное ухудшение отношений между Россией и США в большинстве сфер взаимодействия. Тем не менее сотрудничество в Арктике не подверглось значительному воздействию сложившейся атмосферы взаимного недоверия.
В рабочей тетради рассматриваются основные интересы России и США, а также трудности и возможности, связанные с поддержанием и укреплением отношений сотрудничества в Арктике. Кроме того, предпринята попытка выявить конкретные вопросы, которые можно и следует решить в краткосрочной (ближайшие три года) и среднесрочной перспективе (ближайшие пять лет).
Предложения к дорожной карте развития международно-правовых основ сотрудничес...Russian Council
Настоящие Предложения к дорожной карте – это обобщающие констатации, выводы и предложенные меры международно-правового характера, определяющие приоритетные шаги к совершенствованию юридических рамок взаимодействия Российской Федерации с другими арктическими государствами и нерегиональными акторами по актуальным вопросам решения общих проблем в Арктике на период до 2020 года. Цель Предложений – содействие реализации интересов России в регионе посредством совершенствования, повышения эффективности международно согласованных основ международного сотрудничества. Дорожная карта включает в себя различные уровни совершенствования праворегулирования: двусторонний, региональный, глобальный (с внерегиональными субъектами международного права).
Потенциал российской Арктики для международного сотрудничества: доклад № 17/2015Russian Council
Доклад продолжает серию аналитических материалов Российского совета по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В работе детально рассматривается система связей циркумполярных регионов, межрегиональное международное сотрудничество в новых промышленных районах на арктическом шельфе, задачи образовательного взаимодействия, а также возможности для сотрудничества малого и среднего бизнеса в регионе. Отдельное внимание уделяется вопросам стратегического управления российской Арктикой. Авторы предлагают своё видение задач межмуниципального сотрудничества в береговой зоне России, создания единого центра ответственности за реализацию арктической политики России, а также комплексного экосистемного управления арктическими территориями.
Авторский коллектив:
докт. геогр. наук А.Н. Пилясов (руководитель); канд. экон. наук А.В. Котов
ISBN 978-5-91891-434-2
Азиатские игроки в Арктике: интересы, возможности, перспективыRussian Council
В условиях глобального изменения климата возрастает геополитическое и геоэкономическое значение Арктики, интерес к региону проявляют неарктические государства. В 2013 г. статус наблюдателей в Арктическом совете получили Индия, Китай, Республика Корея, Япония и Сингапур. В докладе рассмотрены основные интересы нерегиональных акторов в Арктике, институциональные рамки их политики в регионе и базовые направления арктических научных исследований. В материале также исследованы позиции неарктических государств по международно-правовому статусу Арктики. Значительное внимание авторы уделяют перспективам сотрудничества России и Индии, Китая, Республики Корея, Японии, Сингапура в освоении региона.
Чилингаров А. Н. Россия в Арктике: возможности для международного сотрудничес...Russian Council
Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: Хрестоматия в 3 томах
Хрестоматия нацелена на систематизацию подходов и позиций российских исследователей по основным направлениям международного сотрудничества в Арктике.
В томе 1 рассматриваются интересы России в Арктике, дается оценка деятельности существующих институтов международного партнерства в регионе, анализируются основные положения стратегий иностранных государств в Арктике.
Каждый раздел предваряет статья видного исследователя, специально подготовленная для данного издания.
Издание ориентировано на профессиональное сообщество международников. Для студентов, изучающих международные процессы, и преподавателей. Для специалистов, участвующих в подготовке и
реализации решений в сфере внешней политики и международного сотрудничества.
Международное сотрудничество в Арктике. Доклад 2013Russian Council
Доклад продолжает серию публикаций РСМД в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В нем представлены результаты международного взаимодействия стран Арктического региона в 2013 году. В фокусе внимания четыре направления: развитие Арктического совета, регулирование рыболовства, вопросы судоходства, проблемы гармонизации природоохранного законодательства.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и ...Russian Council
Российский совет по международным делам (РСМД) уделяет особое внимание Арктическому региону. Совет убежден, что в Арктике нет таких проблем, которые нельзя решить на основе сотрудничества, опираясь на здравый смысл и солидный фундамент международного права. В целях содействия реализации интересов России в Арктике путем налаживания эффективного международного взаимодействия в данном регионе РСМД был инициирован проект «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». Международный научный симпозиум «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и рационального управления биологическими ресурсами в Северном Ледовитом океане» был организован в рамках данного проекта. В рабочую тетрадь включены тексты докладов, представленных на симпозиуме, состоявшемся в Москве 4 сентября 2012 г.
Арктика. Предложения к дорожной карте международного сотрудничестваRussian Council
Дорожная карта – документ, определяющий последовательные шаги и содержание взаимодействия Российской Федерации с зарубежными партнерами (государствами и международными организациями) по актуальным вопросам международного сотрудничества в Арктике на 2012–2018 годы.
Цель настоящих предложений – содействие реализации интересов России через эффективное международное сотрудничество в регионе. Дорожная карта включает
в себя различные аспекты: правовой, институциональный, экологический, природоресурсный, транспортный, военный, научно-исследовательский.
Россия и США в Арктике. Рабочая тетрадь № 30/2016Russian Council
В последние годы наблюдается существенное ухудшение отношений между Россией и США в большинстве сфер взаимодействия. Тем не менее сотрудничество в Арктике не подверглось значительному воздействию сложившейся атмосферы взаимного недоверия.
В рабочей тетради рассматриваются основные интересы России и США, а также трудности и возможности, связанные с поддержанием и укреплением отношений сотрудничества в Арктике. Кроме того, предпринята попытка выявить конкретные вопросы, которые можно и следует решить в краткосрочной (ближайшие три года) и среднесрочной перспективе (ближайшие пять лет).
Предложения к дорожной карте развития международно-правовых основ сотрудничес...Russian Council
Настоящие Предложения к дорожной карте – это обобщающие констатации, выводы и предложенные меры международно-правового характера, определяющие приоритетные шаги к совершенствованию юридических рамок взаимодействия Российской Федерации с другими арктическими государствами и нерегиональными акторами по актуальным вопросам решения общих проблем в Арктике на период до 2020 года. Цель Предложений – содействие реализации интересов России в регионе посредством совершенствования, повышения эффективности международно согласованных основ международного сотрудничества. Дорожная карта включает в себя различные уровни совершенствования праворегулирования: двусторонний, региональный, глобальный (с внерегиональными субъектами международного права).
Потенциал российской Арктики для международного сотрудничества: доклад № 17/2015Russian Council
Доклад продолжает серию аналитических материалов Российского совета по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В работе детально рассматривается система связей циркумполярных регионов, межрегиональное международное сотрудничество в новых промышленных районах на арктическом шельфе, задачи образовательного взаимодействия, а также возможности для сотрудничества малого и среднего бизнеса в регионе. Отдельное внимание уделяется вопросам стратегического управления российской Арктикой. Авторы предлагают своё видение задач межмуниципального сотрудничества в береговой зоне России, создания единого центра ответственности за реализацию арктической политики России, а также комплексного экосистемного управления арктическими территориями.
Авторский коллектив:
докт. геогр. наук А.Н. Пилясов (руководитель); канд. экон. наук А.В. Котов
ISBN 978-5-91891-434-2
Азиатские игроки в Арктике: интересы, возможности, перспективыRussian Council
В условиях глобального изменения климата возрастает геополитическое и геоэкономическое значение Арктики, интерес к региону проявляют неарктические государства. В 2013 г. статус наблюдателей в Арктическом совете получили Индия, Китай, Республика Корея, Япония и Сингапур. В докладе рассмотрены основные интересы нерегиональных акторов в Арктике, институциональные рамки их политики в регионе и базовые направления арктических научных исследований. В материале также исследованы позиции неарктических государств по международно-правовому статусу Арктики. Значительное внимание авторы уделяют перспективам сотрудничества России и Индии, Китая, Республики Корея, Японии, Сингапура в освоении региона.
Учебно-методические материалы «Арктический регион: вопросы международного сот...Russian Council
Учебно-методические материалы «Арктический регион: вопросы международного сотрудничества» подготовлен в рамках проекта РСМД «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике» и освещает базовые концепции, вопросы и термины актуальной арктической проблематики. Материалы предлагаются для использования в образовательной работе высшими учебными заведениями, преподавателям, аспирантами, студентами, а также могут быть полезны для практиков, впервые сталкивающихся с арктической проблематикой.
Авторы: д.полит.н., В.Н. Конышев, д.полит.н., А.А. Сергунин
ISBN 978-5-91891-436-6
Современные российско-японские отношения и перспективы их развитияRussian Council
Доклад "Современные российско-японские отношения и перспективы их развития".
Авторский коллектив:
д.полит.н. А.Н. Панов (руководитель коллектива); О.И. Казаков; д.и.н., к.э.н. В.О. Ки-
станов; В.В. Кузьминков; к.и.н. В.Н. Павлятенко; д.и.н. Д.В. Стрельцов; д.соц.н.,
к.и.н. С.В. Чугров
В докладе представлены результаты комплексного анализа современных российско-японских отношений, подготовленные группой российских ученых-японоведов
в рамках исследовательской программы Российского совета по международным делам. В качестве ключевых рассмотрены вопросы политического, торгово-экономического, научно-технологического и культурного взаимодействия двух государств, а также подходы к решению «проблемы северных территорий».
Российско-мексиканские отношения: традиционные основы и императивы обновленияRussian Council
Мексика – достаточно влиятельный актор современной мировой политики. Участие России и Мексики в глобальной политике имеет немало точек соприкосновения, однако модель российско-мексиканских отношений до сих пор не устоялась, не определилась и не стала оптимальной. Модели российско-мексиканских отношений свойственна асимметрия: политическая, дипломатическая и культурная составляющие превосходят по объему и масштабам торгово-экономические отношения. В докладе рассматриваются основные тенденции развития двусторонних отношений, сформулированы рекомендации по их углублению.
Авторы доклада признательны Чрезвычайному и Полномочному Послу Мексики в России господину Рубену Бельтрану за полезные замечания к тексту доклада при его подготовке.
Азиатско-Тихоокеанские ориентиры России после саммита АТЭС во Владивостоке : ...Russian Council
12–13 октября 2012 года в Москве прошел Второй азиатско-тихоокеанский форум, организованный Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС в партнерстве с журналом «Международная жизнь». В мероприятии приняли участие
представители органов государственной власти, экспертных и деловых кругов из России, США, Китая, Японии, Республики Корея, Таиланда, Филиппин. Форум прошел в формате пленарного заседания и серии тематических секций, каждая из которых касалась конкретных
сфер сотрудничества России со странами АТР от атомной энергетики до сотрудничества в сфере информационных технологий. Данный доклад призван вынести на общественное обсуждение основные выводы и предложения, выдвинутые участниками форума.
Перспективы сотрудничества России и США в Центральной Азии. Совместная оценкаRussian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам в партнерстве с Elliott School of International Aff airs Университета Джорджа Вашингтона в рамках проекта «Позиции России и США по вопросам развития и безопасности в Центральной Азии». В докладе рассмотрены асимметричные интересы России и США в регионе, проанализированы основные
препятствия, затрудняющие развитие диалога двух стран по проблемам Центральной Азии, и факторы, формирующие возможности для двустороннего сотрудничества как в интересах государств региона, так и в интересах России и США. Авторы обозначают несколько конкретных направлений возможного сотрудничества двух государств в Центральной Азии (безопасность, проблемы развития, образование и гуманитарная сфера) и дают ряд конкретных рекомендаций для начала совместной работы России и США в регионе.
Доклад обсуждался на экспертном совещании Российского совета по международным делам 22 января 2014 года с участием канд. ист. наук А.В. Грозина, докт. полит. наук А.А. Казанцева, канд. полит. наук Е.М. Кузьминой, канд. ист. наук А.А. Куртова, докт. полит. наук Д.Б. Малышевой, канд. ист. наук С.А. Притчина.
Интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: безопасность и развитиеRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам Первого азиатско-тихоокеанского форума, проведенного Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС 28–29 ноября 2011 года.
Разработка морских нефтегазовых ресурсов Арктики: текущее состояние и перспек...Russian Council
Снижение мировых цен на нефть, начавшееся летом 2014 г., несет риски для реализации целого ряда крупных проектов в нефтегазовой сфере, включая проекты по добыче нефти и газа из сланцевых пород, глубоководных шельфовых проектов и проектов на арктическом шельфе.
