Presentation by Matthieu Cahen, OECD, at the SIGMA regional conference on public procurement which took place in Beirut on 2-3 June 2015. Also available in English.

1. ‫كاهن‬ ‫ماثيو‬
‫سياسي‬ ‫محلل‬
‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫النزاهة‬ ‫قسم‬
‫في‬ ،‫بيروت‬3‫حزيران‬2015
‫تطبيق‬‫مبادىء‬‫مختارة‬‫من‬‫توصية‬‫منظمة‬‫التعاون‬‫االقتصادي‬‫والتنمية‬
(OECD)‫حول‬‫الصفقات‬‫ّة‬‫ي‬‫العموم‬
‫الشفافية‬ ‫زيادة‬
‫األداء‬ ‫وتحسين‬
‫الصفقات‬ ‫أنظمة‬ ‫تقييم‬ ‫خالل‬ ‫من‬

2. •،‫الحكومية‬ ‫الهيئات‬ ‫لجميع‬ ‫االستراتيجي‬ ‫للحكم‬ ‫ّة‬‫ي‬‫أساس‬ ‫دعامة‬ ‫تمثل‬
•‫وجانب‬‫عالي‬‫المخاطر‬‫بسبب‬‫التفاعل‬‫الوثيق‬‫بين‬‫المجالين‬‫الخاص‬
‫والعام‬.
•‫تواجه‬‫الحكومات‬‫ي‬ّ‫د‬‫التح‬‫ل‬ّ‫المتمث‬‫في‬‫ضمان‬‫وضوح‬‫مختلف‬
،‫األولويات‬‫والعمل‬،ً‫ا‬‫مع‬‫ب‬ّ‫ن‬‫وتج‬‫التشابكات‬‫والنزاعات‬.
2
‫ّة‬‫ي‬‫العموم‬ ‫الصفقات‬ ‫ّة‬‫ي‬‫أهم‬

3. ‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إجمالي‬ ‫ومن‬ ‫اإلجمالي‬ ‫ي‬ّ‫ل‬‫المح‬ ‫الناتج‬ ‫من‬ ‫كجزء‬ ‫الحكومية‬ ‫الصفقات‬
‫المصدر‬:OECD‫القومية‬ ‫الحسابات‬ ‫إحصاءات‬( .2013)
‫ّة‬‫ي‬‫العموم‬ ‫للصفقات‬ ‫الكبيرة‬ ‫ّة‬‫ي‬‫األهم‬
3
Estonia
Hungary
Netherlands
Korea
Japan
Ireland
Luxembourg
Czech Republic
Germany
New Zealand
Canada
Israel
Slovak Republic
Finland
United Kingdom
Sweden
Turkey
Belgium
Austria
Denmark
Switzerland
Spain
Poland
OECD(UWA)
Norway
France
United States
Mexico
Italy
Portugal
Greece
Slovenia
28.1
0 10 20 30 40 50
13.0
0.05.010.015.020.025.0
as % share of total government expenditureas % of GDP

4. ‫للجميع‬ ‫أهميتها‬
•‫األولوية‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫الثانية‬ ‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫فعالية‬ ‫تعتبر‬ ،‫التجاري‬ ‫الجانب‬ ‫من‬
‫المنتجات‬ ‫سوق‬ ‫تنظيم‬ ‫بعد‬ ‫لإلصالح‬.
•‫القطاع‬ ‫هذا‬ ‫أولويات‬ ‫رأس‬ ‫على‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫وتعتبر‬:
4
‫إحصاءات‬BIAC،‫االقتصادية‬2014

