Kawasan Candi Prambanan merupakan kawasan cagar budaya dunia yang perlu dijaga kelestariannya. Regulasi tata ruang di kawasan ini mengacu pada pembagian zonasi yang meliputi Zona Inti, Zona Pengamanan, dan Zona Penyangga untuk menjaga eksistensi candi serta memfasilitasi pariwisata dan permukiman ramah lingkungan. Diperlukan koordinasi yang baik antar stakeholder terkait untuk mengimplementasikan regulasi secara selaras

1. Kota dan Tata Ruang Khusus
STUDI KASUS: CAGAR BUDAYA CANDI PRAMBANAN
Disusun Oleh:
Kevin Daniel, Naufal Farhan, Nurlina Yustiningrum
Hak Cipta pada PT TWC Prambanan (https://borobudurpark.com/wp-content/uploads/2017/09/Prambanan-000092.jpg)
FAKULTAS TEKNIK
PROGRAM MAGISTER
PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

2. Outline
2. Landasan Teori & Hukum
3. Pembahasan
Latar Belakang
1.
Kesimpulan & saran
4.

3. Latar
Belakang
01

4. 01
L a t a r
B e l a k a n g
Indonesia memiliki 9 situs Cagar Budaya yang
telah diakui UNESCO (The United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization)
yang monumental secara arkeologi maupun
sosiologi, salah satunya Candi Prambanan.
Saat ini Candi Prambanan berperan sebagai
kawasan cagar budaya dunia, pusat kegiatan
lokal, permukiman perkotaan, pertanian, maupun
destinasi utama pariwisata
Perkembangan yang pesat di kawasan ini
mengakibatkan terjadinya penumpukan fungsi
kawasan sehingga regulasi yang mengakomodir
cagar budaya perlu diupayakan.
Foto PETA CAGAR BUDAYA DI PULAU JAWA
Kawasan Candi Prambanan perlu dijaga dan dilestarikan. Sejak tahun
1991, kawasan tersebut ditetapkan sebagai warisan dunia oleh UNESCO.

5. 01
L a t a r
B e l a k a n g
Upaya penyusunan regulasi tata ruang khusus cagar budaya
di Kawasan Candi Prambanan telah dilakukan oleh
pemerintah Indonesia melalui kerjasama bilateral dengan
Jepang, serta berkoordinasi dengan UNESCO.
Memahami proses Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Kawasan Candi Prambanan yang telah dilakukan serta proses
terbentuknya konsep Rancangan Peraturan Presiden tentang
Rencana Tata Ruang (RTR) Kawasan Candi Prambanan adalah
upaya untuk memahami konteks cagar budaya pada
perencanaan dan pengendalian tata ruang kota khusus.

6. Landasan Teori &
Landasan Hukum
02

7. 02 L a n d a s a n Te o r i
Konvensi Warisan Dunia 1972 Warisan Budaya
Warisan Budaya Dunia
Candi Prambanan, tahun 1991
Borobudur Prambanan
Archeological Parks 1979
Konsep pengembangan

8. 02 L a n d a s a n H u ku m
Garis Waktu Kebijakan Perencanaan dan Pengelolaan Kawasan Candi Prambanan

9. 02 L a n d a s a n H u ku m
Keppres No. 1
Tahun 1992
Republic of Indonesia
Borobudur Prambanan
National Archeological Parks
(JICA,1979)
Nomination File
World Heritage List
No. C-642/1991
(UNESCO, 1991)
Pengelolaan Taman Wisata Candi
Prambanan serta pengendalian
lingkungan kawasannya
Kawasan Candi Prambanan
ditetapkan sebagai salah satu
kawasan cagar budaya dunia oleh UNESCO
Studi tentang Taman Arkeologi Nasional,
Sejarah, dan Karakteristik Fisik Candi
Prambanan

