انا عمر علولو من قام بالوثيقة التوجهية لمخطط2016/2020

1. ‫أي‬‫ر‬‫ال‬ ‫البداء‬ ‫اب‬‫ز‬‫األح‬ ‫على‬ ‫المعروضة‬‫و‬ ‫المضيق‬ ‫ي‬‫ار‬‫ز‬‫الو‬ ‫المجلس‬ ‫نسخة‬
‫التونسية‬ ‫الجمهورية‬
‫التوجيهية‬ ‫الوثيقة‬ ‫ع‬‫مشرو‬
‫التنمية‬ ‫لمخطط‬2020-2016

2. i
‫المحتوى‬
‫تمهيد‬...............................................................................................................................1
‫التنموي‬ ‫الواقع‬ ‫تشخيص‬ :‫ل‬ ّ‫األو‬ ‫الباب‬.............................................................................................3
1‫التنموي‬ ‫الواقع‬ ‫تشخيص‬....................................................................................................4
1.1‫محدودية‬‫منوال‬‫التنمية‬‫االقتصادي‬‫واالجتماعي‬.......................................................................4
1.1.1‫التنمية‬ ‫لمنوال‬ ‫والقيمية‬ ‫التاريخية‬ ‫الجذور‬..............................................................................................4
1.1.1‫المضافة‬ ‫والقيمة‬ ‫اإلنتاجية‬ ‫منخفض‬ ّ‫إنتاجي‬ ‫نسيج‬.....................................................................................5
1.1.3‫و‬ ‫محدودية‬‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫ضعف‬.......................................................................................................6
1.1.4‫ضعيفة‬ ‫وتشغيل‬ ‫نمو‬ ‫قدرة‬................................................................................................................7
1.1.5‫العليا‬ ‫الشهائد‬ ‫حاملي‬ ‫من‬ ‫الشباب‬ ‫بطالة‬ ‫نسبة‬ ‫ارتفاع‬‫م‬ ‫الحد‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫وعدم‬‫الفوارق‬ ‫ن‬‫النوعية‬...............................8
1.1.6‫العالمية‬ ‫السوق‬ ‫في‬ ‫واالندماج‬ ‫التخصص‬ ‫من‬ ‫مالئمة‬ ‫غير‬ ‫بنية‬.......................................................................8
1.1.7‫الزمالة‬ ‫رأسمالية‬........................................................................................................................11
1.1.8‫الجهات‬ ‫بين‬ ‫ملحوظ‬ ‫تفاوت‬.............................................................................................................11
1.1.1‫الرشيدة‬ ‫الحوكمة‬ ‫مقومات‬ ‫غياب‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫المؤسساتي‬ ‫األداء‬ ‫ضعف‬................................................................13
1.1.10‫االجتماعية‬ ‫السياسات‬ ‫جدوى‬ ‫ومحدودية‬ ‫تناسق‬ ‫عدم‬................................................................................13
1.2‫ضغوط‬‫وتحديات‬‫مرحلة‬‫االنتقال‬‫الديمقراطي‬..........................................................................14
1.1.1‫النش‬ ‫تراجع‬‫االقتصادي‬ ‫اط‬..............................................................................................................14
1.1.1‫البطالة‬ ‫تفشي‬............................................................................................................................14
1.1.3‫الموازي‬ ‫والقطاع‬ ‫الموازية‬ ‫التجارة‬ ‫ظاهرة‬ ‫استفحال‬.................................................................................15
1.1.4‫الجاري‬ ‫العجز‬ ‫ارتفاع‬...................................................................................................................15
1.1.5‫العمومية‬ ‫المالية‬ ‫توازنات‬ ‫اختالل‬......................................................................................................16
1.2.6‫الخاص‬ ‫االستثمار‬ ‫ضعف‬...............................................................................................................17
1.2.7‫مالئم‬ ‫غير‬ ‫أعمال‬ ‫مناخ‬.................................................................................................................17
1.1.8‫األساسية‬ ‫البنية‬ ‫ضعف‬..................................................................................................................18
1.1.1‫التمويل‬ ‫ومستوى‬ ‫آليات‬ ‫محدودية‬.....................................................................................................18
1.1.11‫العمومي‬ ‫االستثمار‬ ‫ضعف‬..............................................................................................................18
1.1.11‫التضخم‬ ‫تفاقم‬............................................................................................................................11
1.1.11‫باالستنزاف‬ ‫ومهددة‬ ‫هشة‬ ‫طبيعية‬ ‫موارد‬..............................................................................................11
1.3‫التحوالت‬‫الجديدة‬‫على‬‫الصعيد‬‫الوطني‬‫واإلقليمي‬....................................................................11
1.3.1‫الخارجية‬ ‫الضغوطات‬ ‫واشتداد‬ ‫تنوع‬...................................................................................................11
1.3.1‫الداخلية‬ ‫الضغوطات‬ ‫واشتداد‬ ‫تنوع‬....................................................................................................11
1.4‫الفرص‬‫والطاقات‬‫الكامنة‬..............................................................................................14
1.4.1‫ة‬ّ‫ي‬‫مدن‬ ‫ومكاسب‬ ‫توافقي‬ ‫ديمقراطي‬ ‫نظام‬...............................................................................................14
1.4.1‫مميز‬ ‫جغرافي‬ ‫موقع‬.....................................................................................................................14
1.4.3‫ف‬ ‫هامة‬ ‫مكاسب‬‫االجتماعي‬ ‫الضمان‬ ‫مجال‬ ‫ي‬..........................................................................................15
1.4.4ّ‫ا‬‫نسبي‬ ‫ومتنوع‬ ‫مفتوح‬ ‫اقتصاد‬..........................................................................................................15
1.4.5‫والمهارات‬ ‫للكفاءات‬ ‫مخزون‬..........................................................................................................16
1.4.6‫مؤكدة‬ ‫اقتصادية‬ ‫تنافسية‬...............................................................................................................17
‫والتنموي‬ ‫المجتمعي‬ ‫للمشروع‬ ‫الرئيسية‬ ‫المالمح‬ :‫الثاني‬ ‫الباب‬.................................................................11
2‫ا‬‫والتنموي‬ ‫المجتمعي‬ ‫للمشروع‬ ‫الرئيسية‬ ‫لمالمح‬........................................................................31
2.1‫مشروع‬‫مجتمعي‬‫جديد‬.................................................................................................31
1.1.1‫اإلنسان‬ ‫حقوق‬ ‫واحترام‬ ‫الديمقراطية‬ ‫مقومات‬ ‫ترسيخ‬...............................................................................31
1.1.1‫الثانية‬ ‫الجمهورية‬ ‫مؤسسات‬ ‫بناء‬ ‫استكمال‬...........................................................................................31
2.1.3‫المجاالت‬ ‫مختلف‬ ‫وفي‬ ‫المستويات‬ ‫كل‬ ‫على‬ ‫الرشيدة‬ ‫الحوكمة‬ ‫قواعد‬ ‫تثبيت‬........................................................31
2.1.4‫التشاركية‬ ‫المقاربة‬ ‫إلرساء‬ ‫أساسي‬ ‫كشرط‬ ‫الحوار‬...................................................................................31

3. ii
2.1.5‫والعطاء‬ ‫البذل‬ ‫روح‬ ‫وتغذية‬ ‫العمل‬ ‫لقيم‬ ‫االعتبار‬ ‫إعادة‬...............................................................................33
1.1.6‫للدولة‬ ‫االستراتيجي‬ ‫الدور‬..............................................................................................................33
2.2‫منوال‬‫تنمية‬‫بديل‬.......................................................................................................34
2.2.1ّ‫إدماجي‬ ‫منوال‬...........................................................................................................................34
2.2.2‫ومبتكر‬ ‫تنافسي‬ ‫اقتصاد‬.................................................................................................................34
2.2.3‫االجتماعية‬ ‫العدالة‬......................................................................................................................35
1.1.4‫ال‬ ‫القدرة‬‫المرتفعة‬ ‫تشغيلية‬..............................................................................................................35
2.2.5‫الجهات‬ ‫إدماج‬...........................................................................................................................35
1.1.6‫التنمية‬ ‫استدامة‬.........................................................................................................................36
2.3‫المقتضيات‬..............................................................................................................37
2.3.1‫السليمة‬ ‫والتشريعية‬ ‫التنظيمية‬ ‫البيئة‬..................................................................................................37
1.3.1‫االجتماعية‬ ‫والسلم‬ ‫األمن‬ ‫على‬ ‫الحفاظ‬.................................................................................................37
2.3.3‫مركزية‬ ّ‫الال‬ ‫مات‬ ّ‫مقو‬ ‫إرساء‬.............................................................................................................37
2.3.4‫إلدارة‬ ‫السياسية‬ ‫القيادة‬‫االنتقال‬‫االقتصادي‬...........................................................................................38
2.4‫النمط‬‫الجديد‬‫للنمو‬‫في‬‫أفق‬1111....................................................................................38
1.4.1‫االقتصادي‬ ‫النمو‬ ‫لمنوال‬ ‫العريضة‬ ‫الخطوط‬1116-1111................................................................93
2.4.2‫التنمي‬ ‫بمؤشرات‬ ‫االرتقاء‬‫الفقر‬ ‫نسب‬ ‫من‬ ّ‫د‬‫والح‬ ‫البشرية‬ ‫ة‬..................................................................14
2.4.3‫لألعمال‬ ‫مناخ‬ ‫بمؤشرات‬ ‫االرتقاء‬..........................................................................................14
‫واال‬ ‫االقتصادي‬ ‫للمخطط‬ ‫االستراتيجية‬ ‫المحاور‬ :‫الثالث‬ ُ‫الباب‬‫جتماعي‬..........................................................43
3‫واالجتماعي‬ ‫االقتصادي‬ ‫للمخطط‬ ‫االستراتيجية‬ ‫المحاور‬1116-1111...............................................44
3.1‫من‬‫أجل‬‫بناء‬‫اقتصاد‬‫ديناميكي‬‫ذو‬‫قدرة‬‫تشغيلية‬‫عالية‬...............................................................44
