ENI East Regional Conference on Public Procurement Armenia Russian

1. Армении
24-25 апреля 2014 года
Франция-Париж

2. Сессия 2:
Политика государственных закупок
В Армении государственные закупки внедрены с 2000 года.
Цель:
► создание единных правил
процесса закупок,
► проведение конкурсных,
прозрачных, открытых и
недискриминационных
закупок,
► расширение круга участников,
► поощрение конкуренции
между участниками.

3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
ПОЛИТИКА-МЕТОДОЛОГИЯ
Правительство Армении
Министерство финансов
(Управление Государственного Внутреннего Финансового Контроля и Методологии Государственных Закупок)
Руководство
РЕАЛИЗАЦИЯ
государственная некоммерческая организация «центр поддержки закупок»; обслуживание и содержание
ARMEPS ; обучение, статистика и Анализ
- Бесплатное
Обучение
- Поддержка
-Содержание
- Обучение
- Обучение
(Платное)
ЗАКАЗЧИК / ПОКУПАТЕЛЬ
- Государственные органы
- Местные органы власти
- Предприятия с более, чем 50%
долей государственной
собственности
- Монополия на предприятия
коммунального хозяйства
УЧАСТНИКИ ТОРГОВ
Местные и иностранные
ЗАКУПКИ
- В бумажной форме (до
2012 года)
- Электронные Закупки
(с 2012 года)
МОНИТОРИНГ-АНАЛИЗ
- Контрольная Палата Армении
- Государственная Комиссия по Защите Экономической Конкуренции
- Организации Гражданского Общества
- Совет по Рассмотрению Жалоб по вопросам Закупок

4. Совместимость гос. закупок с управлением
государственными финансами, развития торговли и
промышленности
25 % бюджетных денег
расходуется в сфере
гос. закупок.
В 2013г. в сфере гос
закупок принемало
участие примерно 5000
хозяйствующих
субъектов.
► Государственныe закупки в Республике Армения (РА) составляют
значительную долю в общих государственных расходах.
► В Республике Армения действует единная система выплат по
договорам, которая осуществляется с помощю электронной системы
казначейства.
► Расширение кругa участников и поощрение конкуренции, развитие
малого и среднего бизнеса является одной из главных целей и
стратегией правительства

5. Сессия 4:
Реформа государственных закупок
 Национальным собранием Республики
Армения было принято три закона
регулируюшие систему
государственных закупок.
 Третий законопроект был принят 22
декабря 2010 года которым внесено
ряд изменений.
 Новое законодательство и
постановление правительства
соответствуют типовому закону
ЮНСИТРАЛ, ОСЗ (Общее Соглашение
по Закупкам ВТО) и Директив по
Государственным Закупкам ЕС.
Существуют также и другие
вспомагательные законодательные
нормы (например Закон Республики
Армения «Об электронных документах
и электронной цифровой подписи»,
Закон об Электронной Связи и др.).
► Первый закон был
полностью
централизованным
► Второй закон
действующий с
2005г. по 2010г.
содержал элементы
децентрализации.
2005-2010 <<Агентство по закупкам>>
от имени заказчика проводила только
конкурсные закупки.

6. С 1 января 2011 года вступил в силу новый
закон
Основные изменения в законе
► Децентрализация процесса закупок,
► Внедрение электронных закупок,
► <<Агентство по закупкам>> переименовалось в ГНКО <<Центр
по содействию закупкам>>,
► Конценссионные соглашения,
► Апелляционный совет (совет обжалования)

7. После перемен в законодательстве
► 4000 заказчиков которые
самостоятелньо
организовывают закупочные
процедуры,
► С 1 января 2012 года
открытые процедуры, а с 1
января 2014 года рамочные
соглашения, Республиканские
органы исполнительной
власти, органы местного
самоуправления и
государственные учреждения
Армении организовывают в
режиме электронных закупок.

8. <<Агентство по закупкам>>
переименовалось в ГНКО <<Центр по
содействию закупкам>>.
До реформ
► ГНКО <<Агентство по
закупкам>> в
централизованном
порядке
организовывала
закупочные процедуры,
► от имени заказчика
заключала договора.
После реформ
► Содействие в
организации закупок

9. Присоединение к СГЗ ВТО
► В сентябре 2009 года Армения подала заявку на
присоединение к СГЗ ВТО.
► В 2010 году в Женеве были проведены шесть
раундов переговоров. 7 декабря 2010 года
Армения стала 42 членом СГЗ ВТО.
► Другими членами СГЗ ВТО являются Канада, 27
стран-членов ЕС, Гонконг (Китай), Исландия,
Израиль, Япония, Корея, Лихтенштейн,
Нидерланды, Норвегия, Сингапур, Швейцария,
Тайбей и США.

10. Присоединение к СГЗ ВТО
► Участие в СГЗ дает реальные преимущества не только в
плане доступа к рынкам других членов системы для
закупки товаров, работ и услуг, но также и в повышении
конкуренции и прозрачности на внутренних рынках
государств- членов СГЗ ВТО.
► политическое и правовое объязательство по отношению
к принципам надлежащего государственного управления

11. Сессия 6:
Основные функции
государственных закупок
Основные функции гос закупок
распределены между министерством
финансов (уполномоченный орган) и
ГНКО <<Центр по содействию
закупкам>>
контрольная палата Армении,
государственная комиссия по защите
экономической конкуренции, организации
гражданского общества, совет по
рассмотрению жалоб по вопросам закупок
(апелляционный совет).