10. 02 L a n d a s a n H u ku m
PP No 26 Tahun 2008
(RTRWN)
UU RI No 11 Tahun 2010
PP No 13 Tahun 2017
(RTRWN)
Cagar budaya:
warisan budaya bersifat kebendaan yang perlu
dilestarikan keberadaannya karena
memiliki nilai penting melalui proses penetapan
Kawasan Candi Prambanan merupakan
Kawasan Strategis Nasional (KSN)
dari sudut kepentingan sosial budaya
Revisi
Perubahan Jumlah KSN
(Prioritas)

11. 02 L a n d a s a n H u ku m
Perda Kabupaten Klaten
No. 11 Tahun 2011
Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN
yang kemudian direvisi menjadi Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 13 Tahun 2017
Perda Kabupaten Sleman
No. 12 Tahun 2012
• Kawasan cagar budaya
• Kawasan peruntukkan pariwisata budaya
• Kawasan strategis sosial dan budaya
Kawasan Candi Prambanan merupakan kawasan strategis nasional (KSN) dari sudut kepentingan sosial budaya

12. Pembahasan
03

13. Pe m b a h a s a n
Kesesuaian dengan Peraturan Perundang-undangan
• Nomination File World Heritage List No. C-642 tahun 1991 tentang
Kawasan Candi Prambanan yang diterapkan sebagai salah satu kawasan
cagar budaya dunia oleh UNESCO
• PERDA No.12 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten Sleman
• PERDA No. 11 Tahun 2011 Tentang Rencana Ruang Wilayah Kabupaten
Klaten
• PP No.13 Tahun 2017 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional RTRWN
• UU No 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya (Kewenangan)
03

14. Pe m b a h a s a n
Guna Lahan eksisting
Guna Lahan eksisting di Wilayah
Prambanan (Sleman dan Klaten)
masih banyak didominasi oleh
pertanian, hingga hutan gunung
03
Peta Penggunaan Lahan di Wilayah Prambanan
(Sumber: Dokumen Integrated Tourism Master Plan Borobudur Yogyakarta Prambanan, 2020)

15. Pe m b a h a s a n
ZONA FUNGSI LAHAN TUJUAN
1 Area Warisan
Untuk pelestarian dan pemeliharaan
candi fisik.
2
Pembangunan Taman
Rekreasi
Untuk kegiatan pariwisata, resort,
kegiatan budaya, dan kegiatan
pelestarian candi.
3
Tempat tinggal terbatas;
area pertanian; Ruang
terbuka hijau; dan
Fasilitas lain
Untuk memastikan keharmonisan dan
keseimbangan daerah di Zona 1 dan
untuk mendukung pelestarian kuil
serta fungsi taman rekreasi di Zona 2.
Zonasi Pelestarian Candi Prambanan menurut arahan UNESCO
File World Heritage List No. C-642 tahun 1991
03
Peta Zonasi Pelestarian Kawasan Candi Prambanan
(Sumber: Dokumen Integrated Tourism Master Plan Borobudur Yogyakarta Prambanan, 2020)

16. 03 Pe m b a h a s a n
Persandingan Zonasi Pelestarian menurut UNESCO dan Guna Lahan Kawasan
Peta Zonasi Pelestarian Kawasan Candi Prambanan
(Sumber: Dokumen Integrated Tourism Master Plan Borobudur Yogyakarta Prambanan, 2020)
Peta Eksisting Guna Lahan Kawasan Candi Prambanan
(Sumber: Atlas Budaya Edisi Candi, 2015)

17. Pe m b a h a s a n
Sesuai dengan peruntukan dan fungsinya, kawasan Candi Prambanan dan sekitar merupakan kawasan yang diperuntukan bagi beberapa f
ungsi sebagai kawasan lindung cagar budaya, selain fungsi-fungsinya sebagai kawasan permukiman/perdagangan barang dan jasa
RTRW KABUPATEN SLEMAN PERDA No.12 Tahun 2012
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Sleman
03

18. Pe m b a h a s a n
RTRW KABUPATEN SLEMAN
03
Pada Peta Kawasan Strategis Kabupaten Sleman, Kawasan Candi Prambanan ditetapkan sebagai Kawasan Strategis Nasional,
sehingga perencanaan pada kawasan ini harus mengikuti arahan pengendalian dan pemanfaataan ruang yang berlaku.

