Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy

Luận văn tốt nghiệp i Học viện Tài chính
SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình
thực tế của đơn vị thực tập.
Tác giả luận văn tốt nghiệp
(Ký và ghi rõ họ tên)
Nguyễn Xuân Thượng

Luận văn tốt nghiệp ii Học viện Tài chính
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
HDND Hội đồng nhân dân
KBNN Kho bạc nhà nước
KT – XH Kinh tế – Xã hội
NSNN Ngân sách nhà nước
NSX Ngân sách xã
TC – KH Tài chính – Kế hoạch
TC – KT Tài chính – Kế toán
UBND Ủy ban nhân dân

Luận văn tốt nghiệp iii Học viện Tài chính
MỤC LỤC
Lời cam đoan...............................................................................................................................................................I
Danh mục các chữ viết tắt...............................................................................................................................II
Mục Lục........................................................................................................................................................................III
Danh Mục Các Bảng, Các Hình...............................................................................................................VI
LỜI MỞ ĐẦU............................................................................................................................................................1
Chương 1........................................................................................................................................................................4
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ..................................................................................4
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
XÃ........................................................................................................................................................................................4
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã........................................4
1.1.2. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách xã................................................................6
1.1.3. Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã ....................................................................7
1.2. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH XÃ......................................................................................................................................................................9
1.2.1. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã..............................................................9
1.2.1.1. Khái niệm....................................................................................................................................9
1.2.1.2. Căn cứ lập dự toán nsx...................................................................................................10
1.2.1.3. Yêu cầu lập dự toán chi thường xuyên nsx...................................................10
1.2.1.4. Trình tự lập dự toán chi thường xuyên nsx...................................................11
1.2.2. Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã.....................12
1.2.2.1. Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên nsx................12
1.2.2.2. Yêu cầu chấp hành dự toán chi thường xuyên nsx.................................13
1.2.2.3. Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên nsx...............................13
1.2.3. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã.............................................................15
1.2.3.1 Yêu cầu khi lập báo cáo quyết toán ngân sách xã.....................................15

Luận văn tốt nghiệp iv Học viện Tài chính
1.2.3.2. Trình tự quyết toán chi thường xuyên nsx.....................................................16
CHƯƠNG 2..............................................................................................................................................................18
THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG......................................................................................18
2.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CƠ
CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TOÁN – TÀI CHÍNH XÃ THỤY HƯNG .....18
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội....................................................................................18
2.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên nsx xã thụy hưng.................19
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH XÃ THỤY HƯNG........................................................................................................21
2.2.1. Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách xã...............................21
2.2.3. Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã..............26
2.2.4 Thực trạng quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã thụy hưng........36
2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
XUYÊN NSX CỦA XÃ THỤY HƯNG..........................................................................................36
2.3.1 Những mặt đạt được và nguyên nhân.............................................................................36
2.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân..............................................................................38
Chương 3.....................................................................................................................................................................42
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC
QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
XÃ THỤY HƯNG..............................................................................................................................................42
3.1. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG
THỜI GIAN TỚI..................................................................................................................................................42
3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã thụy hưng trong thời gian
tới 2016 – 2020......................................................................................................................................................42

Luận văn tốt nghiệp v Học viện Tài chính
3.1.2. Định hướng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã thụy
hưng thời gian tới.................................................................................................................................................43
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN
LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY
HƯNG...........................................................................................................................................................................43
3.2.1. Lập dự toán bám sát với tình hình thực tế và mục tiêu kinh tế, kế
hoạch của xã.............................................................................................................................................................43
3.2.2. Quán triệt nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu quả, chi đúng tiêu chuẩn
định mức......................................................................................................................................................................44
3.2.3. Nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác tài chính, kế toán...............45
3.2.4. Tăng cường công tác tự thanh tra, kiểm tra tại địa phương........................46
3.3. ĐIỀU KIỆN ĐẺ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP.....................................................................46
KẾT LUẬN........................................................................................................................................................49
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................................50

Luận văn tốt nghiệp vi Học viện Tài chính
DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH
Số hiệu Tên các bảng, các hình Trang
Bảng
2.1
Tình hình chi thường xuyên NSX Thụy Hưng 2013- 2015 28
Bảng
2.2
Chi sự nghiệp kinh tế ở xã Thụy Hưng từ 2013-2015 33
Bảng
2.3
Tình hình chi sự nghiệp xã hội ở xã Thụy hưng từ 2013-
2015
34
Bảng
2.4
Chi sự nghiệp quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể 35
Bảng
2.5
Tổng hợp những mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân 40
Bảng
3.1
Hạn chế, nguyên nhân giải pháp 47
Hình 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính kế toán xã 19

Luận văn tốt nghiệp 1 Học viện Tài chính

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã (phường, thị trấn) là một cấp chính quyền nhà nước ở cơ sở thực
hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do Đảng và Nhà nước đặt ra tại địa phương.
Ngày nay, công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội ở nông thôn đang diễn ra mạnh
mẽ. Đòi hỏi chính quyền Nhà nước cấp xã phải tăng cường công tác quản lý,
phát huy đầy đủ chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của mình được giao trên
các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội ở xã. Để thực hiện chức năng, nhiệm
vụ đó của mình chính quyền xã cần có phương tiện vật chất đáp ứng cho nhu
cầu thực hiện các định huớng phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân
trong xã ngày càng gia tăng về số lượng và chất lượng đó chính là ngân sách
xã (NSX). NSX bao gồm thu và chi ngân sách xã.
Hoạt động chi ngân sách xã đóng vai trò quan trọng ảnh hưởng đến mọi
hoạt động của đơn vị thụ hưởng ngân sách, đến sự phát triển của xã. Nếu các
khoản chi kịp thời, đầy đủ và chính xác đúng mục đích thì sẽ giúp bộ máy
chính quyền ở địa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao về quản lý kinh
tế xã hội văn hóa, các chính sách xã hội được thực hiện tốt. Vì vậy, cần nâng
cao hiệu quả quản lý chi và chi ngân sách trên địa bàn xã để đạt được mục
tiêu tổng thể phát triển huyện, tỉnh, cả nước.
Xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy là một trong những xã ở nông thôn của
tỉnh Thái Bình. Tuy nhiên, hiện nay tình hình quản lý chi ngân sách xã trên
địa bàn bên cạnh những tiến bộ đã đạt được song vẫn còn một số bất cập, hạn
chế chưa được giải quyết. Đặc biệt là về chi thường xuyên và quản lý chi
thường xuyên ngân sách xã. Vì vậy, tôi đã quyết định nghiên cứu đề tài: “
Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh
Thái Bình” để hiểu rõ hơn về công tác chi thường xuyên và quản lý chi

thường xuyên NSX và từ đó đưa ra một số giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu
quả của công tác quản lý chi thường xuyên NSX.
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài luận văn
Trên cơ sở làm rõ và thống nhất những vẫn đề lý luận chung về chi
thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, đi sâu vào thực tiễn
xem xét, phân tích, đánh giá những mặt đạt được và những mặt hạn chế trong
công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn xã Thuy Hưng
những năm gần đây. Từ những hạn chế đã nêu ra đưa ra những kiến nghị, giải
pháp để khắc phục những mặt hạn chế đó, hoàn thiện công tác quản lý chi
thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng nói riêng và góp phần nâng cao hiệu
quả quản lý NSNN nói chung.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn
+ Đối tượng nghiên cứu: Chi thường xuyên NSX và quản lý chi
thường xuyên NSX trên địa bàn xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái
Bình.
+ Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2015.
- Phạm vi nghiên cứu về không gian: Xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh
Thái Bình.
- Phạm vi nội dung nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên ngân
sách xã trên địa bàn xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình.
4. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập, tổng hợp số liệu: thu thập các số liệu của cơ
quan thực tập như số liệu dự toán, báo cáo quyết toán các năm 2013 – 2015
và các văn bản liên quan.
- Phương pháp phỏng vấn: sử dụng khi đối chất với những người trực
tiếp thực hiện về chi thường xuyên NSX, đó là kế toán xã.

- Phương pháp so sánh: sử dụng trong so sánh giữa số quyết toán và dự
toán chi thường xuyên NSX, giữa số chi thường xuyên năm sau so với năm
trước.
- Phương pháp đánh giá: sử dụng để đánh giá việc thực hiện chi thường
xuyên và công tác chi thường xuyên NSX trong giai đoạn 2013 – 2015
- Trao đổi cùng giáo viên hướng dẫn
5. Kết cấu của luận văn
Đề tài được trình bày theo nội dung như sau:
Chương 1: Những vấn đề chung về chi và quản lý chi thường xuyên
ngân sách xã
Chương 2: Thực trạng chi và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý
chi thường xuyên ngân sách xã ở xã Thụy Hưng.

Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH XÃ
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã
Khái niệm
Ngân sách xã (NSX) là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý ngân
sách Nhà nước (NSNN). NSX bao gồm ngân sách các khoản thu, nhiệm vụ
chi được quy định trong dự toán một năm do Hội đồng nhân dân (HĐND) xã
quyết định và giao cho ủy ban nhân dân (UBND) xã thực hiện nhằm đảm bảo
các chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã. NSX có vai trò rất quan trọng
trong đời sống của người dân, đặc biệt đối với người dân nông thôn. Là một
đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, chính quyền cấp xã trực tiếp giải
quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân dựa trên các quy định của
pháp luật. Do vậy, ngân sách xã là công cụ tiên quyết của xã để thực hiện
chức năng, nhiệm vụ của mình.
Chi thường xuyên ngân sách xã là quá trình phân bổ và sử dụng thu
nhập từ một phần vốn ngân sách nhà nước cấp nhằm đáp ứng các nhu cầu chi
gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của chính quyền cấp
xã về quản lý kinh tế – xã hội (KT-XH).
Đặc điểm chi thường xuyên NSX:
Chi thường xuyên ngân sách xã có các đặc điểm sau:
Thứ nhất, hầu hết các khoản chi thường xuyên ngân sách xã đều mang
tính ổn định

Các khoản chi này mang tính ổn định vì xã phải thực hiện các chức năng,
nhiệm vụ Nhà nước giao về quản lý hành chính ổn định qua các năm. Các
hoạt động này phải được duy trì một cách thường xuyên và liên tục nhằm đảm
bảo hoạt động của bộ máy hành chính, cung ứng đầy đủ các hàng hóa công
cộng cho người dân ở xã. Nhờ đó, người dân và các tổ chức trên địa bàn có
thể giải quyết được các công việc theo yêu cầu của họ, đảm bảo đời sống về
vật chất tinh thần.
Thứ hai, phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSX gắn chặt với cơ cấu tổ
chức của mỗi xã.
Cơ cấu tổ chức của bộ máy chính quyền xã tác động tới phạm vi và mức
chi thường xuyên của ngân sách nhà nước( NSNN) cho xã. Mỗi xã đều sẽ có
một cơ cấu tổ chức của bộ máy khác nhau, do sự khác biệt về điều kiện tự
nhiên cũng như số lượng nhân khẩu, tập tục, văn hóa của người dân địa
phương. Do đó, nếu bộ máy chính quyền xã gọn nhẹ phù hợp với thực tế mỗi
địa phương sẽ làm tiền đề cho việc thu hẹp phạm vi chi thường xuyên của
NSNN cho bộ máy của xã, kéo theo đó sự phân bổ mức chi cho xã cũng có cơ
hội tăng lên nhưng không làm tăng tổng mức chi. Bên cạnh đó, hiệu lực hoạt
động của bộ máy chính quyền xã cũng tác động rất lớn đến chi thường xuyên,
từ đó sẽ làm thay đổi chất lượng của chi thường xuyên nên có ảnh hưởng lớn
đến mức chi .
Thứ ba,chithường xuyên ngân sách xã là các khoản chi có tính chất tiêu
dùng.
Chi thường xuyên NSX là khoản chi phát sinh ổn định, đều đặn, với
mục đích duy trì hoạt động của bộ máy và thực hiện chức năng, nhiệm vụ
theo phân cấp. Các khoản chi này không tạo ra cơ sở vật chất hay làm tăng
năng lực sản xuất phục vụ nền kinh tế, do vậy khoản chi này mang tính chất
tiêu dùng.

1.1.2. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách xã
Chi thường xuyên NSX là một trong những nội dung chi quan trọng.
Với tư cách là công cụ của chính quyền cấp xã, chi thường xuyên NSX có các
vai trò sau:
Thứ nhất, chi thường xuyên NSX là nguồn tài chính chủ yếu để đảm
bảo cho chính quyền Nhà nước cấp xã thực thi các nhiệm vụ kinh tế xã hội
trên địa bàn.
Chi thường xuyên NSX là điều kiện quan trọng để đáp ứng các yêu cầu
phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn xã. Hàng năm, chính quyền cấp
xã đều cần nguồn kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ KT – XH của mình như
đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn xã, phát triển kinh tế, giáo dục, y tế, chi
đảm bảo xã hội,… Chi thường xuyên NSX đóng vai trò là nguồn lực chủ yếu
để chính quyền xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ KT – XH thường xuyên trên
địa bàn xã, góp phần tạo ra sự ổn định về chính trị, phát triển về kinh tế, nâng
cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân trên địa bàn xã.
Là công cụ tài chính quan trọng để giúp chính quyền Nhà nước các xã
khai thác thếmạnh về kinh tế, xã hội trên địa bàn. Cùng với quá trình hoàn thiện
Luật ngân sáchnhànước, cơ chế phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội cho chính
quyềnxã càngngày càngnhiều hơntạo thế chủ động cho các xã trong quá trình
xây dựngvà pháttriển kinh tế xã hộitrên địa bàn. Trongquátrìnhđóngânsáchxã
đóng vai trò không nhỏ thông qua việc tạo lập các nguồn tài chính cần thiết để
chínhquyềnxãđầutư cho khaithác các thếmạnh về kinh tế xã hội nông thôn, và
từng bước tạo đà cất cánh cho kinh tế xã những năm sau này.
Thứhai,chithườngxuyênNSX tiếtkiệm hiệuquảsẽtăngtíchlũyvốn ngân
sách cho đầu tư phát triển.
Thực hiện tốtchithườngxuyên còncó ý nghĩa rất lớn trong việc phân phối
và sửdựngcó hiệu quảnguồnlực tài chínhcủađất nước, tạo điều kiện giải quyết

tốtmốiquanhệ giữa tíchlũyvà tiêu dùng. Chithườngxuyên hiệu quảvà tiết kiệm
sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, nâng cao niềm tin của
nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của chính quyền xã.
1.1.3. Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã
Chi thường xuyên ngân sách xã có nhiều cách thức phân loại khác nhau
dưới đây là hai hinh thức phân loại chủ yếu.
Thứ nhất, phân loại theo lĩnh vực chi:
Theo lĩnh vực chi, chi thường xuyên NSX bao gồm:
- Chi cho các hoạt động của cơ quan Nhà nước
- Kinh phí cho hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã
- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã : Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến
binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam.
- Chi cho các hoạt động sự nghiệp: bao gồm chi cho các hoạt động
kinh tế, giáo dục, y tế, đào tạo, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, trợ cấp
chính sách xã hội và bảo hiểm. Chi hỗ trợ cho các hoạt động của các tổ
chức chính trị - xã hội…Đây là nhóm chi chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng
số chi NSX.
- Chi cho quốc phòng và an ninh: chi cho công tác dân quân tự vệ,
trật tự an toàn xã hội…
- Chi khác: bao gồm chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước, chi
thường xuyên cho các chương trình, mục tiêu quốc gia.
Dựa vào hình thức chi này ta có thể thấy chi cho lĩnh vực nào chiếm
tỷ trọng lớn nhất, lĩnh nào chiểm tỷ trọng nhỏ nhất, từ đó biết được thứ tự
ưu tiên của các lĩnh vực đã phù hợp hay chưa và có biện pháp điều chỉnh
phù hợp.
Thứ hai, phân loại theo nội dung kinh tế:

Theo nội dung kinh tế, chi thường xuyên NSX bao gồm:
- Chi thanh toán cá nhân là tập hợp các khoản chi theo chế độ mà Nhà
nước đã quy định phải trả cho những người làm việc trong cơ quan Nhà
nước. Các khoản chi này gồm: chi tiền lương, tiền công, phụ cấp…cho cán
bộ, công chức cấp xã; sinh hoạt phí đại biểu HĐND, các khoản phụ cấp
theo quy định của nhà nước, phí công tác,...
- Các khoản chi quản lý chung và chi nghiệp vụ chuyên môn. Đây là
các khoản chi nhằm đảm bảo cho hoạt động của chính quyền xã, nhằm thực
hiện các nhiệm vụ KT – XH được giao như chi dịch vụ điện, nước, văn
phòng phẩm, bưu chính viễn thông, chi hội nghị,...
- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên là các khoản chi nhằm duy trì,
nâng cao cơ sở vật chất của UBND xã như chi mua sắm công cụ dụng cụ,
sửa chữa nhỏ tài sản cố định,...từ đó cải thiện tốt hơn hoạt động của cơ
quan nhà nước, phục vụ tốt hơn cho người dân.
-Chi thường xuyên khác là các khoản chi ngoài 3 nhóm mục chi trên
nhằm phục vụ cho hoạt động thường xuyên của chính quyền cấp xã. Ví dụ
như chi bầu cử quốc hội và HĐND các cấp theo nhiệm kỳ, chi trợ cấp khó
khăn, trọ cấp thôi việc...Mặc dù các khoản chi nhưng gắn liền với trách
nhiệm của Nhà nước trong việc xử lý các trường hợp có thế xảy ra nên vẫn
được coi là quản lý chi thường xuyên NSNN.
Dựa vào hình thức phân loại này ta có thể thấy được chi cho nội dung
kinh tế nào là nhiều nhất, đã thích hợp hay chưa từ đó có những sự điều
chỉnh cho phù hợp.

Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước; HĐND cấp tỉnh
quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình
hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương.
1.2. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH XÃ
Chi thường xuyên NSX là một trong những nội dung quan trọng trong
chi ngân sách của xã. Để chi thường xuyên NSX đạt hiệu quả, thực hiện được
các chức năng,nhiệm vụ đã đặt ra thì cần phải có các các phương pháp, công
cụ thích hợp để hướng dẫn, quản lý.
Khái niệm: Quản lý chi thường xuyên NSX là quá trình nhà nước sử
dụng các phương pháp, các công cụ thích hợp nhằm hướng dẫn, điều khiển
các hoạt động chi thường xuyên NSX trên địa bàn vận động, phát triển phù
hợp với các quy luật khách quan và đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã
dự định.
Là một bộ phận của quản lý chi NSX, quản lý chi thường xuyên ngân
sách xã cũng bao gồm ba khâu nối tiếp nhau, đó là: lập dự toán chi thường
xuyên NSX (bao gồm chuẩn bị và quyết định dự toán ngân sách); chấp hành
ngân sách và quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã.
1.2.1. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã
1.2.1.1. Khái niệm
Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã thực chất là lập kế hoạch
chi thường xuyên ngân sách xã cho năm tiếp theo nhằm xác định kinh phí
ngân sách cần phải sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên trong một
năm ngân sách để thực hiện chức năng, nhiệm vụ đã được giao. Kết quả của
khâu này là dự toán kinh phí chi thường xuyên ngân sách xã được cơ quan có
thẩm quyền quyết định (HĐND xã).