3.1.1‫عالية‬ ‫مضافة‬ ‫قيمة‬ ‫وذو‬ ‫عا‬ ّ‫تنو‬ ‫أكثر‬ ‫اقتصادي‬ ‫نسيج‬.................................................................................45
3.1.1‫الرقمي‬ ‫باالقتصاد‬ ‫النهوض‬.............................................................................................................45
3.1.3‫الواعدة‬ ‫بالقطاعات‬ ‫والنهوض‬ ‫العالمية‬ ‫القيم‬ ‫سلسلة‬ ‫في‬ ‫موقع‬ّ‫ت‬‫ال‬...................................................................45
3.1.4‫واالبتكار‬ ‫بالتجديد‬ ‫النهوض‬............................................................................................................46
3.1.5‫ومستديمة‬ ‫وشاملة‬ ‫متكاملة‬ ‫اقتصادية‬ ‫منظومات‬ ‫إحداث‬.............................................................................46
3.1.6‫والتشغيل‬ ّ‫للنمو‬ ‫أساسي‬ ‫محرك‬ ّ‫الخاص‬ ‫االستثمار‬....................................................................................47
3.1.7‫تمو‬ ‫منظومة‬‫وسليمة‬ ‫فاعلة‬ ‫يل‬.........................................................................................................48
3.1.8‫للقطاعات‬ ‫كامنة‬ ‫لتنافسية‬ ‫مصدر‬ ‫اإلنتاجية‬............................................................................................48
3.1.9‫العالمية‬ ‫االقتصادية‬ ‫الدورة‬ ‫في‬ ‫الفاعل‬ ‫االندماج‬ ‫تعزيز‬...............................................................................41
3.1.11‫التصديري‬ ‫بالمجهود‬ ‫االرتقاء‬..........................................................................................................51
3.2‫من‬‫أجل‬‫اإلدماج‬‫االقتصادي‬‫واالجتماعي‬..............................................................................51
3.2.1‫االجتماعي‬ ‫فاه‬ّ‫ر‬‫ال‬ ‫تحقيق‬.................................................................................................................51
3.2.2‫االجتماعية‬ ‫للحماية‬ ‫وناجعة‬ ‫متكاملة‬ ‫أرضية‬ ‫إرساء‬..................................................................................51
3.2.3‫للعالقا‬ ‫جديد‬ ‫منوال‬‫الشغلية‬ ‫ت‬..........................................................................................................51
3.1.4‫التنموية‬ ‫المنظومة‬ ‫في‬ ‫والتضامني‬ ‫االجتماعي‬ ‫االقتصاد‬ ‫دور‬ ‫تدعيم‬................................................................51
3.3‫من‬‫أجل‬‫نمو‬‫مستديم‬....................................................................................................53
3.3.1‫البيئة‬ ‫وحماية‬ ‫الطبيعية‬ ‫الموارد‬ ‫في‬ ‫التصرف‬ ‫إحكام‬..................................................................................53
3.3.1‫االيكولوجية‬ ‫التوازنات‬ ‫وتحترم‬ ‫الجهات‬ ‫مختلف‬ ‫تشمل‬ ‫عادلة‬ ‫ترابية‬ ‫تهيئة‬........................................................53
3.3.3‫المناخية‬ ‫التغيرات‬ ‫االعتبار‬ ‫بعين‬ ‫تأخذ‬ ‫الطبيعية‬ ‫للموارد‬ ‫تشاركية‬ ‫حوكمة‬..........................................................54
3.3.4‫د‬ّ‫د‬‫والمج‬ "‫ّامج‬‫د‬‫"ال‬ ‫األخضر‬ ‫االقتصاد‬ ‫نحو‬ ‫موجهة‬ ‫واستهالك‬ ‫إنتاج‬ ‫طرق‬.........................................................54
3.3.5‫وتشاركية‬ ‫متكاملة‬ ‫بيئية‬ ‫كمة‬ ْ‫حو‬.......................................................................................................56
3.3.6‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫التربية‬ ‫منظومة‬ ‫تطوير‬..................................................................................57
3.4‫من‬‫أجل‬‫تنمية‬‫جهوية‬‫شاملة‬‫ومتكاملة‬................................................................................57
3.4.1‫والجهوية‬ ‫المحلية‬ ‫للتنمية‬ ‫رافدا‬ ‫الالمركزية‬ ‫جعل‬........................................................................................57
3.4.2‫بينها‬ ‫التكامل‬ ‫وتكريس‬ ‫للجهات‬ ‫التفاضلية‬ ‫الميزات‬ ‫تثمين‬...............................................................................58
3.4.3‫التنافسية‬ ‫قدرتها‬ ‫ودعم‬ ‫بالجهات‬ ‫االقتصادية‬ ‫الحركية‬ ‫دفع‬..............................................................................58
3.4.4‫الجهوية‬ ‫التنمية‬ ‫تمويل‬ ‫منظومة‬ ‫تطوير‬..................................................................................................51
3.4.5‫الداخلية‬ ‫المناطق‬ ‫عزلة‬ ‫وفك‬ ‫االجتماعية‬ ‫الظروف‬ ‫تحسين‬..............................................................................51
3.4.6‫المساواة‬ ‫مبدأ‬ ‫تكريس‬‫با‬‫الجهات‬ ‫بين‬ ‫االيجابي‬ ‫لتمييز‬................................................................................61

4. iii
3.5‫من‬‫أجل‬‫تعزيز‬‫استدامة‬‫التوازنات‬‫المالية‬.............................................................................61
3.5.1‫المالية‬ ‫التوازنات‬ ‫سالمة‬ ‫ضمان‬.......................................................................................................61
3.5.1‫الخارجية‬ ‫المالية‬ ‫التوازنات‬ ‫سالمة‬ ‫ضمان‬............................................................................................61
‫االستراتيجية‬ ‫الخيارات‬ ‫دعائم‬ :‫الرابع‬ ‫الباب‬.......................................................................................64
4‫االستراتيجية‬ ‫الخيارات‬ ‫دعائم‬..............................................................................................65
4.1‫تجسيم‬‫حزمة‬‫من‬‫اإلصالحات‬‫االستراتيجية‬...........................................................................65
4.1.1‫مت‬ ‫إدارة‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫اإلداري‬ ‫اإلصالح‬‫سنة‬ ‫أفق‬ ‫في‬ ‫ميزة‬1131.......................................................................65
4.1.1‫الجباية‬ ‫للمنظومة‬ ‫استراتيجي‬ ‫اصالح‬.................................................................................................67
4.1.3‫العمومي‬ ‫للقطاع‬ ‫استراتيجي‬ ‫اصالح‬...................................................................................................71
4.1.4‫الطاقي‬ ‫والعجز‬ ‫الدعم‬ ‫منظومة‬ ‫اصالح‬................................................................................................71
4.1.5‫االستثمار‬ ‫تشجيع‬ ‫منظومة‬ ‫اصالح‬.....................................................................................................74
4.1.6‫المالية‬ ‫المنظومة‬ ‫إصالح‬...............................................................................................................75
4.1.7‫العقارية‬ ‫المنظومة‬ ‫إصالح‬..............................................................................................................77
4.1‫إعادة‬‫بناء‬‫المنظومة‬‫االجتماعية‬.......................................................................................78
4.1.1‫االجتماعية‬ ‫للحماية‬ ‫أرضيات‬ ‫ارساء‬...................................................................................................78
4.1.1‫االجتماعي‬ ‫الضمان‬ ‫قطاع‬ ‫اصالح‬......................................................................................................71
4.3‫توجيه‬‫السياسا‬‫ت‬‫االقتصادية‬‫نحو‬‫التشغيل‬‫والمحافظة‬‫على‬‫القدرة‬‫الشرائية‬........................................81
4.3.1‫التشغيل‬ ‫استحقاق‬ ‫تجسيم‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫وطنية‬ ‫تعبئة‬......................................................................................81
4.3.2‫المداخيل‬ ‫تطوير‬‫الشرائية‬ ‫القدرة‬ ‫على‬ ‫الحفاظ‬ ‫الى‬ ‫والسعي‬..........................................................................81
4.3.3‫المنظم‬ ‫غير‬ ‫والقطاع‬ ‫الهش‬ ‫التشغيل‬ ‫إلدماج‬ ‫والسعي‬ ‫التشغيل‬ ‫دعم‬.................................................................81
4.4‫اعتماد‬‫سياسات‬‫ق‬‫طاعية‬‫جديدة‬........................................................................................81
4.4.1‫واالبتكار‬ ‫العلمي‬ ‫البحث‬ ‫منظومة‬ ‫اصالح‬..............................................................................................83
4.4.2‫التصدير‬ ‫دعم‬ ‫برامج‬....................................................................................................................84
4.5‫االستثمار‬‫في‬‫التنمية‬‫البشرية‬..........................................................................................86
4.5.1‫التشغيلية‬ ‫وتحسين‬ ‫التربوية‬ ‫المنظومة‬ ‫جودة‬ ‫ضمان‬.................................................................................86
4.5.2‫ع‬ ‫التركيز‬‫العلمي‬ ‫والبحث‬ ‫العالي‬ ‫التعليم‬ ‫منظومة‬ ‫لى‬.................................................................................87
4.5.3‫والتكوينية‬ ‫التربوية‬ ‫المنظومة‬ ‫دعم‬....................................................................................................88
4.5.4‫الصحة‬ ‫حق‬ ‫وتأمين‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫الصح‬ ‫المنظومة‬ ‫تطوير‬‫للجميع‬...............................................................................81
4.5.5‫ودعمها‬ ‫للمرأة‬ ‫المكتسبة‬ ‫الحقوق‬ ‫حماية‬..............................................................................................11
4.5.6‫المستقبل‬ ‫مجتمع‬ ‫لنحت‬ ‫فاعلة‬ ‫قوة‬ ‫والشباب‬ ‫األطفال‬.................................................................................11
4.5.7‫ة‬ّ‫ي‬‫الوطن‬ ‫االهتمامات‬ ‫عمق‬ ‫في‬ ‫بالخارج‬ ‫التونسيون‬...................................................................................11
4.5.8‫والتأصل‬ ‫واالنفتاح‬ ‫اإلبداع‬ ‫بين‬ ‫الثقافي‬ ‫البعد‬..........................................................................................13
4.6‫دولة‬ُ‫ذ‬ّ‫ف‬‫تن‬‫نجز‬ُ‫ت‬‫و‬........................................................................................................14

5. 1
‫تمهيد‬
‫المعاصر‬ ‫يخها‬‫ر‬‫تا‬ ‫من‬ ‫جديدة‬ ‫مرحلة‬ ‫تونس‬ ‫تشهد‬‫يعتبر‬‫استجابة‬ ،‫التنموية‬ ‫ات‬‫ر‬‫الخيا‬ ‫في‬ ‫نوعيا‬ ‫ال‬‫و‬‫تح‬
‫امة‬‫ر‬‫الك‬‫و‬ ‫العدالة‬‫و‬ ‫ية‬‫ر‬‫الح‬ ‫ة‬‫ر‬‫ثو‬ ‫لمطالب‬(71‫ديسمبر‬0272-71‫جانفي‬0277‫أ‬ ‫التي‬ )‫ية‬‫ر‬‫جذ‬ ‫اجعة‬‫ر‬‫بم‬ ‫ذنت‬
،‫القائمة‬ ‫التنموية‬‫و‬ ‫اإلقتصادية‬ ‫للسياسات‬‫و‬‫القطع‬‫من‬ ‫يحمله‬ ‫بما‬ ‫السائد‬ ‫االقصائي‬ ‫المجتمعي‬ ‫النمط‬ ‫مع‬
‫التفاوت‬‫و‬ ‫التهميش‬‫و‬ ‫قة‬‫ر‬‫التف‬‫و‬ ،‫اإلستبداد‬‫و‬ ‫الفساد‬ ‫اهر‬‫و‬‫ظ‬.
