Presentatie workshop 4 - sociaal domein

1. Aanbestedingsseminars
24 , 31 mei & 7 juni
AKD advocaten, notarissen & belastingadviseurs
Maarten de Wit
Appeldoorn Tendermanagement
Rikie de Veer

2. Agenda
1. Sociaal domein
2. Vervallen onderscheid 2A & 2B diensten
3. Overgangsrecht
4. Het nieuwe ‘verlichte regime’
5. Inkoopmodellen
6. Bestuurlijk aanbesteden

3. Sociaal domein onder de nieuwe
Aanbestedingswet
3
• WMO
• Participatiewet
• Jeugdwet
• CRvB 18 mei 2016:
• Huishoudelijke hulp valt
binnen WMO

4. Implementatie deadline 18 april 2016
§ 1 juli 2016 streefdatum
§ Nieuwe Richtlijnen 17 april 2014 in werking getreden
§ Vanaf 18 april 2016:
‒ richtlijn conforme interpretatie huidige Aanbestedingswet
‒ rechtstreekse werking
4

5. Rechtstreekse werking Richtlijn 2014/24/EU
§ Bepalingen zijn onvoorwaardelijk, voldoende duidelijk en nauwkeurig geformuleerd:
‒ Artikel 12 (inbesteding en horizontale samenwerking);
‒ Artikel 43 (verwijzen naar keurmerken);
‒ Artikel 72 (wezenlijke wijziging);
§ Rechtstreekse verplichtingen voor aanbestedende diensten o.a.:
‒ Publicatieplicht (niet-wezenlijke wijzigingen, aankondiging concessieopdracht diensten);
‒ Uniform Europees Aanbestedingsdocument accepteren, naast Eigen Verklaring.
5

6. Inkoop sociaal domein: toepasselijk regime
Het verdwijnen van het zogenoemde 2B-regime, heeft rechtstreekse werking.
§ Bij het aanbesteden van (voormalige) 2B-diensten vanaf 18 april 2016 tot de
inwerkingtreding van het wetsvoorstel zijn drie situaties te onderscheiden:
‒ Voortzetting reguliere 2B-procedure (indien aanvang aanbesteding vóór 18 april)
‒ Starten procedure voor sociale en andere specifieke diensten
‒ Starten reguliere aanbestedingsprocedure
6

7. Inkoop sociaal domein
7
Sociale diensten
- Gezondheidszorg,
- Administratieve-, sociale-, onderwijs- en culturele diensten,
- Uitzondering juridische dienstverlening blijft gehandhaafd
Nieuw:
- O.a. Diensten voor organiseren festivals, feesten, modeshows, beurzen, culturele
evenementen
Afschaffing van A- en B-diensten
§ Verlicht aanbestedingsregime (art. 2.38 Aanbestedingswet 2016 e.v.)
§ Geen gevolgen voor lopende procedures, alleen nieuwe opdrachten van april 2016
§ Drempelwaarde van EUR 750.000,-
§ Let op: aanbestedingsbeginselen zijn van toepassing!

8. Inkoop sociaal domein
§ Vooraankondiging maken (art. 2.39 onderdeel a Aw)
− Vooraankondiging voortdurend bekend maken (art. 2.58a Aw 2016)
− Gebruiken elektronisch systeem (TenderNed) (art. 2.59 lid 1 Aw 2016)
− Gebruikmaken kopersprofiel (art. 2.61 lid 1 Aw 2016)
§ Toets of inschrijver aan de gestelde technische specificaties, eisen en normen
voldoet;
§ PV opdrachtverlening;
§ Overeenkomst sluiten;
§ Aankondiging gegunde opdracht bekend maken (mag per kwartaal gebundeld
worden: art. 2. 134 lid 3 Aw 2016).
8
Procedure (art. 2.39 Aw)

9. Veel gebruikte inkoopmodellen sociaal domein
9
Concurrentiemodellen
Gericht op selectie aanbieders
• (Europees) openbaar
• Dialoogmodel
• “Zeeuws model”
• Concurrentie per cliënt
• Dynamisch selectiemodel (open)
Partnermodellen
Gericht op ontwikkeling partnership
• Bestuurlijk aanbesteden
• Maatschappelijk aanbesteden

10. Concurrentiemodellen
• Veelal boven drempel van €750.000,-
• Marktconsultatie met (Europees) openbaar traject
• Veel gegadigden
• Minder geschikt voor complexe dienstverlening
10

11. Strategische aandachtspunten concurrentiemodel
• Onderscheidend vermogen
• Beïnvloeding vooraf op programma van eisen
• In moeten stemmen met minimum eisen
11

12. Partnermodellen
“Ruim driekwart van de gemeenten kozen voor een besloten inkoopvorm t.b.v
voormalig provinciaal gefinancierde jeugdhulp.”
“Gemeenten kopen met name in bij bestaande aanbieders door middel van besloten
inkoopvormen.”
• Vaak in besloten (onderhandse) vorm, moet met aankondiging
• Veel vormen onder nieuwe wet anders inrichten
Discussiepunt: veel bestuurlijk aanbesteden en andere dialoogvormen gebruikt. Nog
nodig in toekomst nu misschien meer duidelijk is en er makkelijker minder tijdrovende
trajecten gebruikt kunnen worden?
12

13. Strategische aandachtspunten partnermodel
• Aan boord komen en blijven (niet discriminerend)
• Aanbestedingskalender bijhouden (van IIA naar Bijlage XIV & onderhands)
• Informatie delen (concurrentiegevoeligheid)
• Informatie ontvangen (transparantie)
13

14. 2. Bestuurlijk aanbesteden
“Een methodiek waarbij een gemeente langdurige, flexibele convenanten sluit met
leveranciers van zorg- en welzijnsdiensten” (Bron: PIANOo)
Het inkoopproces kent verschillende fasen:
1. Voorbereiden
§ Intentieverklaring, conceptovereenkomst en mogelijke scenario’s
§ Géén bestek
2. Onderhandelen
§ Voortdurend overleg- en onderhandelingsproces tussen opdrachtgever en opdrachtnemer,
wat resulteert in een basisovereenkomst (“fysieke overlegtafels”)
3. Contracteren en uitvoeren
§ Gemeenten dragen zorg dat er geen beperking op toetreding van nieuwe aanbieders is of
dat bestaande aanbieders kunnen uittreden.
§ Feitelijk een vervolg op de onderhandelingsfase
14

15. Bestuurlijk aanbesteden toekomstbestendig?
Voor
• Boven €750.000,- publicatie
aankondiging opdracht verplicht,
daarna zijn gemeenten nog steeds vrij
in hun keuze voor inkoopmodel.
15
Tegen
• Overlegtafels met slechts een deel van
alle aanbieders.
• Gelijke informatieverstrekking aan
aanbieders die niet deelnemen aan
overlegtafels.
• Eenzijdige mogelijkheid gemeenten
om samenstelling overlegtafels aan te
passen.
• Bij aanpassing contract mogelijk
opnieuw publiceren (wezenlijke
wijziging).

16. Dank voor uw aandacht
Vragen?