19. Pe m b a h a s a n
RTRW Kabupaten Sleman – Koefisein Dasar Bangunan
Sesuai dengan Peraturan Koefisen Dasar Bangunan Kawasan Prambanan dan sekitarnya
dipersyaratkan bahwa bangunan yang didirikan di kawasan ini memiliki koefisien Dasar
bangunan 50%-60% dari luas lahan.
Kawasan Prambanan
Menurut RTRW Sleman
Tahun 2011-2031
Sumber: Pemerintah Daerah
Sleman, 2011
03

20. Pe m b a h a s a n
RTRW Kabupaten Sleman - Koefisien Lantai Bangunan
Sesuai dengan peraturan mengenai Koefisien Lantai Bangunan (KLB) wilayah di sekitar
Prambanan dipersyaratkan memiliki KLB 1.5 karena fungsinya sebagai kawasan lindung
Cagar Budaya
Kawasan Prambanan
Menurut RTRW Sleman Tahun
2011-2031
Sumber: Pemerintah Daerah
Sleman, 2011
03

21. Pe m b a h a s a n
RTRW Kabupaten Sleman - Ketinggian Bangunan
Sesuai dengan perturan mengenai Ketinggian Bangunan Wilayah di sekitar Prambanan
dipersyaratkan memiliki ketinggian 16 meter karena fungsinya sebagai kawasn lindung
cagar budaya
Kawasan Prambanan Menurut
RTRW Sleman Tahun 2011-2031
Sumber: Pemerintah Daerah
Sleman, 2011
03

22. Kawasan Candi Prambanan ditetapkan sebagai kawasan dengan peruntukkan pariwisata
budaya dan merupakan kawasan strategis dengan kepentingan sosial dan budaya.
Perwujudan tersebut berupa perumusan:
• Rencana Tata Ruang Kawasan Candi Prambanan
• Penataan Ruang Kawasan Candi Prambanan
• Pengaturan dan Pengendalian Kawasan Candi Prambanan dan sekitarnya
• Pengembangan dan peningkatan sarana dan prasarana Candi Prambanan
• Pengembangan Pengelolaan Kawasan.
RTRW KABUPATEN KLATEN
03 Pe m b a h a s a n

23. Pe m b a h a s a n
Pada Peta Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Klaten, Kawasan Candi Prambanan ditetapkan sebagai Kawasan
Strategis Kepentingan Sosial Budaya
RTRW KABUPATEN KLATEN PERDA No. 11 Tahun 2011
tentang Rencana Ruang Wilayah Kabupaten Klaten
03

24. Pe m b a h a s a n
Pada Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Klaten, Kawasan Candi Prambanan ditetapkan Peruntukannya Sebagai Kawasan Cagar Budaya
RTRW KABUPATEN KLATEN PERDA No. 11 Tahun 2011
tentang Rencana Ruang Wilayah Kabupaten Klaten
03

25. 03 Pe m b a h a s a n
Mengacu pada rencana pengaturan RTR Kawasan Candi
Prambanan, Kawasan Candi Prambanan akan dibagi
dalam dua Sub Kawasan Pelestarian (SP) berdasarkan
tindakan pelestarian kawasan.
SP 1 yang merupakan kawasan pelestarian utama situs-
situs cagar budaya yang mendesak untuk dikendalikan
pertumbuhan kawasan terbangunnya dan dibatasi
pembagunannya,
SP 2 yang merupakan kawasan pengamanan sebaran
situs dan candi yang belum tergali, mempertahankan
kelayakan bentang pandang, serta mengembangkan
kawasan dengan kriteria pengembangan yang diijinkan
secara ketat.
PP No.13 Tahun 2017 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional RTRWN
Sumber: Meta Data Pemerintah Daerah Sleman, 2021
Peta Kajian Deliniasi RTR Prambanan