В настоящее время уровень добычи нефти в мире по-прежнему превышает уровень ее потребления. Тем не менее актуальным остается вопрос об источниках поддержания в среднесрочной и долгосрочной перспективе текущего уровня добычи нефти и газа и обеспечения его роста для удовлетворения потребностей мировой экономики.
По оценкам ОПЕК и Международного энергетического агентства, к 2040 г. потребление первичной энергии населением Земли вырастет по сравнению с 2010 г. на 40–60%. При этом нефть в мировом энергобалансе по-прежнему будет занимать ведущее место — на ее долю будет приходиться 25–27%, а на долю газа — 24–26% против нынешних 35% и 26% соответственно1.
В 2040 г. значительная доля потребления нефти и газа придется на месторождения, которые еще не разведаны. Прогнозируемый объем неразведанных запасов арктического континентального шельфа сегодня оценивается в 90 млрд баррелей нефти и 47 трлн м3 природного газа2. С учетом этих оценок морские нефтегазовые ресурсы Арктики в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут занять значительное место в поддержании как текущего уровня добычи нефти и газа, так и его роста.
Стратегическое планирование российско-китайских отношений в сфере пригранично...Russian Council
Для того чтобы придать отношениям России и Китая предсказуемый характер и обеспечить их постоянное поступательное развитие, необходимо конвертировать высокий уровень взаимного политического доверия в устойчивую и стабильную работу институтов межгосударственного сотрудничества. В этих целях представляется целесообразным сосредоточиться на выработке алгоритмов и механизмов стратегического планирования российско-китайских отношений, которые помогли бы сторонам обеспечить взаимную предсказуемость, а также окончательно определить взаимоприемлемые рамки и границы стратегического партнерства, не перерастающего в военно-политический союз.
Необходимость стратегического планирования в сфере приграничного и межрегионального сотрудничества России и Китая в контексте сопряжения инициативы Экономического пояса Шелкового пути и евразийской интеграции в рамках Евразийского экономического союза представляется очевидной.
Тема миграции вышла сегодня на первый план в мировой политической повестке. Беспрецедентный приток беженцев в Европу, с одной стороны, и высокие темпы экономической иммиграции из регионов условного Юга в направлении условного Севера, с другой – стали причиной острейших политических размежеваний и раскола общественного мнения.
В течение последних полутора лет в дискурсе политиков и журналистов прочно утвердились выражения «миграционный кризис» и «кризис беженцев». Но в какой мере термин «кризис» отражает реальное положение дел, а в какой – способ его восприятия? Что может быть предпринято на государственном и международном уровнях для того, чтобы изменить это положение? Как выглядит на настоящий момент международное сотрудничество в миграционной сфере? Каковы перспективы такого сотрудничества в обозримом будущем? И каково место России в рамках этого сотрудничества?
Поставленные выше вопросы обсуждались на II Международной конференции «Миграционный кризис: международное сотрудничество и национальные стратегии», организованной 22–23 сентября 2016 г. в Москве Российским советом по международным делам (РСМД) и Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС).
Представленный аналитический материал отражает основные итоги дискуссии по следующим вопросам: (1) анализ международной миграционной системы, сформировавшейся в течение полувека; (2) рассмотрение ситуации кризиса с экономической, политической и гуманитарной точек зрения; (3) обращение к феномену миграции сквозь призму проблематики безопасности; (4) обзор состояния международного сотрудничества в сфере миграционного
регулирования.
The Northern Sea Route: National Regime in the Changing International ContextRussian Council
Both the Arctic states and other members of the global community are becoming increasingly interested
in the Arctic. The issues of developing the Northern Sea Route (NSR) and the legal regulation of navigation
in its waters are pending both for the Russian interests and in the international context, especially since the
International Code for Ships Operating in Polar Waters (Polar Code) comes into force on 1 January 2017.
The NSR has a special role among the maritime shipping routes in the world (fig. 1). It is the shortest sea route
between the European part of Russia and the Far East. Its use has always been complicated.
Even in summer, the Arctic seas the NSR crosses are occasionnaly covered with ice. Travelling through the Arctic
ice requires icebreakers and Arctic ice class transportation vessels with a strong hull and powerful engines.
However, even such technically perfect Arctic fleet is not always capable of ensuring navigation in ice-covered
regions. Safe navigation in the NSR water area requires navigational, hydrographic, hydrometeorological,
and search and rescue systems that are constantly improved. Experts note that successful Arctic navigation,
proper management and appropriate legal governance of the route’s use require clear understanding of the
specifics of the Arctic region and of navigation therein.
Возможности для стратегических отношений России и Саудовской АравииRussian Council
Активная внешняя политика России на Ближнем Востоке носит многовекторный характер, что диктует необходимость выстраивания с влиятельными региональными акторами отношений, близких к стратегическим. Создание партнерства с Саудовской Аравией – комплексная
задача России. Саудовская Аравия – лидер Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), серьезный игрок, наряду с Россией, на мировом рынке нефти.
Преобразования как в регионе, так и в мире, а также провозглашение Саудовской Аравией в апреле 2016 г. курса социально-экономической трансформации «Видение Королевства Саудовская Аравия 2030 года»1 открывают перед двумя государствами новые возможности.
В последние годы резко увеличилось количество академических размышлений и политических мнений о желаемом будещем Евросоюза. Все из многообразие с некоторой долей условности можно объединить в четыре сценария: «больше Евросоюза», «меньше Евро-союза», «консолидация Евросоюза» и «гибкий Евросоюз». Эти процессы представляют существенную угрозу внутренней стабильности Евросоюза. Каждый из этих вариантов развития нацелен на достижение определенного образа буду-щего, желательного для одних политических сил в Союзе и малоприемлемого для других. Объективная реальность системного кризиса подталкивает элиты стран ЕС к выбору finalité европейской интеграции, выбору, от которого им удавалось уклоняться многие десятилетия.
Россия и Европейский союз — соседи. Мы живем на одном материке дверь в дверь. У нас общие история, культура, религиозные, философские и цивилизационные корни. Мы строим в своих главных чертах один и тот же тип светского общества, в основу которого положены социально ориентированная экономика и народное представительство.
Россияне решительно порвали с прошлым делением планеты на два противоборствующих лагеря. Нас больше не разделяет глубочайшая, непреодолимая пропасть антагонистически несовместимых идеологий. Снята угроза ядерной войны, на грани которой мы какое-то время балансировали.
Россия и ЕС придерживаются по большей части схожих стратегических целей. Обе стороны хотят мира, стабильности, безопасности, процветания, устойчивого развития, высоких стандартов жизни, счастья и благополучия для своих граждан.
Россия и Европа: в чем-то разные, в чем-то похожие?Russian Council
Проблем, которые разделяют Россию и ЕС, существует куда больше, чем объединяющих их факторов. Несмотря на то, что обе стороны полагают необходимым сохранение основ современного миропорядка (особенно когда речь идет о таком вызове этому миропорядку, как ИГ), Россия склонна считать, что существующая система исключает равноправие партнеров и выстроена по западным лекалам и в интересах Запада. Представители гражданского общества и с той, и с другой стороны убеждены в необходимости снятия санкций и укрепления отношений, поскольку эти ограничительные меры привели к потерям как в России, так и в ЕС, однако они расходятся во мнении относительно условий возобновления экономических отношений, возможности технического сотрудничества вопреки политическим разногласиям и возможной модели взаимодействия между ЕС и Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС). Россия и ЕС признают необходимость объединения усилий для урегулирования конфликта на территории Украины, стабилизации ситуации на Ближнем Востоке и борьбы с терроризмом, но в то же время они придерживаются разных точек зрения относительно мер, которые должны быть приняты для достижения этих целей, расстановки приоритетов (что важнее — права человека и демократия или безопасность и стабильность?) и подходов к привлечению международных организаций.
В этих условиях можно говорить об использовании двух параллельных моделей взаимодействия. Во-первых, это может быть адресное сотрудничество в целях устранения наиболее острых общих угроз (урегулирование ситуации на территории Украины и борьба с ИГ и терроризмом) или решения актуальных экономических вопросов, представляющих обоюдный интерес (например, в сфере авиации, космоса, медицины и газоснабжения). Подобная модель взаимодействия требует создания различных международных форумов и заключения двусторонних соглашений между Россией и ЕС. В то же время успех устойчивого долгосрочного сотрудничества зависит от концептуальных дискуссий на тему будущего порядка, в рамках которого интересы обеих сторон будут гарантированно учитываться таким образом, чтобы ни одна из них не чувствовала себя преданной или ущемленной. Ключевым условием для таких дискуссий является наличие взаимопонимания, добиться которого можно за счет более широкого диалога на уровне гражданского общества, более сбалансированного освещения в СМИ, сохранения существующих экономических связей и взаимодействия экспертов. Лишь такое принципиальное соглашение позволит отказаться от существующей дихотомии разделяющих и объединяющих факторов в пользу большего единства.
Научно-образовательное сотрудничество – основа инновационной модели отношений...Russian Council
Обладание знаниями как таковыми, способность учиться и вносить свой вклад в процесс развития знаний составляют сегодня суть различий между развитыми и развивающимися обществами. В то время как человечество наблюдает за прогрессом в сферах робототехники и искусственного интеллекта, на Давосском форуме — 2016 было объявлено о начале четвертой промышленной революции. Инновации стали главной темой и Боаоского Азиатского форума — 2016. Стремясь идти в ногу со временем, Россия и Китай также отдают приоритет сферам науки, образования, технологий и инноваций. В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., как и в официальном документе КНР «Видение и действие, направленные на продвижение совместного строительства “Экономического пояса Шелкового пути” и “Морского Шелкового пути 21-го века”», расширение международного научного сотрудничества и повышение инновационного потенциала выделяются в качестве первостепенных задач. В условиях очевидных ограничений экстенсивных моделей экономического развития России и Китая использование двустороннего научно-образовательного сотрудничества для повышения национального инновационного потенциала становится особо амбициозной задачей.
Arctic Oil and Gas Resource Development: Current Situation and ProspectsRussian Council
The decline in global oil prices that began in the summer of 2014 carries with it a number of risks in assembling a whole range of major oil and gas projects, including shale gas extraction projects, deep-water offshore projects and projects in the Arctic shelf.
In these conditions, despite the ongoing surplus of global oil production in relation to consumption, the question nevertheless arises: how can we maintain current production levels in the medium and long term and ensure growth in order to meet world demand?
According to the Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC) and International Energy Agency (IEA) estimates, by 2040 energy demand will be 40–60 per cent greater than in 2010. Oil will continue to play a leading role in the global energy balance, accounting for 25–27 per cent of the total supply, with gas making up 24–26 per cent (compared to 35 per cent and 26 per cent, respectively, today).1 A large proportion of oil and gas production by 2040 will take place at deposits that have not yet been explored.
Under these circumstances, taking the projected volume of the Arctic shelf’s undiscovered oil and gas reserves into account, the estimated 90 billion barrels of oil and 47 trillion cubic metres of natural gas,2 offshore oil and gas resources in the Arctic could, in the medium and long term, play significant role both in maintaining current oil and gas production levels and in ensuring growth in the future.
Migration Crisis: International Cooperation and National StrategiesRussian Council
Migration has moved to the top of the global political agenda in recent times. The unprecedented influx of
refugees to Europe, on the one hand, and the high rate of South–North economic migration on the other,
have led to sharp political and public opinion divisions.
Over the last year-and-a-half, the expressions “migration crisis” and “refugee crisis” have become firmly
lodged in the political and journalist discourse. However, to what extent does the term “crisis” reflect the
real state of affairs? And to what extent does it reflect the way it is perceived? What can be done at the
national and international levels to change the situation? What is the current state of international cooperation on migration regulation? What is the outlook for this cooperation in the foreseeable future? And
what is Russia’s place in this cooperation?
The abovementioned issues were discussed during the II International conference “Migration crisis:
international cooperation and national strategies”, that was held on September 22-23, 2016 in Moscow
and organized by Russian International Affairs Council (RIAC) and The Russian Presidental Academy of
National Economy and Public Administration (RANEPA). The paper presents the key results of the discussion of the following questions: (1) an analysis of the international migration system over the past half a century; (2) an examination of the demographic, economic, political and humanitarian aspects of the
crisis; (3) a look at the phenomenon of migration in reference to security problems; (4) a review of the state
of international cooperation in migration regulation.
