Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Background paper, Arabic, Regional Conference for Supreme Audit Institutions of the European Neighbourhood South Region, June 2018

39 views

Published on

Background paper, Arabic, Regional Conference for Supreme Audit Institutions of the European Neighbourhood South Region, June 2018

Published in: Government & Nonprofit
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Background paper, Arabic, Regional Conference for Supreme Audit Institutions of the European Neighbourhood South Region, June 2018

  1. 1. 2 Rue André Pascal 75775 Paris Cedex 16 France mailto:sigmaweb@oecd.org Tel: +33 (0) 1 45 24 82 00 www.sigmaweb.org This document has been produced with the financial assistance of the European Union (EU). It should not be reported as representing the official views of the EU, the OECD or its member countries, or of partners participating in the SIGMA Programme. The opinions expressed and arguments employed are those of the authors. This document, as well as any data and any map included herein, are without prejudice to the status of or sovereignty over any territory, to the delimitation of international frontiers and boundaries and to the name of any territory, city or area. © OECD 2018 – The use of this material, whether digital or print, is governed by the Terms and Conditions to be found on the OECD website page http://www.oecd.org/termsandconditions. ‫الجنوبية‬ ‫األوروبي‬ ‫الجوار‬ ‫لمنطقة‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫اإلقليمي‬ ‫المؤتمر‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫ل‬ّ‫و‬‫المتح‬ ‫ور‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫ضوء‬ ‫في‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المستدامة‬ ‫ت‬ ‫وثيقة‬‫عريفية‬ 20-21)‫(جوان‬ ‫يونيو‬2018 )‫التونسية‬ ‫(الجمهورية‬ ‫تونس‬
  2. 2. 1 ‫تقديم‬1 ‫في‬25)‫(سبتمبر‬ ‫أيلول‬2015ّ‫م‬‫تض‬ ‫التي‬ ‫المتحدة‬ ‫لألمم‬ ‫العامة‬ ‫الجمعية‬ ‫اعتمدت‬ ،193‫األجندة‬ ‫بلدا‬2030‫األجندة‬ ‫ّن‬‫م‬‫وتتض‬ .‫للتنمية‬ 17‫و‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫من‬ ‫هدفا‬169‫والنهوض‬ ،‫والجوع‬ ‫الفقر‬ ‫على‬ ‫بالقضاء‬ ‫الحكومات‬ ‫ّدت‬‫ه‬‫وتع‬ .‫عنها‬ ‫منبثقة‬ ‫غاية‬‫بالصحة‬ ‫ورفاه‬ ‫الجيدة‬‫اإلنسان‬‫سنة‬ ‫بحلول‬ ‫البيئة‬ ‫وحماية‬ ،2030‫الحكومات‬ ّ‫فإن‬ ،"‫الركب‬ ‫عن‬ ‫متخلفا‬ ‫أحد‬ ‫يبقى‬ ‫"ال‬ ‫بأن‬ ‫ّدها‬‫ه‬‫تع‬ ‫نطاق‬ ‫وفي‬ . ‫العدالة‬ ‫إلى‬ ‫والوصول‬ ‫األمن‬ ‫توفير‬ ‫على‬ ‫أيضا‬ ‫اتفقت‬.‫وشاملة‬ ‫للمساءلة‬ ‫وخاضعة‬ ‫فعالة‬ ‫مؤسسات‬ ‫وتحقيق‬ ‫م‬ ‫واألشمل‬ ‫طموحا‬ ‫األكثر‬ ‫التنمية‬ ‫أجندة‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫ّد‬‫س‬‫وتج‬،‫كيمون‬ ‫بان‬ ‫وصفها‬ ‫وقد‬ .