‫وبقدر‬‫ما‬‫تنطوي‬‫عليه‬‫هذه‬‫المرحلة‬‫من‬‫فرص‬‫مكانيات‬‫ا‬‫و‬‫لإلصالح‬‫و‬‫ا‬‫لتطور‬‫النماء‬‫و‬‫في‬‫ظل‬‫مناخ‬‫سياسي‬
‫اطي‬‫ر‬‫ديمق‬‫يضمن‬‫يات‬‫ر‬‫الح‬‫الفردية‬،‫العامة‬‫و‬‫بقدر‬‫ما‬‫تتضمنه‬‫من‬‫مخاطر‬‫شكاليات‬‫ا‬‫و‬‫ال‬‫تتسنى‬‫معالجتها‬‫إال‬
‫بتضافر‬‫جهود‬‫المجموعة‬‫الوطنية‬‫ها‬‫بأسر‬‫اط‬‫ر‬‫انخ‬‫و‬‫كافة‬‫اف‬‫ر‬‫األط‬‫في‬‫نحت‬‫معالم‬‫المسار‬‫التنموي‬‫لتونس‬
‫ال‬،‫جديدة‬‫خاصة‬‫أن‬‫و‬‫تونس‬‫تمثل‬‫حالة‬‫ائدة‬‫ر‬‫لإلنتقال‬،‫اطي‬‫ر‬‫الديمق‬‫حيث‬‫أن‬‫ت‬‫ر‬‫ت‬‫يبها‬‫هو‬‫األول‬‫ضمن‬‫دول‬
‫المنطقة‬1
‫في‬‫مجال‬‫جودة‬،‫اطية‬‫ر‬‫الديمق‬‫إقتصاد‬‫السوق‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬‫و‬‫السياسية‬.
‫التوجيهية‬ ‫الوثيقة‬ ‫تتنزل‬ ،‫إذا‬ ‫اإلطار‬ ‫هذا‬ ‫ضمن‬‫األول‬ ‫للمخطط‬‫الثانية‬ ‫ية‬‫ر‬‫للجمهو‬‫مبادئ‬ ‫من‬ ‫تجعل‬ ‫وثيقة‬ ،
‫و‬‫ة‬‫ر‬‫الثو‬ ‫عليها‬ ‫قامت‬ ‫التي‬ ‫االستحقاقات‬ ‫ومن‬ ،‫سندا‬ ‫الجديد‬ ‫الدستور‬ ‫مقتضيات‬‫هد‬،‫فا‬‫لجملة‬ ‫إغفال‬ ‫دون‬ ‫وذلك‬
‫منها‬ ‫الموروثة‬ ‫الصعوبات‬‫و‬‫أو‬ ‫المستجدة‬‫االقتصادية‬‫و‬ ‫السياسية‬ ‫المجاالت‬ ‫شتى‬ ‫في‬ ‫تقبة‬‫ر‬‫الم‬ ‫الضغوطات‬
‫ودون‬ ‫الثقافية‬‫و‬ ‫االجتماعية‬‫و‬.‫عليها‬ ‫القفز‬
‫تونس‬ ‫في‬ ‫اإلجتماعي‬‫و‬ ‫اإلقتصادي‬ ‫التحول‬ ‫ة‬‫ر‬‫إلدا‬ ‫احل‬‫ر‬‫م‬ ‫ثالث‬ ‫من‬ ‫األولى‬ ‫المرحلة‬ ‫التوجيهية‬ ‫الوثيقة‬ ‫وتمثل‬
‫خالل‬‫القادمة‬ ‫الخماسية‬:
‫ال‬‫و‬‫أ‬‫كما‬ ‫العامة‬ ‫اإلجتماعية‬‫و‬ ‫اإلقتصادية‬ ‫الرؤية‬ ‫التوجيهية‬ ‫الوثيقة‬ ‫تحدد‬ ،‫التنموية‬ ‫األولويات‬ ‫تضبط‬
‫القادمة‬ ‫للخماسية‬
‫ثانيا‬‫الرؤية‬ ‫تحقيق‬ ‫من‬ ‫تمكن‬ ‫وجهوية‬ ‫قطاعية‬ ،‫وطنية‬ ،‫محددة‬ ‫أهدافا‬ ‫التنموي‬ ‫المخطط‬ ‫يرسم‬ ،
‫م‬ ‫يحدد‬ ‫كما‬ ،‫العامة‬ ‫اإلجتماعية‬‫و‬ ‫اإلقتصادية‬‫األهداف‬ ‫غ‬‫ببلو‬ ‫تسمح‬ ‫التي‬ ‫ات‬‫ر‬‫المباد‬ ‫من‬ ‫جموعة‬
‫المجاالت‬ ‫كل‬ ‫في‬ ‫المرسومة‬‫المسؤوليات‬‫و‬ ‫ار‬‫و‬‫األد‬‫و‬ ‫األهداف‬ ‫هذه‬ ‫لتحقيق‬ ‫زمنية‬ ‫جدولة‬ ‫ويضبط‬
.‫لمتابعتها‬ ‫الالزمة‬ ‫ات‬‫ر‬‫المؤش‬‫و‬
‫ثالثا‬،‫تتولى‬‫المخطط‬ ‫إنجاز‬‫المجتمع‬‫و‬ ‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫مع‬ ‫بالتعاون‬ ‫المحلية‬‫و‬ ‫الجهوية‬‫و‬ ‫ية‬‫ز‬‫المرك‬ ‫السلط‬
‫لم‬ ‫المدني‬‫دة‬5‫تدمج‬ ‫كما‬ ،‫ابية‬‫ر‬‫الت‬ ‫للتهيئة‬ ‫التوجيهية‬ ‫االمثلة‬‫و‬ ‫القطاعية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫على‬ ‫باالستناد‬ ‫ات‬‫و‬‫سن‬
1
‫مسح‬ ‫حسب‬BTI‫األلمانية‬ ‫للمؤسسة‬Bertelsmann Stiftung

6. 2
‫المخطط‬ ‫على‬ ‫المحلية‬ ‫السلط‬‫و‬ ‫المنشآت‬‫و‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫الو‬ ‫وتعتمد‬ ،‫سنويا‬ ‫المالية‬ ‫انين‬‫و‬‫ق‬ ‫ضمن‬ ‫المخطط‬ ‫أهداف‬
‫من‬ ‫يمكن‬ ‫بما‬ ،‫ات‬‫ز‬‫لإلنجا‬ ‫مرحلي‬ ‫نصف‬ ‫بتقييم‬ ‫الحكومة‬ ‫وتقوم‬ .‫السنوية‬ ‫امجها‬‫ر‬‫ب‬ ‫إلنجاز‬‫تعديل‬
.‫المرسومة‬ ‫األهداف‬
‫جملة‬ ‫رسم‬ ‫إمكانية‬ ‫تتيح‬ ‫لتونس‬ ‫جديدة‬ ‫رؤية‬ ‫ة‬‫ر‬‫لبلو‬ ‫األمثل‬ ‫اإلطار‬ ‫تشكل‬ ‫أن‬ ‫الوثيقة‬ ‫بإمكان‬ ‫فإنه‬ ،‫عليه‬ ‫وبناءا‬
‫القادمة‬ ‫للخماسية‬ ‫التنموية‬ ‫امج‬‫ر‬‫الب‬‫و‬ ‫السياسات‬‫و‬ ‫األهداف‬ ‫من‬0272-0202‫الجملية‬ ‫المستويات‬ ‫على‬
‫و‬ ‫الجهوية‬‫و‬ ‫الوطنية‬ ‫األصعدة‬ ‫وعلى‬ ‫القطاعية‬‫و‬‫تنخرط‬ ‫تشاركيه‬ ‫بة‬‫ر‬‫مقا‬ ‫إلرساء‬ ‫تمهد‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫كما‬ .‫المحلية‬
‫هذه‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫دون‬ .‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫ومكونات‬ ‫االقتصاديين‬ ‫ان‬‫و‬‫األع‬‫و‬ ‫المتدخلة‬ ‫اف‬‫ر‬‫األط‬ ‫كل‬ ‫ضمنها‬
‫أن‬ ‫ي‬‫الضرور‬ ‫من‬ ‫إنها‬ ‫بل‬ ‫فحسب‬ ‫اتيجيات‬‫ر‬‫اإلست‬‫و‬ ‫الخطط‬ ‫عداد‬‫ا‬‫و‬ ‫تصور‬ ‫مرحلة‬ ‫على‬ ‫ة‬‫ر‬‫مقتص‬ ‫بة‬‫ر‬‫المقا‬
‫مخ‬ ‫ضمن‬ ‫المشاركة‬ ‫إلى‬ ‫ذلك‬ ‫تتعدى‬‫الرؤية‬ ‫هذه‬ ‫تكون‬ ‫حتى‬ ‫التقييم‬‫و‬ ‫المتابعة‬‫و‬ ‫اإلنجاز‬ ‫احل‬‫ر‬‫م‬ ‫تلف‬
،‫استثناء‬ ‫دون‬ ‫للجميع‬ ‫مدمجة‬ ،‫مضامينها‬ ‫في‬ ‫ناجعة‬ ‫المستقبلية‬‫القصوى‬ ‫المردودية‬‫و‬ ‫اإليجابي‬ ‫الموقع‬ ‫ن‬‫تؤم‬
