Hiện nay chưa có tác giả nào thực hiện nghiên cứu đề tài quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương nên tác giả nghiên cứu đề tài: “Một số biện pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương” là khả thi, không bị trùng lặp và mang tính ứng dụng cao.

1. BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
CƠ QUAN TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG
MÃ TÀI LIỆU: 80418
ZALO: 0917.193.864
Dịch vụ viết bài điểm cao :luanvantrust.com
HỌ VÀ TÊN: NGUYỄN THỊ HẢI
HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG CÔNG XƯỠNG

2. LỜI CAM ĐOAN
***
Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Một số biện pháp tăng cường quản lý
chi thường xuyên của ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương”
là công trình nghiên cứu và của cá nhân tôi trên cơ sở nghiên cứu các lý thuyết
đã học, nghiên cứu khảo sát thực tiễn và được hướng dẫn của PGS.TS Đặng
Công Xưỡng.
Các kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng
được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. Các tư liệu, tài liệu tham
khảo từ các nghiên cứu trước đều được ghi chú dẫn nguồn đầy đủ theo qui định
Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính trung thực của luận văn
Học viên
Nguyễn Thị Hải

3. LỜI CẢM ƠN
***
Luận văn được hoàn thành bởi sự nổ lực của bản thân, sự giúp đỡ tận tình
của các thầy cô, bạn bè, các anh chị đồng nghiệp và những người thân trong gia
đình.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy cô Trường Đại học
Hàng Hải Việt Nam đã tận tâm truyền đạt kiến thức và tạo điều kiện giúp đỡ tôi
hoàn thành chương trình Cao học ngành Quản lý kinh tế.
Xin chân thành cảm ơn và kính trọng sâu sắc đến PGS.TS Đặng Công
Xưỡng, người thầy đã nhiệt tình chỉ dẫn tôi trong suốt quá trình xây dựng đề
cương và giúp tôi thực hiện hoàn thành luận văn này.
Chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện tốt
nhất cho tôi trong suốt thời gian làm luận văn tốt nghiệp.
Học viên
Nguyễn Thị Hải

4. DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
BTC : Bộ Tài Chính
BTV : Ban thườngvụ
CP : Chính Phủ
ĐVT : Đơn vị tính
HĐND : Hội đồng nhân dân
KT – XH : Kinh tế - xã hội
NĐ : Nghị Định
NQ : Nghị Quyết
NS : Ngân sách
NSNN : Ngân sách Nhà Nước
TNCS : Thanhniên cộngsản
TT : Thông tư
TW : Trung Ương
UBND : Ủy Ban Nhân Dân
‘

5. DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1 Bảng tổng hợp tình hình sử dụng ngân sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn
Bình Dương giai đoạn 2012-2016
Bảng 2.2 Phân tích biến động tình hình sử dụng ngân sách nhà nước tại Tỉnh
Đoàn Bình Dương giai đoạn 2012-2016
Bảng 2.3 Tổng hợp chi thường xuyên và cơ cấu các khoản chi trong chi thường
xuyên ngân sách tại Tỉnh Đoàn Bình Dương giai đoạn
2012 - 2016
Bảng 2.4 Tình hình thực hiện chi NSNN cấp so với kế hoạch đề ra giai đoạn
năm 2012 – 2016
Bảng 2.5: Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tỉnh Đoàn Bình
Dương 2013 - 2016

6. DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức của Tỉnh Đoàn Bình Dương
Hình 2.2 Sơ đồ tổng hợp tình hình sử dụng ngân sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn
Bình Dương giai đoạn 2012-2016
Hình 2.3Tổng hợp chi thường xuyên và cơ cấu các khoản chi trong chi thường
xuyên ngân sách tại Tỉnh Đoàn Bình Dương giai đoạn
2012 - 2016
Hình 2.4 Tình hình thực hiện chi NSNN cấp so với kế hoạch đề ra giai đoạn năm
2012 – 2016
Hình 2.5 Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tỉnh Đoàn Bình
Dương 2013 - 2016

7. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU....................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .............................................................................. 1
2. Mục đích nghiên cứu .................................................................................. 1
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................ 2
4. Phương pháp nghiên cứu............................................................................. 2
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn ........................................ 2
6. Kết cấu của luận văn................................................................................... 3
Chương 1. Những vấn đề cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nước................. 3
7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu ..................................................................... 3
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI........................ 7
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC............................................................................ 7
1.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ QUAN NHÀ NƯỚC............................. 7
1.1.1. Khái niệm cơ quan nhà nước ................................................................. 7
1.1.2. Đặc điểm cơ quan nhà nước................................................................... 7
1.1.3. Vai trò của cơ quan nhà nước............................................................... 10
1.1.4. Phân loại cơ quan nhà nước................................................................. 10
1.1.4.1. Theo căn cứ pháp lý để thành lập ...................................................... 10
1.1.4.2. Căn cứ theo cấp dự toán.................................................................... 11
1.1.4.3. Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ hoạt động............................................. 12
1.1.4.4. Căn cứ vào tính chất và phạm vi thẩm quyền..................................... 13
1.1.4.5. Căn cứ vào cách thức tổ chức và giải quyết công việc ........................ 14
1.2 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ
QUAN NHÀ NƯỚC ................................................................................. 14
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan nhà
nước ............................................................................................................ 15
1.2.2. Nội dung chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan nhà nước ......... 15
1.2.3. Vai trò của chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan nhà nước....... 20

8. 1.3. QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI
VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC.................................................................... 21
1.3.1. Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan nhà
nước ............................................................................................................ 21
1.3.2. Nộidungquản lý chithườngxuyêncủa NSNNđốivớicơ quannhànước ....... 22
1.3.2.1. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ............................ 22
1.3.2.2. Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước.................. 25
1.3.2.3. Kiểmsoátchithường xuyên ngânsách nhà nước..................................... 27
1.4 QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN............................... 27
1.4.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước................................ 27
1.4.2 Tổ chức thực hiện chi thường xuyên NSNN .......................................... 31
1.4.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước................................... 33
1.5 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
XUYÊN NSNN......................................................................................... 34
1.6 KINH NGHIỆM CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI
MỘT SỐ ĐƠN VỊ ĐOÀN THỂ................................................................. 35
CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG .................... 38
2.1. KHÁI QUÁT VỀ TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG.................................. 38
2.1.1 Cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Tỉnh Đoàn Bình Dương...... 38
2.1.2. Bộ máyquản lý chi thường xuyêncủa NSNN của Tỉnh Đoàn Bình Dương.. 41
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG ................. 42
2.2.1. Cơ chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn Bình
Dương.......................................................................................................... 42
2.2.2. Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
Tỉnh Đoàn Bình Dương giai đoạn 2012 – 2016.............................................. 43
2.2.1 Tình hình sử dụng kinh phí do ngân sách nhà nước cấp tại Tỉnh Đoàn Bình
Dương giai đoạn 2012-2016.......................................................................... 43

9. 2.2.2 Tình hình chi thường xuyên tại Tỉnh Đoàn Bình Dương......................... 46
2.2.3 Khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước ...................... 50
2.2.4 Khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước............ 53
2.2.5 Khâu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước......................... 54
2.2.6 Khâu thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà
Nước............................................................................................................ 58
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH
DƯƠNG ................................................................................................... 59
2.3.1. Những kết quả đạt được....................................................................... 59
2.3.2. Những hạn chế, bất cập ....................................................................... 61
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập nêu trên................................ 62
2.3.2.1. Nguyên nhân khách quan.................................................................. 62
2.3.2.2. Nguyên nhân chủ quan ..................................................................... 63
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC
QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH
ĐOÀN BÌNH DƯƠNG................................................................................. 65
3.1. ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG ...... 65
3.2. MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN
BÌNH DƯƠNG ......................................................................................... 66
3.2.1. Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên nhà nước từ khâu lập dự
toán đến khâu chấp hành và quyết toán ngân sách.......................................... 66
3.2.2. Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của các cán bộ công chức...... 69
3.2.3. Ứng dụng tin học trong quản lý chi ngân sách nhà nước……………….71
KẾT LUẬN ................................................................................................. 72
DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................... 77

10. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấpthiết của đề tài
Chi ngân sách nhà nước là quá trình Nhà nước phân bổ và sử dụng quỹ
ngân sách nhà nước để đảm bảo điều kiện vật chất nhằm duy trì sự tồn tại, hoạt
động bình thường cũng như thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước theo
những mục tiêu đã định. Chi ngân sách nhà nước bao gồm chi đầu tư phát triển
và chi thường xuyên, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất và có vị
trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chi
ngân sách nhà nước là công cụ chủ yếu của Đảng, nhà nước và cấp uỷ, chính
quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo
an ninh, quốc phòng và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước.
Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước nói chung và của cơ quan Đoàn
thể nói riêng luôn được Quốc hội, Chính phủ và Bộ Tài chính quan tâm. Chi
thường xuyên ngân sách của cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương là nguồn lực nuôi
sống và đảm bảo mọi hoạt động của đơn vị diễn ra bình thường, giúp ổn định và
tăng cường bổ sung thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức.
Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới kinh tế đất nước, công
tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước của cơ quan Tỉnh Đoàn Bình
Dương đã có những bước chuyển biến rõ rệt. Thủ trưởng cơ quan sử dụng Ngân
sách đã có ý thức quản lý, sử dụng nguồn chi thường xuyên Ngân sách tiết kiệm,
hiệu quả để tăng cường cơ sở vật chất cho đơn vị, bổ sung thu nhập cho cán bộ
công, viên chức v.v…
Nhận thức được vai trò cấp thiết cần phải tăng cường quản lý chi NSNN
trong những năm tới, luận văn “Một số biện pháp tăng cường quản lý chi
thường xuyên của ngân sáchnhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương”
được lựa chọn để nghiên cứu.
2. Mục đích nghiên cứu
- Khái quát được cơ sở lý luận chung về quản lý chi thường xuyên ngân