5. ‫دعمت‬‫الحكومات‬‫في‬‫إصالح‬‫أنظمة‬‫الصفقات‬‫العمومية‬‫لتحقيق‬‫النمو‬‫المستدام‬
‫الشامل‬‫و‬‫وتوليد‬‫الثقة‬‫في‬‫الحكومة‬‫من‬‫خالل‬:
•‫إيجاد‬‫ة‬ّ‫ل‬‫أد‬‫حول‬‫أداء‬‫الصفقات‬‫ة‬ّ‫العمومي‬‫عبر‬‫بيانات‬،‫مفيدة‬،‫وموثوقة‬‫ومتجانسة‬
‫بين‬‫دول‬‫منظمة‬OECD–‫ات‬‫ر‬‫مؤش‬‫األداء‬‫ئيسية‬‫ر‬‫ال‬.
•‫اجعة‬‫ر‬‫الم‬‫العملية‬‫اء‬‫ر‬‫للنظ‬‫التي‬‫تقوم‬‫بتقييم‬‫أنظمة‬‫الصفقات‬‫ة‬ّ‫العمومي‬‫الوطنية‬‫أو‬
،‫القطاعية‬‫المقترحات‬‫و‬‫المناسبة‬‫لمعالجة‬‫ات‬‫ر‬‫ثغ‬‫التنفيذ‬‫في‬‫سياق‬‫ن‬ّ‫معي‬-‫في‬،‫إيطاليا‬
،‫اليونان‬‫و‬‫لندا‬‫ر‬‫ي‬‫ا‬‫و‬،‫الشمالية‬‫اليات‬‫و‬‫ال‬‫و‬،‫المتحدة‬،‫يا‬‫ر‬‫وكو‬‫المكسيك‬‫و‬.
•‫مع‬ ‫استراتيجية‬ ‫شراكة‬ ‫ولبناء‬ ،‫المستقبلية‬ ‫اإلصالحات‬ ‫جاه‬ّ‫ت‬‫ا‬ ‫وتحديد‬ ‫اآلراء‬ ‫لتبادل‬ ‫سياسي‬ ‫حوار‬ ‫تنظيم‬
‫الخاص‬ ‫القطاع‬–‫العشرين‬ ‫مجموعة‬
•‫تحديد‬‫الجيدة‬ ‫الممارسات‬‫وتوفير‬‫الدولية‬ ‫المعايير‬‫العمومية‬ ‫بالصفقات‬ ‫يتعلق‬ ‫ما‬ ‫في‬–‫خالصات‬
‫الصفقات‬ ‫حول‬ ‫وافية‬‫للبيئة‬ ‫المراعية‬،‫والمساءلة‬ ،‫والشفافية‬ ،‫الفساد‬ ‫ومحاربة‬.
5
‫منظمة‬ ‫مساهمة‬OECD‫العامة‬ ‫الصفقات‬ ‫إصالح‬ ‫في‬

6. ‫شبكة‬ ‫عبر‬MENA/OECD‫قام‬ُ‫ت‬ ،‫ة‬ّ‫ي‬‫العموم‬ ‫الصفقات‬ ‫حول‬:
•‫المنطقة‬ ‫في‬ ‫دة‬ّ‫د‬‫مح‬ ‫عمل‬ ‫ورش‬:
–،‫الصفقات‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫العاملة‬ ‫القوة‬ ‫احترافية‬ ‫حول‬
–،‫اإللكترونية‬ ‫الصفقات‬
–‫العالمية‬ ‫الصفقات‬ ‫استراتيجيات‬(‫إلى‬ ‫االحتياجات‬ ‫تحليل‬ ‫من‬
‫التجميع‬ ‫آليات‬.)
•‫ة‬ّ‫ل‬‫وأد‬ ‫ّبات‬‫ي‬‫كت‬.
‫أفريقيا‬ ‫وشمال‬ ‫األوسط‬ ‫الشرق‬ ‫منطقة‬ ‫في‬ ‫التنفيذ‬
(MENA)
6

7. ‫منظمة‬ ‫ألعمال‬ ‫الرئيسية‬ ‫النتائج‬OECD‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫في‬
‫منظمة‬ ‫تجربة‬ ‫تظهر‬OECD‫السليم‬ ‫النظام‬ ّ‫بأن‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫عملها‬ ‫في‬
‫يتضمن‬ ‫للصفقات‬:
‫أ‬)‫الصفقات؛‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الفرص‬ ‫تتيح‬ ‫للصفقات‬ ‫وواضحة‬ ‫سهلة‬ ‫وإجراءات‬ ‫قواعد‬
‫ب‬)‫ومراقبتها؛‬ ،‫وإدارتها‬ ،‫العامة‬ ‫العقود‬ ‫وإبرام‬ ،‫الصفقات‬ ‫إجراء‬ ‫لتولي‬ ‫فعالة‬ ‫مؤسسات‬
‫ج‬)‫مناسبة؛‬ ‫إلكترونية‬ ‫أدوات‬
‫د‬)‫وتنفيذها؛‬ ‫الصفقات‬ ‫إلجراءات‬ ‫للتخطيط‬ ‫والمهارات‬ ‫العدد‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫مناسبة‬ ‫طبيعية‬ ‫موارد‬
‫هـ‬)‫المختصة‬ ‫العقود‬ ‫إدارة‬.
7