Asian Players in the Arctic: Interests, Opportunities, ProspectsRussian Council
The Arctic’s growing geopolitical and geoeconomic significance against the background of global climate change determines the interest of non-Arctic players to the region. In 2013 India, China, Republic of Korea, Japan and Singapore became observers to the Arctic Council.
The Report examines non-regional actors’ interests in the Arctic, their policy frameworks in the region and principal areas of Arctic studies. Authors also explore the Asian states’ positions on the international status of the Arctic. Specific attention is given to the prospects of cooperation between Russia and India, China, Republic of Korea, Japan, Singapore in developing the region.
Over the last years relations between Russia and the US have significantly deteriorated in the majority of cooperation areas. However, Russia-US interaction in the Arctic remains largely shielded from the general climate of mistrust.
Given the current strained relationship, it is realistic to expect that particularly in the short term Russia—US cooperation on Arctic issues is easier to improve, and thus more likely to be expected within multilateral frameworks, such as the Arctic Council, International Maritime Organization, or ad hoc forums, rather than through bilateral formats.
The Working Paper focuses on the US and Russia’s interests, challenges and opportunities for maintaining and consolidating a cooperative relationship in the Arctic and seeks to identify particular issues that could and should be pursued in the near-term (next three years) and mid-term (next five years) taking into account the results of the US Chairmanship of the Arctic Council.
Модернизация механизмов сотрудничества России и ЕС. Доклад № 27/2016Russian Council
В условиях украинского кризиса по инициативе ЕС деятельность многих механизмов диалога с Россией была приостановлена. В то же время обе стороны отдают себе отчет в том, что санкции и приостановка политического диалога – не навсегда. Рано или поздно отношения между Россией и ЕС будут нормализованы. Хотя очевидно также, что эти отношения уже не станут прежними. В данном докладе на основе критического анализа опыта взаимодействия России и ЕС до современного кризиса сформулированы соображения, как могли бы выстраиваться институты диалога и управления их сотрудничеством после того, как отношения России и ЕС вступят в фазу нормализации.
Доклад опубликован в рамках совместного проекта Российского совета по международным делам (РСМД) и Центра им. Роберта Боша Германского совета по международным отношениям (DGAP), направленного на оценку состояния отношений между Россией и ЕС и поиск путей их нормализации.
Учебно-методические материалы «Арктический регион: вопросы международного сот...Russian Council
Учебно-методические материалы «Арктический регион: вопросы международного сотрудничества» подготовлен в рамках проекта РСМД «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике» и освещает базовые концепции, вопросы и термины актуальной арктической проблематики. Материалы предлагаются для использования в образовательной работе высшими учебными заведениями, преподавателям, аспирантами, студентами, а также могут быть полезны для практиков, впервые сталкивающихся с арктической проблематикой.
Авторы: д.полит.н., В.Н. Конышев, д.полит.н., А.А. Сергунин
ISBN 978-5-91891-436-6
Современные российско-японские отношения и перспективы их развитияRussian Council
Доклад "Современные российско-японские отношения и перспективы их развития".
Авторский коллектив:
д.полит.н. А.Н. Панов (руководитель коллектива); О.И. Казаков; д.и.н., к.э.н. В.О. Ки-
станов; В.В. Кузьминков; к.и.н. В.Н. Павлятенко; д.и.н. Д.В. Стрельцов; д.соц.н.,
к.и.н. С.В. Чугров
В докладе представлены результаты комплексного анализа современных российско-японских отношений, подготовленные группой российских ученых-японоведов
в рамках исследовательской программы Российского совета по международным делам. В качестве ключевых рассмотрены вопросы политического, торгово-экономического, научно-технологического и культурного взаимодействия двух государств, а также подходы к решению «проблемы северных территорий».
Российско-мексиканские отношения: традиционные основы и императивы обновленияRussian Council
Мексика – достаточно влиятельный актор современной мировой политики. Участие России и Мексики в глобальной политике имеет немало точек соприкосновения, однако модель российско-мексиканских отношений до сих пор не устоялась, не определилась и не стала оптимальной. Модели российско-мексиканских отношений свойственна асимметрия: политическая, дипломатическая и культурная составляющие превосходят по объему и масштабам торгово-экономические отношения. В докладе рассматриваются основные тенденции развития двусторонних отношений, сформулированы рекомендации по их углублению.
Авторы доклада признательны Чрезвычайному и Полномочному Послу Мексики в России господину Рубену Бельтрану за полезные замечания к тексту доклада при его подготовке.
Азиатско-Тихоокеанские ориентиры России после саммита АТЭС во Владивостоке : ...Russian Council
12–13 октября 2012 года в Москве прошел Второй азиатско-тихоокеанский форум, организованный Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС в партнерстве с журналом «Международная жизнь». В мероприятии приняли участие
представители органов государственной власти, экспертных и деловых кругов из России, США, Китая, Японии, Республики Корея, Таиланда, Филиппин. Форум прошел в формате пленарного заседания и серии тематических секций, каждая из которых касалась конкретных
сфер сотрудничества России со странами АТР от атомной энергетики до сотрудничества в сфере информационных технологий. Данный доклад призван вынести на общественное обсуждение основные выводы и предложения, выдвинутые участниками форума.
Перспективы сотрудничества России и США в Центральной Азии. Совместная оценкаRussian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам в партнерстве с Elliott School of International Aff airs Университета Джорджа Вашингтона в рамках проекта «Позиции России и США по вопросам развития и безопасности в Центральной Азии». В докладе рассмотрены асимметричные интересы России и США в регионе, проанализированы основные
препятствия, затрудняющие развитие диалога двух стран по проблемам Центральной Азии, и факторы, формирующие возможности для двустороннего сотрудничества как в интересах государств региона, так и в интересах России и США. Авторы обозначают несколько конкретных направлений возможного сотрудничества двух государств в Центральной Азии (безопасность, проблемы развития, образование и гуманитарная сфера) и дают ряд конкретных рекомендаций для начала совместной работы России и США в регионе.
Доклад обсуждался на экспертном совещании Российского совета по международным делам 22 января 2014 года с участием канд. ист. наук А.В. Грозина, докт. полит. наук А.А. Казанцева, канд. полит. наук Е.М. Кузьминой, канд. ист. наук А.А. Куртова, докт. полит. наук Д.Б. Малышевой, канд. ист. наук С.А. Притчина.
Интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: безопасность и развитиеRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам Первого азиатско-тихоокеанского форума, проведенного Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС 28–29 ноября 2011 года.
Разработка морских нефтегазовых ресурсов Арктики: текущее состояние и перспек...Russian Council
Снижение мировых цен на нефть, начавшееся летом 2014 г., несет риски для реализации целого ряда крупных проектов в нефтегазовой сфере, включая проекты по добыче нефти и газа из сланцевых пород, глубоководных шельфовых проектов и проектов на арктическом шельфе.
В настоящее время уровень добычи нефти в мире по-прежнему превышает уровень ее потребления. Тем не менее актуальным остается вопрос об источниках поддержания в среднесрочной и долгосрочной перспективе текущего уровня добычи нефти и газа и обеспечения его роста для удовлетворения потребностей мировой экономики.
По оценкам ОПЕК и Международного энергетического агентства, к 2040 г. потребление первичной энергии населением Земли вырастет по сравнению с 2010 г. на 40–60%. При этом нефть в мировом энергобалансе по-прежнему будет занимать ведущее место — на ее долю будет приходиться 25–27%, а на долю газа — 24–26% против нынешних 35% и 26% соответственно1.
В 2040 г. значительная доля потребления нефти и газа придется на месторождения, которые еще не разведаны. Прогнозируемый объем неразведанных запасов арктического континентального шельфа сегодня оценивается в 90 млрд баррелей нефти и 47 трлн м3 природного газа2. С учетом этих оценок морские нефтегазовые ресурсы Арктики в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут занять значительное место в поддержании как текущего уровня добычи нефти и газа, так и его роста.
Стратегическое планирование российско-китайских отношений в сфере пригранично...Russian Council
Для того чтобы придать отношениям России и Китая предсказуемый характер и обеспечить их постоянное поступательное развитие, необходимо конвертировать высокий уровень взаимного политического доверия в устойчивую и стабильную работу институтов межгосударственного сотрудничества. В этих целях представляется целесообразным сосредоточиться на выработке алгоритмов и механизмов стратегического планирования российско-китайских отношений, которые помогли бы сторонам обеспечить взаимную предсказуемость, а также окончательно определить взаимоприемлемые рамки и границы стратегического партнерства, не перерастающего в военно-политический союз.
Необходимость стратегического планирования в сфере приграничного и межрегионального сотрудничества России и Китая в контексте сопряжения инициативы Экономического пояса Шелкового пути и евразийской интеграции в рамках Евразийского экономического союза представляется очевидной.
Тема миграции вышла сегодня на первый план в мировой политической повестке. Беспрецедентный приток беженцев в Европу, с одной стороны, и высокие темпы экономической иммиграции из регионов условного Юга в направлении условного Севера, с другой – стали причиной острейших политических размежеваний и раскола общественного мнения.
В течение последних полутора лет в дискурсе политиков и журналистов прочно утвердились выражения «миграционный кризис» и «кризис беженцев». Но в какой мере термин «кризис» отражает реальное положение дел, а в какой – способ его восприятия? Что может быть предпринято на государственном и международном уровнях для того, чтобы изменить это положение? Как выглядит на настоящий момент международное сотрудничество в миграционной сфере? Каковы перспективы такого сотрудничества в обозримом будущем? И каково место России в рамках этого сотрудничества?
Поставленные выше вопросы обсуждались на II Международной конференции «Миграционный кризис: международное сотрудничество и национальные стратегии», организованной 22–23 сентября 2016 г. в Москве Российским советом по международным делам (РСМД) и Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС).
Представленный аналитический материал отражает основные итоги дискуссии по следующим вопросам: (1) анализ международной миграционной системы, сформировавшейся в течение полувека; (2) рассмотрение ситуации кризиса с экономической, политической и гуманитарной точек зрения; (3) обращение к феномену миграции сквозь призму проблематики безопасности; (4) обзор состояния международного сотрудничества в сфере миграционного
регулирования.
The Northern Sea Route: National Regime in the Changing International ContextRussian Council
Both the Arctic states and other members of the global community are becoming increasingly interested
in the Arctic. The issues of developing the Northern Sea Route (NSR) and the legal regulation of navigation
in its waters are pending both for the Russian interests and in the international context, especially since the
International Code for Ships Operating in Polar Waters (Polar Code) comes into force on 1 January 2017.
The NSR has a special role among the maritime shipping routes in the world (fig. 1). It is the shortest sea route
between the European part of Russia and the Far East. Its use has always been complicated.
Even in summer, the Arctic seas the NSR crosses are occasionnaly covered with ice. Travelling through the Arctic
ice requires icebreakers and Arctic ice class transportation vessels with a strong hull and powerful engines.
However, even such technically perfect Arctic fleet is not always capable of ensuring navigation in ice-covered
regions. Safe navigation in the NSR water area requires navigational, hydrographic, hydrometeorological,
and search and rescue systems that are constantly improved. Experts note that successful Arctic navigation,
proper management and appropriate legal governance of the route’s use require clear understanding of the
specifics of the Arctic region and of navigation therein.
Возможности для стратегических отношений России и Саудовской АравииRussian Council
Активная внешняя политика России на Ближнем Востоке носит многовекторный характер, что диктует необходимость выстраивания с влиятельными региональными акторами отношений, близких к стратегическим. Создание партнерства с Саудовской Аравией – комплексная
задача России. Саудовская Аравия – лидер Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), серьезный игрок, наряду с Россией, на мировом рынке нефти.
Преобразования как в регионе, так и в мире, а также провозглашение Саудовской Аравией в апреле 2016 г. курса социально-экономической трансформации «Видение Королевства Саудовская Аравия 2030 года»1 открывают перед двумя государствами новые возможности.
В последние годы резко увеличилось количество академических размышлений и политических мнений о желаемом будещем Евросоюза. Все из многообразие с некоторой долей условности можно объединить в четыре сценария: «больше Евросоюза», «меньше Евро-союза», «консолидация Евросоюза» и «гибкий Евросоюз». Эти процессы представляют существенную угрозу внутренней стабильности Евросоюза. Каждый из этих вариантов развития нацелен на достижение определенного образа буду-щего, желательного для одних политических сил в Союзе и малоприемлемого для других. Объективная реальность системного кризиса подталкивает элиты стран ЕС к выбору finalité европейской интеграции, выбору, от которого им удавалось уклоняться многие десятилетия.