‫تبة‬‫ر‬‫م‬ ‫إلى‬ ‫تقي‬‫ر‬‫ت‬ ‫أن‬ ‫يؤهلها‬ ‫قد‬ ‫مما‬ ،‫التنمية‬ ‫لثمار‬ ‫العادل‬ ‫يع‬‫ز‬‫التو‬‫و‬ ‫ات‬‫و‬‫الثر‬ ‫خلق‬ ‫في‬‫الشامل‬ ‫التنموي‬ ‫العقد‬
‫مفه‬‫مرجعيا‬ ‫ا‬‫ر‬‫طا‬‫ا‬‫و‬ ‫البالد‬ ‫في‬ ‫الحية‬ ‫القوى‬ ‫جميع‬ ‫بين‬ ‫ار‬‫و‬‫للح‬ ‫أداة‬ ‫األساس‬ ‫هذا‬ ‫على‬ ‫وتكون‬ .‫وممارسة‬ ‫وما‬
( ‫ة‬‫ر‬‫للفت‬ ‫التنموي‬ ‫للمخطط‬0272-0202‫وكذلك‬ ‫امج‬‫ر‬‫الب‬‫و‬ ‫السياسات‬‫و‬ ‫اإلصالحات‬ ‫جملة‬ ‫سيتضمن‬ ‫الذي‬ )
.‫ضبطها‬ ‫سيتم‬ ‫التي‬ ‫التنموية‬ ‫يع‬‫ر‬‫المشا‬‫و‬ ‫الكمية‬ ‫األهداف‬
‫الحديث‬ ‫يمكن‬ ،‫السياق‬ ‫هذا‬ ‫ضمن‬‫ة‬‫ر‬‫متطو‬ ‫هيكلة‬ ‫على‬ ‫يقوم‬ ‫للتنمية‬ ‫جديد‬ ‫ال‬‫و‬‫من‬ ‫صياغة‬ ‫أمكانية‬ ‫عن‬
‫مستدام‬ ‫إدماجي‬ ‫اقتصادي‬ ‫نمو‬ ‫تحقيق‬ ‫إلى‬ ‫ويهدف‬ .‫لالقتصاد‬"croissance inclusive et durable"‫اعي‬‫ر‬‫ي‬
‫التنمية‬‫و‬ ‫الجهوية‬ ‫التنمية‬ ‫مجاالت‬ ‫في‬ ‫مستحدثة‬ ‫خطة‬ ‫ويعتمد‬ ،‫ات‬‫و‬‫الثر‬ ‫يع‬‫ز‬‫تو‬ ‫في‬ ‫العدالة‬‫و‬ ‫اإلنصاف‬ ‫اعد‬‫و‬‫ق‬
‫و‬ ‫المستدامة‬‫أن‬ ‫شأنه‬ ‫من‬ ‫بما‬ ‫المستويات‬ ‫كل‬ ‫في‬ ‫الرشيدة‬ ‫الحوكمة‬ ‫مقومات‬ ‫إرساء‬ ‫على‬ ‫ويعمل‬ ،‫التشغيل‬
‫العمومية‬ ‫السياسات‬ ‫نجاعة‬ ‫ويعزز‬ ،‫االجتماعي‬ ‫السلم‬ ‫أسس‬ ‫يحقق‬‫و‬‫بمصاف‬ ‫االلتحاق‬ ‫فرصة‬ ‫لتونس‬ ‫يتيح‬
.‫العالية‬ ‫ية‬‫ر‬‫البش‬ ‫التنمية‬ ‫مستويات‬ ‫ذات‬ ‫الصاعدة‬ ‫البلدان‬
‫تحديد‬ ‫الوثيقة‬ ‫هذه‬ ‫تتضمن‬ ‫كما‬‫المالمح‬‫التنموي‬‫و‬ ‫المجتمعي‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫ئيسية‬‫ر‬‫ال‬‫القادم‬‫المقتضيات‬ ‫وتشخيص‬
‫التي‬‫تلك‬ ‫تجسيم‬ ‫يفرضها‬‫المالمح‬‫ضبط‬ ‫مع‬‫المحاور‬‫اتيجية‬‫ر‬‫اإلست‬‫االجتماعي‬‫و‬ ‫االقتصادي‬ ‫للمخطط‬‫على‬
‫ومجاالت‬ ‫القطاعات‬‫و‬ ‫المستويات‬ ‫مختلف‬‫االهتمام‬،‫اتيجية‬‫ر‬‫اإلست‬ ‫ات‬‫ر‬‫الخيا‬ ‫هذه‬ ‫دعائم‬ ‫وتحديد‬‫وذلك‬‫انطالقا‬
‫اء‬‫ر‬‫استق‬ ‫من‬.‫المتاحة‬ ‫وفرصه‬ ‫وضغوطاته‬ ‫بإشكالياته‬ ‫التنموي‬ ‫اقع‬‫و‬‫لل‬ ‫موضوعي‬

7. ‫األ‬ ‫الباب‬ّ‫و‬‫ل‬:‫التنموي‬ ‫الواقع‬ ‫تشخيص‬

8. 4
1‫التنموي‬ ‫الواقع‬ ‫تشخيص‬
‫أي‬ ‫بناء‬ ‫يحتاج‬‫القائم‬ ‫ال‬‫و‬‫المن‬ ‫في‬ ‫الضعف‬‫و‬ ‫القوة‬ ‫مناطق‬ ‫عند‬ ‫الوقوف‬ ‫إلى‬ ‫للتنمية‬ ‫جديد‬ ‫ال‬‫و‬‫من‬،‫وتحديد‬
‫التنموي‬ ‫األهداف‬ ‫تحقيق‬ ‫في‬ ‫ومحدوديته‬ ‫ه‬‫ر‬‫قصو‬ ‫انب‬‫و‬‫ج‬‫ة‬،‫اإلجابة‬‫و‬‫عن‬‫البالد‬ ‫اجه‬‫و‬‫ت‬ ‫التي‬ ‫الحقيقية‬ ‫التحديات‬
‫التشغيل‬ ‫مقدمتها‬ ‫وفي‬،‫التمويل‬‫و‬،‫الجهات‬ ‫بين‬ ‫العادلة‬‫و‬ ‫نة‬‫ز‬‫ا‬‫و‬‫المت‬ ‫التنمية‬‫و‬،‫القطاعات‬‫و‬،‫الفئات‬‫و‬.‫باإلضافة‬
‫اإلنتاجية‬ ‫هانات‬‫ر‬ ‫كسب‬ ‫إلى‬،‫الجودة‬‫و‬،‫الكفاءة‬‫و‬،‫الف‬‫و‬‫ا‬‫ع‬‫ل‬‫االقتصادية‬ ‫ية‬،‫اق‬‫و‬‫األس‬ ‫في‬ ‫التنافسية‬ ‫ة‬‫ر‬‫القد‬‫و‬
.‫العالمية‬
1.1‫محدودية‬‫االقتصادي‬ ‫التنمية‬ ‫منوال‬‫واالجتماعي‬
‫سياسات‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بما‬ ‫االجتماعية‬‫و‬ ‫االقتصادية‬ ‫المؤسسات‬ ‫وحوكمة‬ ‫اإلنتاج‬ ‫نظام‬ ‫التنمية‬ ‫ال‬‫و‬‫من‬ ‫مفهوم‬ ‫يشمل‬
‫االجتماعي‬‫و‬ ‫االقتصادي‬ ‫التنظيم‬‫و‬ ‫التعديل‬.‫حوصلة‬ ‫ويمكن‬‫يخص‬ ‫ما‬ ‫بكل‬ ‫ذلك‬‫إ‬‫عادة‬‫ا‬‫و‬ ‫يع‬‫ز‬‫تو‬ ‫وكيفية‬ ‫نتاج‬
‫ولذلك‬ .‫الثروة‬ ‫يع‬‫ز‬‫تو‬،‫ف‬‫هذا‬‫ال‬‫مفهوم‬‫ل‬‫التنمية‬ ‫ال‬‫و‬‫من‬‫أشمل‬‫من‬‫ال‬‫و‬‫من‬ ‫مفهوم‬‫كل‬ ‫وقبل‬ ً‫ال‬‫و‬‫أ‬ ‫يقتصر‬ ‫الذي‬ ‫النمو‬
‫الن‬ ‫على‬ ‫شيء‬.‫الكلي‬‫و‬ ‫القطاعي‬ ‫جانبه‬ ‫في‬ ‫اإلنتاجي‬ ‫ظام‬
‫تم‬ ‫التي‬ ‫بعة‬‫ر‬‫األ‬ ‫العناصر‬ ‫على‬ ‫التأكيد‬ ‫المهم‬ ‫من‬ ‫لذلك‬‫مالمح‬ ‫وتحديد‬ ‫توصيف‬ ‫من‬ ‫كن‬‫ال‬‫التنموية‬ ‫مناويل‬
‫وهي‬ ‫المختلفة‬:
‫االقتص‬ ‫التعديل‬ ‫نظام‬‫ومؤسسات‬ ‫الدولة‬‫و‬ ‫السوق‬ ‫بين‬ ‫العالقة‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بما‬ ‫الحوكمة‬‫و‬ ‫االجتماعي‬‫و‬ ‫ادي‬
‫المدني؛‬ ‫المجتمع‬
‫الصناعية‬ ‫السياسات‬‫و‬ ‫العمل‬ ‫تنظيم‬ ‫أشكال‬‫و‬ ‫اإلنتاج‬ ‫طرق‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بما‬ ‫اإلنتاج‬ ‫نظام‬‫بما‬ ،‫باألساس‬‫في‬
‫السياسات‬‫و‬ ‫السوق‬‫و‬ ‫الدولة‬ ‫دور‬ ‫ذلك‬‫االقتصادية؛‬
‫الع‬ ‫الخدمات‬ ‫نظام‬‫مومية‬‫الخد‬‫و‬ ‫اإلعانات‬‫و‬‫االجتماعية‬ ‫مات‬‫عادة‬‫ا‬‫و‬‫الثروة‬ ‫يع‬‫ز‬‫تو‬،
‫العالمي‬ ‫االقتصاد‬ ‫في‬ ‫االندماج‬ ‫سياسة‬.