1.2.1.2. Căn cứ lập dự toán NSX
Hàng năm, căn cứ vào quyết định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn
của Bộ tài chính và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước, của địa
phường, UBND tỉnh hướng dẫn chính quyền xã lập dự toán NSX, thị trấn
năm sau theo mẫu trình HĐND xã quyết định.
Cụ thể, dự toán chi thường xuyên ngân sách xã hàng năm được xây dựng
trên các căn cứ sau:
- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc
phòng, trật tự an toàn xã hội của xã;
- Chính sách, chế độ chi NSNN, cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi NSX
do HĐND cấp tỉnh quy định;
- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và HĐND cấp tỉnh quy định;
- Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND huyện thông báo;
- Tình hình thực hiện dự toán NSX năm hiện hành và các năm trước.
1.2.1.3. Yêu cầu lập dự toán chi thường xuyên NSX
Lập dự toán chi thường xuyên NSX cũng như như lập dự toán chi NSNN
cần tuân thủ 4 yêu cầu sau:
Thứ nhất, lập dự toán chi thường xuyên NSX theo đúng nội dung mẫu
biểu, mục lục NSNN, và thời hạn quy định theo hươngs dẫn của Bộ tài chính,
Sở tài chính và Phòng tài chính – Kế hoạch (TC-KH) huyện.
Thứ hai, phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà
nước quy định trong các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước ban hảnh.
Thứ ba, lập dự toán chi thường xuyên NSX phải đảm bảo cân đối theo
nguyên tắc chi không vượt quá số thu quy định có thể thu năm kế hoạch.

Thứ tư, phải có thuyết minh rõ ràng các cơ sở, căn cứ tính toán trong đó
nêu rõ: căn cứ xác định các khoản chi thường xuyên, sự thay đổi dự toán chi
thường xuyên NSX, nguyên nhân của những thay đổi.
1.2.1.4. Trình tự lập dự toán chi thường xuyên NSX
Lập dự toán NSX hàng năm bao gồm: lập dự toán thu NSX và lập dự
toán chi NSX. Trong lập dự toán chi NSX gồm có lập dự toán chi thường
xuyên NSX và lập dự toán chi đầu tư phát triển. Như vậy, nội dung lập dự
toán chi thường xuyên NSX nằm trong quy trình lập dự toán NSX nói chung
và gồm có các bước sau:
Bước 1: Hướng dẫn xây dựng dự toán:
-UBND huyện hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho các
xã.
-UBND xã tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán NSX và giao số
kiểm tra cho các ban ngành, đoàn thể.
Bước 2: Lập và tổng hợp dự toán ngân sách xã:
-Các ban ngành, đoàn thể, kế toán xã lập dự toán NSX
-UBND xã làm việc với các ban ngành, đoàn thể về dự toán ngân sách;
kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán NSX
-UBND xã trình thường trực HĐND xã xem xét cho ý kiến về dự toán
NSX
-Căn cứvào ý kiến của thường trực HĐND xã, UBND xã hoàn chỉnhlại dự
toán ngân sách và gửi Phòng TC - KH huyện.
- Phòng TC – KH huyện tổ chức làm việc về dự toán ngân sách với các
xã đối với năm đầu của thời kỳ ổn định hoặc khi UBND xã có yêu cầu ở

những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách; tổng hợp và hoàn chỉnh
dự toán ngân sách xã báo cáo UBND huyện.
Bước 3: Phân bổ và quyết định dự toán chi thường xuyên NSX
-UBND huyện giao dự toán ngân sách chính thức cho các xã.
-UBND xã hoàn chỉnh lại dự toán NSX gửi đại biểu HĐND xã trước
phiên họp của HĐND xã về dự toán ngân sách; HĐND xã thảo luận và quyết
định dự toán ngân sách.
-UBND xã giao dự toán cho các ban, ngành, đoàn thể, đồng gửi Phòng
TC – KH huyện, KBNN huyện; thực hiện công khai dự toán NSX trước ngày
31/12/năm báo cáo.
1.2.2. Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã
Sau khi quá trình lập dự toán chi thường xuyên hoàn thành, được phê
duyệt và quyết định phân bổ thì bước tiếp theo cần phải làm biến dự toán
thành hiện thực để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đã được phân cấp.
Khái niệm: Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX là quá trình sử
dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến dự
toán, kế hoạch kinh tế- xã hội năm thành hiện thực
1.2.2.1. Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX
Để thực hiện tốt các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
xã cần dựa vào những căn cứ sau:
- Căn cứ dự toán NSX và phương án phân bổ NSX cả năm đã được
HĐND xã quyết định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi NSX theo Mục
lục NSNN gửi KBNN nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát
chi.

- Căn cứ vào dự toán cả năm và khả năng thu, nhu cầu chi của từng
quý, UBND xã lập dự toán thu, chi quý (có chia ra tháng) gửi KBNN nơi giao
dịch. Đối với những xã có các nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ, UBND xã đề
nghị cơ quan tài chính cấp trên thực hiện tiến độ cấp số bổ sung cân đối trong
dự toán đã được giao (nếu có) cho phù hợp để điều hành chi theo tiến độ công
việc.
- Chủ tịch UBND xã (hoặc người được uỷ quyền) là chủ tài khoản thu,
chi NSX.
- Xã có quỹ tiền mặt tại xã để thanh toán các khoản chi có giá trị nhỏ.
Định mức tồn quỹ tiền mặt tại xã do KBNN huyện quy định cho từng loại xã.
Riêng những xã ở xa KBNN, điều kiện đi lại khó khăn, chưa thể thực hiện
việc nộp trực tiếp các khoản thu của NS xã vào KBNN, định mức tồn quỹ tiền
mặt được quy định ở mức phù hợp.
1.2.2.2. Yêu cầu chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX
Việc thực hiện chi thường xuyên NSX phải bảo đảm các điều kiện sau:
+ Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân
bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu,
nguồn dự phòng ngân sách.
+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định.
+ Được Chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi.
+ Các khoản chi thuộc loại đấu thầu, thẩm định giá thì phải thực hiện
các thủ tục đấu thầu và thẩm định giá theo quy định.
1.2.2.3. Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên NSX
-Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi thường xuyên
NSX
+ Các tổ chức, đơn vị thuộc xã:

Chi đúng dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng
mục đích, đối tượng và tiết kiệm, có hiệu quả;
Khi có nhu cầu chi làm thủ tục đề nghị kế toán xã rút tiền tại KBNN
hoặc quỹ tại xã để thanh toán;
Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê, và quyết
toán sử dụng kinh phí với Tài chính xã và công khai kết quả thu, chi tài chính
của tổ chức, đơn vị
+ Tài chính xã
Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức, đơn vị; bố trí nguồn
theo dự toán năm nhằm đáp ứng nhu cầu chi kịp thời.
Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các
tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ
tịch UBND xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện
pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định.
+ Chủ tịch UBND xã
Chủ tịch UBND xã có quyền quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu
chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết
định phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn
công quỹ tùy theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỉ luật, xử phạt hành
chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
+ Tài chính cấp trên:
Theo dõi, giám sát, hướng dẫn, kiểm tra quá trình chấp hành chi NSX và
có biện pháp điều chỉnh kịp thời khi có vấn đề nảy sinh.
+ KBNN huyện:
Đối với chi thường xuyên có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ chứng từ chi
và thực hiện chi trả thanh toán kịp thời …

- Nội dung tổ chức chi thường xuyên:
+ Ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức
xã, nghiêm cấm việc nợ lương và các khoản phụ cấp.
+ Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khối
lượng thực hiện công việc, khả năng của NSX tại thời điểm chi để thực hiện
chi cho phù hợp.
1.2.3. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã
Để hoàn tất một chu trình quản lý chi thường xuyên NSX thì khâu cuối cùng
phải thực hiện đó là quyết toán chi thường xuyên NSX.
Khái niệm: Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã là việc tổng
hợp, trình bày một cách tổng quát, toàn diện, chi tiết tình hình thực hiện chi
thường xuyên NSX; đánh giá việc thực hiện dự toán chi thường xuyên NSX
trong năm ngân sách theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Mục đích của quyết toán chi thường xuyên NSX là cung cấp thông tin
cho việc kiểm tra, kiểm soát, phân tích, đánh giá tình hình hoạt động chi
thường xuyên NSX, đồng thời đảm bảo cho việc thực hiện là công khai, minh
bạch theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, quyết toán chi thường xuyên
NSX còn là căn cứ quan trọng để thực hiện xậy dựng dự toán chi thường
xuyên các năm tiếp theo.
1.2.3.1 Yêu cầu khi lập báo cáo quyết toán Ngân sách xã
Để đảm bảo quá trình quyết toán chi thường xuyên NSX đáp ứng
được đòi hỏi và thể hiện được mục đích, ý nghĩa của công tác quyết toán thì
việc lập báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSX phải đáp ứng các yêu cầu
sau:

- Báo cáo quyết toán phải lập theo đúng mẫu biểu do Bộ tài chính quy
định, các đơn vị không được tự ý đặt ra, các đơn vị không được tự ý đặt ra
mẫu biểu để lập báo cáo khác với quy định.
- Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, rõ ràng, dễ
hiểu, cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho cho UBND xã, HDND xã và
các cơ quan nhà nước cấp trên theo quy định.
- Số liệu giải trình trong thuyết minh báo cáo quyết toán năm phải thống
nhất với số liệu trên báo cáo quyết toán.
- Nội dung trong các báo cáo quyết toán NSX phải phải theo đúng nội
dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán theeo đúng
mục lục NSNN.
- Báo cáo quyết toán chi không được lớn hơn báo cáo quyết toán thu.
- Chỉ đưa vào báo cáo quyết toán các khoản chi thường xuyên NSX theo
quy định, còn các quyc tài chính khác ở xã thực hiện quyết toán riêng.
1.2.3.2. Trình tự quyết toán chi thường xuyên NSX
Quyết toán chi thường xuyên NSX được thực hiện tốt có ý nghĩa quan
trọng trong việc đánh giá chấp hành chi thường xuyên NSX qua một năm, từ
đó rút kinh nghiệm cho công tác lập dự toán và chấp hành dự toán trong
những năm tiếp theo. Vì vậy, quyết toán NSX cần tuân thủ theo trình tự sau:
+Phòng tài chính kế hoạch hướng dẫn công tác khóa sổ và lập báo cáo
quyết toán gửi UBND xã
+ Tài chính xã lập báo cáo quyết toán chi ngân sách xã hàng năm trình
UBND xã xem xét đểtrình HĐND xã phêchuẩn, đồngthời gửi PhòngTC – KH
huyện đểtổng hợp. Thờigian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng TC – KH
huyện do UBND cấp tỉnh quy định.
+ HDDND xã phê chuẩn báo cáo quyết toán

+ Sau khi HĐND xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05
bản để gửi cho HĐND xã, UBND xã, Phòng TC – KH huyện, KBNN nơi xã
giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), lưu Tài chính xã và thông
báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết.
+ Phòng TC – KH huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán
chi trong đó có chi thường xuyên ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo
cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh.