Россия и Европейский союз — соседи. Мы живем на одном материке дверь в дверь. У нас общие история, культура, религиозные, философские и цивилизационные корни. Мы строим в своих главных чертах один и тот же тип светского общества, в основу которого положены социально ориентированная экономика и народное представительство.
Россияне решительно порвали с прошлым делением планеты на два противоборствующих лагеря. Нас больше не разделяет глубочайшая, непреодолимая пропасть антагонистически несовместимых идеологий. Снята угроза ядерной войны, на грани которой мы какое-то время балансировали.
Россия и ЕС придерживаются по большей части схожих стратегических целей. Обе стороны хотят мира, стабильности, безопасности, процветания, устойчивого развития, высоких стандартов жизни, счастья и благополучия для своих граждан.
Россия и Европа: в чем-то разные, в чем-то похожие?Russian Council
Проблем, которые разделяют Россию и ЕС, существует куда больше, чем объединяющих их факторов. Несмотря на то, что обе стороны полагают необходимым сохранение основ современного миропорядка (особенно когда речь идет о таком вызове этому миропорядку, как ИГ), Россия склонна считать, что существующая система исключает равноправие партнеров и выстроена по западным лекалам и в интересах Запада. Представители гражданского общества и с той, и с другой стороны убеждены в необходимости снятия санкций и укрепления отношений, поскольку эти ограничительные меры привели к потерям как в России, так и в ЕС, однако они расходятся во мнении относительно условий возобновления экономических отношений, возможности технического сотрудничества вопреки политическим разногласиям и возможной модели взаимодействия между ЕС и Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС). Россия и ЕС признают необходимость объединения усилий для урегулирования конфликта на территории Украины, стабилизации ситуации на Ближнем Востоке и борьбы с терроризмом, но в то же время они придерживаются разных точек зрения относительно мер, которые должны быть приняты для достижения этих целей, расстановки приоритетов (что важнее — права человека и демократия или безопасность и стабильность?) и подходов к привлечению международных организаций.
В этих условиях можно говорить об использовании двух параллельных моделей взаимодействия. Во-первых, это может быть адресное сотрудничество в целях устранения наиболее острых общих угроз (урегулирование ситуации на территории Украины и борьба с ИГ и терроризмом) или решения актуальных экономических вопросов, представляющих обоюдный интерес (например, в сфере авиации, космоса, медицины и газоснабжения). Подобная модель взаимодействия требует создания различных международных форумов и заключения двусторонних соглашений между Россией и ЕС. В то же время успех устойчивого долгосрочного сотрудничества зависит от концептуальных дискуссий на тему будущего порядка, в рамках которого интересы обеих сторон будут гарантированно учитываться таким образом, чтобы ни одна из них не чувствовала себя преданной или ущемленной. Ключевым условием для таких дискуссий является наличие взаимопонимания, добиться которого можно за счет более широкого диалога на уровне гражданского общества, более сбалансированного освещения в СМИ, сохранения существующих экономических связей и взаимодействия экспертов. Лишь такое принципиальное соглашение позволит отказаться от существующей дихотомии разделяющих и объединяющих факторов в пользу большего единства.
Научно-образовательное сотрудничество – основа инновационной модели отношений...Russian Council
Обладание знаниями как таковыми, способность учиться и вносить свой вклад в процесс развития знаний составляют сегодня суть различий между развитыми и развивающимися обществами. В то время как человечество наблюдает за прогрессом в сферах робототехники и искусственного интеллекта, на Давосском форуме — 2016 было объявлено о начале четвертой промышленной революции. Инновации стали главной темой и Боаоского Азиатского форума — 2016. Стремясь идти в ногу со временем, Россия и Китай также отдают приоритет сферам науки, образования, технологий и инноваций. В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., как и в официальном документе КНР «Видение и действие, направленные на продвижение совместного строительства “Экономического пояса Шелкового пути” и “Морского Шелкового пути 21-го века”», расширение международного научного сотрудничества и повышение инновационного потенциала выделяются в качестве первостепенных задач. В условиях очевидных ограничений экстенсивных моделей экономического развития России и Китая использование двустороннего научно-образовательного сотрудничества для повышения национального инновационного потенциала становится особо амбициозной задачей.
Arctic Oil and Gas Resource Development: Current Situation and ProspectsRussian Council
The decline in global oil prices that began in the summer of 2014 carries with it a number of risks in assembling a whole range of major oil and gas projects, including shale gas extraction projects, deep-water offshore projects and projects in the Arctic shelf.
In these conditions, despite the ongoing surplus of global oil production in relation to consumption, the question nevertheless arises: how can we maintain current production levels in the medium and long term and ensure growth in order to meet world demand?
According to the Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC) and International Energy Agency (IEA) estimates, by 2040 energy demand will be 40–60 per cent greater than in 2010. Oil will continue to play a leading role in the global energy balance, accounting for 25–27 per cent of the total supply, with gas making up 24–26 per cent (compared to 35 per cent and 26 per cent, respectively, today).1 A large proportion of oil and gas production by 2040 will take place at deposits that have not yet been explored.
Under these circumstances, taking the projected volume of the Arctic shelf’s undiscovered oil and gas reserves into account, the estimated 90 billion barrels of oil and 47 trillion cubic metres of natural gas,2 offshore oil and gas resources in the Arctic could, in the medium and long term, play significant role both in maintaining current oil and gas production levels and in ensuring growth in the future.
Migration Crisis: International Cooperation and National StrategiesRussian Council
Migration has moved to the top of the global political agenda in recent times. The unprecedented influx of
refugees to Europe, on the one hand, and the high rate of South–North economic migration on the other,
have led to sharp political and public opinion divisions.
Over the last year-and-a-half, the expressions “migration crisis” and “refugee crisis” have become firmly
lodged in the political and journalist discourse. However, to what extent does the term “crisis” reflect the
real state of affairs? And to what extent does it reflect the way it is perceived? What can be done at the
national and international levels to change the situation? What is the current state of international cooperation on migration regulation? What is the outlook for this cooperation in the foreseeable future? And
what is Russia’s place in this cooperation?
The abovementioned issues were discussed during the II International conference “Migration crisis:
international cooperation and national strategies”, that was held on September 22-23, 2016 in Moscow
and organized by Russian International Affairs Council (RIAC) and The Russian Presidental Academy of
National Economy and Public Administration (RANEPA). The paper presents the key results of the discussion of the following questions: (1) an analysis of the international migration system over the past half a century; (2) an examination of the demographic, economic, political and humanitarian aspects of the
crisis; (3) a look at the phenomenon of migration in reference to security problems; (4) a review of the state
of international cooperation in migration regulation.
Asian Players in the Arctic: Interests, Opportunities, ProspectsRussian Council
The Arctic’s growing geopolitical and geoeconomic significance against the background of global climate change determines the interest of non-Arctic players to the region. In 2013 India, China, Republic of Korea, Japan and Singapore became observers to the Arctic Council.
The Report examines non-regional actors’ interests in the Arctic, their policy frameworks in the region and principal areas of Arctic studies. Authors also explore the Asian states’ positions on the international status of the Arctic. Specific attention is given to the prospects of cooperation between Russia and India, China, Republic of Korea, Japan, Singapore in developing the region.
Over the last years relations between Russia and the US have significantly deteriorated in the majority of cooperation areas. However, Russia-US interaction in the Arctic remains largely shielded from the general climate of mistrust.
Given the current strained relationship, it is realistic to expect that particularly in the short term Russia—US cooperation on Arctic issues is easier to improve, and thus more likely to be expected within multilateral frameworks, such as the Arctic Council, International Maritime Organization, or ad hoc forums, rather than through bilateral formats.
The Working Paper focuses on the US and Russia’s interests, challenges and opportunities for maintaining and consolidating a cooperative relationship in the Arctic and seeks to identify particular issues that could and should be pursued in the near-term (next three years) and mid-term (next five years) taking into account the results of the US Chairmanship of the Arctic Council.
Модернизация механизмов сотрудничества России и ЕС. Доклад № 27/2016Russian Council
В условиях украинского кризиса по инициативе ЕС деятельность многих механизмов диалога с Россией была приостановлена. В то же время обе стороны отдают себе отчет в том, что санкции и приостановка политического диалога – не навсегда. Рано или поздно отношения между Россией и ЕС будут нормализованы. Хотя очевидно также, что эти отношения уже не станут прежними. В данном докладе на основе критического анализа опыта взаимодействия России и ЕС до современного кризиса сформулированы соображения, как могли бы выстраиваться институты диалога и управления их сотрудничеством после того, как отношения России и ЕС вступят в фазу нормализации.
Доклад опубликован в рамках совместного проекта Российского совета по международным делам (РСМД) и Центра им. Роберта Боша Германского совета по международным отношениям (DGAP), направленного на оценку состояния отношений между Россией и ЕС и поиск путей их нормализации.
Образ России в Японии и образ Японии в РоссииRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Россия и АТР: концептуальные основы политики в области безопасности и развития». Данная работа разрабатывает тему взаимовосприятия и имиджей в российско-японских отношениях. Автор выделяет основные составляющие образа России в Японии и образа Японии в России, анализирует динамику эволюции взаимных образов в контексте территориальных претензий официального Токио, ставит задачу по совершенствованию положительного образа России и сдерживанию влияния негативных образов на российские национальные интересы.
В докладе представлены результаты анализа состояния российско-китайских отношений в 2015 г. и I квартале 2016 г. Ведущие российские и китайские эксперты рассмотрели ключевые интересы России и Китая во внешней политике, торгово-экономическое направление двусторонних связей, включая вопросы инвестиций, транспортных и энергетических проектов. Значительное внимание в работе уделено вопросам безопасности на евразийском
пространстве, роли многосторонних институтов в её обеспечении, сопряжения Евразийского экономического союза
и Экономического пояса Шелкового пути, а также гуманитарным аспектам российско-китайских отношений. Материалы ежегодного совместного доклада направлены на повышение эффективности базовых направлений двустороннего сотрудничества и доведения мнений экспертно-академического сообщества до политического руководства России и Китая.
роблемы развития российско-китайских торгово-экономических, финансовых и приг...Russian Council
В.Е. Петровский (рук.) и др., гл. ред. И.С. Иванов, Российский совет по международным делам (РСМД)
Рабочая тетрадь подготовлена в рамках исследовательского проекта Российского совета по международным делам (РСМД), посвященного развитию отношений стратегического партнерства и конструктивного взаимодействия между Россией и Китаем. Авторы представили результаты комплексного анализа российско-китайских торгово-экономических, финансовых и приграничных отношений, рассмотрели влияние укрепления двустороннего взаимодействия РФ и КНР на перспективы формирования государствами «партнерства для модернизации», предложили собственные рекомендации в сфере двусторонних отношений и развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Электронная интернационализация: англоязычные интернет-ресурсы российских уни...Russian Council
Доклад подготовлен в рамках исследования Российского совета по международным делам, посвященного роли Интернета в интернационализации российских университетов. Авторы разработали методику оценки англоязычных сайтов вузов и провели анализ 45 ресурсов российских вузов, сравнив их с 11 сайтами иностранных вузов, входящих в первую сотню рейтинга QS. Результаты исследования представлены в виде рейтинга англоязычных сайтов российских университетов, также приведен анализ типичных проблем и даны рекомендации.
Международное научно-техническое сотрудничество Российской Федерации: краткий...Russian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Международное научно-техническое сотрудничество России». В докладе рассмотрено современное состояние российской науки в сравнительной перспективе, проанализированы основные цели и задачи, стоящие перед Россией для повышения международной конкурентоспособности отечественной науки, дан обзор российского законодательства в сфере международного научно-технического сотрудничества (МНТС), обозначены основные проблемы, решению которых призвано способствовать МНТС.
Автор обозначает несколько приоритетных направлений в области международного научно-технического сотрудничества России и предлагает ряд мер по продвижению российских интересов в рамках МНТС.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2017 года №41 "О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации".