1.1.1‫التنمية‬ ‫لمنوال‬ ‫والقيمية‬ ‫التاريخية‬ ‫الجذور‬
‫االنفتاح‬ ‫ببداية‬ ‫الستينات‬ ‫في‬ ‫التعاضديات‬ ‫بة‬‫ر‬‫تج‬ ‫نهاية‬ ‫منذ‬ ‫بتونس‬ ‫المعتمد‬ ‫التنمية‬ ‫ال‬‫و‬‫من‬ ‫تميز‬ ‫لقد‬
‫اإلعتماد‬ ‫اصلة‬‫و‬‫م‬ ‫جانب‬ ‫إلي‬ ‫االقتصادي‬‫على‬‫ا‬ ‫المال‬ ‫أس‬‫ر‬‫ي‬‫لبشر‬.‫فقد‬‫بداية‬ ‫خصوصا‬ ‫السبعينات‬ ‫شهدت‬
‫القطاع‬ ‫إنشاء‬‫المت‬‫للتصدير‬ ‫جه‬‫قانون‬ ‫بموجب‬10‫و‬‫يك‬‫ر‬‫كش‬ ‫أوروبا‬ ‫مع‬ ‫ية‬‫ر‬‫التجا‬ ‫المبادالت‬ ‫تهان‬‫ر‬‫ا‬
(‫ئيسي‬‫ر‬02%)‫المبادالت‬ ‫من‬‫و‬‫االقليمي‬ ‫لالندماج‬ ‫ادية‬‫ر‬‫ا‬ ‫سياسة‬ ‫غياب‬.‫مند‬ ‫التعثر‬ ‫في‬ ‫ال‬‫و‬‫المن‬ ‫هذا‬ ‫بدأ‬ ‫ولقد‬
‫انتهى‬‫و‬ ‫الثمانينات‬‫إلى‬‫طاقا‬ ‫اف‬‫ز‬‫استن‬‫الهيكلي‬ ‫االقتصادي‬ ‫اإلصالح‬ ‫خطة‬ ‫باعتماده‬ ‫ته‬‫سنة‬7802،‫وفي‬

9. 5
‫أدت‬ ‫سياسات‬ ‫انتهاج‬‫إلى‬.‫التونسي‬ ‫لالقتصاد‬ ‫الي‬‫ر‬‫الليب‬ ‫التحول‬ ‫من‬ ‫يد‬‫ز‬‫م‬‫ف‬‫تمحورت‬ ‫قد‬‫األساسية‬ ‫الخصائص‬
‫لم‬‫التسعينات‬ ‫في‬ ‫التنمية‬ ‫ال‬‫و‬‫ن‬‫الكلي‬ ‫لالقتصاد‬ ‫ى‬‫الكبر‬ ‫نات‬‫ز‬‫ا‬‫و‬‫الت‬ ‫على‬ ‫المحافظة‬ ‫حول‬،‫يجي‬‫ر‬‫التد‬ ‫ير‬‫ر‬‫التح‬‫و‬
‫ا‬‫و‬ ‫للقطاعات‬‫الدولة‬ ‫دور‬ ‫اجع‬‫ر‬‫ت‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫سيما‬ ‫ال‬ ‫اق‬‫و‬‫ألس‬‫و‬‫ي‬‫از‬‫و‬‫بالت‬ ‫العمومية‬ ‫المنشآت‬ ‫بعض‬ ‫تخصيص‬
.‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫مع‬ ‫يجي‬‫ر‬‫التد‬ ‫االندماج‬ ‫عملية‬ ‫مع‬
‫في‬ ‫ساد‬ ‫الذي‬ "‫اشنطن‬‫و‬ ‫افق‬‫و‬‫"بت‬ ‫يسمى‬ ‫ما‬ ‫متطلبات‬ ‫إلى‬ ً‫ا‬‫استناد‬ ‫التونسي‬ ‫االقتصاد‬ ‫ال‬‫و‬‫من‬ ‫تطوير‬ ‫تم‬ ‫لقد‬
‫التسعينيات‬‫و‬ ‫الثمانينات‬،‫من‬ ‫يتألف‬ ‫الذي‬‫و‬‫العمومية‬ ‫المالية‬ ‫ار‬‫ر‬‫استق‬،‫نحو‬ ‫الدولة‬ ‫نفقات‬ ‫توجيه‬ ‫إعادة‬
‫عوض‬ ‫المنتجة‬ ‫القطاعات‬‫ا‬‫االجتماعية‬ ‫عن‬،‫الجبائي‬ ‫اإلصالح‬،‫االنفتاح‬،‫المالي‬ ‫ير‬‫ر‬‫التح‬،‫سعر‬ ‫توحيد‬
‫السوداء‬ ‫السوق‬ ‫على‬ ‫القضاء‬‫و‬ ‫الصرف‬،‫الخارجي‬ ‫ة‬‫ر‬‫التجا‬ ‫ير‬‫ر‬‫تح‬‫ة‬،‫الخارج‬ ‫االستثمار‬ ‫دعم‬‫ي‬،،‫الخصخصة‬
‫التنقيص‬‫الت‬ ‫سياسات‬ ‫من‬‫ا‬‫ر‬‫أخي‬‫و‬ ‫عديل‬‫حماية‬.‫الملكية‬ ‫حقوق‬
‫ات‬‫و‬‫وسن‬ ‫التسعينات‬ ‫نهاية‬ ‫ة‬‫ر‬‫فت‬ ‫خالل‬ ‫المعتمد‬ ‫التنمية‬ ‫ال‬‫و‬‫من‬ ‫يختلف‬ ‫لم‬0222‫ة‬‫ر‬‫ثو‬ ‫حتى‬71‫جانفي‬0277
‫الثمانينات‬ ‫ة‬‫ر‬‫فت‬ ‫عن‬‫ولكنه‬ ،‫التسعينيات‬‫و‬‫أسس‬ ‫كرس‬‫البحث‬‫و‬ ‫الزمالة‬ ‫أسمالية‬‫ر‬‫ل‬‫ي‬‫ر‬‫ال‬ ‫عن‬‫مفهوما‬ ‫ع‬‫وممارسة‬
‫عبر‬‫الرشوة‬ ‫تي‬‫ر‬‫ظاه‬ ‫تفشي‬‫و‬‫المحسوبية‬.‫تج‬‫ى‬‫ل‬‫ذلك‬‫عبر‬ ‫االقتصادية‬ ‫الحياة‬ ‫تنظيم‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫باألساس‬
‫أهمية‬‫ية‬‫ر‬‫التقدي‬ ‫السلطة‬‫لتطبيق‬‫انين‬‫و‬‫الق‬‫و‬‫ا‬‫ات‬‫ز‬‫االمتيا‬ ‫صدار‬‫و‬‫االعفاء‬‫ات‬‫فئات‬ ‫لفائدة‬‫و‬‫محدودة‬ ‫مؤسسات‬.
‫و‬‫قد‬‫ذلك‬ ‫كل‬ ‫تم‬‫الجدوى‬ ‫حساب‬ ‫على‬‫االجتماعية‬ ‫العدالة‬‫و‬ ‫اإلنصاف‬‫و‬ ‫االقتصادية‬،‫عدم‬ ‫جانب‬ ‫إلي‬‫نجاعة‬
‫المتابعة‬،‫وغياب‬‫امج‬‫ر‬‫للب‬ ‫المنهجي‬ ‫التقييم‬‫االقتصادية‬.
‫الكل‬ ‫االقتصاد‬ ‫ار‬‫ر‬‫استق‬ ‫النمو‬ ‫ال‬‫و‬‫لمن‬ ‫أهمية‬ ‫األكثر‬ ‫النتيجة‬ ‫كانت‬ ‫وقد‬‫ي‬(Stabilité macroécconomique)،
‫وبدا‬‫بالبلدان‬ ‫نة‬‫ر‬‫بالمقا‬ ‫المديونية‬‫و‬ ‫العمومية‬ ‫انية‬‫ز‬‫المي‬ ‫عجز‬ ‫في‬ ‫نسبيا‬ ‫معتدلة‬ ‫مستويات‬ ‫في‬ ‫جليا‬ ‫ذلك‬
.‫المشابهة‬‫لكن‬‫ال‬‫و‬‫المن‬ ‫هذا‬‫أ‬‫ى‬‫د‬‫تفاقم‬ ‫الى‬ ‫ى‬‫أخر‬ ‫جهة‬ ‫من‬‫وعدم‬ ،‫البطالة‬‫اة‬‫و‬‫المسا‬‫التفاوت‬‫و‬ ،‫االجتماعية‬
‫ال‬ ‫الجهات‬ ‫بين‬‫ذ‬‫ي‬‫التشكيك‬ ‫الى‬ ‫أدى‬‫فعالي‬ ‫في‬‫ته‬.‫إن‬‫هام‬ ‫شرط‬ ‫الكلي‬ ‫االقتصاد‬ ‫ار‬‫ر‬‫استق‬‫ويعتبر‬ ،‫للتنمية‬
‫المالية‬ ‫وبخاصة‬ ‫الكلي‬ ‫لالقتصاد‬ ‫السليمة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫على‬ ‫عالمة‬‫العمومية‬.‫إال‬‫أ‬ ‫ي‬‫الضرور‬ ‫من‬ ‫ليس‬ ‫أنه‬‫ن‬
.‫العالمي‬ ‫االقتصاد‬ ‫في‬ ‫االندماج‬ ‫حتى‬ ‫أو‬ ‫اق‬‫و‬‫األس‬ ‫على‬ ‫القيود‬ ‫إلغاء‬ ‫أو‬ ‫الدولة‬ ‫دور‬ ‫اجع‬‫ر‬‫ت‬ ‫مع‬ ‫يتالزم‬
1.1.1‫نسيج‬ّ‫إنتاجي‬‫المضافة‬ ‫والقيمة‬ ‫اإلنتاجية‬ ‫منخفض‬
‫أو‬ ‫المنظم‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫الثنائية‬‫و‬ ‫اجية‬‫و‬‫باالزد‬ ‫التونسي‬ ‫لالقتصاد‬ ‫االنتاجي‬ ‫النسيج‬ ‫يتميز‬،‫المهيكل‬‫ثم‬‫ي‬‫از‬‫و‬‫بت‬
‫مهم‬ ‫اجد‬‫و‬‫ت‬‫للقطاع‬‫غير‬‫المنظم‬‫إلى‬‫القطاع‬ ‫جانب‬‫عالوة‬ ،‫المهيكل‬‫وضعف‬ ‫ى‬‫الصغر‬ ‫المؤسسات‬ ‫ة‬‫ر‬‫كث‬ ‫على‬
.‫اإلنتاجية‬‫ئيسي‬‫ر‬‫ال‬ ‫السبب‬ ‫المنتهجة‬ ‫الصناعية‬ ‫السياسات‬ ‫كانت‬ ‫فقد‬‫ئة‬‫ز‬‫تج‬ ‫أو‬ ‫اجية‬‫و‬‫االزد‬ ‫ع‬‫تسار‬ ‫في‬‫قط‬‫اع‬
‫بين‬ ‫اإلنتاج‬‫و‬ ‫داخلي‬ ‫قطاع‬‫آ‬‫خر‬‫وذلك‬ ،‫خارجي‬‫افز‬‫و‬‫الح‬ ‫عبر‬‫اإلعفاءات‬‫و‬ ‫العينية‬‫و‬ ‫المالية‬‫يبية‬‫ر‬‫الض‬.‫وقد‬
‫كل‬ ‫أدى‬‫إلى‬ ،‫هذا‬‫مبنية‬ ‫أسمالية‬‫ر‬ ‫تطور‬ ‫جانب‬‫على‬‫من‬ ‫االجتماعية‬ ‫عاية‬‫الر‬‫إلى‬ ،‫الدولة‬‫للهيكل‬ ‫انقسام‬

10. 6
‫أصغر‬ ‫مؤسسات‬ ‫عليها‬ ‫تهيمن‬ ‫ى‬‫أخر‬ ‫وبنية‬ ‫ة‬‫ر‬‫ومصد‬ ‫إنتاجية‬ ‫أكثر‬ ‫الحجم‬ ‫متوسطة‬ ‫مؤسسات‬ ‫بين‬ ‫اإلنتاجي‬
‫خالل‬ ‫من‬ ‫عموما‬ ‫الفارق‬ ‫هذا‬ ‫حدة‬ ‫ازدادت‬‫و‬ .‫إنتاجية‬ ‫أقل‬‫و‬ ً‫ا‬‫حجم‬‫توجه‬‫االستثم‬‫المباشر‬ ‫األجنبي‬ ‫ار‬
‫للتصدير‬ ‫الموجه‬ ‫النشاط‬ ‫ذات‬ ‫للمؤسسات‬‫اها‬‫و‬‫س‬ ‫دون‬.