Chương 2
THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG
2.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CƠ
CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TOÁN – TÀI CHÍNH XÃ THỤY HƯNG
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
a) Điều kiện nhiên
Thụy Hưng nằm ở phía Tây Bắc Huyện Thái Thụy, cách huyện lỵ 10
km. Phía Đông giáp xã Thụy Việt - Phía Tây Bắc giáp xã Thụy Ninh; Thụy
Dân - Phía Nam giáp xã Thụy Phúc; Thụy Dương – Phía Bắc giáp Sông Hóa
bên kia sông thuộc địa giới hành chính Huyện Vĩnh Bảo Thành phố Hải
Phòng. Toàn xã có diện tích đất tự nhiên: 4,8km2.
Xã Thụy Hưng hiện tại gồm 5 thôn đó là: Thu Cúc; Cao Dương
Thượng; Cao Dương Hạ; Tam Lộng và Xá Thị.Trung Tâm xã có trục giao
thông từ Thụy Ninh xuống Diêm Điền, nằm giữ hai con sông là: Sông Hóa ở
phía Bắc tiếp giáp với Hải Phòng, có vị thế quan trọng, thuận tiện cho việc
giao lưu Kinh tế - Chính trị - Văn hóa – Xã hội. Sông Sinh ở phía Nam thuận
thuận tiện cho việc tưới tiêu phục vụ sản xuất.
b) Điều kiện kinh tế xã hội
Do nằm gần sông đất đai màu mỡ nguồn nước tưới dồi dào, Thụy
Hưng chủ yếu phát triển nông nghiệp. Kinh tế tăng trưởng khá, cơ cấu chuyển
dịch tích cực, hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thông mới.
Sản xuất nông nghiệp tuy gặp nhiều khó khăn nhưng vẫn đạt được tốc
độ, tăng trưởng khá, giá trị sản xuất nông nghiệp 5 năm qua đạt 219,3 tỷ
đồng, tăng trưởng bình quân 6,36% năm. Diện tich gieo trông hàng năm bình
quân đạt 309,5 ha.

Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản phát triển
nhanh, ngày càng đa dạng phong phú và giữ được tăng trưởng cao. Giá trị sản
xuất công nghiệp đạt 257,88 tỷ đồng, bình quân 51,57 tỷ đòng /năm, tốc độ
tăng trưởng bình quân 17,44% năm.
Thương mại dich vụ phát triển theo hướng tích cực đáp ứng tốt hon các
yêu cầu về kinh doanh và phục vụ đời sống nhân dân., bình quân 42,06 tỷ
đồng/năm , tăng bình quân 14,02%/năm góp phần phát triển kinh tế địa
phương.
Cùng với sự phát triển kinh tế các lĩnh vực xã hội cũng được chú trọng.
Trong những năm qua sự nghiệp giáo dục được phát triển khá toàn diện, chất
lượng giáo dục có bước chuyển biến tốt, môi trường sư phạm được củng cố,
cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học tiếp tục được nâng cấp. Sự nghiệp y
tế; hoạt đông văn hóa thể thao, thông tin tuyên truyền ngày càng được nâng
cao.
2.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSX xã Thụy Hưng
NSX được quản lý trực tiếp bởi bộ phận Tài chính – Kế toán xã. Bộ
phận tài chính kế toán là một bộ phận của UBND xã, được giao quản lý toàn
bộ vấn đề tài chính và ngân sách xã, thể hiện ở sơ đồ dưới đây:
HÌNH 2.1. TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH KẾ TOÁN XÃ.
UBND xã
Tài chính- Kế toán
xã
Kế toán Thủ quỹ

-Chủ tịch UBND xã là trưởng bộ phận TC – KT xã, có nhiệm vụ quản
lý về công tác tài chính và ngân sách xã.
-Thủ quỹ là người trực tiếp quản lý quỹ tiền mặt của xã.
-Kế toán là người có chuyên môn nghiệp vụ về công tác tài chính và
ngân sách xã.
- Chức năng, nhiệm vụ cụ thể của bộ phận TC-K xã
+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên
địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
 Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền
phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai
thác nguồn thu trên địa bàn cấp xã trong đó có dự toán chi thường xuyên NSX
 Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo
hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp xã và
thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật trong
đó tổ chức thực hiện và quyết toán chi thường xuyên NSX.
 Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp
xã, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế
toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản,...) theo quy
định của pháp luật;
 Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra,
quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban
nhân dân cấp xã theo quy định của pháp luật.

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và do Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH XÃ THỤY HƯNG
2.2.1. Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách xã
Theo nghị quyết số 44/2010/NQ-HĐND ngày 10/07/2010 của Hội đồng
nhân dân tỉnh Thái Bình về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần
trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách ở địa phương từ năm 2011,
nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách xã được quy định như sau:
- Chi cho hoạt động của cơ quan nhà nước ở xã bao gồm:
+ Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức xã
+ Chi phụ cấp cho đai biểu Hội đồng nhân dân
+ Chi chế độ cho cán bộ không chuyên trách xã theo quy định
+ Chi khoản phụ cấp khác theo quy định của nhà nước
+ Công tác phí
+ Chi hoạt động văn phòng như: chi điện nước, văn phòng phẩm, phí
bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết
+ Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên phương tiện làm việc, chi khác
theo chế độ quy định
- Kinh phí hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam ở xã.
- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị-xã hội ở xã (Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu ciến binh
Việ Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Na, thanh tra
nhân dân) sau khi trù các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu
có); hỗ trọ hoạt động hội, tổ chức xã hội, hoạt động của Ban chỉ đạo của xã,
thị trấn theo quy định

- Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, trích kinh
phí công đoàn, mai táng phí cho cán bộ xã và các đối tượng khác hteo quy
định
- Chi cho công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự
+ Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp, huy động dân quân
tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân
sách xã; thị trấn theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ.
+ Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự , công tác nghĩa vụ quân
sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã, thị trấn theo quy định của pháp
luật
+ Chi tuyên truyền, vận động phong trào quần chúng bảo vệ an ninh, trật
tự an toàn xã hội trên địa bàn xã
+ Các khoản chi khác theo chế độ quy định
- Chi sự nghiệp giáo dục:hõ trợ các lớp bổ túc văn hóa, nhà trẻ, lớp mẫu
giáo, kể cả trợ cấp, phụ cấp chi sinh hoạt phí giáo viên mẫu giáo và cô nuôi
dạy trẻ do xã quản lý.
- Chi sự nghiêp y tế, dân số kế hoach hóa gia đình; chi lương, phụ cấp,
các khoản trích theo lương theo quy định cho cán bộ y tế, hỗ trợ thường
xuyên và mua sắm các trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y
tế xã
- Công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao do
xã quản lý:
+ Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã, thị trấn nghỉ việc theo chế độ quy
định); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội, công tác phòng
chống tệ nạn xã hội và công tác xã hội khác; bao gồm cả chi chế độ trợ
cấp, tiền mai táng phí cho các đối tượng già cả cô đơn, không nơi nương tựa,
chi trợ cấp cho người cao tuổi, đối tượng bảo trợ xã hội, lão thành cách mạng

theo quyết định của cấp có thẩm quyền, chế độ cho đối tượng thanh niên xung
phong, chế độ BHYT, mai táng phí cho đối tượngCựu chiến binh, BCK.
+ Chi hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xã,
thị trấn quản lý:
- Chi duy tu bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên CSVC các công trình
phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã, thị trấn quản lý như: trường
học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trụ sở cơ quan quản lý hành chính cấp
xã, nhà văn hóa, thư viện, đài tượng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu đường
giao thông, công trình thủy lợi, công trình cấp và thoát nước công cộng, hệ
thống điện chiếu sáng, vỉa hè, cây xanh và các công trình phúc lợi công cộng
khác theo quy định.
- Chi hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: sự
nghiệp nông, ngư nghiệp, thủy lợi, chi cho khuyến nông, khuyến công,
khuyến ngư, khuyến diêm và khuyến thương, phát triển nguồn thu theo phân
cấp của tỉnh; chi cho hoạt động sự nghiệp môi trường và sự nghiệp kinh tế
khác theo chế độ quy định.
- Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật.
- Chi chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau.
2.2.2. Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên NSX
Xây dựng dự toán chi thường xuyên NSX là khâu đầu tiên tạo tiền đề, cơ
sở cho các khâu tiếp theo của quá trình chi thường xuyên NSX. Việc lập dự
toán chi thường xuyên NSX Thụy Hưng được thực hiện trên cơ sở quy định của
Chính Phủ, các hướng dẫn, chế độ, định mức theo định hướng phát triển kinh tế - xã
hội của tỉnh, huyện, đồng thời phải bám sát với tình hình và khả năng thực tế xã.
Hàng năm, vào khoảng tháng 9 căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được
giao, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi và ước thực hiện năm hiện tại Tài