26. Pe m b a h a s a n
Matriks Kewenangan hukum pengelolaan kawasan Candi Prambanan berdasarkan
peraturan UU No. 11 tahun 2010 pembagian zona yang terdapat pada kawasan candi
Zona I
Pada Zona I merupakan lingkungan kepurbakalan yang di
peruntukan bagi perlindungan dan pemeliharan kelestarian
lingkungan fisik candi.
Zona II
Pada Zona merupakan kawasan yang mengelilingi Zona I
masing-masing candi, dimana peruntukannya dibagi menjadi
pembangunan taman wisata sebagai tempat kegiatan
kepariwisataan, penelitian, kebudayaan, dan pelestarian
lingkungan.
Zona III
Pada Zona III merupakan kawasan sekeliling zona II masing-
masing candi dan diperuntukan bagi permukiman terbatas,
daerah pertnian, jalur hijau atau fasilitas tertentu lainnya
yang disediakan untuk menjamin keserasian dan
keseimbangan kawasan zona I pada umumnya dan mendukung
kelestarian candi serta fungsi taman wisata pada khususnya
03

27. 03 Pe m b a h a s a n
Matriks keterkaitan kelembagaan di Zona 3
(Pemerintah Provinsi Daerah, Pemerintah Desa, Masyarakat)

28. Kesimpulan &
Saran
04

29. Ke s i m p u l a n
1. Tata ruang di wilayah/kota yang memiliki cagar budaya seyogyanya mengakomodir kaidah /
hukum konservasi yang telah ditetapkan. Pembagian zona pada pengelolaan antara situs
candi prambanan dengan wilayah-wilayah sekitarnya adalah bentuk pengelolaan dan
pengendalian untuk menjaga eksistensi cagar budaya itu sendiri.
04
1. D
2. Regulasi pembagian zonasi di kompleks Candi Prambanan
saat ini mengacu pada UU No 1 Tahun 1992 tentang
Pengelolaan Taman Wisata Candi Prambanan serta
Pengendalian kawasannya beserta UU No 11 Tahun 2011
tentang Cagar Budaya.
3. Regulasi pemanfaatan dan pengelolaan tata ruang di luar
kompleks Candi Prambanan yang memiliki fungsi zona
penyangga (UU No 11 Thn 2011) dibawah kewenangan
Pemerintah Daerah.

30. Perlu dilakukan koordinasi secara rutin serta persamaan
visi dan misi antara stakeholder terkait di Kawasan
Candi Prambanan agar regulasi dapat berjalan secara
selaras.
--> Sebagai konteks, perbedaan dalam memahami
pembatasan sosial akibat COVID-19 antara kabupaten
mempengaruhi kebijakan dibukanya destinasi Candi
Prambanan oleh PT. Taman Wisata Candi (TWC)
Prambanan untuk membuka akses kunjungan (Huda,
2021).
Ke s i m p u l a n
04
Saat ini regulasi yang Zona Penyangga Kawasan Candi Prambanan adalah PERDA Sleman
No.12 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Sleman dan PERDA
No. 11 Tahun 2011 Tentang Rencana Ruang Wilayah Kabupaten Klaten.
4.
5.
Sumber: https://jogja.tribunnews.com/2021/01/10/berada-di-perbatasan-klaten-sleman-candi-
prambanan-terima-kebijakan-berbeda-akibat-ppkm-jawa-bali

