Dokumen tersebut membahas mengenai konsep-konsep dasar budaya dan hubungan etnik. Budaya didefinisikan sebagai cara hidup manusia termasuk nilai, kepercayaan, dan tabiat berfikir. Budaya dibedakan menjadi budaya kebendaan dan bukan kebendaan. Masyarakat plural merupakan gabungan dua atau lebih masyarakat yang hidup bersama dalam satu negara.