chính- kế toán xã Thụy Hưng lập báo cáo tình hình thực hiện dự toán năm nay
và lập dự toán năm sau gửi về Phòng TC – KH huyện Thái Thụy.
Lập và tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSX
Sau khi có văn bản hướng dẫn của phòng tài chính kế hoạch (
TCKH), bộ phận TC-KT xã căn cứ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội do
HĐND xã phê duyệt, căn cứ quy định về phân cấp nhiệm vụ chi và định mức
chi thường xuyên do HĐND tỉnh phê duyệt, văn bản hướng dẫn của phòng
TCKH và tình hình thực hiện dự toán chi thường xuyên năm trước, UBND xã
tiến hành xây dựng dự toán theo đúng trình tự quy định. Trong quá trình xây
dựng dự toán NSX đã có sự phối hợp giữa các ban ngành đoàn thể địa
phương, UBND xã và phòng tài chính kế hoạch để thảo luận, rà soát, xây
dựng dư toán sơ bộ một cách chặt chẽ để đảm bảo thực hiện đúng các chính
sách, chế độ , định mức tiêu chuẩn trước khi trình HĐND phê duyệt. Dự toán
chi thường xuyên NSX được bộ phận Tài chính – kế toán tính toán như sau:
- Đối với các khoản chi thanh toán cá nhân:
Tính lương: căn cứ vào số biên chế, quy định mức tiền lương tối thiểu
chung, quy định về các loại phụ cấp theo lương.
Đối với các khoản phụ cấp khác như: phụ cấp cán bộ không chuyên
trách ở xã căn cứ vào nghị định số 92/20009/NĐ-CP về chức danh, số lượng,
mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, thôn,
tổ dân phố ngày 22/10/2009; phụ cấp dân quân tự vệ căn cứ vào quyết định
số 03/2012/QĐ-UBND về việc quy định số lượng, cơ cấu cán bộ đối với ban
chỉ huy quân sự cấp xã,cơ quan, tổ chức và mức phụ cấp trách nhiệm đối với
các chức danh quản lý, chỉ huy đơn vị dân quan tự vệ ngày 17/1/2012 của
UNND tỉnh Thái Bình; Quyết định số 02/2012/QĐ-UBND ngày 07/09/2009
của UBND tỉnh Thái Bình về việc quy định cơ cấu tổ chức, chế độ chính sách
đối với công an xã; Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND của UBNND tỉnh Thái

Bình quy định về chức danh, số lượng, mức phụ cấp đối với những người hoạt
động không chuyên trách ở xã, thôn, tổ dân phố theo Nghị định số
92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009.
Đối với các khoản trích nộp theo lương (BHXH, BHYT,BHTN)
được tính dựa trên căn cứ quy định về chế độ bảo hiểm xã hội đối với người
lao động.
- Đối với chi hoạt động : căn cứ số dân trên địa bàn xã dựa theo định
mức chi thường xuyên NSX theo nghị quyết 71/2010/NQ-HĐND của HĐND
tỉnh Thái Bình về phân bổ dự toán chi thường xuyên.
Sau khi tính toán, xác định được dự toán chi thường xuyên của đơn
vị mình, UBND xã trình thường trực HĐND xã xem xét cho ý kiến về dự toán
NSX. Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND xã, UBND xã hoàn chỉnh lại
dự toán ngân sách và gửi Phòng TC - KH huyện. Phòng TC – KH huyện tổ
chức làm việc về dự toán ngân sách với các xã đối với năm đầu của thời kỳ ổn
định hoặc khi UBND xã có yêu cầu ở những năm tiếp theo của thời kỳ ổn
định ngân sách; tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán ngân sách xã báo cáo UBND
huyện.
Phân bổ và quyết định dự toán NSX
Sau khi nhận được quyết định giao dự toán NSX chính thức của UBND
huyện thì UBND xã hoàn chỉnh lại dự toán NSX gửi đại biểu HĐND xã trước
phiên họp của HĐND xã về dự toán ngân sách; HĐND xã thảo luận và quyết
định dự toán ngân sách. UBND xã giao dự toán cho các ban, ngành, đoàn thể,
đồng gửi Phòng TC – KH huyện, KBNN huyện; thực hiện công khai dự toán
NSX trước ngày 31/12/năm báo cáo cho toàn nhân dân được biết.
Nhận xét
Nhìn chung quy trình và các bước tiến hành của việc lập dự toán chi
ngân sách xã đều được thực hiện nghiêm túc. Dự toán chi đã được chi tiết đến

từng chương, loại, khoản, mục, tiểu mục. Do vậy, tác động tốt đến quá trình
chấp hành dự toán, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi và kế toán quyết toán
chi ngân sách xã. Tuy nhiên thực tế công tác lập dự toán chưa được nhận thức
đầy đủ và quan tâm sát sao của lãnh đạo xã, của cán bộ làm công tác tài chính
– kế toán xã, số kiểm có sự chênh lệch lớn so với nhu cầu thực tế nên dự toán
được xây dựng chưa sát với thực tế của năm kế hoạch. Việc lập kế hoạch
không sát với thực tế sẽ gây khó khăn rất lớn cho khâu chấp hành dự toán và
khiến cho việc phân bổ kinh phí không đạt hiệu quả cao. Sự kết hợp giữa các
bộ phận chưa cao trong công tác lập và giao dự toán chi.
Với cách lập khoản chi dựa vào các căn cứ trên, thì các khoản chi ít biến
động như chi sự nghiệp văn hóa, thông tin hay chi hoạt động Đảng, đoàn thể,
cáp dụng những căn cứ trên là khá phù hợp. Tuy nhiên, những khoản chi có
nhiều biến động như chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp văn
hóa, thể thao, an ninh quốc phòng, chi khác… cần dựa vào nhu cầu thực tế địa
phương vì lập dự toán chỉ dựa vào những căn cứ đó thì chưa đủ, dự toán được
lập sẽ không sát với thực tế và phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện gây
ảnh hưởng đến chất lượng quá trình chấp hành dự toán.
2.2.3. Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã
Hàng năm, căn cứ vào dự toán NSX và phương án phân bổ NSX cả
năm đã được HĐND xã quyết định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi
ngân sách xã theo Mục Lục NSNN, gửi KBNN huyện Thái Thụy để làm căn
cứ thanh toán và kiểm soát chi. Bộ phận Tài chính – Kế toán xã thẩm tra nhu
cầu sử dụng kinh phí các tổ chức đơn vị, bố trí theo nguồn dự toán năm.
Nguyên tắc chi phải đảm bảo các điều kiện: đã được ghi trong dự toán; đúng
chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; được người có thẩm quyền quyết định
chi và đảm bảo cân đối và đúng nguồn.
Chi thường xuyên của NS xã trên địa bàn xã Thụy Hưng bình quân

chiếm khoảng từ 46% đến 50 % trong tổng chi NS xã. Nhừng năm gần đây
khoản chi này có xu thế tăng về số tuyệt đối nhằm đáp ứng các nhu cầu ngày
càng tăng cho hoạt động của chính quyền xã để thực hiện các chức năng của
mình. Các khoản chi này tăng là do Nhà nước ban hành một số chính sách,
chế độ ưu đãi với xã như tăng lương, sinh hoạt phí, trợ cấp cho cán bộ xã, chế
độ đối với trưởng thôn, cán bộ an ninh, đoàn thể... Đối với chi thường xuyên
NS, xã đã chú trọng việc chi trả chế độ cho con người như: Tiền lương, sinh
hoạt phí, phụ cấp cho cán bộ hưu, cán bộ đương chức, trưởng thôn, bí thư chi
bộ, đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước cấp cơ sở, hoạt động của
Đảng và các đoàn thế. Công tác quản lý chi NS xã, có tiến bộ hơn so với
những năm trước, tống thế chi NS vượt kế hoạch đề ra. Công tác quản lý chi
đã được tăng cường, vai trò của HĐND, ban thanh tra nhân dân đã phát huy
tác dụng trong việc kiếm tra, giám sát các khoản thu - chi tại xã. Các khoản
chi về cơ bản đảm bảo đúng luật, đúng đối tượng, đúng chính sách, chế độ.
Công tác hạch toán, kế toán trên máy được xã đã áp dụng thực hiện. Cụ thể:
- Năm 2013 chi thường xuyên là 4273 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 46,3%
trong tổng chi.
- Năm 2014 chi thường xuyên là 4474 triệu đồng, chiếm tỷ trọng
53,72% trong tổng chi, tăng 201 triệu đồng so với năm 2013, tương ứng tỷ lệ
tăng 4,7%
- Năm 2015 chi thường xuyên là 4958 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 50,32%
trong tổng chi, tăng 484 triệu đồng so với năm 2014, tương ứng tỷ lệ tăng
10,81%

Bảng 2.1 Tình hình chi thường xuyên NSX Thụy Hưng 2013- 2015
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nôi dung Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
DT QT QT/DT
(%)
DT QT QT/DT
(%)
DT QT QT/DT
(%)
Chi thường xuyên 4477,3 4273 95,44 5098,6 4774,3 93,64 5334,1 4958,3 92,95
Chicông tác dân
quân tự vệ, an ninh
trật tự
291,7 244,8 83,93 285,5 274.4 96,1 269,4 291,6 108,22
Chi sn giáo dục 54 46,7 86,51 31,5 19,8 62,96 28 73,2 261,25
Chi Sự nghiệp y tế 82,4 71,5 86,84 81,1 119,8 147,62 60,1 63,2 105,19
Chi sự VHTT 102,3 97.7 95,49 81,4 145,2 178,38 96,4 117,1 121,5
Chi sự nghiệp thể
thao
37,04 37,67 100,7 18,5 13 69,88 18,5 6,8 36,68
Chi sự nghiệp kinh
tế
489,2 489,3 100,02 582 565,8 97,21 590,2 346,6 58,73
Sự nghiệp xã hội 1112,1 1071,4 96,34 1310,8 1136,4 86,7 1618,5 1560,3 96,4
Chi quản lý nhà
nước Đảng, đoàn
thể
2308,6 2213,9 95,9 2707,8 2500 92,33 2653 2499,5 94,22
Nguồn: Ban Tài chính – kế toán xã Thụy Hưng huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình

Nhìn vào bảng 2.1 ta thấy một số khoản mục như : Chi công tác dân quân tự
vệ, an ninh trật tự; Chi sự nghiệp giáo dục; Chi sự nghiệp y tế; Chi sự nghiệp
văn hóa thể thao có sự biến động lớn giữa các năm.Mặc dù các khoản chi cụ
thể có sự biến động nhưng xét tổng số thực hiện các năm luôn nhỏ hơn dự
toán.Cụ thể, năm 2013 tỷ lệ DT/QT là 95,44 %, năm 2014 là 93,64% và năm
2015 tỷ lệ này là 92,95% là hợp lý, phù hợp với yêu cầu chi không vượt dự
toán.
Tuy nhiên, liệu tổng quát là hợp lý thì cụ thể từng khoản chi đã có sự
hợp lý giữa số thực hiện và dự toán, đơn vị có thực sự có các biện pháp giảm
chi, chi tiêu một cách tiết kiệm và có hiệu quả hay không? Cơ cấu chi giữa
các hạng mục đã hợp lý hay chưa? Để có cái nhìn cụ thể hơn về tình hình chi
thường xuyên ngân sách xã giai đoạn 2013 – 2015, ta cần đi sâu vào phân tích
sự biến động tình của từng khoản, nhóm mục chi, để từ đó tìm ra nguyên nhân
tăng, giảm số chi cũng như mức độ hợp lý của các khoản chi đó. Cụ thể:
-Chi công tác dân quân tự vệ - an ninh trật tự
Củng cố quốc phòng, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội là nhiệm
vụ quan trọng của chính quyền địa phương góp phần vào công cuộc phát triển
kinh tế xã hội trên địa bàn xã, vì thế khoản chi này là rất cần thiết. Trong ba
năm qua tình hình chi cho công tác dân quân tự vệ - an ninh trật tự của xã
Thụy Hưng đều tăng qua. Cụ thể:
Năm 2013 chi cho công tác dân quân tự vệ – an ninh trật tự là 244,8
triệu đồng; năm 2014 là 274,4 triệu đồng tăng so với năm 2013 là 29,6 triệu
đồng tương ứng tỷ lệ tăng là 12,09%. Năm 2015 chi cho công tác dân quân tự
vệ – an ninh trật tự là 291,6 triệu đồng tăng so với năm 2014 là 17,2 triệu
đồng tương ứng tỷ lệ tăng là 6,27%. Tuy số tăng không lớn nhưng công tác
quốc phòng, an ninh trật tự luôn được quan tâm và nâng cao. Nguyên nhân là

do đời sống của nhân dân ngày càng tăng cao, xã thường xuyên mở các lớp
tập huấn về công tác dân quân tự vệ giữ vững an ninh trật tự trên địa bàn.
Hai năm 2013 và 2014 số thực hiện đều nhỏ hơn số dự toán nhưng đến
năm 2015 có tăng vượt dự toán. Điều này cho thấy công tác lập dự toán
không tốt, năm 2013 dự toán lớn hơn thực hiện khá lớn. Quá trình chấp hành
dự toán cũng chưa tốt năm 2015. Từ đó cho thấy sự phối hợp chưa tốt giữa bộ
phận tài chính – Kế toán xã với bộ phận dân quân tự vệ và công an xã trong
việc xác định nhiệm vụ cũng như kinh phí cần thiết phân bổ trong năm, việc
lập dự toán chủ yếu dự vào con số năm trước dẫn đến sai so với thực tế, gây
khó khăn trong khâu chấp hành dự toán khi mà có nhiệm vụ cần chi mà nguồn
kinh phí lại không đủ.
-Chi sự nghiệp giáo dục
Đây là khoản chi cho sự nghiệp giáo dục mầm non, hỗ trợ giáo dục
tiếu học và trung học cơ sở, bố túc văn hoá. Khoản chi này có biến động
nhưng không lớn. Chi sự nghiệp giáo dục thường chiếm tỷ trọng từ 0,4% đến
1,48% trong tống chi thường xuyên NS xã. Đây là mức chi rất nhỏ đối với
nhiệm vụ chi của cấp xã. Điều đó cũng thể hiện sự thiếu quan tâm của chính
quyền cấp xã đến sự nghiệp giáo dục đào tạo. Chính quyền cấp xã trong
những năm tới, nhất là trong giai đoạn Đảng và Nhà nước đẩy mạnh sự
nghiệp CNH, HĐH gắn với phát triến nền kinh tế tri thức thì chính quyền cấp
xã cần có sự quan tâm và đầu tư nhiều hơn nữa cho sự nghiệp giáo dục.
Chi sự nghiệp y tế
Chi sự nghiệp y tế ở xã Thụy Hưng bao gồm chi lương, phụ cấp cho y
tế xóm và chi cho hoạt động chung của trạm y tế xã, hỗ trợ tiêm phòng vắc
xin.

Số chi cho sự nghiệp y tế không lớn nhưng biến động qua các năm, đặc
biệt là số chi năm 2014, số chi năm 2014 là 119,8 triệu đồng tăng so với năm
2013 là 48,3 triệu đồng, tương ứng tỷ lệ tăng là 67,55%. Theo tìm hiểu thời
gian này xã có nhiều dịch bệnh, để có điều kiện chăm sóc tốt cho nhân dân xã
đã hỗ trợ trạm y tế một kinh phí để mua văc xin, dụng cụ y tế thước men. Đến
năm 2015 số chi cho y tế đã giảm đáng kể, chỉ bằng một nửa so với năm trước
đó năm 2014 do đã đẩy mạnh công tác tiết kiệm, tình trạng bệnh dịch cũng ít
đi.
Trong các năm tới xã cần phát huy hơn nữa để nâng cao hiệu quả chi
trong lĩnh vực y tế phục vụ đời sống nhân dân tốt hơn. Đẩy mạnh trang bị,
ứng dụng tiến bộ khoa học – công nghệ tạo điều kiện cho mọi người hưởng
các dịch vụ y tế chất lượng cao. Phát hiện, khống chế kịp thời các dịch bệnh ,
không để dịc lơn xảy ra. Tăng cường, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ
chuyên môn, y đức của cán bộ y tế. Phát triển và nâng cao chất lượng bảo
hiểm y tế, tiến đến bảo hiểm toàn dân.
- Chi sự nghiệp văn hóa thông tin
Đây là các hoạt động chi phục vụ cho công tác truyền thanh, các hoạt
động lễ hội, văn hoá nhằm tuyên truyền đường lối chủ trương chính sách của
Đảng, Nhà nước và của chính quyền các cấp; các hoạt động nhằm gìn giữ
truyền thống, bản sắc văn hoá dân tộc và các hoạt động tuyên truyền phố biến
cho nhân dân phòng ngừa các tệ nạn xã hội, hoạt động mê tín dị đoan. Chi
cho hoạt động này những năm gần đây cũng có những biến động, chi cho sự
nghiệp văn hóa thông tin còn chiếm tỷ trọng tương đối thấp trong tống chi
thường xuyên.
Cụ thể năm 2014 số chi là 145,2 triệu đồng, tăng so với năm 2013 là
45,5 triệu đồng, tương ứng tỷ lệ tăng 46,57%; năm 2015 số chi là 117,1 triệu

đồng giảm so với năm 2014 là 28,1 triệu đồng, tương ứng tỷ lệ giảm 19,35%.
Giữa số dự toán và thực hiện cũng có sự chênh lệch lớn, số thực hiện các năm
2014, 2015 đều vượt dự toán đặc biệt là năm 2015 thực hiện vượt dự toán đến
78,38%. Điều này cho thấy sự phối hợp, hướng dẫn chưa tốt giữa bộ phận
Tài chính – kế toán xã với bộ phận văn hóa thông tin trong việc xác định
nhiệm vụ cũng như kinh phí cần thiết phân bổ trong năm, điều này gây khó
khăn trong khâu chấp hành dự toán, khi mà có nhiệm vụ cần chi nhưng nguồn
kinh phí lại không đủ.
- Chi sự nghiệp thể dục thể thao
Chi sự nghiệp thế dục thế thao chiếm tỷ trọng nhỏ nhất trong trống chi
thường xuyên và có xu hướng ngày càng giảm. Cụ thể chi thường xuyên cho
sự nghiệp thể dục thể thao năm 2014 giảm 1,9 lần so với năm 2013; năm 2015
giảm 1,91 lần so với năm 2014 và giảm 5,54 lần so với năm 2013. Nguyên
nhân phong trào thể dục thể thao ở xã chưa được chú trọng còn ít các hoạt
động thể dục thể thao được tổ chức.
-Chi sự nghiệp kinh tế
Chi sự nghiệp kinh tế ở xã bao gồm các khoản chi cho sự nghiệp giao
thông, trồng trọt, khuyến nông; chi phí nạo vét kênh mương; giống cho thiên
tai và các mô hình kinh tế, chi xây dựng cầu cống và hỗ trợ các xóm xây dựng
kênh mương nội đồng, chi quy hoạch nông thôn mới, chi xây dựng chợ…
giúp nhân dân xóa đói giảm nghèo.

