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2 7（24）目標管理
目標管理（MBO）是一種通過提升員工承諾與參與來實現組織目標的管理策略。本文介紹了目標管理的意義、基本型態（如目標設定、預算、自主性、回饋和獎勵）、設計程序及其在公共部門中的應用限制。同時，針對目標管理的缺陷進行了批評，強調了在變遷劇烈環境下其實施的挑戰。
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- 2. 委任公務人員晉升薦任官等訓練 2-7-2 課程講義 （二）對於政策德菲法的理解能力。 （三）對於腦力激盪法的理解能力。 （四）對於名義群體法的理解能力。 五、對於目標管理在公部門執行的限制的理解能力。 課程重點摘要 目標管理（Management By Objectives，MBO）是藉由提升員工的承 諾及參與，以達成組織目標的一種進取策略。本文將由目標管理的意義 及源起開始說明，再論及目標管理的基本型態，包括目標設定、預算、 自主性、回饋及獎償等5個部分；之後乃延伸說明目標管理制度的設計， 可透過計畫（Plan,P）、執行（Do, D）、檢查（Check, C）、檢討與改進（Action, A）的循環來進行。其中針對設定目標的方法，本文介紹目前最常被組 織所使用的：（一）SWOT分析法、（二）政策德菲法（Policy Delphi）、（三） 腦力激盪法（Brainstorming）、（四）名義群體法（Norminal Group）以及 （五）類推比擬法（synectics），希望學員能在最短時間內吸收實務上可 立即操作的技能。 之後，對目標管理缺失的針砭，尤其是目標管理在公部門執行的限 制，也是本文重點之一，只有讓學員瞭解目標管理：在「適用體系」方 面、在「時間成本」方面、在「信任問題」方面、在「政府本質」方面 以及在「績效評鑑」方面的實施困境之後，才能夠更有效率地將目標管 理應用於公務部門的日常工作當中。 本文最後並以假設性的案例作為操作的示範，演練在機關目標以及 個人目標的設定過程中，如何能將目標管理融入使用。
- 3. 目標管理 2-7-3 壹、目標管理的意義及起源 就「管理」而言，要達成4項成果：瞭解、責任與承諾、人事 決策，以及決策。所謂「瞭解」是指要能知曉目標制定的困難、複 雜與風險，而其中最重要的工作就是要瞭解歧異（Dissent）、凝聚 共識；所謂「責任與承諾」是要使員工能自我控制，並將個人願景 與組織目標融為一體，使個人願景能透過組織目標的達成而實現； 所謂「人事決策」是指透過人員的配置、工作的調整，以促成組織 目標的實現；至於「決策」則是目標管理的最後結果，如果目標管 理未能作成決策，將一無所獲，只是徒費心力與時間罷了。 整體而論，目標管理（Management By Objectives,MBO）是藉 由提升員工的承諾及參與，以達成組織目標的一種進取策略。換句 話說，目標管理是利用激勵原理與參與法則，使各級人員能親自參 與目標設定的過程，將個人期望與組織目標相結合，並透過自我控 制及自我指導等管理方式，建立各級人員的責任心與榮譽感，其最 終目的則是在促進組織績效的一套管理系統。 貳、目標管理的基本型態 如前所述，目標管理為一管理體系，並非一孤立的管理途徑， 其基本型態（Pattern）包括目標設定、預算、自主性、回饋、獎償 等5個部分，茲將其分述如下： 一、目標設定（Goal Setting） 每一位行政人員應該與其主管對於工作的產出結果達成 協議，然後行諸文字，以書面方式將組織目標、單位目標與個 人目標分別呈現出來，並釐清其相互間的關係及排定優先順
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- 5. 目標管理 2-7-5 參、目標管理實施辦法 一、目標管理制度的設計 目標管理的實際運作可透過計畫（Plan, P）、執行（Do, D）、檢查（Check, C）、檢討與改進（Action,A）的循環來進 行。透過PDCA的循環實施程序，將目標的設定、行動方案的 規劃、行動方案的執行、組織績效的監督與個別成果的考核， 融為一個持續不斷的改進過程。這個循環改進的精神，可以更 細緻地繪製（如下圖）。 設定機關整體目標（P） 設定部門目標（P） 設定個人工作目標 （由主管和部屬 共同設定）（P） 目標管理（D） 評估結果（C） 控制及改善工作（A） 回 饋 （A）