11. 2
sách nhà nước.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân
sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương.
- Đề xuất quan điểm, biện pháp và kiến nghị nhằm tăng cường công tác
quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình
Dương trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là:Những vấn đề lý luận và thực tiễn
về quản lý chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan nhà nước tại cơ quan
Tỉnh Đoàn Bình Dương.
Phạm vi nghiên cứu: Để đảm bảo tính thống nhất về cơ sở pháp lý trong
nghiên cứu chi NSNN của cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương thời gian qua, luận
văn giới hạn phạm vi về thời gian để thu thập tư liệu và nghiên cứu đánh giá
quản lý chi NSNN của cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương từ năm ngân sách 2012
đến hết năm 2016.
4. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật
biện chứng và duy vật lịch sử, các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể
như: Thu thập tài liệu, thống kê, tổng hợp, phân tính, so sánh, biểu đồ… để làm
sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu của đề tài đặt ra.
Nguồn số liệu lấy tin: Báo cáo quyết toán NSNN năm 2012 đến năm
2016.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn
Hệ thống hóa và phân tích rõ thêm cơ sở lý luận về công tác quản lý chi
thường xuyên ngân sách nhà nước; phân tích, đánh giá làm sáng tỏ những ưu
điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên
ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương;
Đề xuất phương hướng và một số biện pháp nhằm tăng cường công tác
quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình

12. 3
Dương tiết kiệm, có hiệu quả hơn.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1. Những vấn đề cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nước
Chương 2. Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương
Chương 3. Một số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi
thường xuyên ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương.
7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Từ trước đến nay đã có rất nhiều công trình, đề tài khoa học nghiên cứu
về quản lý ngân sách nhà nước nói chung và những vấn đề có liên quan. Càng
ngày các công trình, đề tài càng bóc tách từng nội dung, vấn đề trong quản lý
nhà nước về ngân sách để đi sâu nghiên cứu. Tuy nhiên, trên phạm vi cả nước
cho đến nay các công trình, đề tài đi sâu nghiên cứu về chi thường xuyên ngân
sách huyện/quận chưa có, mà chủ yếu được nghiên cứu với tư cách là một nội
dung, khía cạnh bao quát hơn như: chi ngân sách Tỉnh, Huyện... hay cụ thể hơn
như: chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục Tỉnh, Huyện ... Không kể
đến các giáo trình, tài liệu tham khảo đang được giảng dạy trong các trường đại
học, cao đẳng, trung cấp tài chính – kế toán và những công trình khoa học
nghiên cứu ở phạm vi rộng về quản lý ngân sách nhà nước nói chung, chúng ta
có thể điểm qua một số giáo trình, công trình, đề tài ở nước ta nghiên cứu về
quản lý ngân sách có liên quan vấn đề chi thường xuyên ngân sách cấp
huyện/quận dưới đây:
Đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà
nước Từ Liêm” năm 2011 của Ngô Phùng Hưng – Lớp Cao cấp Lý luận Chính
trị - Hành chính K17, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh:
Ý nghĩa của đề tài này là đã hệ thống hóa được những vấn đề mang tính lý luận
về ngân sách nhà nước, kiểm soát chi ngân sách nhà nước; làm rõ thực trạng, ưu
- khuyết điểm công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước thông qua Kho bạc

13. 4
huỵên, xác định định hướng và đưa ra các giải pháp thiết thực góp phần nâng
cao chất lượng, hiệu quả chi ngân sách nhà nước, hạn chế những biểu hiện tham
ô, lãng phí gây thất thoát ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, phạm vi vấn đề của đề
tài khá rộng, đề cập đến ngân sách nhà nước các cấp
thông qua thiết chế là Kho bạc nhà nước cấp huyện nên cũng chưa nghiên cứu
cụ thể vấn đề quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện/quận.
Đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua
kho bạc Nhà nước” năm 2005 của Lương Ngọc Tuyền – Luận văn Thạc sĩ kinh
tế, Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh đã chỉ ra những nguyên tắc cơ bản và những
nội dung chủ yếu trong quản lý chi thường xuyên NSNN của Kho bạc Nhà
nước. Tuy nhiên, đề tài tập trung vào việc tăng cường kiểm soát các khoản chi
thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước, chưa đi sâu vào những vấn đề bất
cập trong chi thường xuyên ngân sách cấp huyện/quận.
Đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” năm 2011
của Huỳnh Thị Cẩm Liên – Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng. Tác giả
đã đề cập những vấn đề mang tính thời sự trong quản lý ngân sách cấp huyện,
trong đó có chi thường xuyên ở cấp huyện nên rất đáng để học hỏi. Đóng góp
mới của Luận văn này là lần đầu tiên đã đánh giá đúng thực chất vai trò, tình
hình quản lý NSNN cấp huyện, góp phần thúc đẩy quá trình dân chủ hóa, thực
hiện công khai hoạt động tài chính – ngân sách và đưa ra các giải pháp cụ thể
nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện. Tuy nhiên, đề tài tập trung
vào cân đối thu – chi ngân sách huyện nên chưa đi sâu vào những vấn đề cụ thể
trong chi thường xuyên ngân sách cấp huyện quận.
Đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua
kho bạc Nhà nước Gia Lai” năm 2012 của Thân Tùng Lâm - Luận văn Thạc sĩ
Quản trịkinh doanh, Đại học Đà Nẵng. Qua đề tài, tác giả đã làm rõ thêm về
công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cơ chế quản lý chi thường xuyên
NSNN trên địa bàn cấp tỉnh (tỉnh Gia Lai). Tuy nhiên, vẫn chưa đi vào nghiên
cứu về những nội dung cụ thể của kinh phí chi thường xuyên ngân sách cấp

14. 5
huyện/quận.
Đề tài: “Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-
2015 và tầm nhìn đến 2012” năm 2012 của tác giả Tô Thiện Hiền - Luận án Tiến
sĩ kinh tế,Đại học Ngân hàng TP. Hồ Chí Minh. Tác giả đã hệ thống hóa các vấn
đề lý luận cơ bản về hiệ quả quản lý NSNN nói chung và quản lý NSNN của
tỉnh An Giang nói riêng. Luận án đã làm sáng tỏ lý thuyết về vị trí, vai trò của
NS địa phương An Giang và mối quan hệ hữu cơ trong quan hệ cân đối giữa NS
TW và NS địa phương theo nguyên tắc phát triển kinh tế ngành và lãnh thổ (khu
vực). Đồng thời tác giả đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý NS địa
phương trên các góc độ khác nhau: Phân định quản lý thu-chi giữa NS TW và
NS địa phương; quan hệ về quy trình NS (lập, chấp hành và quyết toán NS);
nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong tự chủ NS và mở rộng quyền
tự quyết của ngân sách xã, để từng bước đưa ngân sách xã thực sự là một khâu
cấu thành của NSNN.
Đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN
Khánh Hòa” năm 2012 của tác giả Đỗ Thị Thu Trang - Luận văn Thạc sĩ quản
trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng. Qua đề tài, tác giả đã đi sâu nghiên cứu công
tác chi NSNN qua KBNN Khánh Hòa trên cơ sở tiếp cận công tác kiểm soát chi
theo yêu cầu đổi mới quản lý tài chính công và kiểm soát chi tiêu công của các
nước tiên tiến nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo
hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý
NSNN, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời
phù hợp xu thế hội nhập quốc tế.
Đề tài: “Đổi mới quản lý NS địa phương các tỉnh vùng đồng bằng sông
Hồng” năm 2009 của tác giả Trần Quốc Vinh- Luận án Tiến sĩ kinh tế. Tác giả
đã hệ thống hóa và làm rõ thêm những vấn đề về quản lý NSNN, quản lý NS địa
phương, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NS địa phương; qua phân tích thực
trạng quản lý NS địa phương ở các tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng đề xuất các
giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới quản lý NS địa phương các tỉnh vùng đồng bằng

15. 6
sông Hồng đến 2020.
Hiện nay chưa có tác giả nào thực hiện nghiên cứu đề tài quản lý chi
thường xuyên của ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương nên
tác giả nghiên cứu đề tài: “Một số biện pháp tăng cường quản lý chi thường
xuyên của ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương” là khả thi,
không bị trùng lặp và mang tính ứng dụng cao.