‫ضعف‬ ‫نقطة‬ ‫يمثل‬ ‫القطاعين‬ ‫هذين‬ ‫في‬ ‫المؤسسات‬ ‫من‬ ‫النوعين‬ ‫هذين‬ ‫بين‬ ‫الصناعي‬ ‫ابط‬‫ر‬‫الت‬ ‫انعدام‬ ‫ان‬
‫النعدام‬ ‫وذلك‬ ‫أساسية‬‫اصل‬‫و‬‫الت‬ ‫إعادة‬‫عبر‬ ‫بينهما‬‫أس‬‫ر‬‫ل‬ ‫منتج‬ ‫يع‬‫ز‬‫تو‬‫اليد‬‫و‬ ،‫المال‬‫أو‬ ،‫العاملة‬‫أو‬ ‫اد‬‫و‬‫الم‬ ‫اء‬‫ر‬‫ش‬
‫السل‬.‫الوسيطة‬ ‫ع‬
‫أنشطة‬ ‫عدة‬ ‫في‬ ‫هام‬ ‫مهيكل‬ ‫غير‬ ‫قطاع‬ ‫اجد‬‫و‬‫ت‬ ‫ذلك‬ ‫الى‬ ‫يضاف‬‫من‬‫االقتصاد‬‫ال‬ ،‫الوطني‬‫قطاع‬ ‫في‬ ‫سيما‬
‫عائقا‬ ‫مثل‬ ‫أنه‬ ‫اال‬ ‫الفقر‬‫و‬ ‫البطالة‬ ‫حدة‬ ‫من‬ ‫التخفيف‬ ‫في‬ ‫إيجابيا‬ ً‫ا‬‫ر‬‫دو‬ ‫القطاع‬ ‫هذا‬ ‫لعب‬ ‫ولئن‬ .‫الخدمات‬‫يحول‬
‫دون‬‫ه‬‫ر‬‫باعتبا‬ ‫لالقتصاد‬ ‫الهيكلي‬ ‫التحول‬ ‫تحقيق‬‫ال‬‫يوفر‬‫إال‬‫ا‬‫و‬‫م‬‫ات‬‫ر‬‫مها‬ ‫تتطلب‬ ‫شغل‬ ‫طن‬‫مهمشة‬ ،‫محدودة‬
‫ائب‬‫ر‬‫الض‬ ‫من‬ ‫التهرب‬ ‫على‬ ‫عالوة‬ ‫محمية‬ ‫وغير‬‫ة‬‫ر‬‫القد‬ ‫وعدم‬‫على‬‫التمويل‬ ‫جذب‬‫المخاطر‬ ‫وتحمل‬‫النمو‬‫و‬
‫نسب‬ ‫وتحقيق‬.‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫من‬ ‫مهمة‬
‫من‬ ‫المال‬ ‫أس‬‫ر‬ ‫اكم‬‫ر‬‫ت‬ ‫عبر‬ ‫اإلنتاجي‬ ‫للنسيج‬ ‫هيكليا‬ ‫ال‬‫و‬‫تح‬ ‫جديد‬ ‫تنمية‬ ‫ال‬‫و‬‫من‬ ‫الى‬ ‫االنتقال‬‫و‬ ‫التنمية‬ ‫تتطلب‬
‫خال‬‫الشهائد‬ ‫حاملي‬ ‫من‬ ‫الكفاءات‬ ‫وتشغيل‬ ‫االستثمار‬ ‫ل‬.‫العليا‬‫لن‬ ‫ذلك‬ ‫ولكن‬‫إال‬ َّ‫يتم‬‫في‬ ‫مكاسب‬ ‫بتحقق‬
‫اإلنتاج‬ ‫تفاع‬‫ر‬‫ا‬ ‫عبر‬ ‫اإلنتاجية‬‫و‬ ‫سيما‬ ‫اإلنتاج‬ ‫امل‬‫و‬‫لع‬ ‫الكلية‬ ‫ية‬‫أ‬‫المنخفض‬ ‫الدخل‬ ‫ذات‬ ‫البلدان‬ ‫معظم‬ ‫ن‬
‫ال‬ ‫أس‬‫ر‬ ‫اكم‬‫ر‬‫ت‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الدخل‬ ‫المتوسطة‬ ‫البلدان‬ ‫حلة‬‫مر‬ ‫إلى‬ ‫االنتقال‬ ‫من‬ ‫تمكنت‬.‫ة‬‫ر‬‫الماه‬ ‫العاملة‬ ‫اليد‬‫و‬ ‫مال‬
1.1.3‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫وضعف‬ ‫محدودية‬
‫تنامي‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫تجلى‬ ‫االنتاج‬ ‫لقاعدة‬ ‫نسبي‬ ‫تنويع‬ ‫من‬ ‫االستقالل‬ ‫منذ‬ ‫المبذول‬ ‫التنموي‬ ‫المجهود‬ ‫مكن‬ ‫لقد‬
‫الناتج‬ ‫من‬ ‫المعملية‬ ‫الصناعات‬‫و‬ ‫الخدمات‬ ‫حصة‬،‫هيكلة‬ ‫تطوير‬ ‫في‬ ‫ساهم‬ ‫ا‬‫مم‬ ‫الفالحة‬ ‫حصة‬ ‫اجع‬‫ر‬‫ت‬ ‫مقابل‬
‫وبال‬ ‫االقتصاد‬‫تالي‬‫إ‬.‫الخارجية‬ ‫للصدمات‬ ‫التصدي‬ ‫على‬ ‫ة‬‫ر‬‫القد‬ ‫االقتصاد‬ ‫كساب‬
‫المأمول‬ ‫المستوى‬ ‫إلى‬ ‫التنمية‬ ‫ات‬‫ر‬‫بمؤش‬ ‫تقاء‬‫ر‬‫اال‬ ‫من‬ ‫ن‬‫تمك‬ ‫لم‬ ‫أهميتها‬ ‫على‬ ‫ات‬‫ز‬‫االنجا‬ ‫هذه‬ ‫أن‬ ‫إال‬،‫حيث‬
‫سنة‬ ‫منذ‬ ‫ظهرت‬2000‫محدوديته‬ ‫أثبت‬ ‫الذي‬ ‫التنمية‬ ‫ال‬‫و‬‫من‬ ‫هشاشة‬ ‫ادر‬‫و‬‫ب‬،‫مجابهة‬ ‫على‬ ‫ته‬‫ر‬‫قد‬ ‫وعدم‬
‫الجديدة‬ ‫التحديات‬‫وقيمة‬ ‫منخفضة‬ ‫إنتاجية‬ ‫ذات‬ ‫تقليدية‬ ‫لقطاعات‬ ‫تفاضلية‬ ‫ات‬‫ز‬‫مي‬ ‫على‬ ‫اعتمد‬ ‫إذ‬ ‫للتنمية‬
‫المختصة‬ ‫غير‬ ‫العاملة‬ ‫لليد‬ ‫المتدنية‬ ‫الكلفة‬ ‫على‬ ‫أساسا‬ ‫تقوم‬ ‫ضعيفة‬ ‫مضافة‬،‫االقتصاد‬ ‫نمو‬ ‫فإن‬ ‫وبالتالي‬
‫ه‬ ‫إنتاجية‬ ‫في‬ ‫ملحوظ‬ ‫تطور‬ ‫دون‬ ‫اإلنتاج‬ ‫امل‬‫و‬‫لع‬ ‫ي‬‫كم‬ ‫اكم‬‫ر‬‫لت‬ ‫نتيجة‬ ‫كبير‬ ‫حد‬ ‫إلى‬ ‫كان‬ ‫الوطني‬.‫امل‬‫و‬‫الع‬ ‫ذه‬

11. 7
‫جدول‬1:‫اإل‬ ‫تطور‬‫نتاجية‬
‫امل‬‫و‬‫للع‬ ‫الكلية‬ ‫اإلنتاجية‬ ‫تطور‬ ‫معدل‬
7801-78877880-78827881-02270220-02220221-02770270-0275
‫االقتصاد‬ ‫ع‬‫مجمو‬%4.0%2.4%2.0%1.5%0.7%0.1
‫المسوقة‬ ‫األنشطة‬%4.5%3.6%2.3%1.9%0.5%0.2
‫األنشطة‬‫الفالحية‬ ‫غير‬ ‫المسوقة‬%3.6%3.7%2.8%1.9-%0.1-%0.2
‫الي‬‫و‬‫الت‬ ‫على‬ ‫النمو‬ ‫في‬ ‫المال‬ ‫أس‬‫ر‬ ‫نتاجية‬‫ا‬‫و‬ ‫العمل‬ ‫انتاجية‬ ‫مساهمة‬ ‫بلغت‬ ‫ولقد‬%35،‫و‬%36‫ة‬‫ر‬‫الفت‬ ‫خالل‬
2010-1990،‫حدود‬ ‫في‬ ‫االنتاج‬ ‫لعناصر‬ ‫الجملية‬ ‫االنتاجية‬ ‫مساهمة‬ ‫انحصرت‬ ‫فيما‬%28‫مما‬ ‫الناتج‬ ‫من‬
‫أدى‬‫إ‬‫المحتوى‬ ‫ضعف‬ ‫لى‬.‫للنمو‬ ‫التشغيلي‬
1.1.4‫ضعيفة‬ ‫وتشغيل‬ ‫نمو‬ ‫قدرة‬
‫القطاعات‬‫و‬ ‫الداخلية‬ ‫للسوق‬ ‫الموجهة‬ ‫القطاعات‬ ‫بين‬ ‫يع‬‫ز‬‫التو‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫أيضا‬ ‫النتائج‬ ‫هذه‬ ‫وتتأكد‬
‫حيث‬ ،‫ة‬‫ر‬‫المصد‬‫محدودية‬ ‫إلى‬ ‫وبالتالي‬ ‫االنتاجية‬ ‫انخفاض‬ ‫الى‬ ‫الصناعية‬ ‫ات‬‫ر‬‫الصاد‬ ‫اندماج‬ ‫ضعف‬ ‫أدى‬
‫لهذه‬ ‫المضافة‬ ‫القيمة‬‫وضعف‬ ،‫القطاعات‬‫ته‬‫ر‬‫قد‬.‫العليا‬ ‫الشهادات‬ ‫حاملي‬ ‫استيعاب‬ ‫على‬ ‫ا‬‫هذا‬ ‫وعلى‬
‫بلغ‬ ،‫األساس‬‫معدل‬ ‫الناتج‬ ‫تطور‬%4.3‫الفتر‬ ‫خالل‬‫ة‬2000-1984‫ومعدل‬%4.5‫ية‬‫ر‬‫العش‬ ‫خالل‬2010-
2001.