Caspian sea in russian language - Процедуры осуществления справедливых прав и...maysam araee daronkola
Процедуры осуществления справедливых прав исламской республики Ирана в правовом режиме дна и недр Каспийского моря
http://www.iikss.com/ru
http://iilss.net/
http://maynter.com
Предложения по российско-американскому сотрудничеству в сфере кибербезопаснос...Russian Council
Текущее состояние российско-американских отношений отличается высоким уровнем недоверия. Напряженность нарастала в течение трех лет, государства наложили друг на друга санкции, активно распространяют пропаганду и обмениваются взаимными обвинениями. Ситуация в двусторонних отношениях непредсказуема: если эскалация продолжится, вся система международных отношений может быть дестабилизована. Текущее ухудшение отношений между двумя странами затронуло все сферы взаимодействия, включая кибербезопасность.
Взаимодействие в сфере кибербезопасности – достаточно новый аспект, который никогда не входил в число приоритетных направлений наравне с борьбой с терроризмом, украинским и сирийским кризисами, экономическими санкциями и др.
Несмотря на то, что государства по обе стороны Атлантического океана осознают необходимость решения ключевых вопросов кибербезопасности, мнения сторон относительно необходимых мер и применения норм международного права к вопросам киберпространства расходятся.
В этой связи требуется работа по двум направлениям. Первое – сотрудничество в предотвращении киберпреступлений и принятие мер по борьбе с кибертерроризмом. Россия и США не могут найти общий язык при обсуждении предотвращения киберпреступлений. Отчасти это вызвано отсутствием общепринятой терминологии применительно к киберпространству.
Кроме того, анонимность киберпреступлений не только затрудняет процесс атрибуции, но и зачастую подрывает статус-кво в двусторонних отношениях. Второе направление включает в себя разработку норм поведения, а также защиту объектов критической инфраструктуры от кибератак. Хотя группа правительственных экспертов ООН ведет активную работу над разработкой правил игры, государствам необходимо найти способы применения существующих и потенциальных норм на практике. Также необходимо дать четкие определения объектам критической инфраструктуры и киберпреступлений.
На данном этапе критически важно продолжение диалога и налаживание взаимопонимания при помощи экспертных встреч и публикаций, сотрудничества на техническом уровне и сбалансированного участия СМИ.
На протяжении 2016 г. российские и американские эксперты по вопросам кибербезопасности совместно работали над предложениями по решению проблем в двусторонних отношениях, связанных с этой сферой.
В результате двусторонних усилий Российский совет по международным делам (РСМД) и Институт Восток-Запад (ИВЗ) выделили ряд вызовов и проблем в сфере кибербезопасности, а также предложений по их решению для улучшения российско-американского сотрудничества в киберпространстве. Стороны выражают надежду, что изложенные ниже предложения смогут лечь в основу будущего сотрудничества.
A Report of the CSIS Russia and Eurasia Program and the Russian International Affairs Council
At a time when tension between the US and Russia is higher than it has been in decades, we cannot forget that the relationship between these two countries is among the most important for global security. On any number of issues, from arms control to the Middle East, failure of the U.S. and Russia to communicate will make things much, much worse, with repercussions that will last for generations and affect the entire world. For this reason, CSIS and RIAC convened some of Russia’s and America’s top experts to think through the future of the bilateral relationship. The result is a series of papers that identify both the spheres where coordination is crucial and those where it may be possible, responding to mutual interests and potentially helping to stabilize the relationship and buffer against conflict in the future. For both, they offer concrete recommendations and a clear-eyed take on what can, and what cannot be done.
The analyses that follow examine prospects for Russia-U.S. cooperation in several crucial regions and fields: economics, energy, the Arctic, Euro-Atlantic security, the Middle East, strategic stability, cybersecurity, and countering terrorism and extremism. They offer actionable recommendations in each area, some of which can, and should be undertaken today, and some of which should be considered by policymakers in Moscow and Washington as they chart a course through dangerous and uncertain times.
Презентация Лоуренса Макдоннелла. Дебаты «Fake News и мировая политика»Russian Council
18 июля 2017 г. в библиотеке им. Ф.М. Достоевского РСМД провел дебаты на тему «Fake News и мировая политика».
Лекторами на мероприятии выступили бывший корреспондент ВВС в Москве Лоуренс Макдоннелл и заместитель редактора международного отдела РБК, бывший главный редактор англоязычного аналитического ресурса Russia Direct Павел Кошкин. В роли модератора дискуссии выступал менеджер по связям со СМИ и правительственными структурами РСМД Николай Маркоткин.
Web Internationalization of Russian Universities (2016–2017). Report No. 31/2017Russian Council
This report is the result of a new stage in the research of the online English-language resources on the websites of Russian universities and is a follow-up to the initial report produced by the Russian International Affairs Council (RIAC) entitled “Web Internationalization: Russian Universities” in 2015.
The authors developed a methodology for assessing the English-language websites of universities. The online resources of 47 universities were analysed and compared with those of 11 QS Top 100 World Universities.
The results of the study are presented in the form of a ranking of the English-language websites of Russian universities. An analysis of common problems and a list of recommendations have also been provided.
Россия и Запад: как управлять «холодным миром»?Russian Council
Пятый позиционный документ Рабочей группы проекта «Строительство Большой Европы: необходимые меры до 2030 г.».
Группа видных членов и сторонников Панъевропейской Рабочей группы по сотрудничеству в Большой Европе, в которую входят бывшие министры иностранных дел и обороны, а также высшие должностные лица России, Великобритании, Турции, Польши, Германии, Италии и Финляндии, призвала руководство стран евроатлантического региона остановить дальнейшее раскручивание нисходящей спирали в отношениях между Россией и Западом и эффективно управлять рисками путем повышения стабильности в сфере безопасности.
Отмечая серьезность ситуации, члены Рабочей группы предупреждают, что она чревата военной конфронтацией между Россией и Западом — как умышленной, так и ненамеренной. Отдавая себе отчет в том, что рассчитывать на скорое улучшение отношений не приходится, они считают, что стабилизация ситуации требует общей приверженности всех стран евроатлантического региона отказу от применения силы, более осторожного и сдержанного подхода к наращиванию военного потенциала и активного использования возможностей контроля над вооружениями и укрепления доверия.
Managing the Cold Peace between Russia and the West. Fifth Task Force Positio...Russian Council
A group of prominent Members and Supporters of the Pan-European Task Force on Cooperation in Greater Europe, including former foreign and defence ministers and senior officials from Russia, the United Kingdom, Turkey, Poland, Germany, Italy and Finland has joined forces to appeal to the leadership of the countries in the Euro-Atlantic area to halt the downward spiral in West-Russia relations and manage its risks better through developing a more stable and sustainable security relationship.
Theses on Russia’s Foreign Policy and Global Positioning (2017–2024)Russian Council
5 years ago, in 2012, Postulates on Russia's Foreign Policy (2012-2018) marked the beginning of RIAC’s project work. This report has become RIAC’s trademark for several years, its amendments being used in the updated Concept of the Foreign Policy of the Russian Federation.
The world is now standing at a road fork, and Russia’s key task is to ensure no era of extremes, to promote comfortable and manageable international environment without limitations, conflicts, and splits.
Addressing the changed international situation, quantitative and qualitative growth of challenges for Russia’s foreign policy RIAC and Center for Strategic Research (CSR) presented Theses on Russia’s Foreign Policy and Global Positioning (2017–2024).
As part of the project, 30 interviews were conducted with RIAC members: prominent diplomats, major international relations experts, media executives and entrepreneurs. As a separate part of the project, a series of case studies were conducted with the participation of experts and RIAC members.
.
The theses were based upon the results of a parallel study conducted by a team of researchers at the Primakov Institute of World Economy and International Relations (IMEMO) of the Russian Academy of Sciences.
Text: Ivan Timofeev, RIAC Director of Programs.
Edited by Andrey Kortunov, RIAC Director General and Sergey Utkin, Head of Foreign and Security Policy Department of the Centre for Strategic Research.
Тезисы по внешней политике и позиционированию России в мире (2017–2024 гг.)Russian Council
5 лет назад, в 2012 г. РСМД открыл проектную деятельность изданием Тезисов о внешней политики России (2012–2018). Доклад стал визитной карточкой Совета на несколько лет, а предложения были использованы в новой редакции Концепции внешней политики РФ.
Сейчас мир стоит на развилке, перед Россией стоит задача не допустить новой эпохи крайностей, способствовать созданию комфортной, управляемой международной среды без ограничительных линий, конфликтов и расколов.
Отвечая на изменившуюся международную ситуацию, количественный и качественный рост вызовов для российской внешней политики, РСМД и Центр стратегических разработок (ЦСР) представили «Тезисы по внешней политике и позиционированию России в мире».
В рамках проекта было проведено 30 интервью с членами РСМД — известными дипломатами, крупными учеными-международниками, руководителями СМИ, представителями бизнеса.
Отдельной составляющей проекта стала серия ситуационных анализов с участием экспертов и сотрудников РСМД.
Подготовке тезисов помогли результаты работы группы ученых из Института мировой
экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова (ИМЭМО РАН), которая велась параллельно с исследованием РСМД.
Автор текста: Иван Тимофеев, программный директор РСМД.
Под редакцией: Андрея Кортунова, генерального директора РСМД и Сергея Уткина, руководителя направления «Внешняя политика и безопасность» ЦСР.
70th Anniversary of Russia-India Relations: New Horizons of Privileged Partne...Russian Council
In 2017, Russia and India celebrate the 70th anniversary of diplomatic relations. Over the years, the two states have steadily developed mutually beneficial ties. Their cooperation has achieved the level of special and privileged strategic partnership. Regular contacts between the two leaders have become an established practice. On June 1–2, 2017, Prime Minister of India Narendra Modi is visiting Russia. On May 30, 2017, President of Russia Vladimir Putin’s article “Russia and India: 70 years together” was published in the Times of India. In the article the Russian President stated that the enormous potential of cooperation between the two great powers will be further explored for the benefit of the peoples of India and Russia and the international community in general.
However, in order to make full use of the collaboration potential, ties between Russia and India should be taken to a qualitatively new level. Russian International Affairs Council (RIAC) and the Vivekananda International Foundation (VIF) have drafted a joint report in order to open up a new discussion on the prospects of Russia-India relations and the steps required to develop them further. The authors express hope that ideas and recommendations expressed in the paper will provide the necessary expert support for state level contacts and will be helpful in foreign policy decision-making by the two governments.
70-летие дипломатических отношений России и Индии: Новые горизонты привилегир...Russian Council
В 2017 г. Россия и Индия отмечают 70-летие дипломатических отношений. Россия и Индия последовательно формировали взаимовыгодные отношения; их взаимодействие достигло уровня особо привилегированного стратегического партнерства. Регулярные контакты лидеров двух стран вошли в практику российско-индийских отношений. 1–2 июня 2017 г. состоялся официальный визит премьер-министра Н. Моди в Россию. 30 мая 2017 г. в газете The Times of India опубликована статья президента РФ В. Путина «Россия и Индия: 70 лет вместе». В материале президент России выразил уверенность, что «колоссальный потенциал взаимодействия двух великих держав будет и впредь реализовываться на благо народов России и Индии, международного сообщества в целом».
Однако для полноценного использования потенциала сотрудничества необходимо вывести российско-индийские связи на качественно новый уровень. Российский совет по международным делам (РСМД) и Международный фонд им. Вивекананды (VIF) подготовили совместный доклад, призванный открыть широкую экспертную дискуссию о перспективах развития отношений между двумя странами, а также мерах, необходимых для дальнейшего совершенствования и повышения эффективности этих отношений.
Авторы выражают надежду, что идеи и рекомендации, изложенные в данном документе, окажутся востребованными на уровне межгосударственных контактов и будут полезны государственным органам обеих стран при принятии соответствующих внешнеполитических решений.
Дорожная карта российско-американских отношенийRussian Council
Доклад – результат работы ведущих российских и американских экспертов. Основная идея доклада состоит в том, что даже в обстановке геополитической напряженности и взаимного недоверия Россия и США должны сотрудничать. И не только в тех областях, где от их взаимодействия зависит глобальная безопасность, но и в более широком спектре направлений, в которых конкретные совместные действия не менее важны для нормализации отношений между двумя странами и для предотвращения конфликтов в будущем. В докладе анализируются перспективы российско-американского сотрудничества в таких важнейших регионах и сферах как Арктика, Ближний Восток, экономика, энергетика, евроатлантическая безопасность, стратегическая стабильность, кибербезопасность, борьба с терроризмом и экстремизмом. В докладе предлагаются практические рекомендации по налаживанию сотрудничества на каждом из направлений.