‫المتحدة‬ ‫األمم‬ ‫تاريخ‬ ‫في‬ ‫حتوى‬ ‫الدولي‬ ‫المنظمة‬ ‫ّبت‬‫ح‬‫ر‬ ،‫جهتها‬ ‫من‬ ."‫لعالمنا‬ ‫تاريخي‬ ‫بمنعرج‬ ‫ر‬ّ‫ش‬‫تب‬ ‫ومتكاملة‬ ‫لية‬ ّ‫وتحو‬ ‫كونية‬ ‫"أجندة‬ ‫ها‬ّ‫ن‬‫بأ‬ ‫المتحدة‬ ‫لألمم‬ ‫العام‬ ‫األمين‬‫ة‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬‫المالية‬(INTOSAI‫باألجندة‬ )2030.‫تنفيذها‬ ‫دعم‬ ‫وتعتزم‬ ‫ورقا‬‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫جريها‬ُ‫ت‬ ‫كما‬ ،‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫بة‬‫والمحاسبة‬‫فارقا‬ ‫حدث‬ُ‫ت‬ ‫أن‬ ‫شأنها‬ ‫من‬ ،‫ّا‬‫م‬‫مه‬‫ّت‬‫ر‬‫وأق‬ .‫المواطنين‬ ‫حياة‬ ‫في‬ ( ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫الدولية‬ ‫المعايير‬ISSAIs‫الدولي‬ ‫المعيار‬ ‫ومنها‬ ،)12‫المتزايدة‬ ‫بالحاجة‬ ،"‫وفوائدها‬ ‫األجهزة‬ ‫"قيمة‬ ‫بشأن‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ،‫األجهزة‬ ‫وبإمكان‬ .‫األجهزة‬ ‫رها‬ّ‫ف‬‫تو‬ ‫التي‬ ‫والفوائد‬ ‫القيمة‬ ‫إثبات‬ ‫إلى‬‫المستوى‬ ‫في‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫تنفيذ‬ ‫رقابة‬ ‫األجندة‬ ‫إنجاح‬ ‫في‬ ‫حاسم‬ ‫بشكل‬ ‫تسهم‬ ‫أن‬ ،‫الوطني‬2030‫اإل‬ ‫وبالتالي‬ ،‫العالم‬ ‫عبر‬ ‫المواطنين‬ ‫عيش‬ ‫تحسين‬ ‫في‬ ‫سهام‬.2 : ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫تنفيذ‬ ‫في‬ ‫لإلسهام‬ ‫رئيسة‬ ‫أدوار‬ ‫أربعة‬ ‫ولألجهزة‬ ‫الهدف‬ ‫تنفيذ‬ ‫ودعم‬ ‫تقييم‬16‫والهدف‬ ،‫للمساءلة‬ ‫خاضعة‬ ‫وفعالة‬ ‫شفافة‬ ‫بمؤسسات‬ ‫منه‬ ‫جزء‬ ‫في‬ ‫المتصل‬17‫المتصل‬ ‫أهداف‬ ‫لتنفيذ‬ ‫الداعمة‬ ‫والوسائل‬ ‫بالشراكات‬،‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ّ‫ي‬‫جاهز‬ ‫تقييم‬‫إجراء‬ ّ‫م‬‫ث‬ ،‫إنجازها‬ ‫في‬ ‫ّم‬‫د‬‫التق‬ ‫مدى‬ ‫عن‬ ‫واإلبالغ‬ ‫ورصدها‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫لتنفيذ‬ ‫الوطنية‬ ‫الحكومات‬ ‫ة‬ ‫و‬ ‫عملياتها‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬‫م‬،‫تنتجها‬ ‫التي‬ ‫البيانات‬ ‫ثوقية‬ ُ‫و‬ ‫وفعالية‬ ‫وكفاءة‬ ‫اقتصادية‬ ‫تفحص‬ ‫أداء‬ ‫رقابات‬ ‫إجراء‬‫ال‬‫برامج‬‫ل‬ ‫الكبرى‬‫لحكومة‬‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫من‬ ‫ّنة‬‫ي‬‫مع‬ ‫نواح‬ ‫في‬ ‫تسهم‬ ‫التي‬ ،‫المستدامة‬ ‫والخضوع‬ ‫للشفافية‬ ‫نموذجا‬ ‫تكون‬ ‫أن‬‫ل‬.‫التقارير‬ ‫ورفع‬ ‫الرقابة‬ ‫إجراء‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بما‬ ،‫الذاتية‬ ‫عملياتها‬ ‫بشأن‬ ‫لمساءلة‬ ‫رقابية‬ ‫أعماال‬ ‫اآلن‬ ‫جري‬ُ‫ت‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫ومعظم‬‫من‬ ،‫تساهم‬ ‫فاألجهزة‬ .