16. 7
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ QUAN NHÀ NƯỚC
1.1.1. Khái niệm cơ quan nhà nước
“Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà
nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng
cấp có phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành và điều hành, có
cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật qui định”.
Như vậy, cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận cấu thành của bộ
máy nhà nước. Cũng như các cơ quan nhà nước khác, cơ quan hành chính nhà
nước cũng được thành lập và hoạt động theo những nguyên tắc và trình tự nhất
định, có cơ cấu tổ chức chặt chẽ và được giao những quyền lực nhà nước nhất
định để thực hiện một phần những nhiệm vụ, quyền hạn của nhà nước.
Trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, Chính phủ là cơ quan
hành chính nhà nước điển hình, là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, đứng
đầu trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước.
Bộ máy nhà nước là một chỉnh thể thống nhất, được tạo thành bởi các cơ
quan nhà nước. Bộ máy nhà nước Việt Nam gồm ba hệ thống cơ quan chính: cơ
quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp.
Hệ thống cơ quan đứng đầu là Chính phủ, thực hiện chức năng hành pháp
là cơ quan hành chính nhà nước.
Như vậy, cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan trong bộ máy
nhà nước được thành lập theo hiến pháp và pháp luật, để thực hiện quyền lực
nhà nước, có chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của
đời sống xã hội.
Cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan nhà nước, là một bộ
phận cấu thành bộ máy nhà nước.
1.1.2. Đặc điểm cơ quan nhà nước

17. 8
Đặc điểm chung
Cơ quan nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước nên cũng
mang những đặc điểm chung của các cơ quan nhà nước:
Thứ nhất, cơ quan hành chính nhà nước có quyền nhân danh nhà nước khi
tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp
lí với mục đích hướng tới lợi ích công.Cơ quan hành chính nhà nước là một
trong bốn hệ thống cơ quan cấu thành nên bộ máy nhà nước, được thành lập
theo qui định pháp luật. Vì vậy, khi thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, cơ
quan hành chính nhà nước phải nhân danh nhà nước với mục đích hướng tới lợi
íchcông. Ví dụ: Chính phủ ban hành “Nghịquyết 30A/2008/NQ-CP về Chương
trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo”nhằm cải
thiện đời sống vật chất và tình thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về
trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư.
Thứ hai, hệ thống cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu tổ chức phù
hợp với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn do pháp luật quy định. Trong hệ thống
các cơ quan hành chính nhà nước có rất nhiều cơ quan khác nhau, mỗi cơ quan
đều có chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn riêng. Vì vậy các cơ quan đều phải có
cơ cấu tổ chức chặt chẽ, phù hợp với chức năng nhiệm vụ quyền hạn do pháp
luật quy định. Ví dụ: số lượng thành viên trong UBND các cấp tỉ lệ thuận với
phạm vi lãnh thổ quản lí của UBND cấp đó: UBND cấp tỉnh có từ 9 đến 11
thành viên, cấp huyện có từ 7 đến 9 thành viên, cấp xã chỉ có từ 3 đến 5 thành
viên.
Thứ ba, các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập và hoạt động
dựa trên những quy định của pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền
riêng và có những mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao. Ví
dụ: Chính phủ, Các Bộ và cơ quan ngang bộ do quốc hội trực tiếp biểu quyết
quyết định thành lập, bãi bỏ, Uỷ ban nhân dân các cấp được thành lập ở các
đơn vị hành chính – lãnh thổ. Cơ quan thuộc chính phủ, tổng cục, cục, vụ, viện,
sở, phòng, ban.Cáccơ quan thànhlập trên cơ sở hiến pháp có vị trí pháp lý khá

18. 9
ổn định. Các cơ quan thànhlập trên cơ sở các đạo luật và các văn bản dưới luật
thường ít ổn định, nhưng có tính năng động hơn, phù hợp với những thay đổi
của sự quản lý hành chính nhà nước.
Thứ tư, nguồn nhân sự chính của cơ quan hành chính nhà nước là đội ngũ
cán bộ, công chức được hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử theo
quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức.
Đặc điểm riêng
Bên cạnh những đặc điểm chung của các cơ quan nhà nước, cơ quan hành
chính nhà nước còn có những đặc trưng cơ bản sau:
Thứ nhất, cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan có chức năng quản lý
hành chính nhà nước.Tất cả các cơ quan nhà nước đều tiến hành hoạt động quản
lí hành chính nhà nước nhưng hoạt động này chủ yếu là do cơ quan hành chính
nhà nước thực hiện. Hoạt động này phản ánh chức năng cơ bản của các cơ quan
hành chính nhà nước.
Thứ hai, hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập từ
trung ương đến cơ sở, đứng đầu là chính phủ tạo thành một chỉnh thể thống nhất,
được tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết với nhau về tính
chất và hoạt động nhằm thực thi quyền lực nhà nước.
Thứ ba, thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước được pháp luật
quy định trên cơ sở lãnh thổ, ngành hoặc theo lĩnh vực chuyên môn mang tính
tổng hợp. Đó là những quyền và nghĩa vụ pháp lí hành chính chỉ giới hạn trong
phạm vi hoạt động chấp hành - điều hành. Việc qui định thẩm quyền của các cơ
quan hành chính trên cơ sở lãnh thổ, ngành hoặc theo lĩnh vực chuyên môn nhất
định là việc chuyên môn hóa hoạt động của các cơ quan nhà nước, phân cấp
quản lí của các cơ quan nhà nước, nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan
nhà nước nhằm tránh tình trạng lạm quyền, chồng chéo…Tuy nhiên những
quyền và nghĩa vụ pháp lí của các cơ quan hành chính nhà nước vẫn chỉ giới hạn
trong phạm vi hoạt động chấp hành và điều hành (hoạt động quản lí hành chính

19. 10
nhà nước), điều này càng cho thấy chức năng quản lí hành chính nhà nước là
chức năng cơ bản nhất của các cơ quan nhà nước.
1.1.3. Vai trò của cơ quan nhà nước
Các cơ quan hành chính nhà nước là đơn vị được Nhà nước ra quyết định
thành lập để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên một lĩnh vực nhất định
của xã hội hay để thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nhằm thực hiện các mục
tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nước giao. Qua đó ta có thể thấy được vai trò và sự
cần thiết của các cơ quan hành chính nhà nước đối với sự tồn tại và phát triển
của một đất nước, cụ thể:
Các cơ quan hành chính nhà nước các cấp có chức năng thực hiện quyền
hành pháp. Đây là quyền tổ chức ra bộ máy hành chính các cấp, sắp xếp nhân sự
trong các cơ quan hành chính nhà nước, điều hành công việc quốc gia, sử dụng
nguồn tài chính và công sản để thực hiện những chính sách nhằm mục tiêu xây
dựng và phát triển đất nước. Nói cách khác, các cơ quan hành chính nhà nước
các cấp có quyền tổ chức, điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội, đưa pháp
luật vào đời sống nhằm giữ gìn trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích của nhân
dân, đảm bảo dân sinh và giải quyết các vấn đề xã hội, sử dụng nguồn tài chính
và công sản để xây dựng và phát triển đất nước một cách có hiệu quả.
1.1.4. Phân loại cơ quan nhà nước
Việc phân loại các cơ quan hành chính nhà nước được tiến hành dựa trên
những căn cứ, những tiêu chuẩn khác nhau. Có thể căn cứ vào những quy định
của pháp luật, trình tự thành lập, địa giới hoạt động, nguyên tắc tổ chức và quản
lý công việc...Tùy thuộc vào từng loại căn cứ mà ta có các loại cơ quan hành
chính nhà nước sau:
1.1.4.1. Theo căn cứ pháp lý để thành lập
Căn cứ theo pháp lý để thành lập thì cơ quan hành chính nhà nước được
phân thành hai loại: Loại 1 và loại 2.
Loại 1: Các cơ quan hiến định
Cơ quan hiến định là loại cơ quan hành chính nhà nước (1) Do Hiến pháp

20. 11
quy định việc thành lập; (2) Ðược thành lập trên cơ sở các đạo luật và văn bản
dưới luật.
Ðây là các cơ quan hành chính nhà nước mà việc tổ chức, hoạt động của
cơ quan này do hiến pháp quy định bao gồm các cơ quan: Chính phủ, các Bộ,
các cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các cấp. Ðây là những cơ quan hành
chính nhà nước quan trọng nhất, có vị trí ổn định, tồn tại lâu dài.
Loại 2: Các cơ quan luật định
Cơ quan luật định là cơ quan hành chính nhà nước do luật, các văn bản
dưới luật quy định việc thành lập.
Ðây là các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn kể
cả ở trung ương và địa phương. Bao gồm các Tổng cục, các Cục, Sở, Phòng,
Ban... các cơ quan này là cơ quan chuyên môn của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền chung.
Các cơ quan luật định được thành lập trên cơ sở Hiến pháp, nhưng có tính
năng động hơn, phù hợp với những thay đổi của hoạt động quản lý nhà nước.
1.1.4.2. Căn cứ theo cấp dự toán
Cơ quan hành chính nhà nước được phân thành: Đơn vị dự toán cấp I;
Đơn vị dự toán cấp II; Đơn vị dự toán cấp III và Đơn vị cấp dưới của đơn vị dự
toán cấp III.
Đơn vị dự toán cấp I là đơn vị trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm
do Thủ tướng Chính phủ hoặc Uỷ ban nhân dân giao. Đơn vị dự toán cấp I thực
hiện phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp dưới trực thuộc; chịu trách
nhiệm trước Nhà nước về việc tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán
ngân sách của đơn vị mình và công tác kế toán và quyết toán ngân sách của các
đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc theo quy định.
Đơn vị dự toán cấp II là đơn vị cấp dưới đơn vị dự toán cấp I, được đơn vị
dự toán cấp I giao dự toán và phân bổ dự toán được giao cho đơn vị dự toán cấp
III (trường hợp được ủy quyền của đơn vị dự toán cấp I), chịu trách nhiệm tổ
chức thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình và