8. •‫تركيز‬‫توصية‬‫منظمة‬OECD‫في‬‫العام‬2008‫على‬‫تعزيز‬،‫النزاهة‬،‫والشفافية‬
،‫والمساءلة‬‫واإلدارة‬،‫السليمة‬‫والوقاية‬‫من‬،‫المخاطر‬‫والرقابة‬‫في‬‫ما‬‫يتعلق‬
‫بالصفقات‬‫العمومية‬.
•‫زيادة‬،‫االهتمام‬‫بشكل‬،‫ملحوظ‬‫بإدارة‬‫الصفقات‬‫العامة‬‫لتحقيق‬،‫الفعالية‬‫واألهداف‬
‫السياسية‬‫العامة‬.
•‫دعم‬‫التوصية‬‫الجديدة‬‫الصادرة‬‫عن‬OECD‫حول‬‫الصفقات‬‫العمومية‬‫ل‬ ّ‫للتحو‬
‫من‬‫أسلوب‬‫إداري‬‫يستند‬‫إلى‬،‫االمتثال‬‫إلى‬‫أسلوب‬‫إستراتيجي‬‫وشمولي‬‫لتطبيق‬
‫سياسات‬‫الحكومة‬.
8
‫والعشرين‬ ‫الواحد‬ ‫القرن‬ ‫في‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫معيار‬

9. •‫تطرأ‬ ‫التي‬ ‫المتزايدة‬ ‫اإلشكاالت‬ ‫لمواجهة‬ ‫العامة‬ ‫الموارد‬ ‫تخصيص‬ ‫تدعم‬
‫العمومية‬ ‫االستراتيجية‬ ‫الصفقات‬ ‫على‬.
•‫تأتي‬ ‫سليمة‬ ‫عمومية‬ ‫صفقات‬ ‫في‬ ‫االستثمار‬ ‫أن‬ ‫حيث‬ ‫باإليرادات‬ ‫تعود‬
‫بارزة‬ ‫بنتائج‬::1%‫يمثل‬ ‫خار‬ّ‫د‬‫اال‬ ‫من‬43‫دول‬ ‫في‬ ‫السنة‬ ‫في‬ ‫يورو‬ ‫مليار‬
OECD.
•‫وحماية‬ ،‫واالبتكار‬ ،‫العمل‬ ‫فرص‬ ‫خلق‬ ‫مثل‬ ‫السياسية‬ ‫األهداف‬ ‫تحقيق‬ ‫تدعم‬
‫للحكم‬ ‫أساسية‬ ‫دعامة‬ ،‫والمتوسطة‬ ‫الصغيرة‬ ‫المشاريع‬ ‫تطوير‬ ‫أو‬ ‫البيئة‬
‫الحكومات‬ ‫لكافة‬ ‫الخدمات‬ ‫وتسليم‬ ‫االستراتيجي‬.
•،‫العامة‬ ‫األشغال‬ ‫من‬ ‫الناشئة‬ ‫تلك‬ ‫مثل‬ ‫المخاطر‬ ‫من‬ ‫التخفيف‬ ‫على‬ ‫تعمل‬
‫الهامة‬ ‫األحداث‬ ‫أو‬ ،‫المعقدة‬ ‫الرقمية‬ ‫التكنولوجيا‬.
9
:
‫أفضل‬ ‫سياسات‬ ‫في‬ ‫االستثمار‬
‫الجديدة‬ ‫التوصية‬:

10. ‫المشاركة‬
‫ّة‬‫ي‬‫الفعال‬
‫الصالحية‬
‫النزاهة‬
‫المنفذ‬
‫التوازن‬
‫اإللكترونية‬ ‫الصفقات‬
‫التقييم‬
‫المخاطر‬ ‫إدارة‬
‫الشفافية‬
‫التكامل‬
‫المساءلة‬
10
‫ّة‬‫ي‬‫العموم‬ ‫الصفقات‬ ‫بشأن‬ ‫الجديدة‬ ‫التوصية‬:ً‫مبدأ‬ ‫عشر‬ ‫اثنا‬
ً‫ال‬‫متكام‬

11. ‫مرحلة‬ ‫كامل‬ ‫خالل‬ ‫الشفافية‬
‫العمومية‬ ‫الصفقات‬

12. ‫الشفافية؟‬ ‫مبادىء‬ ‫تنفيذ‬ ‫يمكن‬ ‫كيف‬
•‫تشير‬‫المراجعات‬‫التي‬‫أجرتها‬‫منظمة‬OECDً‫ا‬‫مؤخر‬‫إلى‬
‫ه‬ّ‫ن‬‫أ‬‫يمكن‬‫تطبيق‬‫الشفافية‬‫بشكل‬‫ّال‬‫ع‬‫ف‬‫ال‬‫سيما‬‫من‬‫خالل‬‫أنظمة‬
‫الصفقات‬‫اإللكترونية‬‫إذا‬‫كانت‬‫ّمة‬‫م‬‫مص‬‫ومستخدمة‬‫بالشكل‬
‫المناسب‬.
•‫العمومية؟‬ ‫الصفقات‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫ّق‬‫ب‬‫نط‬ ‫لماذا‬ ‫ولكن‬