Lies, Spies and Big Data: How Fake News Is Rewriting Political LandscapesRussian Council
On November 7, 2016, Donald Trump was elected President of the United States after a bitterly-fought campaign against Hillary Clinton. The election was very closely-run, with Hillary Clinton winning the popular vote, but losing the presidency based on the U.S. electoral college structure. However, months after Donald Trump was declared President of the United States, questions remain about the legitimacy of the U.S. elections. The central issues are the emergence and use of so-called ‘Fake News’ and the accusation that Russia, through espionage and online hacking operations, sought to influence the presidential elections to promote Donald Trump and denigrate the reputation of Hillary Clinton.
The issues thrown up in the wake of the U.S. presidential election have fundamentally undermined trust in the workings of the international media and further damaged U.S.–Russia relations. A report by the U.S. intelligence services accusing Russia of attempting to influence the outcome of the election, prepared for President Obama and published in the election’s immediate aftermath, led to the expulsion1 of 35 Russian diplomats from Washington just days after the results were announced. President Putin, on the other hand, opted not to expel any U.S. diplomats from Russia. The investigation into Russia’s involvement and influence on the U.S. elections continues today.
This policy brief provides an overview of how the gathering and dissemination of news has changed in a globalized digital environment, how consumers digest and share news at an ever-increasing pace, and how the management of big data can influence electorates across borders. It will also define ‘fake news’ and the extent to which it might have influenced the results of the U.S. elections.
Damage Assessment: EU-Russia relations in crisisRussian Council
A new Special Report edited by Russian International Affairs Council (RIAC) and European Leadership Network (ELN) assesses the damage to EU-Russia relations after three years of crisis.
Featuring Russian and European experts, the report presents their analysis on fundamental aspects of deteriorating EU-Russia relations, including economic impact, political relations and people-to-people contact. For each of these areas the Russian experts present and assess developments inside their own country, while Western authors describe the situation at the EU level and in selected European Union countries.
Перспективы развития проекта ЕАЭС к 2025 годуRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Евразийская экономическая интеграция: эффективные модели взаимодействия экспертов».
Цель издания — представить взгляды экспертов на развитие проекта ЕАЭС в перспективе до 2025 г. В издании рассмотрены некоторые перспективные направления интеграции: транспорт и логистика, агропромышленная политика, свобода перемещения товаров, трудовых ресурсов, образование на пространстве ЕАЭС, международные связи ЕАЭС в перспективе до 2025 г. Безусловно, этот перечень не является исчерпывающим с точки зрения перспективных направлений интеграции, однако он представляется реализуемым с учетом национальных приоритетов и ожиданий государств — членов Союза, анализу которых посвящен отдельный раздел тетради, и без понимания которых едва ли возможна проработка общих перспективных направлений интеграции.
Экономическое развитие стран ЕАЭС и перспективы экономической интеграции до 2...Russian Council
Евразийский экономический союз создавался для укрепления национальных экономик и возможностей государств–членов в мировой экономике при условии создания четырех свобод – передвижения товаров, услуг, финансов и рабочей силы. Его создание пришлось как на период мировой экономической нестабильности, так и геополитических изменений в Евразии, что повлияло на ситуацию внутри ЕАЭС. Сегодня актуален вопрос перспективности развития экономик государств–членов в формате их участия в евразийском интеграционном проекте.
В аналитической записке рассматриваются вопросы сочетаемости национальных и интеграционных интересов в программах развития как самих стран, так и в рамках ЕАЭС в перспективе до 2025 г.
Российско-британский диалог по проблемам безопасности: перспективы двусторонн...Russian Council
В настоящее время российско-британские отношения находятся в глубоком кризисе. Удастся ли странам восстановить регулярный и системный диалог на высшем уровне? Каковы перспективы сотрудничества России и Великобритании в сфере безопасности, борьбы с международным терроризмом и противодействия насильственному экстремизму, в том числе на Большом Ближнем Востоке? Какие механизмы необходимо выработать для укрепления мер доверия, предотвращения радикализации и развития сотрудничества в борьбе с киберпреступностью. Эти и другие вопросы, связанные с прошлым, настоящим и будущим российско-британских отношений в области безопасности рассматриваются в совместном докладе Российского совета по международным делам (РСМД) и Королевского объединенного института оборонных исследований (RUSI).
Северный морской путь: национальный правовой режим в меняющемся международном контексте
1. 1
Северный морской путь:
национальный правовой
режим в меняющемся
международном
контексте
АНА ЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
Боброва Ю.В.
кандидат юридических наук, cтарший научный сотрудник Института законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве РФ
№ 9, ноябрь 2016
2. 2
Боброва Ю.В. Северный морской путь: национальный правовой
режим в меняющемся международном контексте
ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ
Лавров С.В. — Председатель
Попечительского совета
Греф Г.О.
Дзасохов А.С.
Драчевский Л.В.
Дынкин А.А.
Комиссар М.В.
Косачев К.И.
Маргелов М.В.
Осипов Ю.С.
Приходько С.Э.
Торкунов А.В.
Фурсенко А.А.
Шохин А.Н.
Юргенс И.Ю.
ПРЕЗИДИУМ
Авен П.О.
Иванов И.С. — Президент РСМД
Кортунов А.В. — Генеральный директор РСМД
Лукьянов Ф.А.
Мешков А.Ю.
Песков Д.С.
Некоммерческое партнерство «Российский совет по международным делам» (НП РСМД) явля
ется основанной на членстве российской некоммерческой организацией. Деятельность РСМД
направлена на укрепление мира, дружбы и согласия между народами, предотвращение между
народныхконфликтовикризисноерегулирование.Партнерствосозданорешениемучредителей
в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 02.02.2010 г. № 59-рп
«О создании некоммерческого партнерства «Российский совет по международным делам».
УЧРЕДИТЕЛИ
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Министерство образования и науки Российской Федерации
Российская академия наук
Российский союз промышленников и предпринимателей
Информационное агентство «Интерфакс»
МИССИЯ РСМД
Миссия РСМД заключается в содействии процветанию России через интеграцию в глобальный мир.
РСМД — связующее звено между государством, экспертным сообществом, бизнесом и гражданским
обществом в решении внешнеполитических задач.
Мнения, выраженные в этой публикации, могут не совпадать с позицией РСМД.
Выпускающие редакторы:
Тимофеев И.Н., канд. полит. н.
Махмутов Т.А., канд. полит. н.
Филиппова Л.В.
Кузьмина К.А.
РОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ
3. 3
Российский совет по международным деламРоссийский совет по международным делам
Северный морской путь: национальный
правовой режим в меняющемся
международном контексте
АВТОР:
Боброва Юлия Викторовна, старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уго
ловного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук.
1
Медников В., Хантингтон Г.П. Арктическое судоходство: надлежащее управление, основанное на фактах, а не на мифах // Российский совет по
международным делам. 2 августа 2016 г. URL: http://www.russiancouncil.ru/blogs/riacexperts/?id_4=2631
2
Администрация Северного морского пути. URL: http://www.nsra.ru/ru/granici_smp/
В настоящее время повышенный интерес к Арктическому региону проявляют не только аркти-
ческие государства, но и другие страны мира. Вопросы развития Северного морского пути
(далее –СМП)иправовогорегулированияплаваниявегоакваторииактуальныкакврамкахинте-
ресов Российской Федерации, так и в международном контексте – особенно в свете вступления в
силу 1 января 2017 г. Международного кодекса для судов, эксплуатируемых в полярных водах.
Среди мировых океанских путей СМП занимает особое место (рис. 1). Это кратчайший морской
путь между европейской частью России и Дальним Востоком. Его освоение всегда представляло
и сейчас продолжает представлять определенные трудности.
Даже в летнее время в арктических морях, через которые проходит СМП, встречаются льды.
Для их преодоления требуются ледоколы и транспортные суда арктических ледовых классов с
прочным корпусом и мощными двигателями. Однако и этот технически совершенный арктиче-
скийфлотневсегдаможетобеспечитьсудоходствовпокрытыхльдомрайонах.Длябезопасного
плавания судов в акватории СМП используются системы навигационно-гидрографического,
гидрометеорологического и поисково-спасательного обеспечения, которые продолжают совер-
шенствоваться. Для успешного арктического судоходства, правильной организации управления
и надлежащего правового регулирования в регионе, как отмечают специалисты, необходимо
четкое понимание особенностей Арктики и особенностей плавания в арктических водах1
.
Рисунок 1. Акватория Северного морского пути.
Источник: Администрация Северного морского пути2
.
Условные обозначения
прямые исходные линии
внешняя граница территориальных вод
(территориального моря)
внешняя граница экономической зоны
граница акватории СМП
4. 4
Боброва Ю.В. Северный морской путь: национальный правовой
режим в меняющемся международном контексте
Северный морской путь:
современное правовое
регулирование
Международно-правовое регулирование
Основным международным договором, при
менимым к Северному Ледовитому океану,
является Конвенция ООН по морскому праву
1982 г. (далее – Конвенция 1982 г.).
Конвенция1982 г.имеетстратегическое
значение, так как устанавливает все-
объемлющий правовой режим мировых
океанов и морей, регулирует все виды
использования океанов и их ресурсов
и выступает основой для националь-
ных, региональных и международных
действий и сотрудничества в морском
секторе, в том числе и в Арктике3
.
Акватория СМП – это водное пространство,
охватывающее внутренние морские воды,
территориальное море, прилежащую зону
и исключительную экономическую зону РФ,
поэтому к ней применимы соответствующие
положения Конвенции 1982 г. (статьи 2−33,
55−75 и др.). К примеру, согласно ст. 33 Кон
венции 1982 г., в своей прилежащей зоне
Российская Федерация может осуществлять
контроль, необходимый для предотвращения
нарушений таможенных, фискальных, имми
грационных или санитарных законов и правил
в пределах своей территории или территори
ального моря, а также назначать наказания за
их нарушение.
С точки зрения правового регулирования
плавания судов в акватории СМП особого
внимания заслуживает ст. 234 «Покрытые
льдом районы» Конвенции 1982 г., согласно
которой прибрежные государства имеют
право принимать и обеспечивать соблюде
ниенедискриминационныхзаконовиправил
по предотвращению, сокращению и сохра
нению под контролем загрязнения морской
среды с судов в покрытых льдами районах
в пределах исключительной экономиче
ской зоны. Особо суровые климатические
условия в этих районах и наличие льдов,
покрывающих такие районы в течение боль
шей части года, создают препятствия либо
повышенную опасность для судоходства, а
загрязнение морской среды может нанести
тяжелый вред экологическому равновесию
или необратимо нарушить его. В соответ
ствии с данной нормой в России действует
особое регулирование плавания по Север
ному морскому пути.
Российское правовое регулирование
Согласно Основам государственной поли
тики Российской Федерации в Арктике на
период до 2020 года и дальнейшую перспек
тиву4
и Стратегии развития Арктической
зоны Российской Федерации и обеспечения
национальной безопасности на период до
2020 года5
, использование СМП в качестве
национальной единой транспортной ком
муникации РФ является одним из основных
национальных интересов РФ в Арктике.
Основным нормативным правовым актом
РФ по данному вопросу является Феде
ральный закон от 28 июля 2012 г. № 132-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные зако
нодательные акты Российской Федерации в
части государственного регулирования тор
гового мореплавания в акватории Северного
морского пути» (далее – Федеральный закон
№ 132-ФЗ), известный под названием «Закон
Российской Федерации о СМП»6
. В нем закре
плено новое понятие «акватория Северного
морского пути» как водного пространства,
прилегающего к северному побережью РФ,
охватывающего внутренние морские воды,
территориальное море, прилежащую зону и
исключительную экономическую зону РФ и
ограниченное с востока линией разграниче
3
Российская Федерация ратифицировала Конвенцию 1982 г. Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 30-ФЗ.
Участниками Конвенции 1982 г. являются 168 государств, включая Европейский союз, по данным на 23 июня 2016 г. См. на официальном сайте
Отдела по вопросам океана и морскому праву Управления по правовым вопросам ООН (информация периодически обновляется).
URL: http://www.un.org/depts/los
4
Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Утверждены Президентом
Российской Федерации 18 сентября 2008 г. Пр – 1969. Текст документа см.: URL: http://government.ru/info/18359
5
Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. Утверждена
Президентом Российской Федерации 20 февраля 2013 г. Текст документа см.: URL: http://government.ru/info/18360
6
Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути». Российская газета. 30 июля 2012 г. Федеральный
выпуск № 5845. Текст документа см.: https://www.rg.ru/2012/07/30/more-dok.html
5. 5
Российский совет по международным делам
ния морских пространств с США и параллелью
мыса Дежнева в Беринговом проливе, с запада
меридианом мыса Желания до архипелага
Новая Земля, восточной береговой линией
архипелага Новая Земля и западными гра
ницами проливов Маточкин Шар, Карские
Ворота, Югорский Шар7
.