‫أوردنا‬ ‫ّا‬‫م‬‫م‬ ‫أكثر‬ ‫أو‬ ‫بناحية‬ ‫صلة‬ ‫لها‬ ‫(هدف‬ ‫للمساءلة‬ ‫وخاضعة‬ ‫وفعالة‬ ‫شفافة‬ ‫مؤسسات‬ ‫قيام‬ ‫في‬ ‫وبالتالي‬ ،‫الجيدة‬ ‫المالية‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬ ،‫االلتزام‬ ‫ورقابة‬ ‫المالية‬ ‫الرقابة‬ ‫خالل‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬16‫األد‬ ‫(رقابة‬ ‫واإلنفاق‬ ‫الدخل‬ ‫جودة‬ ‫رقابة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ،‫تسهم‬ ‫وهي‬ .)‫تنفيذ‬ ‫في‬ ،)‫اء‬‫سم‬ّ‫ت‬‫ي‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫ألهداف‬ ‫العمل‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ،‫المثال‬ ‫تعطي‬ ‫وهي‬ .‫الكوارث‬ ‫من‬ ‫والوقاية‬ ‫والصحة‬ ‫التعليم‬ ‫غرار‬ ‫على‬ ‫مجاالت‬ ‫في‬ ،‫والكفاءة‬ ‫واالقتصادية‬ ‫بالفعالية‬ ‫ع‬ ‫بطبيعة‬ ،‫ّأة‬‫ي‬‫مه‬ ‫األجهزة‬ ّ‫فإن‬ ‫وهكذا‬ .‫والمساءلة‬ ‫الشفافية‬ ‫اعتمادها‬ ‫على‬ ،‫عملياتها‬ ‫جودة‬ ‫تحسين‬ ‫على‬‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫إلدراج‬ ،‫ملها‬ .‫القائمة‬ ‫عملياتها‬ ‫نطاق‬ ‫في‬ ‫المستدامة‬ ‫الرقابي‬ ‫خططها‬ ‫في‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫بأهداف‬ ‫المتصلة‬ ‫الرقابية‬ ‫العمليات‬ ‫إدراج‬ ‫إلى‬ ‫تحتاج‬ ‫األجهزة‬ ّ‫فإن‬ ‫لعملها‬ ‫األمثل‬ ‫ر‬َ‫ث‬‫األ‬ ‫ولتحقيق‬‫ة‬ ‫تدريبا‬ ،‫الحاالت‬ ‫بعض‬ ‫في‬ ،‫ذلك‬ ‫يقتضي‬ ‫وقد‬ .‫السنوات‬ ‫ّدة‬‫د‬‫ومتع‬ ‫السنوية‬‫دعما‬ ‫أو‬‫إضافيا‬ّ‫ل‬‫ك‬ ‫قيادة‬ ‫تضع‬ ‫أن‬ ّ‫م‬‫المه‬ ‫من‬ ّ‫فإن‬ ،‫وبالتالي‬ . ‫هذه‬ ‫وتستجلي‬ .‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫على‬ ‫رقابة‬ ‫الجهاز‬ ‫إجراء‬ ‫كيفية‬ ‫بشأن‬ ‫إستراتيجية‬ ‫نظرة‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫أعلى‬ ‫جهاز‬ ‫اإلستراتيج‬ ‫المقاربة‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫منها‬ ‫ف‬ّ‫ل‬‫تتأ‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫التي‬ ‫العناصر‬ ‫بعض‬ ‫الوثيقة‬.‫ية‬ 1 ‫الوثيقة‬ ‫هذه‬ ‫إعداد‬ ‫جرى‬( ‫فريز‬ ‫دو‬ ‫جيس‬ ‫السيد‬ ‫َل‬‫ب‬‫ق‬ ‫من‬ ‫بمساعدة‬Gijs de Vries.) 2 ‫أبو‬ ‫إعالن‬ ،‫إنتوساي‬ ‫منظمة‬‫ظ‬( ‫بي‬2016)
  3. 3. 2 1‫رقم‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ْ‫هدفي‬ ‫تنفيذ‬ ‫في‬ ‫المساهمة‬ .16‫ورقم‬17 ‫رقم‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫هدف‬ ‫ّن‬‫م‬‫يتض‬16: ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫إلى‬ ‫بالنسبة‬ ‫خاصة‬ ‫أهمية‬ ‫ذات‬ ‫غايات‬ ‫أربع‬ -‫الهدف‬16‫(الغاية‬4: )‫لألموال‬ ‫المشروعة‬ ‫غير‬ ‫التدفقات‬ ‫من‬ ‫كبير‬ ‫بقدر‬ ّ‫د‬‫الح‬‫المسروقة‬ ‫األصول‬ ‫استرداد‬ ‫وتعزيز‬ ،‫واألسلحة‬ ‫عام‬ ‫بحلول‬ ،‫المنظمة‬ ‫الجريمة‬ ‫أشكال‬ ‫جميع‬ ‫ومكافحة‬ ،‫وإعادتها‬2030، -‫الهدف‬16‫(الغاية‬5،‫أشكالهما‬ ‫بجميع‬ ‫والرشوة‬ ‫الفساد‬ ‫من‬ ‫كبيرة‬ ‫بدرجة‬ ّ‫د‬‫الح‬ : ) -‫الهدف‬16‫(الغاية‬6: )‫للمساءلة‬ ‫وخاضعة‬ ‫وشفافة‬ ‫فعالة‬ ‫مؤسسات‬ ‫إنشاء‬‫ا‬ ‫جميع‬ ‫على‬،‫لمستويات‬ -‫الهدف‬17‫(الغاية‬1: )‫المحلية‬ ‫القدرات‬ ‫لتحسين‬ ،‫النامية‬ ‫البلدان‬ ‫إلى‬ ‫الدولي‬ ‫الدعم‬ ‫تقديم‬ ‫تشمل‬ ‫بوسائل‬ ،‫المحلية‬ ‫الموارد‬ ‫تعبئة‬ ‫تعزيز‬ .