1. 十二年國教
緣由、經過
1.國家經濟發展的進步，國民接受基本教育的年限逐漸延後分化。
2.我國後期中等教育基本上已經達成普及化的程度
（在同年齡層約 94﹪的學生皆能升入高中職的情況之下，為了因應國中畢業生繼續升學的意願，為了提
昇全民的教育水平，規劃十二年國民教育的相關政策）
3.經過：
A.九十年五月開始具體推動「高中職社區化合作方案 。
」
B.九十二年起，以兩年準備期的經驗檢討為基礎，整合為六年「高中職社區化中程計畫 。
」
C.2001 年「全國教育改革檢討與改進會議」，做出延長國民教育可行性的結論。
國民教育意義界定
一、從教育歷史的溯源上涵義
◎起源：
1.西洋教育史，宗教改革時期。（馬丁路德）
2.轉向世俗化→18 世紀蓬勃的民族主義風潮。
3.普魯士即在 18 世紀推動的義務教育制中，首先兒童均應入學受教，
抗命家長將受處罰的規定，並由國家擔負辦理學校教育的責任。
4.歐美各國國民教育大都呈現相同的趨勢。
◎意含：

2. (一)國民教育是國家的教育，其興起和民族主義關係密切。
(二)國民教育主要課程是國語訓練與愛國心的培養，以後漸及職業教育。
(三)國民教育是「義務教育」和「強迫教育 。
」
(四)國民教育初以兒童為對象，以後漸關注於成人教育的需求。
二、從各國教育的制度上涵義
一般而言，「國民教育」概念比較濃厚的國家，大概都有下列特徵：
(1)在近代國家形成過程中曾受到外來侵犯，而有痛苦經驗的國家。
(2)民族主義的思想比較強烈的國家。
(3)行政上比較中央集權的國家。
(4)形成近代國家較晚的國家和新興國家。
這些國家的國民教育似乎都有共同的使命與特色，亦即國民教育是為了促進國家建設快速發展，同時
又由於過去不幸的遭遇，如曾為殖民地也易於激化民族主義思想，導致政府對國民教育得更加重視。
三、從教育法學上「國民教育權」的積極涵義
1.接受國民教育，是國民的「義務」，抑或為國民的「權利」？
2.國民教育，如果是認定為國民的「義務」，則人民對國家在教育上是屬於「服從」的地位。
3.如果認定國民教育為人民的「權利」，則人民對國家在教育上是站在「要求」的立場。
教育史上國家人民「權利」與「義務」關係演變
1.教育被認為是「國家」的權力；是「人民」的義務【國家教育權】
十九世紀以後，國家對於教育事務的介入日漸深廣。各國公教育制度逐步形成，義務教育的施行與強迫

3. 入學措施之採用也十分普遍。尤其在國家教育權思想濃厚的國家，國家的目的就是教育的目的，教育是
為國家目的服務，為造就良好的順民。因而，教育被認為是國家「權力」，也是人民對國家應盡「義務」，
為國家主義盛行的特徵。
2.教育是「人民」的權利；是「國家」的義務 【國民教育權】
國民有受教育權利的思想，直可追溯到馬丁路德。馬丁路德認為這種教育，國家應負全責推行，必須免
費，且平等施於一切男女兒童，因為這是上天賦與兒童的特權。路德的宗教革命起於對抗「教會」的權威，
一方面為教育權注入了「國家」的權力，但另一方面也為教育權帶來進步觀念──即「人民」有受教育的權
利。往後整個西洋教育史「受教育權利」思想的演進，亦隨著人權運動而展開。
各國憲法中有關教育權利的規定以及有關教育人權的國際條約，皆顯示在憲法潮流及人權理念下，均
已肯定接受教育是人民的基本權利，而國家則有義務提供保障。
傳統的國民教育在定義上維持免費、免試及強迫等原則。
◎十二年國民教育：
1.短 期：採循序漸進方式實施，其性質屬非強迫、非義務、非免費等，讓學生適性而自願選擇學校就近
入學。
2.中長期：視國家財政狀況，充實社區教學資源，拉齊公私立學校差距，妥善規劃適性就學社區後，再
採免試、免費、強迫、義務及就近入學等原則推行延長國教政策。
國民教育的性質
一、免費或非免費
充足的教育經費是延長國民基本教育的前提。大致分兩條路線：

4. (一)向上延伸：每年政府必須編列大約 380 億元的國民教育投資經費。若向上延長三年，就必須增列
1,140 億元的國民教育預算。
(二)向下延伸 :每年政府必須編列大約 200 億元教育投資。
如果經濟不景氣，政府財政困難的條件下，採「向下延伸」策略，政府負擔較輕。但是除經費考量外，國
內中學教育生態尚存在嚴重的升學問題。
二、強迫或非強迫
◎義務教育的涵義：
國民有受教育的權利，而國家有使受教育之義務，因此人民為教育全的主體，國家為教育的義務提供
者。因此國民教育應為國家提供基本的入學機會保障，而非強迫，亦不可剝奪學習主體的選擇權。
三、提供充分就學
國民教育最初級的含義，是政府必須提供每位學生充分就學的機會。
四、均等、多元？
中小學階段：多以社區化的方式期待學校均質化。
後期中等教育階段：多傾向多元形態與異質化的學校發展模式。