Плавание судов в акватории СМП, исто-
рически сложившейся национальной
транспортной коммуникации Россий-
ской Федерации, осуществляется в
соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного
права, международными договорами
Российской Федерации, Федеральным
законом о СМП, другими федеральными
законами и издаваемыми в соответст-
вии с ними иными нормативными право-
выми актами8
.
Правила плавания в акватории СМП9
уста
навливают порядок организации плавания
судов в акватории СМП, правила ледоколь
ной и ледовой лоцманской проводок судов
в акватории СМП, правила проводки судов
по маршрутам в акватории СМП, положение
о навигационно-гидрографическом и гидро
метеорологическом обеспечении плавания
судов в акватории СМП, правила осущест
вления связи по радио при плавании судов в
акватории СМП, требования к судам, касаю
щиеся безопасности мореплавания и защиты
морской среды от загрязнения с судов.
В акватории СМП действует разрешительный
порядок плавания судов. 15 марта 2013 г. соз
дана Администрация Северного морского
пути (далее – Администрация СМП) для орга
низации плавания судов в акватории СМП10
. Ее
функции в данном районе:
• прием заявлений на получение разреше
ния на плавание судов в акватории СМП,
рассмотрение таких заявлений и выдача
разрешений на плавание судов в данной
акватории;
• выдача удостоверений лицам, осущест
вляющим ледовую лоцманскую проводку, о
праве проведения такой проводки судов в
акватории СМП;
• мониторинг гидрометеорологической,
ледовой и навигационной обстановки в
акватории СМП;
• согласование установки средств навига-
ционного оборудования и районов про-
ведения гидрографических работ в данной
акватории;
• содействие в организации проведения
поисковых и спасательных операций в аква
тории СМП;
• содействие в проведении операций по лик
видации последствий загрязнения с судов
опасными и вредными веществами, сточ
ными водами или мусором;
• предоставление информационных услуг
(применительнокакваторииСМП)вобласти
организации плавания судов, требований
к обеспечению безопасности плавания
судов, навигационно-гидрографическому
и гидрометеорологическому обеспечению
плавания судов, обеспечению осуществле
ния ледокольной проводки;
• выработка рекомендаций по разработке
маршрутов плавания судов и использова
нию судов ледокольного флота в акватории
СМП с учетом гидрометеорологической,
ледовой и навигационной обстановки в
данной акватории и др.
Так, за 9 месяцев 2016 г. выдано 635 разре
шений, большинство из которых – судам
под флагом Российской Федерации, и 132 –
судам под иностранным флагом. География
разнообразна: Нидерланды, Сьерра-Леоне,
Антигуа и Барбуда, Кюрасао, Багамы, Нор
вегия, Люксембург, Либерия, Китай, Гонконг,
Исландия, Германия, Сент-Китс и Невис,
Португалия, Мальта, Италия, Панама, Мар
шалловы острова, Дания, Гибралтар, Кипр,
Великобритания, Маврикий, Сингапур, Фин
ляндия. В 2015 г. – всего 715 разрешений.
В 2014 г. – 631. В 2013 г. – 63511
.
7
Пункт 1 ст. 5.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.
8
Ст. 14 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации» (с изменениями и дополнениями).
9
Правила плавания в акватории Северного морского пути. Утверждены приказом Минтранса России от 17 января 2013 г. № 7 и зарегистрированы
Минюстом России 12 апреля 2013 г. Российская газета. 19 апреля 2013 г. Федеральный выпуск №6062. Текст документа см.:
URL: https://www.rg.ru/2013/04/19/pravila-dok.html
10
Федеральный закон № 132-ФЗ предусматривает создание Администрации СМП. Создана распоряжением Правительства Российской Федерации
№ 358-р в форме федерального казенного учреждения.
11
Разрешения на плавание судна в акватории Северного морского пути. URL: http://www.nsra.ru/ru/razresheniya/
6. 6
Боброва Ю.В. Северный морской путь: национальный правовой
режим в меняющемся международном контексте
Администрация СМП размещает в открытом
доступе в Интернете необходимую инфор
мацию на русском и английском языках по
вопросам организации плавания судов в аква
торииСМП:нормативно-правовыедокументы,
форму ежедневного доклада капитана судна,
движение судов на подходах к акватории и
в акватории СМП, ледокольную и ледовую
лоцманскую проводку (данные об организа
циях, оказывающих соответствующие услуги),
навигационную и гидрометинформацию,
обеспечение работ по поиску и спасанию,
рекомендации по связи на период арктиче
ской навигации и др.12
Кодекс торгового мореплавания Российской
Федерации (далее – КТМ РФ)13
, кодифициро
ванный нормативно-правовой акт, основной
источник, регулирующий отношения торго
вого мореплавания в РФ, распространяет свое
действие и на акваторию СМП после вне
сенных Федеральным законом № 132-ФЗ
дополнений. Прежде всего, именно в КТМ РФ
(ст. 5.1) закреплено вышеуказанное новое поня
тие «акватория СМП». Применительно к СМП
КТМ РФ регулирует деятельность, связанную с
использованием судов для лоцманской, ледо
вой лоцманской и ледокольной проводки, а
также поисковых, спасательных и буксирных
операций; гидротехнических, подводно-тех
нических и других подобных работ; защиты
и сохранения морской среды; проведения
морских научных исследований; учебных,
спортивных и культурных целей; иных целей.
Размер платы за ледокольную проводку судна
в акватории СМП определяется в соответствии
с законодательством РФ о естественных моно
полиях с учетом валовой вместимости судна,
ледового класса судна, расстояния, на кото
рое осуществляется проводка этого судна, и
периода навигации. На официальном сайте
Администрации СМП указаны тарифы на ледо
кольную проводку судов, осуществляемую
ФГУП «Атомфлот» в акватории СМП, с утверж
денными предельными тарифами14
. Оплата
ледокольной и ледовой лоцманской проводки
судна в акватории СМП осуществляется исходя
из объема фактически оказанных услуг15
.
Федеральный закон № 132-ФЗ внес измене
ния и дополнения и в Федеральный закон от
17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных
монополиях»16
,которыйтеперьрегулируетдея
тельность субъектов естественных монополий
в сфере ледокольной и ледовой лоцманской
проводки судов в акватории СМП.
Федеральныйзаконот31июля1998г.№ 155-ФЗ
«О внутренних морских водах, территориаль
ном море и прилежащей зоне Российской
Федерации»17
после внесенных Федеральным
законом № 132-ФЗ дополнений также регули
рует вопрос плавания судов в акватории СМП.
Среди иных документов, направленных на
развитие СМП, интересно отметить Госу-
дарственную программу «Социально-эконо-
мическое развитие Арктической зоны
Российской Федерации на период до
2020 года»18
и Комплексный проект разви-
тия Северного морского пути19
. Комплекс-
ный проект содержит меры по навигацион-
но-гидрографическому и гидрометеороло-
гическому обеспечению судоходства в аква
тории СМП, по аварийно-спасательному
обеспечению судоходства, по развитию
морских портов, по обеспечению вопросов
обороны в акватории СМП, а также по разра
боткеистроительствуморскойтехники,систем
и средств. Срок реализации – 2015−2030 гг.
В целях развития и функционирования СМП
в краткосрочной и долгосрочной перс
12
Администрация Северного морского пути. URL: http://www.nsra.ru
13
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) // Консультант Плюс.
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22916
14
Приказ утвержден Федеральной Службой по тарифам 4 марта 2014 г. № 45-т/1. Зарегистрирован в Минюсте России 31 марта 2014 г.
№ 31774. Текст документа см.: http://www.nsra.ru/files/fileslist/20140422101458ru-%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7%20
%D0%A4%D0%A1%D0%A2%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2004_03_2014%20N%2045-
%D1%82%201.pdf
15
Пункт 5 ст. 5.1 КТМ РФ.
16
Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // Консультант Плюс.
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7578
17
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федера
ции» // Гарант. URL: http://www.base.garant.ru/12112602
18
Государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до
2020 года» // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ.
URL: http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depOsobEcZone/201412263
19
Разработан Минтрансом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти во исполнение подпункта 24
пункта 1 перечня поручений Президента России по реализации Послания Федеральному Собранию (№ Пр-2821 от 5 декабря 2014 г.) от 10 июня
2015 г.
7. 7
Российский совет по международным делам
пективе в 2016 г. Аналитический центр
при Правительстве РФ разрабатывал
финансово-экономическую модель СМП
для Министерства по развитию Дальнего
Востока РФ по поручению Президента РФ.
В работе содержится оценка участников
мирового транзитного грузопотока, готовых
перевозить свои товары морями Северного
Ледовитого океана (исходя из сроков и
стоимости новой услуги), и перспектив даль
нейшего развития собственной грузовой
базы, а также анализ состояния транспортной
инфраструктуры СМП и провозных возмож
ностей различных видов транспорта и оценка
капитальных затрат, связанных с развитием
СМП, с учетом состояния портов, навигаци
онных сооружений, метеорологического и
другого берегового оборудования и др.20
Полярный кодекс
и судоходство
по Северному морскому пути
1 января 2017 г. вступает в силу Международ
ный кодекс для судов, эксплуатирующихся в
полярных водах (далее – Полярный кодекс).
Как сказано в Преамбуле Полярного кодекса,
он разработан с целью дополнения существу
ющих инструментов Международной морской
организации(далее–ИМО)дляповышениябез
опасности эксплуатации судов и ограничения
ее влияния на людей и окружающую среду в
удаленных,уязвимыхипотенциальноотличаю
щихся суровым климатом полярных водах.
Полярный кодекс – свод требова-
ний и правил, содержащий дополни-
тельные требования к судам, их систе-
мам и эксплуатации, выходящие за
пределы существующих норм Междуна
родной конвенции 1974 г. по охране
человеческойжизнинамореспоправками
(СОЛАС), Международной конвенции о
предотвращении загрязнения с судов
1973 г., измененной Протоколом 1978 г. к
этой конвенции, исправленным Прото-
колом 1997 г. (Конвенция МАРПОЛ).
20
По материалам официального сайта Аналитического центра при Правительстве РФ. URL: http://www.ac.gov.ru
21
Подробнее см.: Васильев В. Я., Семенов В. Е., Цой Л. Г. Вступительная статья // Международный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных
водах (Полярный кодекс). СПб.: АО «ЦНИИМФ», 2016. Вып. 37. С. 3 и др.; Пересыпкин В., Цой Л., Шурпяк В. Международный Полярный кодекс:
российские предложения // Морской флот №4 (2012). URL: http://www.morvesti.ru/tems/detail.php?ID=29222
22
См.: Резолюция MEPC.264(68), принятая 15 мая 2015 г. Комитет по защите морской среды ИМО.
URL: http://www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/polar/Pages/default.aspx
Полярный кодекс – результат многолетней
работы ИМО. Впервые ИМО приняла реше-
ние о разработке международного Полярного
кодекса в 1996 г. Проект документа разра
батывал Подкомитет по проектированию и
оборудованию судов ИМО. В 1999 г. по пред-
ложению США Комитет ИМО по безопасно
сти на море (далее – КБМ) принял решение в
качестве первого шага разработать вместо
обязательного кодекса Руководство по безо
пасной эксплуатации судов во льдах полярных
районов рекомендательного характера в виде
циркуляра КБМ.
В 2001 г. рабочая группа Подкомитета по
проектированию и оборудованию судов
подготовила проект Руководства для судов,
эксплуатируемых в покрытых льдом аркти
ческих водах (MSC/Circ.1056 и MEPC/Circ.399),
который был одобрен 76-й сессией КБМ (MSC
76) в 2002 г.