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- 8. 委任公務人員晉升薦任官等訓練 2-7-8 課程講義 （3）等構想產生之後，參與者再開始討論記下來的 各種構想。 （4）在不同方案間由參與者以評等或投票的方式看 各決策構想的優劣及重要性。必要時作進一步 討論，或再投票。 5.類推比擬法（synectics） （1）提出問題，由專家或決策者提出簡要說明。 （2）詢問參與者能否立即提出任何想法或答案。 （3）要求參與者針對問題提出新定義，並選擇參與 者較能接受的一種敘述作為新定義。 （4）要求參與者使用類推方式誘發問題。例如:如果 我是觀光客，感覺如何?(自我比擬)、便當像一 幅畫 (直接類推)、天空很希臘 (象徵類推)、能 不能研發不需澆水的農作物?(奇想類推) （5）引導參與者組合各種類推，順序可視情況而定。 （6）提出解決方案，若不滿意結果則回到第三步驟 重新定義問題。 肆、對目標管理缺失的針砭 在1995年1月美國學者波斯特和史特伯（Poister& Streib）於「公 共行政評論」（Public Administration Review）所發表的文章中，指 出在520位回覆問卷的市經理人中，有47%回答正在採用目標管 理，而且以大城市居多。實施目標管理已逾5年者，又占其中的 42%，多數的受訪者都非常肯定目標管理的功效，只有4%的市經理
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- 18. 委任公務人員晉升薦任官等訓練 2-7-18 課程講義 及維持穩定的發展。況且，適時的激勵，不僅提振士氣，增進 工作滿足感，更有助於行政的運作，達成組織目標。 柒、案例解析 一、案例一：○○縣政府層級之目標設定 ○○縣政府之施政願景為「健康學習型城市」，根據此一 願景必須建立目標管理體系，以實踐該願景。 （一）縣府總目標：由於○○縣的地理與各方面的優勢條件， 故總目標應朝向「樂活」、「產業」與「生態」三大主 軸的學習型城市，自不待言；總目標可訂為：「健康樂 活，生態永續的學習型城市」，衡量這項總目標須要關 鍵衡量指標（key performance indicators,KPI）來加以測 量，通常KPI不能太多，要愈少愈好，但必須都是衡量 總目標進展狀況的關鍵性指標，如：（一）健康樂活指 數：如○○縣民眾的快樂指數、○○縣民眾的平均餘命 等，加總而成的綜合指標。（二）○○縣綠地環境指數： 包括○○縣民眾平均休閒時間、○○縣綠帶占全面積之 比例等。（三）○○縣地方特色農產品總值。 （二）一級機關主目標：主目標通常可以有好幾個，端視政策 內容與組織任務而定，總目標與主目標之間的關係是一 種「隸屬」的關係，例如，根據前述背景資料，主目標 可以分為：健康樂活社區、特色產業社區、終身學習城 市、生態永續城市與地方文化中心。這5項主目標都可 以分別為其設定不同的關鍵衡量指標。
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- 23. 目標管理 2-7-23 目標管理卡（範例） 目標層級：機關主目標期間：100年第1季 主辦單位：○○處 目標內涵：終身學習城市 項目編號 目標名稱目標權重 衡量基準 主辦單位 自我評鑑 主管評鑑 E1011 提升社區 大學開課 點 25% 每年 正成長 5% ○○科 A A 評語：任 務圓滿達 成 E1012 提升網絡 學習平臺 建置比率 25% 每年 正成長 5% ○○科 B B 評語：評 分僅 有B 是因為原 目標基準 設定太高 E1013 ……… ……… ……… ……… ……… ……… E1014 ……… ……… ……… ……… ……… ……… A：圓滿達成 B：接近目標 C：成果不理想
- 24. 委任公務人員晉升薦任官等訓練 2-7-24 課程講義 參考書目 1. 李安悌，2010，績效管理：目標管理制度的設計。網路資料來源： http://blog.ncut.edu.tw/userfile/5043/%E7%9B%AE%E6%A8%99%E7% AE%A1%E7%90%86%E5%88%B6%E5%BA%A6%E7%9A%84%E8% A8%AD%E8%A8%88.pdf。 2. 汪明生，2006，公共事務管理研究方法，臺北：五南。 3.林麗惠，2004，目標管理及其在企業組織之應用，玄奘管理學報， 第 1卷（第2期），1-22頁。 4. 孫本初，2010，公共管理，臺北：智勝出版。 5. 孫本初等編著，1999，組織發展，臺北︰國立空中大學。 6. 設定完整的目標體系：如何設定地方健康花園城市的施政目標。網路 資料來源：http://www.rad.gov.tw/public-book/pdf/3.pdf。 7. 苗栗縣學習型城市推動計畫。網路資料來源： http://www.ntnu.edu.tw/rcae/learning/04/Miaoli0925.pdf 8. 嚴國樑，2004，目標管理及其在學校經營之應用，學校行政雙月刊， 第 33期，21-39頁。