13. ‫المنافسة‬ ‫ز‬ّ‫تعز‬ ‫الشفافية‬
•‫الشركات‬ ‫من‬ ‫ابتداء‬ ‫للموردين‬ ‫والمنصفة‬ ‫العادلة‬ ‫المعاملة‬
‫األجانب‬ ‫الموردين‬ ‫إلى‬ ً‫ال‬‫وصو‬ ‫والمتوسطة‬ ‫الصغيرة‬.
•‫على‬ ً‫ا‬‫سلب‬ ‫ر‬ّ‫تؤث‬ ‫قد‬ ‫التي‬ ‫المعلومات‬ ‫كشف‬ ‫في‬ ‫زان‬ّ‫ت‬‫اال‬ ‫ضرورة‬
‫المنافسة‬.

14. ‫بالتكامل‬ ‫د‬ّ‫ل‬‫تو‬ ‫الشفافية‬
•‫د‬ ّ‫تزو‬‫المعلومات‬‫رة‬ّ‫ف‬‫المتو‬‫على‬‫اإلنترنت‬‫حول‬‫الصفقات‬
‫والتي‬‫يمكن‬‫الع‬ّ‫االط‬‫عليها‬،‫بسهولة‬‫الموردين‬‫بنظرة‬
‫مترابطة‬‫حول‬‫الفرص‬‫المتعلقة‬‫بالصفقات‬.
•‫جعل‬‫المواطنين‬‫يثقون‬‫من‬‫جديد‬‫بالحكومات‬‫عبر‬‫عرض‬
‫برنامج‬‫يخولهم‬‫مراجعة‬‫النفقات‬‫العامة‬.

15. ‫الوضوح‬ ‫تعزز‬ ‫الشفافية‬
•‫تجرى‬ ،‫ل‬ّ‫د‬‫المع‬ ‫في‬2/3‫مركزي‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬
‫فهم‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫توفرها‬ ‫التي‬ ‫اإلمكانات‬ ‫فإن‬ ‫وبالتالي‬ ،‫فرعي‬
‫فرعي‬ ‫مركزي‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫هي‬ ‫الصفقات‬ ‫أنماط‬.
•‫رؤى‬ ‫تقديم‬ ‫إلى‬ ‫العمومية‬ ‫األموال‬ ‫في‬ ‫الكبير‬ ‫الوضوح‬ ‫يؤدي‬
‫للصفقات‬ ‫المستقبلية‬ ‫القرارات‬ ‫وضع‬ ‫على‬ ‫تساعد‬ ‫استراتيجية‬
‫العمومية‬.
•‫وبالتالي‬ ،‫االحتياجات‬ ‫وتبادل‬ ‫الترشيد‬ ‫فرص‬ ‫العالية‬ ‫الشفافية‬ ‫ر‬ّ‫ف‬‫تو‬
‫الحجم‬ ‫اقتصاديات‬.

16. ‫الصفقات‬ ‫أداء‬ ‫تقييم‬ ‫عبر‬ ‫تحسينات‬
‫العمومية‬

17. ‫األداء‬ ‫تقييم‬
•‫لتوجيه‬ ‫الصفقات‬ ‫إجراءات‬ ‫لنتائج‬ ‫والمستمر‬ ‫الدوري‬ ‫التقييم‬
‫المستقبلية‬ ‫القرارات‬.
•‫نظام‬ ‫خارات‬ّ‫د‬‫وا‬ ،‫والفعالية‬ ،‫األداء‬ ‫لقياس‬ ‫المؤشرات‬ ‫وضع‬
‫العمومية‬ ‫الصفقات‬.