‫اإليرادات‬ ‫من‬ ‫وغيرها‬ ‫الضرائب‬ ‫تحصيل‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫ورقابة‬ ،‫الداخلية‬ ‫للمراقبة‬ ‫مالئمة‬ ‫وأنظمة‬ ،‫مناسبة‬ ‫َبية‬‫س‬‫محا‬ ‫ممارسات‬ ‫دون‬ ‫ومن‬‫المالية‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫جهود‬ ّ‫فإن‬ ،‫مهنية‬ ‫داخلية‬ ‫أداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إجراء‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫الهامة‬ ‫المسؤوليات‬ ‫ومن‬ .‫األرجح‬ ‫على‬ ‫النجاح‬ ‫لها‬ ‫ى‬ّ‫ن‬‫يتس‬ ‫لن‬ ‫العامة‬ ‫الت‬ ‫المجاالت‬ ‫هذه‬ ‫في‬ ‫للدولة‬ ‫المملوكة‬ ‫والشركات‬ ‫اإلقليمية‬ ‫واإلدارات‬ ‫الوطنية‬ ‫الوزارات‬‫توصيات‬ ‫شأن‬ ‫ومن‬ .‫العام‬ ‫المال‬ ‫إدارة‬ ‫إلى‬ ‫ابعة‬ .‫العام‬ ‫المال‬ ‫في‬ ‫النزاهة‬ ‫تعزيز‬ ‫على‬ ‫ّا‬‫ي‬‫قو‬ ‫زا‬ّ‫ف‬‫مح‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫الخصوص‬ ‫بهذا‬ ‫األجهزة‬ ‫بلدا‬ ‫ّة‬‫د‬‫ع‬ ‫في‬ ،‫الضرائب‬ ‫عائدات‬ ‫ل‬ّ‫وتمث‬‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫من‬ ‫بسيطة‬ ‫نسبة‬ ،‫ن‬‫إلى‬ ‫بالنسبة‬ ‫خاصة‬ ‫معضلة‬ ‫ل‬ّ‫يمث‬ ‫أن‬ ‫ذلك‬ ‫شأن‬ ‫ومن‬ .‫اإلجمالي‬ ‫االقتصادات‬‫المعتمد‬‫يمكن‬ ‫ه‬ّ‫ن‬‫فإ‬ ،‫الوطنية‬ ‫والجمارك‬ ‫الضرائب‬ ‫سلطات‬ ‫أداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إجراء‬ ‫خالل‬ ‫ومن‬ .‫الموارد‬ ‫على‬ ‫كبير‬ ّ‫د‬‫ح‬ ‫إلى‬ ‫ة‬ .‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫إلى‬ ‫لالستجابة‬ ‫الالزمة‬ ‫الموارد‬ ‫تعبئة‬ ‫على‬ ‫الحكومات‬ ‫تساعد‬ ‫أن‬ ‫لألجهزة‬ 2‫الت‬ ‫أهداف‬ ‫لتنفيذ‬ ‫الوطنية‬ ‫الحكومات‬ ‫جاهزية‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إجراء‬ .‫المستدامة‬ ‫نمية‬ ‫الوطنية‬ ‫الحكومات‬ ‫بعض‬ ‫اعتمدت‬‫في‬ ‫أخرى‬ ‫حكومات‬ ‫تزال‬ ‫ما‬ ‫حين‬ ‫في‬ ،‫األهداف‬ ‫هذه‬ ‫لتنفيذ‬ ‫تفصيلية‬ ‫خططا‬.‫األولى‬ ‫التخطيط‬ ‫مراحل‬ ‫وتخصيص‬ ،‫بالمسؤوليات‬ ‫والتكليف‬ ،‫األوليات‬ ‫وضع‬ ‫على‬ ‫حكوماتها‬ ‫تساعد‬ ‫أن‬ ،‫الوطنية‬ ‫الجاهزية‬ ‫رقابة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ،‫لألجهزة‬ ‫ويمكن‬ ‫م‬ .‫العام‬ ‫التمويل‬‫إثبات‬ ‫في‬ ‫فائدة‬ ‫لها‬ ّ‫أن‬ ‫كما‬ .‫الوطنية‬ ‫للبرلمانات‬ ‫هامة‬ ‫معلومات‬ ‫ر‬ّ‫ف‬‫تو‬ ‫الرقابية‬ ‫األعمال‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ّ‫فإن‬ ،‫أخرى‬ ‫ناحية‬ ‫ن‬ .‫المواطنين‬ ‫لدى‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫قيمة‬ ‫ا‬ ‫التنمية‬ ‫ألهداف‬ ‫بلد‬ ّ‫ي‬‫أ‬ ‫استجابة‬ ‫في‬ ‫حاسما‬ ‫أمرا‬ ‫المستوى‬ ‫رفيع‬ ‫السياسي‬ ‫االلتزام‬ ّ‫د‬َ‫ع‬ُ‫ي‬‫و‬‫الغايات‬ ‫ّر‬‫ي‬‫تتخ‬ ‫أن‬ ‫الحكومات‬ ‫وعلى‬ .‫لمستدامة‬ ‫ترقية‬ ‫على‬ ‫وتعمل‬ ،‫واإلبالغ‬ ‫للرصد‬ ‫ط‬ّ‫وتخط‬ ،‫الميزانيات‬ ‫ّص‬‫ص‬‫وتخ‬ ‫المسؤوليات‬ ‫ّن‬‫ي‬‫وتع‬ ،‫التنفيذ‬ ‫سياسات‬ ‫بشأن‬ ‫وتتفق‬ ،‫األولوية‬ ‫ذات‬ ‫ال‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ّ‫ل‬‫وك‬ .