12. Основныe функции
уполномоченный орган
► координация и разработка правовых актов,
► методическое руководство по проведению
процесса закупок и методической помощи
участникам закупок,
► координация сотрудничества с системой
закупок международных организаций,
иностранных государств и государственных и
муниципальных органов Армении,
► обеспечение непрерывного обучения и системы
оценки квалификации координаторов закупок.

13. Функции
<<Центр по содействию закупкам>>
полномочия и функции определяются договором заключеным с уполномоченным органом
государственная некоммерческая организация «центр по содействию закупкам»; обслуживание и
содержание ARMEPS ; обучение, статистика и Анализ
- Бесплатное
Обучение
- Поддержка
-Содержание
- Обучение
- Обучение
(Платное)
ЗАКАЗЧИК / ПОКУПАТЕЛЬ
- Государственные органы
- Местные органы власти
- Предприятия с более, чем 50%
долей государственной
собственности
- Монополия на предприятия
коммунального хозяйства
УЧАСТНИКИ ТОРГОВ
Местные и иностранные
ЗАКУПКИ
- В бумажной форме (до
2012 года)
- Электронные Закупки
(с 2012 года)
МОНИТОРИНГ-АНАЛИЗ
- Контрольная Палата Армении
- Государственная Комиссия по Защите Экономической Конкуренции
- Организации Гражданского Общества
- Совет по Рассмотрению Жалоб по вопросам Закупок

14. Сессия 7:
Системы защиты, кто
может подать жалобу.
секретариатом апелляционной комисии является
<<Центр по содействию закупкам>>
<<Центр по содействию закупкам>>
► действует горячая линия куда могут
звонить участники по любому
вопросу
► до мельчайщих деталей
рассматриваются все жалобы,
► анонимные звонки принимаются во
внимание и по ним проводятся
соответствующие действия,
► если раньше участники забирали
обратно свои жалобы и дело
считалось закрытым, то сейчас при
наличии жалобы дело доводится до
соответствующего решения.

15. Решение о заключении
договора
(период бездействия)
► Прежде чем заключить контракт
заказчик объявляет о решении
заключения договора,
► Объявлением предусматривается
срок подачи жалоб, или же период
бездействия,
► Участники процедуры в период
бездействия могут опротестовать
решение заказчика в
апелляционную комиссию.

16. Период бездействия для закупок превышаюших 50 млн.
драм -10 календарных дней, а не превышаюших 50
млн. драм – 5 календарных дней.
Контракт заключенный до исполнения периода
бездействия считается недействительным.
Период бездействия не применяется, если представлен
только один участник.

17. 2011
2012
2013
0
10
20
30
40
50
AxisTitle
Chart Title
нерассмотренные
жалобы
6 10 10
неудовлетворенные
жалобы
5 11 20
удовлетворенные
жалобы
15 17 19
2011 2012 2013

18. Сессия 8:
Существующая практика рассмотрения
жалоб
► Новым законом предусмотрена
апелляционная комиссия.
► Членами комиссии могут быть только по
одному представителю от каждого
государственного заказчика.
► Зарегистрированно 73 члена комисси.
1. правительственные органы,
2. органы местного самоуправления,
3. представитель центрального банка,
4. представители общественных организаций:
В комиссии зарегистрированно 2 члена
представляющих неправительственные
организации. Рассматриваются методы с
помощью которых можно вовлечь в комиссию
представителей неправительственных
организаций.

19. Тестирование на знание
законодательства
►Прежде чем опубликовать список членов
апелляционной комиссии проводится
тестирование на знание
соответствующего законодательства.
►Члены комиссии избираются сроком на 5
лет, этот срок может быть продлен еще
на 5 лет.

20. Черный список
► В процедурах предусмотренных
законом не имеют право
участвовать те организации,
которые включены в список
организаций не имеюших право
участвовать в закупочных
процедурах: это так называемый
“черный список”.
► “Черный список” публикует
уполномоченный орган.
► На основании имеющихся
сведений, уполномоченный орган
в апелляционной комиссии
возбуждает официальную
процедуру.
► Период пребывания организаций
в “черном списке”составляет от 6
месяцев до трех лет в
зависимости от тяжести
нарушений.

21. Сессия 9:
Планы и приоритеты развития системы
государственных закупок в ближайшие
несколько лет
► планируется переход к электронным
закупкам,
► Постоянное совершенствование и
повышение роли апелляционного совета,
► Мероприятия, направленные на повышение
количества поступающих жалоб,
► В связи с изменениями текста СГЗ ВТО
планируются изменения в
законодательстве с целю соответсвия,
► Повышение квалификации и
профессионализма специалистов по
закупкам,
► Внедрение учебных планов и пособий
процесса закупок в высшых учебных
заведениях,
► Повышение осведомленности среди
участников процесса закупок, с целю
осознания собственных прав.
Перемены в
наилучшую сторону