‫تفاع‬‫ر‬‫اال‬ ‫االنتاج‬ ‫منظومة‬ ‫هيكلة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫يتبين‬ ‫كما‬‫مالءمة‬ ‫عدم‬ ‫باعتبار‬ ‫البطالة‬ ‫لمخزون‬ ‫اصل‬‫و‬‫المت‬
‫اخ‬‫و‬ ‫هيكلة‬ ‫مع‬ ‫التشغيلي‬ ‫العرض‬‫طالبي‬ ‫تصاصات‬‫وخاصة‬ ،‫الشغل‬‫ويتجلى‬ .‫العليا‬ ‫الشهادات‬ ‫حاملي‬ ‫منهم‬
‫الي‬‫و‬‫ح‬ ‫تركز‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫بالخصوص‬ ‫ذلك‬%77‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫ذات‬ ‫القطاعات‬ ‫في‬ ‫العاملة‬ ‫اليد‬ ‫من‬
‫وخاصة‬ ‫المنخفضة‬‫النسيج‬‫و‬ ،‫الفالحة‬،‫القطاع‬‫و‬ ،‫ة‬‫ر‬‫التجا‬‫و‬،‫العمومي‬‫األشغال‬‫و‬ ،‫البناء‬‫و‬‫التي‬‫و‬ ،‫العمومية‬
‫األ‬ ‫بضعف‬ ‫تتميز‬.‫جور‬‫وفي‬‫فإن‬ ،‫المقابل‬‫الخدمات‬ ‫منها‬ ‫وخاصة‬ ‫الخدمات‬ ‫قطاع‬ ‫مساهمة‬‫النقل‬‫و‬ ،‫المالية‬،
‫تأجير‬ ‫مستوى‬ ‫مع‬ ‫الشغل‬ ‫اطن‬‫و‬‫م‬ ‫خلق‬ ‫في‬ ‫عالية‬ ‫مضافة‬ ‫بقيمة‬ ‫تتميز‬ ‫التي‬ ‫االتصال‬‫و‬ ‫المعلومات‬ ‫وتكنولوجيا‬
‫حدود‬ ‫في‬ ‫المشتغلة‬ ‫العاملة‬ ‫اليد‬ ‫من‬ ‫نسبتها‬ ‫انحصرت‬ ‫قد‬ ‫تفع‬‫ر‬‫م‬%7.7.‫ع‬‫المجمو‬ ‫من‬
‫ت‬ ‫كما‬‫ع‬‫ز‬‫هشاش‬ ‫ى‬‫من‬ ‫هام‬ ‫عدد‬ ‫على‬ ‫تحتوي‬ ‫التي‬ ‫االقتصادية‬ ‫المؤسسات‬ ‫هيكلة‬ ‫الى‬ ‫أيضا‬ ‫الشغل‬ ‫إحداثات‬ ‫ة‬
‫و‬ ‫المتوسطة‬‫و‬ ‫ى‬‫الصغر‬ ‫المؤسسات‬‫من‬‫الشغل‬ ‫اطن‬‫و‬‫م‬ ‫إحداث‬ ‫على‬ ‫تها‬‫ر‬‫قد‬ ‫بمحدودية‬ ‫تتميز‬ ‫التي‬ ‫المؤسسات‬
‫وفي‬ .‫وهشاشتها‬‫فإن‬ ،‫المقابل‬‫حيث‬ ‫من‬ ‫اء‬‫و‬‫س‬ ‫تفعة‬‫ر‬‫الم‬ ‫التشغيلية‬ ‫الطاقة‬ ‫ذات‬ ‫ى‬‫الكبر‬ ‫المؤسسات‬ ‫عدد‬
‫ا‬.‫نسبيا‬ ‫ضعيفة‬ ‫حدود‬ ‫في‬ ‫يبقى‬ ‫العالي‬ ‫االختصاص‬ ‫أو‬ ‫لحجم‬

12. 8
1.1.5‫الشهائد‬ ‫حاملي‬ ‫من‬ ‫الشباب‬ ‫بطالة‬ ‫نسبة‬ ‫ارتفاع‬‫العليا‬‫وعدم‬‫القدرة‬‫على‬‫من‬ ‫الحد‬
‫الفوارق‬‫النوعية‬
‫على‬ ‫الجدد‬ ‫افدين‬‫و‬‫ال‬ ‫تدفق‬ ‫استيعاب‬ ‫على‬ ‫ة‬‫ر‬‫القد‬ ‫وعدم‬ ‫الشغل‬ ‫فرص‬ ‫بتقلص‬ ‫الموروث‬ ‫النمو‬ ‫ال‬‫و‬‫من‬ ‫يتميز‬
‫فئة‬ ‫من‬ ‫خاصة‬ ‫وبصفة‬ ‫الشغل‬ ‫سوق‬‫الشباب‬‫للشهائد‬ ‫الحاملين‬‫حيث‬ ،‫العليا‬‫اإلنتاجي‬ ‫الهيكل‬ ‫يقدر‬ ‫ال‬
‫ات‬‫ر‬‫مها‬ ‫تتطلب‬ ‫ال‬ ‫جلها‬ ‫الشغل‬ ‫اطن‬‫و‬‫م‬ ‫من‬ ‫نسبيا‬ ‫قليلة‬ ‫أعداد‬ ‫إحداث‬ ‫على‬ ‫إال‬ ‫التونسي‬ ‫لالقتصاد‬،‫تفعة‬‫ر‬‫م‬
‫يقع‬.‫المنخفضة‬ ‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫ذات‬ ‫القطاعات‬ ‫ضمن‬ ‫إستيعابها‬
‫اقع‬‫و‬ ‫وفي‬‫يالحظ‬ ،‫األمر‬‫ا‬ ‫بين‬ ‫المالءمة‬ ‫مشكلة‬ ‫أن‬‫من‬ ‫الشغل‬ ‫وسوق‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫العالي‬ ‫التعليم‬ ‫في‬ ‫لتكوين‬
‫ى‬‫أخر‬ ‫ناحية‬.‫ئيسية‬‫ر‬‫ال‬ ‫القضايا‬ ‫من‬ ‫تعتبر‬‫يا‬‫ر‬‫نظ‬ ‫المفترض‬ ‫من‬ ‫ألنه‬‫نمو‬ ‫افق‬‫ر‬‫ي‬ ‫أن‬‫أي‬‫ما‬ ‫بلد‬،‫القوى‬ ‫ظهور‬
‫العالية‬‫و‬ ‫المتوسطة‬ ‫ات‬‫ر‬‫المها‬ ‫ذوي‬ ‫من‬ ‫تتألف‬ ‫التي‬‫و‬ ‫المؤهلة‬ ‫العاملة‬،‫مسؤ‬ ‫وهي‬‫عاتق‬ ‫على‬ ‫تلقى‬ ‫ولية‬‫التعليم‬
‫الع‬‫مومي‬‫العال‬‫و‬‫عادة‬ ‫ي‬.‫تكون‬ ‫أن‬ ‫يفترض‬ ‫كما‬‫مصحوبة‬ ‫التنمية‬‫يطو‬ ‫هيكلي‬ ‫بتحول‬‫الصناعية‬ ‫األنشطة‬ ‫ر‬
‫التي‬ ‫الخدماتية‬‫و‬‫التونسية‬ ‫بة‬‫ر‬‫التج‬ ‫أن‬ ‫غير‬ .‫وعالية‬ ‫متوسطة‬ ‫مؤهالت‬ ‫ذات‬ ‫وظائف‬ ‫تؤمن‬‫أن‬ ‫بينت‬‫التعليم‬
‫الع‬‫مومي‬‫ي‬ ‫لم‬‫وف‬‫العاملة‬ ‫اليد‬ ‫ر‬‫المتالئمة‬ ‫ة‬‫ر‬‫الماه‬‫قطاع‬ ‫حاجيات‬ ‫مع‬‫ي‬‫از‬‫و‬‫بالت‬ ‫وذلك‬ ‫اإلنتاج‬‫مع‬‫عدم‬
‫استيعاب‬ ‫اإلنتاجي‬ ‫الهيكل‬ ‫استطاعة‬‫ال‬‫زخم‬‫الكم‬‫ي‬‫من‬‫على‬ ‫افدين‬‫و‬‫ال‬‫أ‬ ‫مما‬ ‫الشغل‬ ‫سوق‬‫دى‬‫إلى‬‫تفاع‬‫ر‬‫ا‬
‫يتين‬‫ر‬‫العش‬‫و‬ ‫التسعينات‬ ‫في‬ ‫التنمية‬ ‫نموذج‬ ‫فان‬ ‫وبالتالي‬ .‫العالي‬ ‫التعليم‬ ‫يجي‬‫ر‬‫خ‬ ‫صفوف‬ ‫في‬ ‫البطالة‬ ‫معدل‬