‫المناسبة‬ ‫البيانات‬ ‫توفير‬ ‫الوطنية‬ ‫اإلحصاء‬ ‫إدارات‬ ‫بمقدور‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫وينبغي‬ .‫العام‬ ‫الوعي‬.‫للرقابة‬ ‫قابل‬ ‫عناصر‬ )‫أ‬‫السياسي‬ ‫االلتزام‬‫لتنفيذ‬ ‫زمني‬ ‫وجدول‬ ‫للقياس‬ ‫قابلة‬ ‫وغايات‬ ‫مرجعية‬ ‫بأوضاع‬ ‫مشفوعة‬ ،‫وطنية‬ ‫أولويات‬ ‫الحكومة‬ ‫وضعت‬ ‫هل‬ : ‫؟‬ ‫المناسبة‬ ‫والغايات‬ ‫األهداف‬ )‫ب‬‫التنفيذية‬ ‫الخطط‬‫التنمية‬ ‫خطط‬ ‫في‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫بأهداف‬ ‫المتصلة‬ ‫السياسات‬ ‫إدراج‬ ‫جرى‬ ‫هل‬ ‫؟‬ ‫سقة‬ّ‫ت‬‫م‬ ‫تنفيذية‬ ‫خطط‬ ‫َد‬‫م‬‫عت‬ُ‫ت‬ ‫هل‬ : ‫؟‬ ‫األخرى‬ ‫الوطنية‬ : ‫والميزانيات‬ ‫المسؤوليات‬ )‫ج‬‫هل‬‫ج‬ّ‫أن‬ ‫هل‬ ‫؟‬ ‫األولوية‬ ‫ذات‬ ‫األهداف‬ ‫من‬ ّ‫ل‬‫لك‬ ‫الموارد‬ ‫وتخصيص‬ ‫السياسية‬ ‫المسؤوليات‬ ‫تعيين‬ ‫رى‬ ‫؟‬ ‫واقعية‬ ‫الميزانيات‬‫؟‬ ‫إضافية‬ ‫تمويالت‬ ‫إلى‬ ‫حاجة‬ ‫ّة‬‫م‬‫ث‬ ‫هل‬
  4. 4. 3 )‫د‬‫واإلبالغ‬ ‫الرصد‬‫التقارير‬ ‫ر‬َ‫ش‬‫ستن‬ ‫هل‬ ‫؟‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫تحقيق‬ ‫في‬ ‫الحاصل‬ ‫ّم‬‫د‬‫التق‬ ‫عن‬ ‫واإلبالغ‬ ‫للرصد‬ ‫تدابير‬ ‫توجد‬ ‫هل‬ : ‫؟‬ ‫لمناقشتها‬ ّ‫د‬‫مستع‬ ‫البرلمان‬ ّ‫أن‬ ‫وهل‬ ،‫للعموم‬ ) ‫هـ‬‫العام‬ ‫الوعي‬ ‫ترقية‬‫بالتوعي‬ ‫بالنهوض‬ ‫الحكومة‬ ‫تقوم‬ ‫هل‬ :‫مع‬ ‫حوار‬ ‫على‬ ّ‫تحث‬ ‫وهل‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫ة‬ ‫؟‬ ‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫ومنظمات‬ ،‫جامعي‬ ‫ووسط‬ ،‫خاص‬ ‫قطاع‬ ‫من‬ ،‫المصلحة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬ ‫كافة‬ ) ‫و‬‫موثوقة‬ ‫بيانات‬‫ّان‬‫ب‬‫اإل‬ ‫وفي‬ ‫ودقيقة‬ ‫ومناسبة‬ ‫مصداقية‬ ‫وذات‬ ‫كاملة‬ ‫بيانات‬ ‫ونشر‬ ‫جمع‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫لإلحصاء‬ ‫الوطنية‬ ‫للهيئة‬ ‫هل‬ :‫؟‬3 ‫أن‬ ‫ع‬ّ‫ق‬‫ُتو‬‫ي‬ ‫حين‬ ‫في‬ ،‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫إلى‬ ‫االستجابة‬ ‫في‬ ‫ّم‬‫د‬‫التق‬ ‫مدى‬ ‫بشأن‬ ‫المتحدة‬ ‫األمم‬ ‫إلى‬ ‫تقريرها‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫رفعت‬ ‫وقد‬ ْ‫سنتي‬ ‫خالل‬ ‫تقريرها‬ ‫أخرى‬ ‫بلدان‬ ‫ترفع‬2018‫أو‬2019‫هذه‬ ‫برقابة‬ ‫أيضا‬ ‫تقوم‬ ‫أن‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫ويمكن‬ . ‫المراجعات‬‫م‬ ‫الطوعية‬ ‫الوطنية‬‫المصلحة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬ ‫مع‬ ‫بالتشاور‬ ‫الحكومة‬ ‫قامت‬ ‫هل‬ : ‫ذلك‬ ‫(من‬ ‫وشمولها‬ ‫واكتمالها‬ ‫تها‬ّ‫ق‬‫د‬ ‫حيث‬ ‫ن‬ .)‫؟‬ 3.‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الوطنية‬ ‫والممارسات‬ ‫السياسات‬ ‫بشأن‬ ‫األداء‬ ‫رقابة‬ ‫أهداف‬ ‫ّت‬‫ر‬‫أق‬ ‫قد‬ ‫الحكومة‬ ‫تكون‬ ‫عندما‬‫ا‬‫ل‬‫وغايات‬ ‫المستدامة‬ ‫لتنمية‬‫بمقدور‬ ‫ُصبح‬‫ي‬ ،‫أولوية‬ ‫ذات‬ ‫باعتبارها‬ ‫بتنفيذها‬ ‫ستقوم‬ ‫عنها‬ ‫منبثقة‬ ‫والكفاءة‬ ‫االقتصاد‬ ‫مبادئ‬ ‫(أي‬ ‫السليمة‬ ‫المالية‬ ‫لإلدارة‬ ‫ُراعيا‬‫م‬ ‫التنفيذ‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ‫ما‬ ‫رقابة‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫األعلى‬ ‫الجهاز‬ ‫تعت‬ ‫التي‬ ‫الطريقة‬ ‫برقابة‬ ،‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ،‫الجهاز‬ ‫يقوم‬ ‫فقد‬ .)‫والفعالية‬‫رقم‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫هدف‬ ‫لتنفيذ‬ ‫الحكومة‬ ‫مدها‬4‫(الغاية‬4: ) "‫الئقة‬ ‫وظائف‬ ‫وشغل‬ ‫للعمل‬ ‫المناسبة‬ ‫والمهنية‬ ‫التقنية‬ ‫المهارات‬ ‫لديهم‬ ‫تتوافر‬ ‫الذين‬ ‫والكبار‬ ‫الشباب‬ ‫عدد‬ ‫في‬ ‫كبيرة‬ ‫بنسبة‬ ‫الزيادة‬ ‫عام‬ ‫بحلول‬ ،‫الحرة‬ ‫األعمال‬ ‫ومباشرة‬2030‫ا‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫ّر‬‫ي‬‫تتخ‬ ‫وقد‬ ."‫األداء‬ ‫رقابة‬ ‫مهمات‬ ‫كافة‬ ‫ّن‬‫م‬‫تتض‬ ‫أن‬ ‫والمحاسبة‬ ‫لمالية‬ .‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫بأهداف‬ ‫صلة‬ ‫ذات‬ ‫أكثر‬ ‫أو‬ ‫رقابية‬ ‫مسألة‬ ‫المستقبلية‬ ‫إلى‬ ‫اإلشارة‬ ‫وتجدر‬ .‫المواطنين‬ َ‫م‬‫واهتما‬ ‫تتماهى‬ ‫مسائل‬ ‫باالعتبار‬ ‫يأخذ‬ ‫أن‬ ‫الجهاز‬ ‫بمقدور‬ ّ‫فإن‬ ،‫الرقابية‬ ‫المواضيع‬ ‫اختيار‬ ‫ولدى‬ّ‫أن‬ ،‫المواطنين‬‫ُصغية‬‫م‬‫و‬ ‫نزيهة‬ ‫وحكومة‬ ،‫أفضل‬ ‫عمل‬ ‫وفرص‬ ،‫أفضل‬ ‫صحية‬ ‫ورعاية‬ ،‫ّد‬‫ي‬‫ج‬ ‫تعليم‬ : ‫أولويات‬ ‫أربع‬ ‫ّنوا‬‫ي‬‫ع‬ ‫قد‬ ،‫العالم‬ ‫عبر‬ .‫لمواطنيها‬4 ‫رقابة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫المواطنين‬ ‫حياة‬ ‫إلى‬ ‫بالنسبة‬ ‫وفوائدها‬ ‫قيمتها‬ ‫إلثبات‬ ‫األجهزة‬ ‫تعتمده‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫آخر‬ ‫شكل‬ ‫ويوجد‬‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫إطالق‬ ‫وهو‬ ،‫المستدامة‬‫حوا‬.‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫في‬ ‫المصلحة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬ ‫مع‬ ‫ر‬،‫مثال‬ ،‫االبتدائي‬ ‫التعليم‬ ‫في‬ ‫اإلنفاق‬ ‫على‬ ‫رقابة‬ ‫نطاق‬ ‫ففي‬ ‫استخدام‬ ‫يمكن‬‫ني‬ِ‫المواط‬ ‫المنظور‬ ‫هذا‬ ‫شأن‬ ‫ومن‬ .‫مين‬ّ‫ل‬‫والمع‬ ‫األولياء‬ ‫آراء‬ ‫الستكشاف‬ ‫المرجعية‬ ‫والمجموعات‬ ‫االستقصائية‬ ‫الدراسات‬ ‫عل‬ ‫التأثير‬ ‫دون‬ ،‫الرقابي‬ ‫العمل‬ َ‫ثري‬ُ‫ي‬ ‫أن‬‫هذا‬ ‫على‬ ‫تعمل‬ ‫التي‬ ‫األجهزة‬ ‫دت‬َ‫ج‬ َ‫و‬ ‫وقد‬ .‫الذاتية‬ ‫استنتاجاته‬ ‫استخالص‬ ‫في‬ ‫الجهاز‬ ‫حرية‬ ‫ى‬ ‫إلى‬ ‫ن‬ ْ‫ينحو‬ ‫المواطنين‬ ّ‫أن‬ ‫النهج‬‫إيجابا‬ ‫التعامل‬.‫الجهاز‬ ‫انفتاح‬ ‫أشكال‬ ‫من‬ ‫الشكل‬ ‫هذا‬ ‫مع‬ 4‫والمساءلة‬ ‫للشفافية‬ ‫نموذجا‬ ‫الجهاز‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ . ‫م‬ ّ‫مقو‬ ‫السليمة‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ّ‫إن‬‫جوهري‬‫وبمق‬ .