Dokumen tersebut membahas strategi prioritas pembangunan pemerintah di tingkat desa, mulai dari konsep tradisi berdesa, harapan lahirnya UU Desa, kewenangan lokal skala desa, reposisi desa dari objek menjadi subjek pembangunan, model pembangunan desa, berbagai program pemerintah untuk pemberdayaan masyarakat miskin perdesaan sejak tahun 1994 hingga 2006, serta transformasi program-program tersebut menjadi ke