21. 12
công tác kế toán và quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới theo quy định.
Đơn vị dự toán cấp III là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách, được đơn vị
dự toán cấp I hoặc cấp II giao dự toán ngân sách, có trách nhiệm tổ chức, thực
hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình và đơn vị sử
dụng ngân sách trực thuộc (nếu có) theo quy định.
Đơn vị cấp dưới của đơn vị dự toán cấp III được nhận kinh phí để thực
hiện phần công việc cụ thể, khi chi tiêu phải thực hiện công tác kế toán và quyết
toán theo quy định.
1.1.4.3. Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ hoạt động
Theo tiêu chí phạm vi lãnh thổ hoạt động, cơ quan hành chính nhà nước
được phân làm cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương.
Cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương là các cơ quan hành chính nhà
nước được thành lập và hoạt động trên phạm vi toàn quốc, văn bản pháp luật do
các cơ quan này ban hành có hiệu lực trên phạm vi cả nước và có tính bắt buộc
thi hành đối với mọi cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới, với các tổ chức xã
hội và mọi công dân. Cơ quan hành nhà nước ở trung ương bao gồm: Chính phủ,
các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.
Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là các cơ quan hành chính
nhà nước được thành lập và hoạt động trên một phạm vi lãnh thổ nhất định, các
văn bản pháp luật do các cơ quan này ban hành có hiệu lực trong một phạm vi
lãnh thổ nhất định. Cơ quan hành chính nước ở địa phương bao gồm: Uỷ ban
nhân dân các cấp (tỉnh, huyện, xã), các Sở, Phòng, Ban.
Tuy có sự phân chia thành cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và
cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nhưng các cơ quan hành chính nhà
nước này luôn tạo thành một thể thống nhất, quan hệ chặt chẽ với nhau trên
nguyên tắc tập trung dân chủ.
Tuy vậy, ở mỗi cấp cơ quan hành chính nhà nước, các tên gọi của những
đơn vị hành chính tương đương không giống nhau. Ðiều này, một mặt nói lên

22. 13
rằng, tuy cùng cấp nhưng các cơ quan này có những chức năng tương đồng,
nhưng cũng có những chức năng riêng biệt, đặc thù. Bởi vậy, có sự khác nhau
giữa các loại cơ quan hành chính nhà nước ở cùng một cấp (ví dụ: thành phố
trực thuộc trung ương có một số chức năng không giống tỉnh).
1.1.4.4. Căn cứ vào tính chất và phạm vi thẩm quyền
Căn cứ vào phạm vi thẩm quyền thì cơ quan hành chính nhà nước được
phân chia thành: Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung và cơ quan
hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn.
Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung là cơ quan hành
chính nhà nước có thẩm quyền giải quyết mọi vấn đề trong các lĩnh vực khác
nhau của đời sống xã hội, đối với các đối tượng khác nhau như cơ quan nhà
nước, tổ chức xã hội, công dân. Các cơ quan loại này gồm có Chính phủ và Uỷ
ban nhân dân các cấp.
Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn là các cơ quan
quản lý theo ngành hay theo chức năng, hoạt động trong một ngành hay một lĩnh
vực nhất định và là cơ quan giúp việc cho cơ quan hành chính nhà nước có thẩm
quyền chung.
Ở trung ương có các cơ quan sau: các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ;
Ở địa phương có các cơ quan : các Cục, Sở, Phòng, Ban.
Các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn được chia
làm hai loại:
Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn chuyên ngành:
thẩm quyền của các cơ quan này được giới hạn trong một ngành hay một vài
ngành có liên quan.
Ví dụ: Bộ Lao động- thương binh và xã hội, Bộ Công an, Bộ nông
nghiệp và phát triển nông thôn…
Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn tổng hợp: Là
các cơ quan nhà nước có chức năng quản lý chuyên môn tổng hợp.

23. 14
Ví dụ: Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính…
1.1.4.5. Căn cứ vào cách thức tổ chức và giải quyết công việc
Nếu căn cứ vào nguyên tắc tổ chức và giải quyết công việc thì cơ quan
hành chính nhà nước chia thành hai loại sau:
Thứ nhất, các cơ quan tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập thể lãnh
đạo: Các cơ quan này thường giải quyết những công việc và quy định những vấn
đề quan trọng có liên quan đến nhiều lĩnh vực nên cần có sự bàn bạc, đóng góp
của nhiều thành viên. Ðây là các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền
chung bao gồm Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp.
Trên cơ sở Hiến định, những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của
Chính phủ, hoặc Uỷ ban nhân dân phải được thảo luận tập thể và quyết định
theo đa số. Như vậy, người đứng đầu các cơ quan này (Thủ tướng Chính phủ,
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân) có thẩm quyền giải quyết một số vấn đề thuộc thẩm
quyền của Chính phủ hoặc Uỷ ban nhân dân tương ứng.
Thứ hai, các cơ quan tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc lãnh đạo một
người: là các cơ quan tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc chế độ thủ trưởng
một người, đứng đầu mỗi cơ quan đó là thủ trưởng cơ quan như Bộ trưởng,
Giám đốc các sở, Trưởng phòng, Trưởng ban. Họ là những người thay mặt cơ
quan ra những quyết định nhằm thực hiện những nhiệm vụ, công việc và chịu
trách nhiệm trước pháp luật.
Các cơ quan hoạt động theo chế độ thủ trưởng chủ yếu là những cơ quan
đòi hỏi phải giải quyết công việc mang tính tác nghiệp cao. Quyết định của thủ
trưởng là quyết định của cơ quan mang tính đại diện, nhưng chế độ trách nhiệm
là trách nhiệm cá nhân.
Những người là cấp phó thủ trưởng, người đứng đầu các bộ phận cơ quan
chỉ là người giúp thủ trưởng cơ quan, thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công,
phân cấp của thủ trưởng cơ quan. Do vậy, quyết định của thủ trưởng cơ quan là
quyết định cao nhất.
1.2 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ

24. 15
QUAN NHÀ NƯỚC
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan
nhà nước
Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân
sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kỳ. Nội
dung chi ngân sách rất đa dạng, điều này xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô
của nhà nước trong việc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an
ninh, bảo đảm hoạt động của tổ chức bộ máy nhà nước; chi trả nợ của nhà
nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Chi thường xuyên NSNN bao gồm: Chi đảm bảo kinh phí cho các hoạt
động sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ
thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; quốc
phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt động của các cơ quan nhà nước;
hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam; các đoàn thể; trợ giá theo chính sách
của Nhà nước; cho các chương trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho các đối
tượng chính sách xã hội và các khoản chi thường xuyên khác.
Nhóm chi thường xuyên là những khoản chi phát sinh tương đối đều đặn,
bao gồm các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của Nhà nước. Về
cơ bản, nó mang tính chất tiêu dùng. Chi thường xuyên có nhiều khoản chi khác
nhau được quy định trong luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn
khác. Một cách tổng quát, chi thường xuyên bao gồm các khoản như: chi lương
và tiền công, chi mua sắm hàng hóa và dịch vụ, chi chuyển giao thường xuyên
1.2.2. Nội dung chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan nhà nước
Chi thường xuyên NSNN bao gồm các khoản chi cho tiêu dùng xã hội gắn
liền với chức năng quản lý xã hội của nhà nước, khoản chi này được phân thành
hai bộ phận: một bộ phận vốn được sử dụng để đáp ứng nhu cầu của dân cư về
phát triển văn hóa xã hội, nó có mối quan hệ trực tiếp đến thu nhập và nâng cao
mức sống của dân cư và một bộ phận phục vụ cho nhu cầu quản lý kinh tế xã hội
chung của nhà nước.

25. 16
Bằng các khoản chi tiêu dùng thường xuyên nhà nước thể hiện sự quan
tâm của mình đến nhân tố con người trong quá trình phát triển kinh tế, đồng thời
với các khoản chi này nhà nước thực hiện chức năng văn hóa, giáo dục, quản lý,
an ninh quốc phòng.
Chi tiêu dùng thường xuyên bao gồm các khoản chi sau đây:
 Chi quản lý nhà nước (quản lý hành chính)
Chi quản lý nhà nước bắt nguồn từ sự tồn tại và việc thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của nhà nưóc. Đây là khoản chi nhằm đảm bảo sự hoạt động của hệ
thống các cơ quan quản lý nhà nưóc từ trung ương đến địa phương, hoạt động
của Đảng Cộng sản Việt Nam và hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội. Về
nội dung khoản chi này bao gồm:
- Chi lương và phụ cấp lương.
- Chi về nghiệp vụ.
- Chi về văn phòng phí.
- Các khoản chi khác về quản trị nội bộ.
Trong các khoản chi trên thì chi về tiền lương và phụ cấp lương là quan
trọng nhất, chiếm tỷ trọng trên 50% khoản chi quản lý nhà nước nên chi cho
duy tu bảo dưỡng cơ sở vật chất, chi trang thiết bị chưa được quan tâm đúng
mức, bị xuống cấp nghiêm trọng ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị. Tuy
vậy, tiền lương của cán bộ công chức lại chưa phù hợp với mức sống trung
bình của xã hội đã làm nảy sinh tiêu cực và giảm hiệu suất công tác, đòi hỏi
phải cải cách chế độ tiền lương thông qua công tác cải cách bộ máy hành
chính.
Để tinh giản bộ máy nhà nước, giảm chi phí, thực hiện yêu cầu hiệu quả và
tiết kiệm trong chi quản lý nhà nước cần tiến hành đồng bộ các biện pháp:
- Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước cho phù hợp với chức năng, nhiệm
vụ của nhà nước trong cơ chế thị trường.
- Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý: tiêu chuẩn hóa cán bộ, công chức,
viên chức để bố trí nhân sự cho phù hợp với khả năng công tác và yêu cầu quản

26. 17
lý của bộ máy hành chính.
- Ứng dụng khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý hành chính.
 Chi An ninh quốc phòng
An ninh và quốc phòng thuộc lĩnh vực tiêu dùng xã hội, là những hoạt
động bảo đảm sự tồn tại của nhà nước và cần thiết phải cấp phát tài chính cho
các hoạt động này từ ngân sách nhà nước. Khoản chi này được phân làm hai bộ
phận:
- Khoản chi cho an ninh nhằm bảo vệ chế độ xã hội, an ninh của dân cư
trong nước.
- Khoản chi cho quốc phòng để phòng thủ và bảo vệ nhà nước chống sự
xâm lược, tấn công và đe dọa từ nước ngoài.
Xét về nội dung, chi an ninh quốc phòng bao gồm:
- Chi về tiền lương và phụ cấp lương cho toàn quân và lực lượng công an
nhân dân.
- Chi về đào tạo huấn luyện cho bộ máy quốc phòng, an ninh và chi
nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh.
- Chi mua sắm trang thiết bị, vũ khí và các phương tiện quân sự cho toàn
quân và lực lượng công an.
- Chi đầu tư xây dựng các công trình kỹ thuật phục vụ cho mục đích quốc
phòng và an ninh.
- Các khoản chi khác…
 Chi sự nghiệp
- Chi sự nghiệp kinh tế
Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế nhằm phục vụ cho yêu cầu
sản xuất kinh doanh, quản lý kinh tế xã hội, tạo điều kiện cho các ngành kinh tế
phát triển. Mục đích hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế không phải
nhằm vào lợi nhuận, do đó áp dụng chế độ cấp phát như các đơn vị dự toán ngân
sách. Chi sự nghiệp kinh tế liên quan hầu hết đến các ngành kinh tế và bao gồm

27. 18
các khoản chi: sự nghiệp địa chính (điều tra đo đạc địa giới hành chính, đo vẽ
bản đồ…) sự nghiệp giao thông, sự nghiệp nông nghiệp, sự nghiệp thủy lợi, sự
nghiệp ngư nghiệp, sự nghiệp lâm nghiệp, sự nghiệp thị chính và một số hoạt
động sự nghiệp khác.
Về nội dung chi sự nghiệp kinh tế bao gồm các khoản chi cơ bản sau đây:
+ Chi về lương và phụ cấp lương cho viên chức đơn vị sự nghiệp.
+ Chi mua nguyên vật liệu dùng cho nghiên cứu sản xuất thử nghiệm
+ Chi mua sắm, sửa chữa phương tiện, dụng cụ dùng trong hoạt động sự
nghiệp và một số các khoản chi khác.
- Chi sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ
Xuất phát từ yêu cầu và sự cần thiết phải nhanh chóng tiếp cận với nền
khoa học và công nghệ tiên tiến của thế giới để khoa học và công nghệ trở thành
một trong những động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội. Về nội dung
khoản chi này bao gồm:
+ Chi cho mạng lưới các cơ quan nghiên cứu và phát triển công nghệ bao
gồm các viện, phân viện, các trung tâm nghiên cứu khoa học và công nghệ.
+ Chi về lương và phụ cấp lương cho cán bộ khoa học.
+ Chi cho các chương trình khoa học và công nghệ cấp nhà nước (4
chương trình khoa học và công nghệ cấp nhà nước hiện nay: chương trình công
nghệ thông tin, chương trình công nghệ sinh học, chương trình vật liệu mới và
chương trình tự động hóa).
+ Chi đầu tư xây dựng cơ bản cho những công trình nghiên cứu, thực
nghiệm về khoa học, công nghệ.
+ Các khoản chi khác về khoa học, công nghệ.
- Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo
Đây là khoản chi mà tầm quan trọng của nó là nhằm nâng cao dân trí,
trình độ chuyên môn kỷ thuật của mọi người dân trong xã hội góp phần thúc đẩy
tăng trưởng kinh tế. Về nội dung khoản chi này bao gồm:
+ Chi về giáo dục phổ thông: hệ mẫu giáo, hệ tiểu học, hệ trung học, và hệ

28. 19
bổ túc văn hóa.
+ Chi về đào tạo sau đại học, đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp,
đào tạo nghề và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác.
+ Chi cho các chương trình quốc gia về giáo dục và đào tạo: chương trình
phổ cập giáo dục tiểu học, chống xuống cấp trường học, tăng cường giáo dục
miền núi.
+ Các khoản chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo khác.
- Chi sự nghiệp y tế
Chi sự nghiệp y tế là khoản chi phục vụ công tác phòng bệnh và chữa
bệnh nhằm nâng cao mức sống cho mọi người dân trong xã hội. Về nội dung
khoản chi này bao gồm:
+ Chi cho công tác phòng bệnh: bao gồm các khoản chi nhằm bảo đảm
điều kiện hoạt động của các viện nghiên cứu, phòng khám, trạm chuyên khoa.
+ Chi cho công tác chữa bệnh: là khoản chi quan trọng nhất nhằm duy trì
sự hoạt động của hệ thống các bệnh viện, bệnh xá, nhà điều dưỡng.
+ Chi cho các chương trình quốc gia về y tế: chương trình phòng chống
bướu cổ, phòng chóng sốt rét, dân số và kế hoạch hóa gia đình ..
+ Các khoản chi sự nghiệp y tế khác.
- Chi sự nghiệp văn hóa, nghệ thuật, thể thao
Mục tiêu của các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao là nhằm nâng
cao tri thức và thẩm mỹ cho mọi tầng lớp dân cư nhằm xây dựng một nền văn
hóa đậm đà bản sắc dân tộc, có nội dung nhân đạo, dân chủ và tiến bộ, phát triển
đạo đức xã hội và truyền thống dân tộc. Các mục tiêu của các hoạt động này cho
phép mỗi công dân phát triển toàn diện về chính trị, tư tưởng và đạo đức. Vì tính
chất quan trọng của các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao nên việc thực
hiện các mục tiêu của chúng gắn liền một khoản cấp phát từ ngân sách nhà
nước.
- Chi sự nghiệp xã hội
Mục tiêu của khoản chi này là nhằm bảo đảm đời sống của người lao

29. 20
động khi gặp khó khăn, tai nạn, già yếu, những người không có khả năng lao
động đồng thời giải quyết những vấn đề xã hội nhất định.
Chi từ ngân sách nhà nước cho sự nghiệp xã hội bao gồm :
+ Chi thực hiện những chính sách đối với thương binh, gia đình liệt sĩ, gia
đình có công với cách mạng.
+ Chi để giúp đỡ đời sống nhân dân ở những vùng xảy ra thiên tai và
nhũng sự cố bất ngờ.
+ Chi cho các trại xã hội: trại trẻ mồ côi, trại nuôi dưỡng người già, các
trại cải tạo.
 Chi trả nợ gốc tiền chính phủ vay
Chi trả nợ nhà nước bao gồm:
- Trả nợ trong nước: là những khoản nợ mà trước đây nhà nước đã vay các
tầng lớp dân cư, các tổ chức kinh tế và các tổ chức khác bằng cách phát hành các
loại chứng khóan nhà nước như tín phiếu kho bạc, trái phiếu quốc gia.
- Trả nợ nước ngoài: là các khoản nợ nhà nước vay của các chính phủ
nước ngoài, các doanh nghiệp và các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế.
Hàng năm số chi trả nợ của nhà nước được bố trí theo một tỷ lệ nhất định
trong tổng số chi của ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo khả năng trả nợ đúng
hạn.
1.2.3. Vai trò của chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan nhà nước
Chi thường xuyên NSNN giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực hiện các
nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia cũng như của các địa phương.
Đảm bảo cơ sở ổn định và phát triển KT - XH trên các lĩnh vực: giáo dục, đào
tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa
học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; quốc phòng, an ninh và trật tự an
toàn xã hội; hoạt động của các cơ quan nhà nước; hoạt động của Đảng Cộng sản
Việt Nam; các đoàn thể; trợ giá theo chính sách của Nhà nước; cho các chương
trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội và các
khoản chi thường xuyên khác, các chính sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt

30. 21
động kinh tế vĩ mô của đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại...
1.3. QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI
VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC
1.3.1. Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan nhà
nước
- Nguyên tắc quản lý theo dự toán:
Hoạt động của NSNN, đặc biệt là cơ cấu thu, chi của NSNN phụ thuộc
vào quyền phán quyết của cơ quan quyền lực n hà nước. Do vậy, mọi khoản chi
từ NSNN chỉ có thể trở thành hiện thực khi và chỉ khi các khoản chi đó nằm
trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt và
thông qua.
Quản lý theo dự toán mới đảm bảo được yêu cầu cân đối của NSNN, tạo
điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN; hạn chế tính tuỳ tiện trong quản
lý và sử dụng kinh phí ngân sách tại các đơn vị dự toán.
- Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả:
Nguyên tắc này đòi hỏi bảo đảm với chi phí thấp nhất sẽ phải thu được lợi
ích lớn nhất. Trong quản lý chi thường xuyên ngân sách, nguyên tắc tiết kiệm và
hiệu quả đòi hỏi việc chi một đồng ngân sách phải tạo ra lợi ích lớn nhất có thể.
Tiết kiệm không đồng nghĩa với hạn chế chi tiêu, tiết kiệm là sự chi tiêu
hợp lý. Đó là chi đúng lúc, đúng chỗ, đúng mức, đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp
thời các nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách. Chi tiêu hợp lý sẽ tạo ra tác động
lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội.
Hiệu quả được xác định bằng kết quả so với chi phí đã bỏ ra. Chi tiêu hợp
lý sẽ bảo đảm ngân sách được sử dụng có hiệu quả chi tiêu càng hợp lý, ngân
sách được sử dụng càng hiệu quả cao.
Hiệu quả của chi tiêu ngân sách phải được xét trên nhiều mặt, hiệu quả
kinh tế, xã hội, chính trị...; hiệu quả trước mắt và hiệu quả lâu dài.
Chi tiêu ngân sách không tiết kiệm, hiệu quả không chỉ gây lãng phí ngân
sách, lãng phí nguồn lực mà còn tạo ra những hệ lụy cho nền kinh tế.

31. 22
Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cũng phải được quán triệt trong các
khâu của quá trình chi thường xuyên ngân sách. Để chi thường xuyên ngân sách
tiết kiệm, hiệu quả, quản lý chi thường xuyên ngân sách phải bảo đảm xác định
được đúng đối tượng chi, thứ tự ưu tiên các khoản chi, tiêu chí, định mức, cơ
cấu phân bổ ngân sách cho chi thường xuyên hợp lý.
- Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước:
Một trong những chức năng quan trọng của Kho bạc nhà nước là quản lý
quỹ NSNN. Vì vậy, Kho bạc nhà nước có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ
mọi khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đặc biệt là các khoản chi
thường xuyên.
1.3.2. Nộidung quản lý chi thường xuyên của NSNN đốivới cơ quan nhà nước
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước được thực hiện theo một quy trình
thống nhất gồm ba giai đoạn: Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà
nước; chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước; kế toán, kiểm
toán và quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
Do vậy, nội dung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
trong các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm quản lý trong những khâu công
việc: lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước; chấp hành dự toán chi
thường xuyên ngân sách nhà nước; kế toán, kiểm toán và quyết toán chi thường
xuyên ngân sách nhà nước.
1.3.2.1. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước là công việc khởi đầu
có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của công tác quản lý chi thường
xuyên ngân sách nhà nước. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước là
lập kế hoạch (dự toán) các khoản chi thường xuyên ngân sách trong một năm
ngân sách. Kết quả của khâu này là dự toán ngân sách được các cấp có thẩm
quyền quyết định.
Quá trình lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải đảm bảo
các yêu cầu:

32. 23
Một là, lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải tuân thủ
những quy định của Luật ngân sách nhà nước. Dự toán chi thường xuyên ngân
sách của các đơn vị dự toán các cấp phải lập theo đúng nội dung, biểu mẫu, thời
hạn kèm theo báo cáo thuyết minh rõ ràng cơ sở, căn cứ tính toán.
Hai là, lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải căn cứ vào
các quy định của pháp luật về chi ngân sách như: chính sách, chế độ, tiêu chuẩn,
định mức chi.
Ba là, lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải căn cứ vào
cân đối ngân sách theo Nghị quyết Quốc hội.
a) Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Để dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước thực sự trở thành công
cụ hữu ích trong điều hành ngân sách, lập dự toán chi thường xuyên ngân sách
nhà nước phải căn cứ vào các nhân tố chủ yếu sau đây:
- Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng nói
chung và nhiệm vụ cụ thể của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ và các cơ quan khác ở trung ương, địa phương.
- Định mức phânbổ ngânsách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách.
- Chỉ thị của Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội và dự toán ngân sách; Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự
toán chi ngân sách;
- Số kiểm tra về dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
- Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phải tính đến các kết quả phân
tích, đánh giá tình hình thực hiện ngân sách các năm trước đặc biệt là năm báo
cáo.
b) Quy trình lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Hàng năm, căn cứ vào văn bản hướng dẫn lập dự toán chi ngân sách nhà
nước và số kiểm tra về dự toán chi ngân sách nhà nước của cơ quan có thẩm
quyền, các cơ quan hành chính nhà nước hướng dẫn cụ thể về nội dung, yêu cầu
và thời hạn lập dự toán chi ngân sách và thông báo số kiểm tra về dự toán chi

33. 24
ngân sách nhà nước cho các đơn vị trực thuộc, các đơn vị dự toán trực tiếp sử
dụng ngân sách lập dự toán chi tiết chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo
quy định, gửi cơ quan cấp trên.
Căn cứ vào dự toán chi ngân sách nhà nước do các đơn vị trực thuộc báo
cáo (trong đó có nội dung chi thường xuyên NSNN); nhiệm vụ chính trị của
ngành; các chế độ, chính sách, định mức chi, số kiểm tra về dự toán chi ngân
sách của đơn vị mình, cơ quan hành chính nhà nước tổng hợp, thẩm tra và lập dự
toán chi ngân sách nhà nước đơn vị mình báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem
xét, phê duyệt.
Sau khi được cơ quan có thẩm quyền phân bổ và giao dự toán chi thường
xuyên ngân sách, các cơ quan hành chính nhà nước tiến hành phân bổ và giao dự
toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị trực thuộc để làm cơ
sở điều hành và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong năm.
Do việc xây dựng, phân bổ và giao dự toán cho các cơ quan hành chính
nhà nước được thực hiện vào năm trước; các chế độ, chính sách, định mức chi
tiêu của nhà nước thường xuyên thay đổi... nên nhiều khi dự toán giao cho các
cơ quan hành chính nhà nước chưa phù hợp với tình hình thực tế tại đơn vị. Do
vậy, khi triển khai thực hiện dự toán được giao, việc điều chỉnh dự toán đã giao
cho các cơ quan hành chính nhà nước là một phần trong công tác lập dự toán chi
thường xuyên ngân sách nhà nước và là một yêu cầu tất yếu để đáp ứng nhu cầu
chi cho những nhiệm vụ chi cấp bách, đột xuất, các thay đổi trong chế độ, chính
sách của nhà nước. Yêu cầu, căn cứ và quy trình điều chỉnh dự toán được thực
hiện tương tự như đối với công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà
nước.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong giai đoạn lập dự toán
là quản lý trước chi tiêu. Do vậy, nội dung và biện pháp quản lý chủ yếu của giai
đoạn này là quản lý sự tuân thủ các căn cứ pháp lý làm cơ sở cho lập dự toán chi
thường xuyên ngân sách nhà nước; quản lý về chấp hành quy trình, thời gian lập
dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước và quản lý về chấp hành nội

34. 25
dung, phương pháp lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
Quá trình thẩm tra nội dung dự toán, phân bổ và giao dự toán chi thường
xuyên ngân sách nhà nước của các cấp có thẩm quyền nếu được thực hiện
nghiêm túc, có đầy đủ căn cứ khoa học thì có thể đạt được kết quả tốt là loại bỏ
được các nội dung dự toán lập thiếu cơ sở pháp lý hoặc không có tính khả thi
trong thực hiện, hoặc không cần thiết phải chi tiêu.
Thông qua việc tổ chức xét duyệt dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà
nước, Nhà nước có thể đạt được mục đích tiết kiệm chi ngân sách nhà nước
ngay từ giai đoạn lập dự toán nhưng vẫn đáp ứng được nhu cầu hợp lý về kinh
phí của các đơn vị dự toán.
1.3.2.2. Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình sử
dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ
tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch chi ngân sách nhà nước năm thành hiện thực.
Để thực thi ngân sách được hiệu quả, vai trò của khâu lập dự toán là vô
cùng quan trọng. Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa thực hiện chi thường xuyên
ngân sách chỉ đơn thuần là đảm bảo tuân thủ ngân sách dự kiến ban đầu, mà phải
thích ứng với các thay đổi khách quan trong quá trình thực hiện, đồng thời tính
đến hiệu quả hoạt động.
a) Mục tiêu của chấp hành chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Mục tiêu của chấp hành chi ngân sách nhà nước là:
- Biến các chỉ tiêu chi ghi trong kế hoạch ngân sách năm từ khả năng, dự
kiến thành hiện thực. Từ đó, góp phần thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội của Nhà nước.
- Kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về
kinh tế - tài chính của Nhà nước. Thông qua chấp hành chi thường xuyên ngân
sách nhà nước mà tiến hành đánh giá sự phù hợp của chính sách với thực tiễn.
- Đối với công tác quản lý điều hành ngân sách nhà nước, chấp hành chi
thường xuyên ngân sách nhà nước là khâu cốt yếu có ý nghĩa quyết định với một

35. 26
chu trình ngân sách. Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì cơ bản cũng mới
dừng ở trên giấy, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng có biến thành hiện thực
không là tùy thuộc vào khâu chấp hành ngân sách. Hơn nữa, chấp hành chi
thường xuyên ngân sách thực hiện tốt sẽ có tác dụng tích cực trong việc thực
hiện khâu tiếp theo là quyết toán ngân sách nhà nước.
b) Tổ chức chi thường xuyên ngân sách nhà nước
* Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Sau khi được Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân giao dự toán ngân
sách, các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương, các đơn vị dự toán cấp
I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách cho các đơn vị
sử dụng ngân sách trực thuộc.
Dự toán chi thường xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách đối với những
khoản chi không giao tự chủ cho đơn vị được phân bổ theo 4 nhóm mục:
- Chi thanh toán cá nhân.
- Chi nghiệp vụ chuyên môn.
- Chi mua sắm, sửachữa thường xuyên tài sản phục vụ công tác chuyên môn.
- Các khoản chi khác.
Đối với những khoản chi thường xuyên đơn vị được giao tự chủ sẽ được
cơ quan có thẩm quyền phân bổ theo nhóm mục chi đó là: nhóm mục các khoản
chi khác của mục lục ngân sách nhà nước.
c) Cơ chế kiểm soát chi
Các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ
trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn của
Bộ Tài chính, chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính và Kho Bạc Nhà nước
trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí. Các khoản thanh toán về cơ bản
theo nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho Bạc Nhà nước.
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước chi được thực hiện khi có đủ các
điều kiện sau đây:
- Đã có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao.

36. 27
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định.
- Đã được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy
quyền quyết định chi.
* Điều chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Trong quá trình chấp hành ngân sách, nếu có sự thay đổi về nhiệm vụ chi
do chưa phù hợp với tình hình thực tế tại đơn vị; chế độ, chính sách, định mức
chi tiêu của nhà nước thay đổi thì dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
được điều chỉnh.
1.3.2.3. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là khâu cuối
cùng trong chu trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của các cơ
quan hành chính nhà nước. Mục đích của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách
nhà nước là tổng kết đánh giá lại toàn bộ quá trình chi thường xuyên ngân sách
trong năm ngân sách đã qua, cung cấp đầy đủ thông tin về quản lý, điều hành chi
cho những người quan tâm như: Quốc hội, Chính phủ, nhân dân…
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước được thực hiện tốt sẽ có
ý nghĩa rất quan trọng trong việc nhìn nhận lại quá trình chấp hành ngân sách
qua một năm, rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác
lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cũng như chấp hành chi thường xuyên
ngân sách trong những chu trình tiếp theo.
1.4 QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
1.4.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
*Căn cứ lập dự toán:
Chủ trương của nhà nước về duy trì và phát triển các hoạt động thuộc bộ
máy quản lý nhà nước, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động quốc phòng an –
ninh và các hoạt động xã hội khác trong từng giai đoạn nhất định. Dựa vào căn
cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi thường xuyên của NSNN có một
cách nhìn tổng quát về những mục tiêu và nhiệm vụ mà NSNN phải hướng tới.

37. 28
Các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là các chỉ tiêu
có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí thường xuyên của NSNN kỳ kế
hoạch. Đây chính là việc cụ thể hóa các chủ trương của nhà nước trong từng giải
đoạn phát triển kinh tế xã hội kết hợp với các định mức chi thường xuyên sẽ là
những yếu tố cơ bản để xác lập dự toán chi thường xuyên của NSNN.
Khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên
kỳ kế hoạch. Muốn dự toán được khả năng này người ta phải dựa vào cơ cấu thu
NSNN kỳ báo cáo và mức tăng trưởng của các nguồn thu kỳ kế hoạch.
Các chính sách, chế độ chi thường xuyên của NSNN hiện hành và dự
đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch. Đây là cơ
sở pháp lý cho việc tính toán và bảo vệ dự toán chi của ngân sách nhà nước.
Đồng thời nó tạo điều kiện cho quá trình chấp hành dự toán không bị rơi vào
tình trạng hụt hẫng khi có sự điều chỉnh hoặc thay đổi một hay một số chế độ
chính sách chi nào đó.
* Trình tự lập dự toán:
Thứ nhất, hướng dẫn và giao số kiểm tra: Điều 32 Nghị định số
60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật
Ngân sách nhà nước hướng dẫn lập dự toán ngân sách và thông báo số kiểm tra
hàng năm:
Trước ngày 31 tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị về việc
xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm sau.
Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, trước ngày 10 tháng 6, Bộ
Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự
toán ngân sách nhà nước và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách với tổng
mức và từng lĩnh vực thu, chi ngân sách đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, tổng số thu, chi và một số
lĩnh vực chi quan trọng đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bộ
Kế hoạch và Đầu tư ban hành Thông tư hướng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời
hạn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển và

38. 29
phối hợp với Bộ Tài chính thông báo số kiểm tra vốn đầu tư phát triển thuộc
ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư.
Thứ hai, lập dự toán NSNN:
Lập dự toán ngân sách nhà nước và ngân sách trung ương, Bộ Tài chính
chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, cơ quan liên quan, tổng
hợp và lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước, lập phương án phân bổ ngân
sách trung ương trình Chính phủ trên cơ sở dự toán thu, chi ngân sách do các
Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và cơ quan khác ở Trung ương
và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo; dự toán chi ngân sách nhà
nước theo lĩnh vực (đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ),
chi Chương trình mục tiêu quốc gia do các cơ quan quản lý Chương trình mục
tiêu quốc gia báo cáo; nhu cầu trả nợ và khả năng vay. Theo phân công của
Chính phủ, Bộ Tài chính thừa uỷ quyền Thủ tướng Chính phủ báo cáo và giải
trình với Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội theo quy định tại Quy chế lập,
thẩm tra, trình Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phương án
phân bổ ngân sách trung ương và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước do
Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành.
Lập dự toán ngân sách địa phương :
Sở Tài chính - Vật giá chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư xem
xét dự toán ngân sách của các đơn vị trực thuộc tỉnh, dự toán thu do cơ quan
Thuế, cơ quan Hải quan lập (nếu có), dự toán thu, chi ngân sách của các huyện;
lập dự toán thu ngân sách nhà nước của, dự toán thu, chi ngân sách tỉnh (gồm dự
toán ngân sách các huyện và dự toán ngân sách cấp tỉnh), dự toán chi Chương
trình mục tiêu quốc gia, dự toán các khoản kinh phí ủy quyền báo cáo Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh để trình Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét trước ngày
20 tháng 7 năm trước.
Sau khi có ý kiến của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban
nhân dân tỉnh gửi báo cáo dự toán ngân sách địa phương đến Bộ Tài chính,

39. 30
Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan quản lý Chương trình mục tiêu quốc
gia (phần dự toán chi Chương trình mục tiêu quốc gia) chậm nhất vào ngày 25
tháng 7 năm trước.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán ngân sách
các cấp ở địa phương phù hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập dự toán
ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Lập dự toán ngân sách cấp huyện, cơ quan tài chính huyện có nhiệm vụ
xem xét và tổng hợp dự toán kinh phí của các đơn vị dự toán cấp I của ngân sách
huyện và dự toán chi của ngân sách cấp xã của để lập dự toán chi của ngân sách
huyện
UBND huyện có trách nhiệm xem xét dự toán do cơ quan tài chính huyện
lập và trình Sở Tài chính. Trên cơ sở nội dung dự toán của UBND huyện trình,
Sở Tài chính xem xét và tổng hợp trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định. Sau
khi Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định dự toán ngân sách, UBND tỉnh quyết
định phân bổ dự toán ngân sách. Trên cơ sở phân bổ dự toán ngân sách của
UBND tỉnh, cơ quan tài chính huyện phối hợp với các đơn vị dự toán cấp I của
huyện và UBND các xã điều chỉnh dự toán kinh phí cho phù hợp trình UBND
huyện xem xét.
UBND huyện xem xét nội dung dự toán NSNN và trình HĐND huyện
quyết định. Căn cứ vào Luật Tổ chức HĐND - UBND ngày 6/11/2003, Luật
Ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002, trên cơ sở xem xét báo cáo của UBND
huyện về dự toán thu chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách,
báo cáo thẩm tra của Ban kinh tế xã hội - HĐND và ý kiến của đại biểu HĐND,
HĐND phê chuẩn dự toán thu chi ngân sách.
Thứ ba, quyết định, phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước :
Căn cứ vào các nghị quyết của Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước,
phân bổ ngân sách trung ương, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về
tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung
ương và ngân sách địa phương, Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ giao

40. 31
nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ và cơ quan khác ở trung ương theo từng lĩnh vực; nhiệm vụ thu, chi,
tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung
ương và ngân sách địa phương và mức bổ sung cân đối, mức bổ sung có mục
tiêu từ ngân sách trung ương cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
trước ngày 20 tháng 11 năm trước.
Trên cơ sở quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Thủ tướng
Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết
định dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp
tỉnh và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sáchcấp dưới trước ngày 10
tháng 12 năm trước; báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự toán ngân
sách tỉnh và kết quả phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh đã được Hội đồng nhân
dân cấp tỉnh quyết định.
Căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Sở Tài chính -
Vật giá trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân
sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm
(%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa
phương và giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương; mức bổ sung từ
ngân sách cấp tỉnh cho từng huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Ủy
ban nhân dân cấp trên, Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp
quyết định dự toán ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân
sách cấp mình, bảo đảm dự toán ngân sách cấp xã được quyết định trước ngày
31 tháng 12 năm trước. Sau khi dự toán ngân sách được Hội đồng nhân dân
quyết định, Ủy ban nhân dân cùng cấp báo cáo Ủy ban nhân dân và cơ quan Tài
chính cấp trên trực tiếp về dự toán ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết
định.
1.4.2 Tổ chức thực hiện chi thường xuyên NSNN

41. 32
Bộ máy tổ chức thực hiện: gồm cơ cấu tổ chức và cán bộ quản lý thực
hiện nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên ngân sách.
Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành
Luật Ngân sách nhà nước; bộ máy quản lý ngân sách nhà nước bao gồm:
Cơ quan quyền lực nhà nước: thực hiện quyết định dự toán, quyết định
phân bổ dự toán ngân sách; phê chuẩn quyết toán ngân sách; quyết định các chủ
trương, biện pháp để thực hiện ngân sách; quyết định điều chỉnh bổ sung ngân
sách trong các trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được
cơ quan quyền lực nhà nước quyết định.
Cơ quan hành chính nhà nước: tổ chức quản lý thống nhất ngân sách và
các hoạt động tài chính khác gồm: Lập dự toán ngân sách, phương án phân bổ
ngân sách.
Cơ quan tài chính: là cơ quan tham mưu giúp cơ quan hành chính nhà nước
trong việc tổng hợp dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách
cấp mình.
Kho bạc nhà nước là cơ quan kiểm soát các hoạt động chi NSNN theo quy
định luật NSNN.