В 2008 г. Подкомитет начал работу по пере-
смотру Руководства для судов, эксплуатиру
емых в покрытых льдом арктических водах,
с целью разработки обязательных требова
ний к судам полярного плавания, которые бы
обеспечили их безопасную работу в полярных
льдах. Решение о разработке обязательного
Полярного кодекса было принято на основе
данных об интенсификации судоходства и
рыболовства в приполярных районах и экс
плуатации пассажирских круизных судов
в Антарктике. Особый резонанс получили
две крупные аварии у берегов Антарктиды:
гибель круизного лайнера «Эксплорер»
в ноябре 2007 г. и бедствие круизного лайнера
«Ушуая» с последующей спасательной опера
цией пассажиров и экипажа в декабре 2008 г.21
КБМ ИМО на своей 94-й сессии резолюцией
MSC.385(94) принял части I-А и I-В Полярного
кодекса, а резолюцией MSC.386(94) – поправ-
ки к Конвенции СОЛАС-1974, посредством
которых положения Полярного кодекса,
относящиеся к безопасности, приобретают
обязательный характер. Положения, касаю
щиесяохраныокружающейсреды,ипоправки
к Конвенции МАРПОЛ были приняты на 68-й
сессии Комитета по защите окружающей
среды в мае 2015 г.22
8. 8
Боброва Ю.В. Северный морской путь: национальный правовой
режим в меняющемся международном контексте
Основными принципами при разработке
Полярного кодекса стали применение
подхода на основе оценки рисков для уста
новления области его распространения и
использование системного подхода при
определении мер снижения последствий
действия идентифицированных видов риска.
Полярный кодекс рассматривает виды опас
ности, способные приводить к повышению
уровня риска (например, лед, обледенение
верхних конструкций, низкие температуры и
др.). Уровень риска в полярных водах может
быть различным. Таким образом, требуемые
меры по ограничению последствий действия
рисков, характерных для отдельных видов
опасности, могут варьироваться в пределах
полярных вод и быть различными для аквато
рий Арктики и Антарктики.
Полярный кодекс состоит из Введения и
Частей I и II. Введение содержит положения
обязательного характера, применимые к
обеим частям. Часть I подразделена на Часть
I-А, содержащую положения обязательного
характера в области мер безопасности, и
Часть I-В, содержащую рекомендации по без
опасности. Часть II подразделена на Часть II-А,
содержащую положения обязательного харак
тера в области предотвращения загрязнения,
и Часть II-В, содержащую рекомендации по
предотвращению загрязнения.
Полярный кодекс регулирует следующие
вопросы:
в Части I-A «Меры безопасности»:
• наставление по эксплуатации в полярных
водах;
• конструкции судна;
• остойчивость и деление на отсеки;
• водонепроницаемость и брызгонепрони
цаемость;
• механические установки;
• пожарная безопасность, противопожарная
защита;
• спасательные средства и устройства;
• безопасность мореплавания;
• связь;
• планирование рейса;
• укомплектование экипажем и подготовка;
вЧастиII-A«Мерыпопредотвращениюзагряз-
нения»: предотвращение загрязнения
• нефтью,
• вредными жидкими веществами,
• опасными веществами, перевозимыми
в море в упакованном виде,
• сточными водами с судов,
• мусором с судов.
Все суда полярного плавания разделены на
три категории (А, В и С) с четким определением
их возможностей и условий работы в поляр
ных районах. Такое решение было принято
с учетом разнообразия условий плавания в
полярных водах, а также опыта эксплуатации
судов различных ледовых классов в Арктике и
Антарктике23
. ИМО разработала Руководство
по оценке эксплуатационных возможностей и
ограничений при плавании во льдах в помощь
судовладельцам при установлении соот
ветствия ледового класса судна одному из
полярных классов Международной ассоци
ации классификационных обществ (МАКО).
В Полярном кодексе содержится таблица
приблизительного соответствия ледовых и
полярных классов.
Сфера применения Полярного кодекса –
как Арктика, так и Антарктика, в то
же время в нем учтены различия юри-
дического и географического характера
между двумя этими районами.
Каждое судно, к которому применяется
Полярный кодекс, должно иметь на борту
действующее Свидетельство судна поляр
ного плавания, которое выдается после
первоначального или возобновляющего
освидетельствования судну, отвечающему
применимым требованиям настоящего
Кодекса. Выдавшая документ Администрация
принимает на себя полную ответственность за
Свидетельство.
Главой 2 Части I-А Полярного кодекса пред
усмотрено Наставление по эксплуатации в
полярных водах для предоставления судов
ладельцу, оператору, капитану и экипажу в
достаточном объеме сведений об эксплуата
ционных возможностях и ограничениях судна
(например, процедуры мониторинга и под
держания безопасности во время плавания
во льдах, включая любые требования к опера
циям эскортирования или оказания помощи
ледокола; процедуры, которым надлежит
следовать для осуществления мер в случае,
23
Пересыпкин В., Цой Л., Шурпяк В. Международный Полярный кодекс: российские предложения // Морской флот №4 (2012).
URL: http://www.morvesti.ru/tems/detail.php?ID=29222
9. 9
Российский совет по международным делам
если судно окажется в ледовых условиях и/
или подвержено температурам, выходящим
за расчетные пределы; др.).
Суда, построенные до 1 января 2017 г., должны
отвечать соответствующим требованиям
Полярного кодекса к дате первого промежу
точного освидетельствования после 1 января
2018 г. Вместе с тем, для уже существующих
судов, если они предназначены для работы
в полярных водах, с 1 января 2017 г. требу
ется наличие на борту судна Свидетельства
судна полярного плавания и Наставления
по эксплуатации в полярных водах. Специ
алисты отмечают, что в Полярном кодексе не
упомянуто о необходимости иметь на борту
вышеуказанные документы в случае, когда
незначительная часть рейса проходит через
полярные воды24
.
Основные положения существующего
правового регулирования плавания
судов в акватории СМП в международ-
ном праве и в российском законода-
тельстве не затрагиваются Полярным
кодексом.
Основное необходимое изменение на дан
ный момент – это приведение ФЗ о СМП в
соответствие с Полярным кодексом в части
включения Свидетельства судна полярного
плавания и Наставления по эксплуатации
в полярных водах в перечень документов,
необходимых при выдаче разрешения на пла
вание в акватории СМП, с учетом указанных в
них требований и ограничений.
Выводы
СМП – исторически сложившаяся нацио-
нальная транспортная коммуникация Рос-
сийской Федерации, в акватории которой осу
ществляют плавание суда под российским и
иностранными флагами. В РФ плавание по СМП
урегулировано в соответствии с общепризнан
нымипринципамиинормамимеждународного
права, международными договорами РФ,
Федеральным законом № 132-ФЗ и другими
федеральными законами и издаваемыми в
соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами, рассмотренными выше.
Плавание в акватории СМП имеет разре
шительный порядок. В целях организации
плавания, в том числе выдачи разрешений,
создана Администрация СМП.
1 января 2017 г. вступает в силу Полярный
кодекс – новый международный инструмент
ИМО, свод требований и правил в области
обеспечения безопасной эксплуатации судов,
плавающих в полярных водах, и защиты
уязвимых экологических систем полярных
районов. Полярный кодекс вводит дополни
тельные требования, распространяющиеся на
суда, их системы и эксплуатацию, выходящие
за пределы существующих требований Меж
дународных конвенций СОЛАС и МАРПОЛ.
Сфера действия положений Полярного
кодекса распространяется на полярные воды,
определенные в Кодексе, в том числе на аква
торию СМП.
Целостность и специфика правового статуса
и режима СМП, возможность регулирования
и контроля его использования со стороны
прибрежного государства обоснованы нераз
рывностью и единством этой национальной
транспортной коммуникации, особенностями
Арктического региона25
.
Предстоящая практика применения Поляр-
ного кодекса, нового международно-право
вого инструмента, потребует пристального
внимания с точки зрения соблюдения прав и
национальных интересов прибрежного госу
дарства в акватории СМП.
24
Международный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных водах (Полярный кодекс). СПб.: АО «ЦНИИМФ», 2016. Вып. 37. С. 9.
25
Гаврилов В.В. Правовой статус Северного морского пути Российской Федерации // Журнал российского права, 2015. Т. 3. № 2.
10. 10
Боброва Ю.В. Северный морской путь: национальный правовой
режим в меняющемся международном контексте
РЕКОМЕНДАЦИИ
1. Необходимо привести нормы Правил плавания в акватории СМП в соответствие с
положениями Полярного кодекса к моменту его вступления в силу 1 января 2017 г.
Согласно Полярному кодексу судам, эксплуатируемым в полярных водах и имеющим
свидетельства, требуемые Главой I Конвенции СОЛАС, должно выдаваться отдельное
Свидетельство судна полярного плавания, а также другой документ, наличие которого
будет обязательным на борту, – Наставление по эксплуатации судна в полярных водах.
2. Организация контроля за исполнением самих Правил плавания в акватории СМП тре
бует доработки в части соблюдения правил ледокольной проводки судов, ледовой
лоцманской проводки судов, проводки судов по маршрутам в акватории СМП, осу
ществления связи по радио при плавании судов в акватории СМП и др. Кроме того,
необходимо разработать механизм принятия решения о наказании за нарушение
Правил.
В настоящее время при отсутствии такого правового регулирования в российском
законодательстве прецеденты несоблюдения или нарушения Правил могут иметь
место все чаще (например, инцидент с судном «Arctic Sunrise» под флагом Нидерлан
дов в 2013 г.).
На официальном сайте Администрации СМП ведется список судов, плавающих в аква
тории СМП без разрешения Администрации. О данном факте Администрация СМП
информирует Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Представляется целесообразным внести изменения в действующее российское зако
нодательство с целью организации эффективного механизма контроля соблюдения
Правил с указанием государственных органов и структур, наделенных соответствую
щей компетенцией.
В ст. 23.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях 2001 г. (в редакции
2016 г.) сказано, что пограничные органы рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ст. 11.7 «Нарушение правил плавания» в части,
касающейся нарушения правил плавания в акватории СМП. Представляется целесоо
бразным внесение изменений в соответствующие статьи КоАП РФ с целью уточнения
органов, должностных лиц, механизма составления акта об административном право
нарушении на месте совершения последнего судоводителем судна под российским
или иностранным флагом в акватории СМП.
3. Возможная антропогенная нагрузка в акватории СМП ставит задачу создания адек
ватной правовой основы для обеспечения безопасного с экологической точки зрения
судоходства с учетом требований по защите морской среды от загрязнения Конвенции
1982 г. (ст. 211, 234 и 235 и др.). Вопросы контроля в области охраны окружающей среды
(экологический контроль) согласно Федеральному закону «Об охране окружающей
среды» от 10 января 2002 г. и Экологической доктрине РФ (одобрена Распоряжением
Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р) и другим нормативным правовым
актам представляются актуальными и в акватории СМП. При поддержке Министерства
природных ресурсов и экологии РФ был проведен масштабный анализ охраны морей
российской Арктики, в результате которого был разработан проект системы морских
охраняемыхтерриторий.Созданиесистемыпозволитобеспечитьсохранениебиологи
ческого разнообразия северных морей в условиях изменений климата и интенсивного
социально-экономического развития Арктики.
В то же время многочисленность нормативных правовых актов по вопросам осу
ществления экологического контроля, его широкая предметная сфера, разделение
объектов экологического контроля на объекты федерального и регионального
уровня, рассредоточение функций по его осуществлению между различными испол
11. 11
Российский совет по международным делам
нительными органами государственной власти (и «по вертикали», и «по горизонтали»)
неизбежно порождают ряд проблем практического характера и снижают эффектив
ность экологического контроля. Остаются актуальными вопросы кодификации.
4. Судоходство в акватории СМП развивается. Необходимо консолидировать усилия всех
заинтересованных российских министерств, ведомств и организаций с целью согла
сования единой политики по вопросу дальнейшего развития СМП как национальной
транспортной коммуникации РФ. Свой вклад в данную деятельность может внести
Государственная комиссия по вопросам развития Арктики как координационный
орган, обеспечивающий взаимодействие органов власти РФ и организаций при реше
нии социально-экономических и других задач, касающихся развития Арктической
зоны РФ и обеспечения национальной безопасности.
12. 12
Тел.: +7 (495) 225 6283
Факс: +7 (495) 225 6284
E-mail: welcome@russiancouncil.ru
119180, Москва, ул. Большая Якиманка, дом 1.
www.russiancouncil.ru
facebook.com/
russiancouncil
twitter.com/
Russian_Council
vk.com/
russian_council
russiancouncil.
livejournal.com
flickr.com/photos/
russiancouncil
youtube.com/
russiancouncilvideo
slideshare.net/
RussianCouncil
linkedin.com/company/russian-international-affairs-council/
linkedin.com/groups/Russian-International-Affairs-Council-4473529