31. 04 S a r a n
1. Peraturan Rencana Tata Ruang (RTR) khusus penting untuk segera disahkan demi mengurai overlay
kebijakan antara instansi terkait. Karena selama belum ada RTR Khusus mengenai Candi Prambanan,
kewenangan PT. TWC menjadi terbatas dalam pengelolaannya.
2. Selama RTR KSN Prambanan belum disahkan, diperlukan dokumen petunjuk teknis (JUKNIS) yang
memiliki payung hukum terkait pengelolalan kawasan cagar budaya dari segi pelestarian budaya dan
pariwisata yang terintegrasi antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Daerah,
Pemerintah Desa serta Masyarakat. Dokumen tersebut dapat menjadi panduan upaya pelestarian
serta dan pemanfaatannya sebagai atraksi pariwisata yang berkelanjutan dan bertanggung jawab.
3. Sosialisasi fungsi dan pengendalian perijinan pemanfaatan ruang di Kawasan Prambanan,
tepatnya di bakal wilayah sebagai Kawasan Strategi Nasional dengan status Cagar Budaya kepada
perangkat desa maupun masyarakat dapat dilakukan untuk menahan laju pertumbuhan kawasan sedari
dini.

32. "Candi Prambanan adalah bukti perjuangan seorang laki-laki yang tak pernah dihargai"
Matur Nuwun
-Anonymous-

33. D a f t a r P u s t a k a
Badan Informasi Geospasial. (2015). Atlas Budaya (Edisi Candi) Meneropong Candi dari Aspek Geospasial. Cibinong: Badan Informasi Geospasial.
Badan Kerja Sama Internasional Jepang. (1979). Republic of Indonesia Borobudur Prambanan National Archeological Parks. Tokyo: Japan International
Cooperation Agency.
Balai Pelestarian Cagar Budaya Provinsi D.I. Yogyakarta Direktorat Jenderal Kebudayaan Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi. (2020,
18 April). “Prambanan Temple Compounds: Mahakarya Bangsa Indonesia untuk Dunia”. Diambil dari
https://kebudayaan.kemdikbud.go.id/bpcbyogyakarta/prambanan-temple-compounds-mahakarya-bangsa-indonesia-untuk-dunia/.
Bappeda Sleman. (2018). Pembahasan Muatan Rancangan Peraturan Presiden tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Candi Prambanan. Diambil dari
https://bappeda.sleman.go.id/pembahasan-muatan-rancangan-peraturan-presiden-tentang-rencana-tata-ruang-kawasan-candi-prambanan.slm
Dewan Perwakilan Rakyat. (2010). Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya. Jakarta Pusat: Kementerian Sekretariat
Negara Republik Indonesia.
Direktorat Jenderal Tata Ruang Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional. (2012, 16 Oktober). “Sistem Zonasi Kawasan Sebagai Alat
Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kawasan Candi Prambanan”. Diambil dari https://tataruang.atrbpn.go.id/Berita/Detail/2857.
Gotravela Indonesia. (2021). “Candi Prambanan Temple Terbesar di Asia Tenggara Nan Mempesona”. Diambil dari
https://www.gotravelaindonesia.com/candi-prambanan/.
Hadi, Abdul. (2020. 5 Desember) “Sejarah Candi Prambanan Peninggalan Mataram Kuno, Warisan Dunia”. Tirto.id. Diambil dari https://tirto.id/sejarah-
candi-prambanan-peninggalan-mataram-kuno-warisan-dunia-f7MZ
Huda, Miftahul. (2021, 10 Januari). Berada di Perbatasan Klaten-Sleman, Candi Prambanan terima Kebijakan Berbeda Akibat PPKM Jawa-Bali. Jogja Tribun
News. Diambil dari https://jogja.tribunnews.com/2021/01/10/berada-di-perbatasan-klaten-sleman-candi-prambanan-terima-kebijakan-berbeda-akibat-
ppkm-jawa-bali