Bảng 2.2: CHI SỰ NGHIỆP KINH TẾ
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung chi Năm
2013
Năm
2014
Năm
2015
Tỏng chi sự nghiệp kinh tế 489.3 565.8 346.6
1. Sự nghiệp giao thông 11 0 0
2. Sự nghiệp nông-lâm-thủy-hải sản 249 227 265.6
3. Sư nghiệp chăn nuối thú y 4.7 10 7
4. Sự nghiệp môi trường 116 80 74
5. Chi quy hoạch nông thôn mới và kiểm kê đất đai 108.6 90 0
6. Chi xây dựng chợ 0 158.8 0
Nguồn : Bộ phận Tài chính – Kế toán xã Thụy Hưng
Qua bảng 2.2 ta thấy, chi sự nghiệp kinh tế là một khoản chi nhỏ,
nhưng không mang tính ổn định. Khoản chi này biến động trong khoảng từ
7% đến 11,85% trong tổng chi thường xuyên NSX, trong đó chi cho sự
nghiệp nông, lâm, thuỷ sản luôn là khoản chi chiếm tỷ trọng cao nhất qua các
năm. Năm 2014 chi sự nghiệp kinh tế tăng cao là do xã hỗ trợ chi phí để xây
dựng mới lại chợ, thúc đẩy hoạt động buôn bán trong địa phương và khu vực.
-Chi sự nghiệp xã hội
Chi sự nghiệp xã hội là khoản chi của NSX nhằm giải quyết các vấn đề
mang tính xã hội phát sinh trên địa bàn gồm: chi trợ cấp Tết, hưu xã, thôi việc
và khoản trợ cấp khác, chi trợ cấp cho người già, trẻ mồ côi… Chi sự nghiệp
xã hội có thể nói là mục chi thể hiện không chỉ về mặt ý nghĩa kinh tế đơn
thuần mà còn thể hiện ý nghĩa chính trị, tình Đảng, tình người, thể hiện đường
lối chính sách của Đảng nhà nước ta… nhằm đền đáp lại một phần nào đó
công sức của những người đã cống hiến cho sự nghiệp chiến đấu và bảo vệ tổ

quốc, trợ cấp cho những người thuộc đối tương khó khăn. Ngoài ra các khoản
chi này còn đáp ứng nhu cầu chi phòng, chống các tệ nạn xã hội
BẢNG 2.3. TÌNH HÌNH CHI SỰ NGHIỆP XÃ HỘI Ở XÃ THỤY HƯNG
Đơn vị: Triệu đồng
Nôi dung chi Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Tổng chi sự nghiệp xã hội 1071 1136 1560
1. Trợ cấp, hưu xã 256 225 222
2. Chi trợ cấp người cao tuổi và
202
3 95 907
3. Chi chính sách xã hội và khác 812 816 431
Nguồn: Bộ phận Tài chính – Kế toán xã Thụy Hưng
Nhìn vào bảng 2.3 ta thấy, khoản chi này thay đổi qua các năm và chiếm
tỷ trọng cao trong tổng chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng biến động
trong khoảng từ 23,8% đến 31,5%, chỉ sau khoản chi quản lý Nhà nước,
Đảng, đoàn thể và tăng qua các năm. Điều này là hợp lý vì xã luôn chú trọng
phát động phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, quan tâm tới các gia đình chính
sách, những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, người già neo đơn, những
hộ nghèo đói như các khoản trợ cấp hàng tháng, xây nhà tình nghĩa... Mặt
khác, chính sách của nhà nước tăng chi cho những gia đình chính sách, có
công với nước. Năm 2015 chi sự nghiệp xã hội tăng cao là do khoản chi trợ
cấp cho người cao tuổi và 202 tăng cao. Tuy nhiên, nếu tỷ trọng khoản chi
này cao thì sẽ là gánh nặng cho chi ngân sách xã vì ngân sách xã còn dùng
cho các khoản chi khác cần thiết hơn, cần phải tìm ra giải pháp, huy động
nguồn lực để vừa đảm bảo chi cho xã hội tạo môi trường thuận lợi và phát
triển, ổn định chính trị xã hội trên địa bàn, vừa đảm bảo nguồn cân đối ngân
sách.
-Chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể

Chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể bao gồm các khoản chi hoạt động
của các cơ quan Nhà nước, chi hoạt động của Đảng và các cơ quan đoàn thể
khác như: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội
Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân chủ yếu là chi tiền điện,
nước, điện thoại, báo chí, vật tư văn phòng, hội nghị khánh tiết, tiếp khách, sinh
hoạt phí cán bộ xã ...
Bảng 2.4: Chi sự nghiệp quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể
Đơn vị: Triệu đồng
Nội dung chi Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Tổng quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn
thể
2214 2500 2500
Trong đó: Quỹ lương 1602 1465 1645
1, Quản lý nhà nước 1424 1701 1601
2, Đảng công sản Viêt Nam 392 412 544
3, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 134 121 132
4, Đoàn Thanh niên CSHCM 56 73 71
5, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam 80 85 52
6, Hội cựu chiến binh Việt Nam 81 45 54
7, Hội nông dân Việt Nam 47 63 46
Nguồn: Bộ phận Tài chính – Kế toán xã Thụy Hưng
Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các khoản chi thường
xuyên NSX, nó thường chiếm trên 50% tổng chi thường xuyên NSX (năm
2013: 51,8%; năm 2014: 52,4% và năm 2015 là 50,4%). Trong đó chi cho hoạt
động quản lý nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhất khoảng 65%. Đây là các
khoản chi đảm bảo cho sự hoạt động của bộ máy chính quyền xã, tuy nhiên
hiện nay việc chi tiêu quản lý hành chính của NS xã còn khá lớn và lãng phí.
Theo số liệu thống kê cho thấy, các khoản chi cho hội nghị, tiếp khách chiếm
khoảng 20% tông chi hành chính của xã, ngoài ra các khoản chi vật tư, văn

phòng phẩm, thông tin liên lạc và các khoản chi nghiệp vụ khác... đều rất lớn.
Các khoản chi này ở xã còn tồn tại nhiều vấn đề khá phức tạp đó là chứng từ
thanh toán còn nhiều chứng từ là giấy viết tay, nhiều chứng từ chi hội nghị,
chưa đảm bảo tính pháp lý.
Nếu tỷ trọng khoản chi này cao thì sẽ là gánh nặng cho chi ngân
sách xã vì ngân sách xã còn dùng cho các khoản chi khác cần thiết hơn, cần
phải tìm ra giải pháp, huy động nguồn lực để đảm bảo chi cho sự nghiệp quản
lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể như cơ cấu lại cán bộ không chuyên trách tại xã,
giảm số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách Nhà nước, tăng cường
công tác xã hội hóa, nâng cao tiết kiệm , hiệu quả trong chi thường xuyên
NSX.
2.2.4 Thực trạng quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng
Quyết toán chi thường xuyên NSX là khâu cuối cùng trong chu trình chi
thường xuyên ngân sách xã.
Hàng năm, vào tháng 12 năm thực hiện kế toán xã rà soát lại tất cả các
khoản chi theo dự toán ngân sách, phối hợp với kho bạc huyện đối chiếu đầy
đủ tất cả các khoản chi. Sang tháng 1 kế toán xã lập báo các quyết toán chi
ngân sách xã gửi kho bạc xác nhận, sau đó, trình UBND xã xem xét. Sau đó
gửi kho bạc huyện xác nhận và gửi phòng tài chính – kế hoạch huyện để tổng
hợp chậm nhất vào ngày 15/2.Sau khi có biên bản thẩm định quyết toán của
phòng tài chính huyện, UBND xã sẽ trình HĐND xã phê chuẩn quyết toán
ngân sách năm trước vào kỳ họp HĐND xã giữa năm.
Trong những năm qua, xã Thụy Hưng luôn thực hiện tốt việc lập báo cáo,
quyết toán đầy đủ, chính xác, đồng bộ theo quy định của pháp luật.Hàng năm,
báo cáo quyết toán được báo cáo trước HĐND xã Thụy Hưng và được HĐND
phê chuẩn. Công tác quyết toán ngân sách xã về cơ bản là đã hoàn thành tốt
chính xác, kịp thời.
2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
XUYÊN NSX CỦA XÃ THỤY HƯNG
2.3.1 Những mặt đạt được và nguyên nhân

Thứ nhất, chất lượng khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã
được năng cao
Công tác lập dự toán chi thường thường xuyên ngân sách xã đã được chú
trọng và thực hiện theo đúng mẫu biểu, nội dung theo mục lục NSNN, tuân
theo đúng thời gian quy định.
Nguyên nhân:
- Thực hiện tốt theo luật NSNN, theo sự hướng dẫn của cơ quan cấp trên
- Kế toán xã chịu khó tiếp thu, nắm bắt, xây dựng dự toán dựa trên các
văn bản hướng dẫn của nhà nước, UBND tỉnh và sự chỉ đạo trực tiếp từ
TCKH huyện.
Thứ hai, công tác điều hành chi thường xuyên ngân sách xã đang ngày
càng được chú trọng và thực hiện tốt.
Nguyên nhân:
Chính quyền xã đã chủ động quản lý, điều hành các khoản chi trên cơ sở
dự toán năm được giao và các chương trình mục tiêu được HĐND phê duyệt
theo thứ tự ưu tiên và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức được ban hành.
Thứ ba, công tác kế toán, quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã
ThụyHưng thời gian qua đang dần đượchoàn thiện, thực hiện theo đúng chế
độ quy định.
Công tác kế toán và quyết toán trong thời gian qua đã được xã thực
hiện theo đúng chế độ do Bộ Tài Chính quy định. Khác với trước kia công tác
quyết toán hiện nay đã được chú trọng thực hiện việc quyết toán, theo đúng
mục lục NSNN, các nghiệp vụ thu chi đã được ghi chép đầy đủ, đúng chế độ,
thời gian quy định của Nhà nước, cung cấp thông tin một cách nhanh chóng
và kip thời cho cơ quan quản lý cấp trên, giúp cho việc điều hành, quản lý
NSX đạt hiệu quả cao hơn.
Nguyên nhân:

- Thực hiện tốt theo luật NSNN về hạch toán, kế toán, có sự hướng dẫn
của cơ quan cấp trên
- Xã đã áp dụng dụng các phần mềm tin học trong công tác hạch toán, kế
toán
2.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân
Thứ nhất, tính hình thức trong việc lập, quyết định dự toán, phân bổ chi
thường xuyên NSX
Xây dựng dự toán chi thường xuyên NSX chưa thực sự bám sát vào
yêu cầu thực tế của địa phương, xây dựng các khoản chi phần nhiều mang
tính hình thức. Theo quy định của pháp luật thì sau khi HĐND huyện phê
duyệt dự toán NS huyện và giao chỉ tiêu chi thường xuyên NSX cho xã thì
Hội đồng nhân dân xã họp và quyết định dự toán chi thường xuyên NSX. Như
vậy, việc quyết định dự toán và phân bố NS xã của HĐND còn mang tính
hình thức, thậm chí “chỉ quyết định cái mà cấp trên đã quyết định”. Việc lập
và phân bố dự toán các xã thường chậm, chất lượng dự toán thấp đã gây khó
khăn cho việc kiếm tra, kiếm soát các khoản chi theo dự toán của KBNN đối
với NS xã. Hiện tượng điều chỉnh, bố sung dự toán chi nhiều lần trong năm
của các xã diễn ra phố biến, làm cho Bảng dự toán đầu năm không còn nhiều
ý nghĩa.
Nguyên nhân:
- Công tác tính toán chưa khoa học, chưa bám sát thực tế ở địa phương.
Hiện nay xã chủ yếu lập dự toán ngân sách dựa vào tình hình thực hiện ngân
sách năm trước rồi xác định các khoản dự kiến chi cho năm kế hoạch, số kiểm
tra cũng chưa sát với thực tế của địa phương.
- Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ chưa được chú trọng, gây khó khăn
cho đơn vị khi thực hiện.

- Hệ thống văn bản thường xuyên thay đổi cũng gây ra khó khăn trong
quá trình thực hiện.
Thứ hai, cơ cấu giữa các khoản chi thường xuyên NSX chưa hợp lý
Cơ cấu các khoản chi vẫn chưa hợp lý, các khoản chi cho sự nghiệp giáo
dục, đào tạo, y tế còn chiếm tỷ lệ rất thấp trong khi số chi cho quản lý Nhà
nước, Đảng, Đoàn thể lại tương đối lớn.
Nguyên nhân:
- Chính quyền xã chưa quan tâm nhiều đến khoản chi về giáo dục, y tế
- Công tác lập dự toán chủ yếu dựa vào các năm trước nên không có sự
thay đỏi nhiều
Thứ ba, một số khoản chi còn chưa tiết kiệm,chi sai mục đích
Một số khoản chi còn chưa tiết kiệm, chi sai mục đích, vượt dự toán
nhưng xã vẫn thực hiện chi, lý do chi chưa được hợp lý. Trong quá trình chi
các khoản chi hội nghị tiếp khách thường rất lớn, các khoản chi cho sửa chữa
thường xuyên kém hiệu quả, tiêu cực và lãng phí. Một số khoản chi không có
hóa đơn chứng từ.
Nguyên nhân:.
- Do các ban ngành chưa thực hiện nghiêm túc pháp lệnh chống lãng phí,
quản lý còn lỏng lẻo
- Trình độ năng lực về kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ tài
chính kế toán xã còn nhiều hạn chế
- Công tác quản lý NSX của chủ tài khoản – chủ tịch UBND xã kém hiệu
quả do chưa được đào tạo kiến thức cơ bản về tài chính, kế toán
Thứ tư, vẫn còn tình trạng bị động trong khâu chấp hành dựtoán khi xảy
ra những thay đổi.
Nguyên nhân:

- Một phần do công tác lập dự toán chưa sát với thực tế địa phương làm
cho việc chi thường xuyên NSX, chấp hành dự toán gặp khó khăn
- Hệ thống văn bản chế độ thường xuyên thay đổi, công tác đào tạo
không đáp ứng kịp thời, gây khó khăn cho đơn vị khi thực hiện. Cán bộ đơn
vị còn bị lúng túng khi thực hiện theo các quy định mới dẫn đến việc chua
thực hiện đúng theo các văn bản hướng dẫn.
Bảng 2.5: Tổng hợp những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân
Những mặt tích cực Nguyên nhân
1. Chất lượng khâu lập dự toán chi
thường xuyên ngân sách xã được
nâng cao
- Thực hiện tốt theo luật NSNN, theo sự
hướng dẫn của cơ quan cấp trên
- Kế toán xã chịu khó tiếp thu, nắm bắt,
xây dựng dự toán dựa trên các văn bản
hướng dẫn của nhà nước, UBND tỉnh và
sự chỉ đạo trực tiếp từ TCKH huyện.
2. Công tác điều hành chi thường
xuyên ngân sách xã đang ngày
càng được chú trọng và thực hiện
tốt
Chính quyền xã đã chủ động quản lý,
điều hành các khoản chi trên cơ sở dự
toán năm được giao và các chương trình
mục tiêu được HĐND phê duyệt theo
thứ tự ưu tiên và các chế độ, tiêu chuẩn,
định mức được ban hành.
3. Công tác kế toán, quyết toán chi
thường xuyên ngân sách xã Thụy
Hưng thời gian qua đang dần được
hoàn thiện, thực hiện theo đúng
chế độ quy định.
- Thực hiện tốt theo luật NSNN về hạch
toán, kế toán
- Xã đã áp dụng dụng các phần mềm tin
học trong công tác hạch toán, kế toán
Những mặt hạn chế Nguyên nhân
Xây dựng dự toán chi NSX chưa
thực sự bám sát vào yêu cầu thực
tế của địa phương, mang nặng tính
hình thức
- Công tác tính toán chưa khoa học, chưa
bám sát thực tế ở địa phương. Hiện nay
xã chủ yếu lập dự toán ngân sách dựa
vào tình hình thực hiện ngân sách năm
trước rồi xác định các khoản dự kiến chi
cho năm kế hoạch.
- Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ
chưa được chú trọng, gây khó khăn cho
đơn vị khi thực hiện.
- Hệ thống văn bản thường xuyên thay
đổi cũng gây ra khó khăn trong quá trình

thực hiện.
Một số khoản chi chưa tiết kiệm,
chi chưa đúng chế độ tiêu chuẩn,
định mức nhưng xã vẫn thực hiện
chi.
- Do các ban ngành chưa thực hiện
nghiêm túc pháp lệnh chống lãng phí,
quá trình quản lý còn lỏng lẻo.
- Trình độ năng lực về kiến thức, nghiệp
vụ chuyên môn của cán bộ tài chính kế
toán xã còn nhiều hạn chế
- Công tác quản lý NSX của chủ tài
khoản – chủ tịch UBND xã kém hiệu quả
do chưa được đào tạo kiến thức cơ bản
về tài chính, kế toán
Cơ cấu giữa các khoản chi thường
xuyên NSX chưa hợp lý
- Chính quyền xã chưa quan tâm nhiều
đến khoản chi về giáo dục, y tế
- Công tác lập dự toán chủ yếu dựa vào
các năm trước nên không có sự thay đỏi
nhiều
Vẫn còn tình trạng bị động trong
khâu chấp hành dự toán khi xảy ra
những thay đổi.
- Một phần do công tác lập dự toán
chưa sát với thực tế địa phương làm cho
việc chi thường xuyên NSX, chấp hành
dự toán gặp khó khăn
- Hệ thống văn bản chế độ thường
xuyên thay đổi, công tác đào tạo không
đáp ứng kịp thời, gây khó khăn cho đơn
vị khi thực hiện. Cán bộ đơn vị còn bị
lúng túng khi thực hiện theo các quy
định mới dẫn đến việc chua thực hiện
đúng theo các văn bản hướng dẫn.

Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG
TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA
BÀN XÃ THỤY HƯNG
3.1. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY
HƯNG THỜI GIAN TỚI
3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã Thụy Hưng trong thời
gian tới 2016 – 2020
Căn cứ vào chủ trương, định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện
Thái Thụy giai đoạn 2015 – 2020 và nghị quyết của đại hội Đảng bộ xã lần
thứ 36 nhiệm kỳ 2015- 2020 với các mục tiêu chủ yếu: Tập trung sự lãnh đạo,
chỉ đạo của cấp ủy, khai thác triệt để mọi tiềm năng, lợi thế của địa phương.
Tíchcực chuyển dịch cơ cấu vật nuôi, thực hiện sản xuất theo quy hoach nông
thôn mới. Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ
gắn với tiêu thụ sản phẩm, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm
nghèo, đảm bảo an ninh chính trị xây dựng chính quyền vững mạnh. UBND
chỉ đạo phát triển kinh tế xã hội với các mục tiêu cụ thế như sau:
Về kinh tế:
Tổng giá trị sản xuất năm 2020 đạt 325 tỷ đồng/năm (theo giá năm
2010), tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 10,16%. Trong đó:
- Giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 92,5 tỷ đồng, tăng trưởng 4,6%, chiếm
tỷ trọng 28,46% trong cơ cấu kinh tế.
- Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản đạt 123,7 tỷ đồng,
tăng trưởng 18,3%, chiếm 38,06% trong cơ cấu kinh tế.
- Thương mại, dịch vụ đạt 108,8 tỷ đồng, tăng trưởng 14,8% chiếm
33,48% trong cơ cấu kinh tế.

Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy

Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy

Similar to Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy (20)

More from Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO: 0936 885 877

More from Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO: 0936 885 877 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (18)

Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy