本报告总结了泉州市高中阶段教育的基本情况、发展措施及面临的主要问题，强调了提升普及率和教育质量的重要性。为应对学龄人口激增和资金不足的挑战，提出了加大政府投入、深化教育改革和优化资源配置的策略。目标是在短期内显著提高高中教育的覆盖率和办学质量，以适应未来社会和经济发展的需求。

1. 关于加快我市普及高中阶段教育 的工作情况汇报 泉州市教育局 郑建树 2003 年 2 月 25 日

2. 一、我市高中阶段教育和 各类教育事业的基本情况 本科高校 3 所，电大分校 1 所，高职院校 9 所； 中专 13 所，职业高中 33 所，技工学校 11 所，成人中专 40 所；普通完中（高中） 109 所 ，初中 273 所，小学 2132 所，幼儿园 610 所。 全日制在校生：高校 5.41 万人， 中等职教 7.3 万人，普通高中 10.78 万人 ，初中 40.97 万人，小学 75.09 万人，幼儿园 12.82 万人。由社会力量举办的教育机构已发展到 350 所，在校生 5.56 万人。 电大 11000 多学生。自学考试和培训教育等。

3. 我市高中阶段教育发展状况（ 1 ） 2.76 万 ; 5.29 万人 10.78 万 ; 7.3 万

4. 我市高中阶段教育发展状况（ 2 ） 升学率 ： 2002 年，全市初中毕业生 14.08 万人，升入高中阶段各类学校 6.93 万人，升学率为 49.24% （下降与回升）。高中阶段各类职业学校与普通高中招生数比例为 61∶39 。 数量与质量 ： 1995 年以来，全市高中类学校向高等院校输送新生 10 余万人（ 2001 和 2002 上本科人数全省首位）；培养各类中等专业技术人才和具有较高素质的劳动者 20 多万人。

5. （二）几年来加快高中阶段 教育发展的主要措施 1999 年中共泉州市委、泉州市政府《关于加快实施科教兴市战略的 决定 》 2000 年《泉州市教育事业发展“十五” 规划 》 力争在 2005 年左右，以县（区、市）为单位分期分批普及高中阶段教育。 到 2005 年，全市高中阶段教育在校生比 2000 年净增 100%” （ 13x2=26 万）。

6. 1 、加大各级政府统筹发展高中阶段教育 力度，多渠道增加高中阶段教育的投入 晋江市自 1998 年以来发动社会集资和华侨捐资用于普通高中建设的资金达 2.5 亿元（向银行贷款 1500 多万元），新办、复办普通高中 8 所，扩大中学校园面积 2804 亩。 南安市政府积极争取华侨捐资 2000 多万元，创建蓝园高级中学，并筹措 1000 多万元重建柳城中学，该市新办、复办普通高中 9 所。 大市区 战略 ；惠安、德化实施高中教育 大县城 发展战略 创建 6 所国家示范高中，每校筹措资金都在 2000 万元以上 （二）几年来加快高中阶段教育发展的主要措施

7. 2 、深化改革，挖掘潜力， 扩大高中阶段教育的办学规模 坚持走以内涵发展为主的路子，充分挖掘现有普通完中的潜力，扩大普通高中的办学规模。 调整布局结构，服务经济和市场，促进职业教育的改革和发展。 深化办学体制改革，鼓励扶持社会力量举办高中阶段教育（民办普通中学 23 所，其中有 5 所招收普通高中的学生，在校生数 1587 人；民办中等职业学校 24 所，在校生数 8855 人）。 （二）几年来加快高中阶段教育发展的主要措施

8. 3 、合理规划高中阶段教育， 努力拓展优质的高中教育资源 拓展优质高中教育资源，争取“办学条件标准化、学校管理科学化、办学效益优良化” 。 省三级达标以上中学比 1995 年增加了 30 所，达到 52 所，占全省达标中学总数四分之一强，达标中学每年招生数，占普高招生数 60% 左右；每年培养的学生考入本科高校的人数，占 80% 以上。“发个文、授个牌、几亿资金流向高中建设”。 （二）几年来加快高中阶段教育发展的主要措施

9. 二、当前我市实施普及高中阶段教育 所面临的主要矛盾、困难和问题 （一）普及高中阶段教育与 16-18 周岁学龄人口 入学高峰期的矛盾。 （二）普通高中与中等职业教育“一头热一头冷”的矛盾。 （三）资金投入不足与事业高速发展要求不相适应的矛盾。 （四）巩固提高“普九”成果与加快普及高中阶段教育的矛盾。 （五）我市高中阶段教育与先进地区和全省发展水平存在着一定的差距。

10. （一）普及高中阶段教育与 16-18 周岁学龄人口入学高峰期的矛盾 目标：高中阶段毛入学率 = 本市高中阶段在校生数 /16-18 周岁人口数 ×100%=85% 2005-2007 年，这三年 16-18 周岁学龄人口数为 45 万人（高峰）。 2010 年以后下降为 36 万人（低谷 30 万）。 2005 年，以高中阶段毛入学率达到 60% 的比例来计算，高中阶段在校生必须达到 27 万人，普高增加 6 万，职高增加 3 万。需增加 1800 个教学班，新建校舍 100 万平方米，补充教师 10000 人。

11. 2003 年各县（区、市）初中毕业生升学率 指标预测（初三学生为基数） （ 55.3 94 82 52 52 90 70 50 51 38 52 51 ） %

12. 2005 年各县（市、区） 初中毕业生升学率指标预测 （ 80 95 88 80 80 90 88 88 78 75 80 80 ） %

13. （二）普通高中与中等职业教育 “一头热一头冷”的矛盾 职业教育与普通高中在校生比例从 1995 年的 63∶37 降为 2002 年的 40∶60

14. （三）资金投入不足与事业 高速发展要求不相适应的矛盾 财政主渠道投入主要是保证教师工资。 现有初中校增设高中，又存在着校舍不足、师资不够的问题。 乡镇投入主要在小学和初中校的建设。 东南亚金融风波影响。 农村税费改革即将全面铺开。

15. （四）巩固提高“普九”成果 与加快普及高中阶段教育的矛盾 巩固提高“普九”成果，是搞好高中阶段教育的前提和基础。 “ 双高普九”，任务艰巨。 初中辍学率还较高（年 3% ），初中教育质量还有待于大面积提高（中考及格率 50% ）。 我市仍有相当部分初中、小学的硬件设施尚未达标配套，中小学薄弱学校的面还较广。

16. 2002 年与本省及苏州、无锡高中阶段毛入学率的比较 50.3% 44.3% 56.6% 81.3% （五）与先进地区和全省发展水平存在着一定的差距（ 1 ） 苏州、无锡 90%

17. 2000 年人口普查文化程度情况 ( 10 万人口中小、初、高、大学人数） （五）与先进地区和全省发展水平存在着一定的差距（ 2 ）

18. 1990 年和 2000 年两次人普资料 3611 11146 2967 10602 1878 8308 1422 8039 1228 6991 661 5080 第 五 次 人 口 普 查 第 四 次 人 口 普 查 十万人口大学 和高中 文化程 度人数 变化比 较 （五）与先进地区和全省发展水平存在着一定的差距（ 3 ） 高中

19. 三、加快我市普及高中阶段 教育的主要工作思路 （一）明确方向，全面实现我市普及高中阶段 教育的各项目标任务。 （二）拓宽思路，深化改革，实现我市高中阶 段教育的超常规快速发展。 （三）大力推进中等职业教育的改革与发展， 为我市现代化建设培养一大批高素质劳动 者和专门人才。 （四）坚持依法治教、综合管理，构建全民终 身学习体系。

20. （一）明确方向，全面实现我市 普及高中阶段教育的各项目标任务 第一阶段，到 2005 年，在面临高中阶段学龄人口入学高峰期巨大压力的情况下，高中阶段毛入学率确保达到 60% 即全省平均水平（初中毕业生升学率为 80% ） 。 第二阶段，通过第十一个五年计划的实施，到 2010 年，高中阶段毛入学率达到 85% 以上，比全省平均提早 7 年（比全国平均提早 10 年）实现基本普及高中阶段教育的目标。后期的加速发展，同时学龄人口已经减少，可以充分发挥高中学校教育资源的作用。

21. 2005 年高中阶段教育入学率（以学龄人口为基数） 全市 鲤 丰 洛 港 晋 石 南 惠 安 永 德

22. （二）拓宽思路，深化改革，实现 我市高中阶段教育的超常规快速发展 1 、积极探索建立多元化教育投入新机制，为加快普及高中阶段教育提供不竭的动力来源。 2 、坚持走规模与质量并重的发展高中阶段教育之路，不断扩大优质高中教育资源。 3 、深化办学体制改革，实现高中阶段教育办学主体多元化。 4 、正确处理好普及高中阶段教育与巩固提高“两基”、大力发展高等教育的关系，促进各类教育的协调健康发展

23. 1 、积极探索建立多元化教育投入新机制， 为加快普及高中阶段教育提供不竭的动力来源 一是必须突出政府行为，发挥市、县两级政府在承担发展高中阶段教育中的主体作用，加大政府投入力度。 二是建立和完善各级政府对民间资本投入教育的鼓励机制，进一步动员社会资源发展高中阶段教育。 三是逐步推进高中阶段教育后勤社会化工作。 四是要高度重视贫困家庭子女入学问题，进一步完善并全面落实以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的资助家庭经济困难学生的政策 。

24. 2 、坚持走规模与质量并重的发展高中阶段教育之路， 不断扩大优质高中教育资源 一是优化现有普通高中的资源配置，扩大优质高中办学规模。 二是抓好示范性高中建设，达标中学的招生数达到全市普高招生总数的 70% 。 三是大力加强高中师资队伍建设，学历合格达 80% 。

25. 3 、深化办学体制改革， 实现高中阶段教育办学主体多元化 认真实施《民办教育促进法》，贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、 依法管理 ”的方针。 在学校建设用地、规费减免、教师引进和学校、师生评先评优、职称评定、进修培训等方面，与公办学校 一视同仁 。 积极探索公办高中引入民办机制，增强发展活力的路子。 发挥省级达标高中的品牌效应和办学优势，与社会力量合作举办民办高中校。

26. 4 、普及高中阶段教育、巩固“两基”、发展 高等 教育、促进各类教育的协调健康发展。 建立和完善农村义务教育管理体制和教育经费筹措管理机制 。 在鲤城、晋江、石狮、南安、丰泽、永春等县（市、区）率先实现高水平、高质量普及九年义务教育。 加快泉州大学创建步伐，扶持黎大、电大及各高等职业技术学院的发展。 为华侨大学、仰恩大学的发展创造条件。

27. （三）大力推进中等职业教育的改革与发展，培养一大批高素质劳动者和专门人才 1 、切实加强政府对职业教育的统筹，及时协调解决职业教育发展中的一些重大问题。 2 、加快职业学校布局结构调整步伐，优化配置现有各种职业教育资源。

28. 1 、切实加强政府对职业教育的统筹，及时 协调解决职业教育发展中的一些重大问题。 一是要认真落实“国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理新体制。 二是要继续加大对《职教法》和全国职教工作会议的宣传与贯彻力度。 三是要加强政府各主管部门的宏观政策调控。 四是要认真贯彻落实实施劳动预备制度。

29. 2 、加快职业学校布局结构调整步伐， 优化配置现有各种职业教育资源。 一是立足于办较大规模的骨干职业学校，提高规模效益。 二是要通过各种优惠政策扶持和发展民办职业教育 。 三是要着力提高职业教育办学质量。 四是要加强职业学校教师队伍建设。 五是要把握职业教育工作发展的重点。

30. （四）坚持依法治教，综合管理， 构建全民终身学习体系 一是各级政府和各有关部门要深入学习和广泛宣传 有关法规。 二是要加强教育法律法规的执法检查和监督。 三是要大力加强教育法制建设 、规范收费、师德建设和职业道德教育。 四是要围绕提高人力资源整体素质目标，发展自学考试和现代远程教育，为构建全民终身学习体系创造条件 。