34. Kementerian ATR/BPN (2012) Sistem Zonasi Kawasan Sebagai Alat Pengendalaian Pemanfaatan Ruang Kawasan Candi Prambanan di ambil dari
https://tataruang.atrbpn.go.id/Berita/Detail/2857
Kementerian ATR/BPN. (2012, 16 Oktober). “Sistem Zonasi Kawasan Sebagai Alat Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kawasan Candi Prambanan”.
Diambil dari https://tataruang.atrbpn.go.id/Berita/Detail/2857.
Kementerian Bappenas, Kementerian PUPR, Kemenparekraf, BKPM. (2020, 31 Maret) “Integrated Tourism Master Plan Borobudur – Yogyakarta –
Prambanan (ITMP-BYP)”. Program Pembangunan Pariwisata Terintegrasi dan Berkelanjutan. Diambil dari
http://p3tb.pu.go.id/uploads_file/Report%20RIPT%20BYP.pdf
Komisi Nasional Indonesia untuk UNESCO Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. (2019, 7 Juli). “Warisan Budaya Indonesia Kembali Diakui
Dunia – Penetapan Warisan Tambang Batu Bara Ombilin Sawahlunto sebagai Warisan Dunia”. Diambil dari https://kniu.kemdikbud.go.id/?p=4145.
La Ode Hilman (2016) Laporan Perancangan Arsitektur Akhir Pramban Heritage Hotel dan Convention diambil dari
http://docplayer.info/65094364-Bab-iii-tinjauan-lokasi.html
Mulyani, Devi Sri. (2020, 21 April). “Prambanan, Candi Hindu Terbesar Warisan Budaya Indonesia”. Bisnis.com. Diambil dari
https://kabar24.bisnis.com/read/20200421/79/1230366/prambanan-candi-hindu-terbesar-warisan-budaya-indonesia.
Oakes, Timothy S. dan Patricia L. Price. (2008). The Cultural Geography Reader. London: Routledge.
Pemerintah Republik Indonesia. (2017). Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 26
Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Jakarta Pusat: Kementerian Sekretariat Negara Republik Indonesia.
Pemerintah Kabupaten Klaten. (2011). Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 11 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
Klaten Tahun 2011-2031. Kabupaten Klaten: Pemerintah Kabupaten Klaten.
D a f t a r P u s t a k a

35. Pemerintah Kabupaten Sleman. (2012). Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 12 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten Sleman Tahun 2011-2031. Kabupaten Sleman: Pemerintah Kabupaten Sleman.
Pemerintah Daerah Sleman. (2021). Metadata: Kawasan Candi Prambanan. Diambil dari
http://geoportal.slemankab.go.id/layers/geonode:kawasan_candi_prambanan/metadata_detail
Presiden Republik Indonesia. (1992). Keputusan Presiden Nomor 1 Tahun 1992 tentang Pengelolaan Taman Wisata Candi Borobudur dan Taman
Wisata Candi Prambanan serta Pengendalian Lingkungan Kawasannya. Jakarta Pusat: Kementerian Sekretariat Negara Republik Indonesia.
PT Taman Wisata Candi. (2021). “Selayang Pandang”. Diambil dari https://corporate.borobudurpark.com/.
Ruhulessin, Masya Famely. (2021, 27 Juli). “Indonesia Punya 5 Situs Warisan Budaya Dunia UNESCO”. KOMPAS.com. Diambil dari
https://www.kompas.com/properti/read/2021/07/27/180000321/indonesia-punya-5-situs-warisan-budaya-dunia-unesco?page=all.
Rafael, Raden. “Tinjauan Peraturan/Kebijakan Terkait dengan Pengembangan Kawasan Prambanan”. Academia.edu. Diambil dari
https://www.Academia.Edu/10854211/Tinjauan_Peraturan_Kebijakan_Terkait_Dengan_Pengembangan_Kawasan_Prambanan
Sari, Dimas Novita. (2013, 20 Maret). “Candi Prambanan: Delineasi Harus Perhatikan Isu Strategis Wilayah”. BISNIS.COM. Diambil dari
https://kabar24.bisnis.com/read/20130320/79/4428/candi-prambanan-delineasi-harus-perhatikan-isu-strategis-wilayah.
D a f t a r P u s t a k a