18. ‫في‬‫شهر‬‫شباط‬‫من‬‫العام‬2013،‫طلب‬‫ممارسون‬‫بارزون‬‫في‬‫مجال‬‫الصفقات‬‫العمومية‬‫من‬
‫منظمة‬OECD‫المساعدة‬‫في‬‫تطوير‬‫مجموعة‬‫من‬‫المؤشرات‬‫لتقييم‬‫أداء‬‫أنظمة‬‫الصفقات‬
‫العمومية‬‫رها‬ ّ‫وتطو‬‫على‬ّ‫مر‬‫الزمن‬.
ّ‫م‬‫ت‬‫تحديد‬‫أربعة‬‫جوانب‬‫لتطوير‬‫هذه‬‫المؤشرات‬:
1-‫فعالية‬‫دورة‬‫الصفقات‬،‫العمومية‬
2-‫انفتاح‬‫دورة‬‫الصفقات‬،‫العمومية‬،‫وشفافيتها‬
3-‫احترافية‬‫القوة‬‫العاملة‬‫في‬‫مجال‬‫الصفقات‬،‫العمومية‬
4-‫إدارة‬‫أداء‬‫العقد‬.
‫رئيسية‬ ‫أداء‬ ‫مؤشرات‬ ‫نحو‬
18

19. ‫األداء؟‬ ‫حسب‬ ‫التقييم‬ ‫تطبيق‬ ‫سبب‬ ‫ما‬
•‫على‬ ‫أداءها‬ ‫تقييم‬ ‫يجب‬ ‫وبالتالي‬ ،‫دليلي‬ ‫نظام‬ ‫هي‬ ‫الصفقات‬
‫األساس‬ ‫هذا‬.
•‫والجزئي‬ ‫ي‬ّ‫ل‬‫الك‬ ‫المستويين‬ ‫على‬ ‫اإلدراك‬ ‫األداء‬ ‫قياس‬ ‫ز‬ّ‫يعز‬.
•‫اإلنفاق‬ ‫فعالية‬ ‫تقييم‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫أداء‬ ‫قياس‬ ‫ر‬ّ‫ف‬‫يو‬ ‫ال‬
‫إنجازات‬ ‫حول‬ ‫للحكومات‬ ‫المعلومات‬ ‫وإنما‬ ،‫فحسب‬ ‫العام‬
‫أهدافهم‬.

20. ‫تحد‬ ‫ل‬ّ‫ك‬‫يش‬ ‫القياس‬ ،‫لكن‬
•‫المعلومات‬ ‫حصر‬ ‫في‬ ‫الصعوبات‬ ‫الشرائية‬ ‫الوحدات‬ ‫تنقل‬
‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫حول‬.
•،‫قياسه‬ ‫يجب‬ ‫ما‬ ‫حول‬ ‫إجماع‬ ‫على‬ ‫الحصول‬ ‫إلى‬ ‫الحاجة‬
‫بذلك‬ ‫القيام‬ ‫وكيفية‬:
-‫النشاط‬ ‫مؤشرات‬ ‫مقابل‬ ‫األداء‬ ‫مؤشرات‬
-‫شائعة‬ ‫مصطلحات‬
-‫األهداف‬ ‫حول‬ ‫مشتركة‬ ‫رؤية‬

21. ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫أنظمة‬ ‫لوضع‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫لمعايير‬ ‫دولي‬ ‫مرجع‬:
•‫ة‬ّ‫ل‬‫األد‬ ‫قاعدة‬ ‫ترسيخ‬–،‫المقارنات‬ ‫إجراء‬ ‫بيانات‬ ،‫رئيسية‬ ‫أداء‬ ‫مؤشرات‬
‫مثل‬G@G
•‫الممارسات‬ ‫أفضل‬ ‫خالصات‬–،‫نزاهة‬ ،‫شفافية‬ ،‫للبيئة‬ ‫مراعية‬ ‫صفقات‬
‫وابتكارات‬.
•‫المستقبلية‬ ‫السياسية‬ ‫المشورة‬ ‫أساس‬–‫والقطرية‬ ‫المناطقية‬ ‫المراجعات‬
(‫وكوريا‬ ،‫وكولومبيا‬ ،‫واليونان‬ ،‫المكسيك‬ ‫مثل‬.)
•‫التنفيذ‬ ‫أدوات‬.
21
‫الالحقة‬ ‫الخطوات‬
‫التوصية‬ ‫تنفيذ‬

22. www.oecd.org/gov/ethics/public-procurement.htm
‫منظمة‬ ‫عمل‬ ‫حول‬ ‫المعلومات‬ ‫من‬ ‫لمزيد‬OECD‫الصفقات‬ ‫حول‬
‫والنزاهة‬ ‫العمومية‬:

23. ‫لكم‬ ً‫ا‬‫شكر‬!
matthieu.cahen@oecd.org
‫اإللكتروني‬ ‫الموقع‬:www.oecd.org/gov/ethics/integrityinpublicprocurement.htm
23