‫العامة‬ ‫المؤسسات‬ ‫في‬ ‫المواطن‬ ‫ثقة‬ ‫مات‬ ّ‫مقو‬ ‫من‬‫أساسي‬ ‫بدور‬ ‫تضطلع‬ ‫أن‬ ‫األجهزة‬ ‫دور‬ ‫ها‬ُ‫ت‬‫ذا‬ ‫األجهزة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬ ،‫وجه‬ ‫أحسن‬ ‫على‬ ‫الدور‬ ‫هذا‬ ‫ّي‬‫د‬‫تؤ‬ ‫ولكي‬ .‫للمساءلة‬ ‫وخاضعة‬ ‫وشفافة‬ ‫فعالة‬ ‫بمؤسسات‬ ‫النهوض‬ ‫في‬ .‫والمساءلة‬ ‫للشفافية‬ ‫نموذجا‬ 3 ( "‫للتنمية‬ ‫اإلنتوساي‬ ‫"مبادرة‬ ‫وثيقة‬ ‫أيضا‬ ‫انظر‬IDI)‫اإلنجليزية‬ ‫(باللغة‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫لتنفيذ‬ ‫الجاهزية‬ ‫رقابة‬ ،)Auditing preparedness for implementation of sustainable development goals 4 ( ‫المتحدة‬ ‫األمم‬2015‫صوت‬ ‫ماليين‬ ‫بسبعة‬ ‫احتفاء‬ ‫ـ‬ ‫الشعوب‬ ‫نحن‬ ،"‫"عالمي‬ ‫النهائي‬ ‫التقرير‬ ،)United Nations (2015), MyWorld 2030 Final Report, We the Peoples – Celebrating 7 million voices
  5. 5. 4 ( ‫الدولي‬ ‫المعيار‬ ‫ويضع‬ISSAI)20‫("مبدأ‬‫عن‬ ‫باإلعالن‬ )‫أ‬ ‫بة‬َ‫ل‬‫مطا‬ ‫األجهزة‬ ّ‫أن‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ .‫المناسبة‬ ‫الشروط‬ )"‫والمساءلة‬ ‫الشفافية‬ ْ‫ي‬ ‫باعتماد‬ )‫ج‬ ‫و‬ ،‫والشفافية‬ ‫بالموضوعية‬ ‫تتسم‬ ‫ومناهج‬ ‫ومسارات‬ ‫معايير‬ ‫باعتماد‬ )‫ب‬ ‫و‬ ،‫وإستراتيجيتها‬ ‫ّتها‬‫م‬‫ومه‬ ‫ومسؤولياتها‬ ‫واليتها‬ ‫على‬ ‫لموظفيها‬ ‫المهنية‬ ‫واألخالقيات‬ ‫للنزاهة‬ ‫عالية‬ ‫معايير‬‫أنشطتها‬ ‫عن‬ ‫واسع‬ ‫نطاق‬ ‫وعلى‬ ‫ّان‬‫ب‬‫اإل‬ ‫في‬ ‫اإلعالم‬ )‫د‬ ‫و‬ ،‫المستويات‬ ‫كافة‬ .‫الوسائل‬ ‫من‬ ‫وغيرها‬ ‫اإللكترونية‬ ‫والمواقع‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫الرقابي‬ ‫عملها‬ ‫ونتائج‬‫األجهزة‬ ‫على‬ ‫ينبغي‬ ،‫أخرى‬ ‫ناحية‬ ‫ومن‬ ‫اإل‬ ‫معايير‬ ‫يعكس‬ ‫بما‬ ‫الجودة‬ ‫وضبط‬ ‫المخاطر‬ ‫على‬ ‫القائمة‬ ‫الرقابة‬ ‫أنظمة‬ ‫ّق‬‫ب‬‫تط‬ ‫أن‬‫الدولي‬ ‫المعيار‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫(بما‬ ‫المناسبة‬ ‫نتوساي‬40 ISSAI.)5 .‫والمساءلة‬ ‫للشفافية‬ ‫الوطنية‬ ‫األنظمة‬ ‫في‬ ‫الفعالة‬ ‫المساهمة‬ ‫من‬ ‫أيضا‬ ‫األجهزة‬ ‫المدني‬ ‫والمجتمع‬ ‫البرلمان‬ ‫مع‬ ‫الجيدة‬ ‫العالقات‬ ‫ن‬ّ‫ك‬‫وتم‬ ‫عال‬ ‫ز‬ّ‫ز‬‫تع‬ ‫أن‬ ،‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫عملها‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ،‫األجهزة‬ ‫وبإمكان‬‫لدورها‬ ‫أفضل‬ ‫بفهم‬ ‫وتنهض‬ ‫البرلمان‬ ‫مع‬ ‫قاتها‬ .‫العام‬ ‫الرأي‬ ‫لدى‬ ‫و‬‫باختيارها‬‫في‬ ‫مساهمتها‬ ‫إثبات‬ ‫تستطيع‬ ‫األجهزة‬ ّ‫فإن‬ ،‫البرلمان‬ ‫أولويات‬ ‫باالعتبار‬ ‫وتأخذ‬ ‫المواطنين‬ ‫انشغاالت‬ ‫تترجم‬ ‫رقابية‬ ‫مواضيع‬ .‫العام‬ ‫الصالح‬‫ت‬ ‫في‬ ‫ّة‬‫م‬‫ها‬ ‫والمناسبة‬ ‫الفعالة‬ ‫والمتابعة‬ ‫التواصل‬ ‫آليات‬ ّ‫د‬‫ع‬ُ‫ت‬‫و‬.‫ذلك‬ ‫حقيق‬ ‫األجهزة‬ ‫ولعديد‬‫تواصل‬‫دوري‬‫إسهام‬ ‫وطلب‬ ‫البرلمانية‬ ‫اللجان‬ ‫أمام‬ ‫وتوصياتها‬ ‫رقابتها‬ ‫نتائج‬ ‫عرض‬ ‫غرار‬ ‫على‬ ،‫الوطني‬ ‫البرلمان‬ ‫مع‬ .‫الوطنية‬ ‫الرقابية‬ ‫خطتها‬ ‫اعتماد‬ ‫قبل‬ ‫البرلمان‬ ‫ل‬ ‫أهميتها‬ ‫لتأكيد‬ ‫للرقابة‬ ‫الخاضعة‬ ‫والهيئات‬ ‫الحكومة‬ ‫مع‬ ‫فعال‬ ‫تعامل‬ ‫إلى‬ ‫األجهزة‬ ‫وتحتاج‬.