42. 33
Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Hàng năm, tổ chức tập huấn các văn bản, nghị định của Chính phủ, thông
tư mới của Bộ tài chính, đồng thời trên cơ sở các văn bản cấp trên, ban hành văn
bản hướng dẫn về công tác tài chính ngân sách đến các đơn vị cấp dưới và các
đơn vị dự toán ngân sách.
1.4.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Kiểm soát chi ngân sách:
Chủ thể kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước gồm:
Cơ quan tài chính phối hợp với Kho bạc nhà nước tham mưu giúp cơ quan
hành chính nhà nước kiểm soát chi ngân sách.
Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước:
Các khoản chi thường xuyên ngân sách phải có trong dự toán được duyệt,
đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn định mức và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân
sách chuẩn chi thì mới được tiến hành cấp phát, thanh toán.
Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Kiểm soát, đối
chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, bảo đảm các khoản chi
Cơ quan quyền lực Nhà nước
Cơ quan hành chính Nhà nước
Cơ quan tài chính Kho bạc Nhà nước
Đơn vị sử dụng NS

43. 34
phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, số dư
tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi.
Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo
quy định đối với từng khoản chi.
Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định
mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền
quy định. Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi
thường xuyên ngân sách nhà nước, Kho bạc nhà nước căn cứ vào dự toán ngân
sách nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát.
Thực hiện kiểm tra, đối chiếu số liệu giữa cơ quan tài chính và Kho bạc
để đảm bảo chi đúng, chi đủ cho các đơn vị.
Thực hiện công tác kiểm tra việc sử dụng ngân sách tại đơn vị định kỳ.
Quyết toán chi ngân sách:
Sau khi năm ngân sách kết thúc, các đơn vị dự toán phối hợp với cơ quan
tài chính để thực hiện quyết toán chi ngân sách. Cơ quan tài chính sẽ đề nghị
xuất toán các khoản chi không đúng với quy định trong dự toán đã giao.
1.5 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
XUYÊN NSNN
* Tính hiệu lực:
- Công tác lập, thực hiện dự toán đúng quy trình, quy định của pháp luật.
- Thực hiện nghiêm túc và kịp thời các nhiệm vụ chi thường xuyên.
- Bảo đảm chi đúng mục đích, đúng kế hoạch, chi đủ. Tính hiệu lực của
quản lý chi thường xuyên ngân sách có thể đo lường bằng (kết quả/mục tiêu).
* Tính hiệu quả:
Quản lý chi thường xuyên ngân sách được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo
cho việc thực hiện các nhiệm vụ trong điều kiện tiết kiệm, không gây thất thoát,
lãng phí. Ngoài ra trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước minh
bạch, công khai, được thể hiện trong khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết
toán ngân sách.

44. 35
* Tính bền vững:
- Tác động tích cực từ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối
với sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng là lâu dài và ổn định.
- Cân bằng lợi ích giữa các đơn vị dự toán ngân sách.
* Tính phù hơp:
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với đường lối chủ
trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phù hợp với thực tiễn tình
hình đặc thù của nhằm đáp ứng được nhiệm vụ chính trị phát triển kinh tế của xã
hội.
1.6 KINH NGHIỆM CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
XUYÊN TẠI MỘT SỐ ĐƠN VỊ ĐOÀN THỂ
* Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách Tỉnh Đoàn Phú
Thọ
Quản lý chi thường xuyên ngân sách Tỉnh Đoàn Phú Thọ trong những
năm qua có nhiều bước tiến bộ. Thể hiện trên một số nội dung sau:
Hệ thống chính sách chế độ của nhà nước được tuyên truyền thường
xuyên, các tiêu chuẩn định mức được địa phương quan tâm triển khai thực hiện.
Nhờ đó, về cơ bản ngân sách, tài sản nhà nước được sử dụng tiết kiệm và đúng
chính sách chế độ.
Công tác cải cách các thủ tục hành chính được tăng cường, tạo điều kiện
thuận lợi cho các đơn vị dự toán, cơ chế xin cho cơ bản bước đầu được hạn chế.
Trong việc giao dự toán ngân sách, về cơ bản đã phân bổ và giao toàn bộ dự
toán chi thường xuyên cho các đơn vị dự toán ngân sách Tỉnh Đoàn Phú Thọ
ngay từ đầu năm.
Thực hiện tốt việc giao dự toán chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị
sử dụng ngân sách, nội dung dự toán ngân sách đã phản ánh đầy đủ các yêu cầu
của nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và được giao ngay từ đầu năm. Tỉnh Đoàn
Phú Thọ đã chú trọng cân đối chi cho sự nghiệp phát triển giáo dục, đào tạo,
phát triển sự nghiệp y tế. Tỉnh Đoàn Phú Thọ cũng đã quản lý tốt dự phòng ngân

45. 36
sách chủ yếu để phục vụ cho các nhu cầu cấp thiết khi có thiên tai, dịch bệnh
xảy ra.
Làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, thẩm định về tài chính ngân sách.
Kết quả thanh tra, kiểm tra và thẩm định về tài chính, ngân sách hàng năm đã
giảm chi cho ngân sách. Qua thanh tra, kiểm tra đã góp phần đảm bảo cho ngân
sách, tiền vốn, tài sản của nhà nước được thực hiện đúng chính sách chế độ.
Tỉnh Đoàn Phú Thọ đã xử lý nghiêm một số trường hợp vi phạm.
Tỉnh Đoàn Phú Thọ đã quan tâm đến hoàn thiện công tác quyết toán ngân
sách, thực hiện công khai việc giao dự toán và quyết toán ngân sách theo đúng
các quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, quản lý chi NSNN ở Tỉnh Đoàn Phú Thọ cũng tồn tại một số
yếu kém:
Việc lập dự toán chi ở một số ngành và địa phương trong Tỉnh chưa kịp
thời. Vẫn còn đơn vị xây dựng dự toán không sát, ngay từ những tháng đầu năm
khi vừa giao xong dự toán đã xin bổ sung, điều chỉnh ngân sách.
Hệ thống chế độ chính sách, các tiêu chuẩn định mức về sử dụng
tài chính ngân sách tuy đã có nhiều cố gắng song vẫn còn một số nội dung và
lĩnh vực chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn. Việc tổ chức thực hiện chế
độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành chính sự nghiệp ở một số đơn vị dự toán
chưa nghiêm.
Công tác kiểm tra, thanh tra vẫn còn hạn chế, tình trạng thất thoát, tiêu
cực trong quản lý và sử dụng ngân sách chưa được khắc phục triệt để.
* Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN của huyện Ba Vì
Huyện Ba Vì đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính cho
các cơ quan Nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và cho các đơn vị sự
nghiệp có thu theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP. Kết quả cho thấy các đơn vị
được giao khoán đã chủ động trong khai thác tối đa nguồn thu, quản lý chặt chẽ
và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả kinh phí được ngân sách cấp và kinh phí được

46. 37
chi từ nguồn thu để lại. Huyện đã chủ động sắp xếp bộ máy, bảo đảm hoàn thành
nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Công tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vị, các địa phương
của huyện bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán. UBND
huyện thường xuyên chỉ đạo các địa phương, các ngành chức năng tăng cường
công tác giám sát kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường
hợp chi sai, vượt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành. Đồng
thời vẫn tiếp tục thực hiện khoán chi cho 100% các đơn vị thuộc các phòng, ban
ngành quản lý nhà nước theo Nghị định 30/2005/NĐ-CP của Chính phủ, 100%
các đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị
định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đã tạo sự chủ động và gắn trách nhiệm rất
cao đối với thủ trưởng các đơn vị trong việc sắp xếp nội dung chi gắn với nhiệm
vụ chuyên môn, do đó chi thường xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự
toán được giao.
Bằng việc mạnh dạn thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp ngân
sách địa phương huyện Ba Vì đã thu được những kết quả đáng khích lệ, kinh tế
địa phương tăng trưởng, ổn định chính trị xã hội.
Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Ba Vì
cũng vấp phải những khó khăn, hạn chế đó là trình độ quản lý tài chính của cán
bộ quản lý ngân sách. Không phân bổ và giao hết dự toán cho các đơn vị sự
nghiệp từ đầu năm để các đơn vị chủ động thực hiện, dẫn đến hầu hết các sự
nghiệp đều phải bổ sung dự toán nhưng cuối năm vẫn phải chi chuyển nguồn
sang năm sau.

47. 38
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG
2.1. KHÁI QUÁT VỀ TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG
2.1.1 Cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Tỉnh Đoàn Bình Dương
Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức của Tỉnh Đoàn Bình Dương
(Nguồn: Tỉnh Đoàn Bình Dương)
Tỉnh Đoàn Bình Dương đứng đầu là Bí thư, và 3 Phó bí thư hỗ trợ cho Bí
thư. Dưới là các Ban giúp việc phục vụ cho hoạt động của Tỉnh Đoàn, các đơn

48. 39
vị sự nghiệp trực thuộc, các Huyện Đoàn và Đoàn khối trực thuộc của Tỉnh
Đoàn.
Bí thư: là người điều hành công việc của Ban chấp hành, Ban thường vụ
Tỉnh Đoàn, chịu trách nhiệm trước Đảng, Đoàn cấp trên về việc tổ chức và thực
hiện Nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác của Ban chấp hành. Thường
xuyên cũng cố mối quan hệ với Ban thường vụ Tỉnh ủy, UBND Tỉnh và các ban
ngành, đoàn thể trong tỉnh.
Phó bí thư: là người hỗ trợ cho Bí thư và cùng chịu trách nhiệm trước
Tỉnh ủy, Đoàn cấp trên về công tác Đoàn, phong trào thanh thiếu nhi của Tỉnh
và hoạt đông các cơ quan chuyên trách tỉnh Đoàn.
Các ban giúp việc của Tỉnh Đoàn bao gồm:
- Văn Phòng Tỉnh Đoàn
- Ban Thanh niên công nhân và đô thị.
- Ban Thanh thiếu nhi trường học.
- Ban Tuyên giáo.
- Ban Tổ chức kiểm tra.
- Ban Thanh niên nông thôn.
- Ban Đoàn kết tập hợp thanh niên.
- Ban biên tập Website
- Văn phòng Hội Liên hiệp Thanh niên
- Văn phòng Hội sinh viên
Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc của Tỉnh Đoàn bao gồm:
- Đội Thanh niên xung phong.
- Nhà thiếu nhi Tỉnh.
- Trung tâm dịch vụ việc làm thanh niên.
- Trung tâm hoạt động thanh niên Tỉnh.
Các Huyện Đoàn và Đoàn khối trực thuộc Tỉnh Đoàn bao gồm:
- Thị Đoàn thị xã Thủ Dầu Một
- Thị Đoàn Thuận An