‫لمواطن‬‫إطالق‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ،‫األجهزة‬ ‫وبإمكان‬ .‫ْن‬‫ي‬‫َل‬‫د‬‫المتبا‬ ‫والتعاون‬ ‫الفهم‬ ‫تعزيز‬ ‫في‬ ‫تزيد‬ ‫أن‬ ،‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫بشأن‬ ‫حوار‬ ‫المبادئ‬ ‫ل‬ّ‫وتتمث‬ .‫استقاللية‬ ‫في‬ ‫تعمل‬ ‫ها‬ّ‫ن‬‫أ‬ ‫المواطن‬ ‫يرى‬ ‫وأن‬ ،‫مستقلة‬ ‫األجهزة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬ ،‫والشفافية‬ ‫للمساءلة‬ ‫نموذجا‬ ‫تكون‬ ‫ولكي‬ ‫الجوهرية‬: ‫يلي‬ ‫ما‬ ‫في‬ ‫األجهزة‬ ‫الستقاللية‬ -،‫اإلطار‬ ‫هذا‬ ‫ألحكام‬ ‫الفعلي‬ ‫التطبيق‬ ‫مع‬ ،‫قانونية‬ ‫أو‬ ‫تنظيمية‬ ‫أو‬ ‫دستورية‬ ‫صبغة‬ ‫ذي‬ ‫وفعال‬ ‫مناسب‬ ‫إطار‬ ‫وجود‬ -‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بما‬ ،‫ماعية‬َ‫الج‬ ‫المؤسسات‬ ‫وأعضاء‬ ‫األجهزة‬ ‫رؤساء‬ ‫استقاللية‬‫وظائفهم‬ ‫تأدية‬ ‫لدى‬ ‫القانونية‬ ‫والحصانة‬ ‫المنصب‬ ‫ضمان‬ ،‫االعتيادية‬ -،‫الجهاز‬ ‫وظائف‬ ‫تأدية‬ ‫في‬ ‫كاملة‬ ‫تقديرية‬ ‫وصالحية‬ ‫كاف‬ ‫نطاق‬ ‫ذات‬ ‫والية‬ -‫نفا‬‫ذ‬،‫للمعلومة‬ ‫ّد‬‫ي‬‫مق‬ ‫غير‬ -‫وإمكانية‬ ‫عملها‬ ‫عن‬ ‫اإلبالغ‬ ‫في‬ ‫الحق‬‫ممارسة‬،‫ذلك‬ -،‫ونشرها‬ ‫وتوقيتها‬ ‫الرقابية‬ ‫التقارير‬ ‫محتوى‬ ‫بشأن‬ ‫القرار‬ ‫أخذ‬ ‫حرية‬ -،‫الجهاز‬ ‫لتوصيات‬ ‫فعالة‬ ‫متابعة‬ ‫آليات‬ ‫وجود‬ -.‫المناسبة‬ ‫والمالية‬ ‫والمادية‬ ‫البشرية‬ ‫الموارد‬ ‫ر‬ّ‫ف‬‫وتو‬ ‫واإلدارية‬ ‫المالية‬ ‫االستقاللية‬6 .‫والمتابعة‬ ‫التمويل‬ ‫آليات‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫خاصة‬ ،‫استقالليتها‬ ‫على‬ ‫قيودا‬ ‫األجهزة‬ ‫عديد‬ ‫تواجه‬‫وقد‬‫األجندة‬ ‫باعتمادها‬ ،‫الحكومات‬ ‫ّدت‬‫ه‬‫تع‬ 2030‫رقم‬ ‫الهدف‬ ‫بتنفيذ‬ ،‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫وأهداف‬16‫من‬‫وخاضعة‬ ‫وشفافة‬ ‫فعالة‬ ‫"مؤسسات‬ ‫إنشاء‬ ‫إلزامية‬ ‫فيه‬ ‫بما‬ ،‫األهداف‬ ‫هذه‬ 5 ( ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫األداء‬ ‫قيس‬ ‫إطار‬ ‫أيضا‬ ‫انظر‬2016)SAI Performance Measurement Framework (2016) 6 ‫الدولي‬ ‫المعيار‬10(ISSAI)-‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫استقاللية‬ ‫بشأن‬ ‫مكسيكو‬ ‫إعالن‬ISSAI 10 – The Mexico Declaration on SAI Independence
  6. 6. 5 ‫رقم‬ ‫الهدف‬ ‫مع‬ ‫يتعارض‬ ‫الجهاز‬ ‫استقاللية‬ ‫على‬ ‫قيود‬ ‫ووضع‬ ."‫المستويات‬ ‫كافة‬ ‫على‬ ‫للمساءلة‬16‫األجندة‬ ّ‫فإن‬ ،‫وهكذا‬ .2030‫ر‬ّ‫ف‬‫تو‬ ‫ال‬ ‫مع‬ )‫فتحه‬ ‫إعادة‬ ‫(أو‬ ‫حوار‬ ‫لفتح‬ ‫فرصة‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬‫المتبقية‬ ‫القيود‬ ‫رفع‬ ‫إلى‬ ‫الحاجة‬ ‫إلى‬ ‫والدعوة‬ ‫حكومة‬ ‫على‬ ‫األجهزة‬ ‫تساعد‬ ‫أن‬ ‫اإلعالم‬ ‫ووسائل‬ ‫المدني‬ ‫والمجتمع‬ ‫البرلمان‬ ‫في‬ ‫الرأي‬ ‫قادة‬ ‫مع‬ ‫الجيدة‬ ‫العالقات‬ ‫شأن‬ ‫ومن‬ .‫استقالليتها‬ ‫على‬ .‫الجوهري‬ ‫الهدف‬ ‫هذا‬ ‫تحقيق‬

×