‫معدل‬ ‫تفاع‬‫ر‬‫ا‬ ‫إلى‬ ‫أدي‬ ‫تين‬‫ر‬‫األخي‬‫ه‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫استق‬‫و‬ ،‫البطالة‬‫مستوى‬ ‫في‬31%‫ة‬‫ر‬‫لفت‬‫خاصة‬ ‫طويلة‬‫الى‬ ‫بالنسبة‬‫اليد‬
.‫ة‬‫ر‬‫الماه‬ ‫العاملة‬
1.1.6‫العالمية‬ ‫السوق‬ ‫في‬ ‫واالندماج‬ ‫التخصص‬ ‫من‬ ‫مالئمة‬ ‫غير‬ ‫بنية‬
‫منطقة‬ ‫بالخصوص‬ ‫شملت‬ ‫التي‬ ‫ة‬‫ر‬‫التجا‬ ‫ير‬‫ر‬‫تح‬ :‫وهما‬ ‫ين‬‫ر‬‫عنص‬ ‫على‬ ‫العالمية‬ ‫السوق‬ ‫في‬ ‫االندماج‬ ‫تكز‬‫ر‬‫ا‬
‫اتيجيا‬‫ر‬‫است‬ ‫يكا‬‫ر‬‫ش‬ ‫ه‬‫ر‬‫باعتبا‬ ‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬،‫و‬‫نشاء‬‫ا‬‫مفت‬ ‫خارجي‬ ‫قطاع‬.‫الدولية‬ ‫ة‬‫ر‬‫التجا‬ ‫مناطق‬ ‫على‬ ‫ح‬‫و‬‫و‬‫ل‬‫ئن‬
‫ي‬ ‫كان‬‫فتر‬‫بقية‬ ‫على‬ ‫إيجابيا‬ ‫ا‬‫ر‬‫تأثي‬ ‫يؤثر‬ ‫أن‬ ‫األخير‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫ض‬‫مكونات‬‫التكنولوجيا‬ ‫نقل‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫االقتصاد‬
‫الوسيطة‬‫و‬ ‫األولية‬ ‫اد‬‫و‬‫الم‬ ‫وطلب‬،‫الجبائية‬ ‫ات‬‫ز‬‫االمتيا‬ ‫ودون‬ ‫التوقعات‬ ‫دون‬ ‫كان‬ ‫القطاع‬ ‫هذا‬ ‫أداء‬ ‫أن‬ ‫إال‬
.‫بها‬ ‫يتمتع‬ ‫كان‬ ‫التي‬ ‫افز‬‫و‬‫الح‬‫و‬‫الجبائية‬ ‫افز‬‫و‬‫الح‬ ‫مع‬ ‫ي‬‫از‬‫و‬‫بالت‬ ‫االجتماعي‬ ‫اق‬‫ر‬‫اإلغ‬ ‫سياسات‬ ‫أدت‬ ‫المقابل‬ ‫وفي‬
‫المدروسة‬ ‫غير‬،‫إلى‬ ) ‫األجانب‬ ‫ين‬‫ر‬‫المستثم‬ ‫لجذب‬ ‫المعتمدة‬ ‫ئيسية‬‫ر‬‫ال‬ ‫افز‬‫و‬‫الح‬ ‫من‬ ‫وهي‬ ( ‫الطاقة‬ ‫ودعم‬
‫م‬ ‫خارجي‬ ‫قطاع‬ ‫بعث‬‫نبت‬‫ولذلك‬ .‫االقتصاد‬ ‫بقية‬ ‫عن‬ ‫نسبيا‬،‫االقتصاد‬ ‫في‬ ‫تونس‬ ‫إدماج‬ ‫سياسة‬ ‫أدت‬
‫العالمي‬‫النحو‬ ‫هذا‬ ‫على‬‫إلى‬.)‫ة‬‫ر‬‫المصد‬ ‫المنتجات‬ ‫(تطور‬ ‫ونوعي‬ )‫ات‬‫ر‬‫الصاد‬ ‫(حجم‬ ‫كمي‬ ‫قصور‬
‫جانب‬ ‫من‬‫آخر‬‫االقتصاديات‬ ‫كل‬ ‫في‬ ‫الصناعي‬ ‫اإلنتاج‬ ‫يستند‬‫إلى‬‫القيمة‬ ‫سالسل‬ ‫ضمن‬ ‫المشاركة‬chaines
de valeurs‫الخام‬ ‫اد‬‫و‬‫الم‬‫و‬ ‫التصميم‬ ‫من‬ ‫تبدأ‬ ‫التي‬‫إلى‬.‫للمستهلك‬ ‫التسويق‬‫و‬ ‫اإلنتاج‬‫سل‬ ‫حلقات‬ ‫ان‬ ‫ومع‬‫سلة‬

13. 9
‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫أهمية‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫تختلف‬ ‫القيم‬،‫الحلقات‬ ‫ضمن‬ ‫تكن‬ ‫لم‬ ‫الوطنية‬ ‫الصناعة‬ ‫مساهمة‬ ‫فإن‬‫ذات‬
‫العالية‬ ‫المضافة‬ ‫القيمة‬‫و‬‫تفعة‬‫ر‬‫الم‬ ‫االنتاجية‬،‫بشكل‬ ‫مدمجة‬ ‫اختصاصات‬‫و‬ ‫نشاطات‬ ‫تطور‬ ‫عدم‬ ‫الى‬ ‫أدى‬ ‫مما‬
.‫فعال‬‫لم‬ ‫ة‬‫ر‬‫المصد‬ ‫القطاعات‬ ‫تخصص‬ ‫أن‬ ‫المالحظ‬‫و‬‫ن‬‫ب‬‫ي‬‫ع‬ ‫تنافسية‬ ‫ة‬‫ر‬‫قد‬ ‫على‬‫الية‬‫و‬‫ما‬‫ن‬‫ا‬‫قطاع‬ ‫اقتصر‬
‫الصناعية‬ ‫(المناولة‬ ‫أوروبية‬ ‫صناعية‬ ‫لقطاعات‬ ‫ملحقة‬ ‫أنشطة‬ ‫على‬ ‫التصدير‬‫العالمي‬ ‫التقسيم‬ ‫ضمن‬
‫للعمل‬.)
‫المؤهلة‬ ‫العاملة‬ ‫لليد‬ ‫القطاع‬ ‫هدا‬ ‫استعمال‬ ‫ضعف‬ ‫أن‬ ‫كما‬،‫لديه‬ ‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫تدني‬ ‫إلى‬ ‫إضافة‬،‫جعله‬
‫قادر‬ ‫غير‬‫البطالة‬ ‫مشكل‬ ‫مجابهة‬ ‫في‬ ‫المساهمة‬ ‫على‬‫المؤهلين‬ ‫الشباب‬ ‫فئة‬ ‫لدى‬ ‫خاصة‬،‫إقتصرت‬ ‫حيث‬
‫على‬ ‫مساهمته‬‫ا‬‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫مع‬ ‫التكامل‬ ‫من‬ ‫ء‬‫كجز‬ ‫الثانوية‬ ‫ألنشطة‬‫حد‬ ‫ا‬‫مم‬‫اندماج‬ ‫احتماالت‬ ‫من‬
.‫فعال‬ ‫بشكل‬ ‫العالمي‬ ‫االقتصاد‬ ‫ضمن‬ ‫التونسي‬ ‫االقتصاد‬
‫ا‬ ‫مع‬ ‫ة‬‫ر‬‫التجا‬ ‫ير‬‫ر‬‫لتح‬ ‫السلبية‬ ‫النتائج‬ ‫بعض‬ ‫عن‬ ‫أيضا‬ ‫التغافل‬ ‫يمكن‬ ‫ال‬ ‫أنه‬ ‫كما‬‫األوروبي‬ ‫التحاد‬،‫ومنها‬
‫اجع‬‫ر‬‫ت‬ ‫بالخصوص‬‫تداركها‬ ‫تم‬ ‫التي‬ ‫الجمركية‬ ‫الرسوم‬ ‫من‬ ‫المتأتية‬ ‫المداخيل‬‫بعض‬ ‫بخوصصة‬ ‫ئيا‬‫ز‬‫ج‬
‫أو‬ ‫العمومية‬ ‫المنشآت‬‫اسطة‬‫و‬‫ب‬‫في‬ ‫االندماج‬‫و‬ ‫الدولة‬ ‫دور‬ ‫اجع‬‫ر‬‫ت‬ ‫خيار‬ ‫تأثر‬ ‫وقد‬ .‫جي‬‫الخار‬ ‫التداين‬ ‫إلى‬ ‫اللجوء‬
‫ع‬ ‫ة‬‫ر‬‫قاد‬ ‫قطاعية‬ ‫صناعية‬ ‫سياسة‬ ‫بغياب‬ ‫العالمي‬ ‫االقتصاد‬‫التفاضلية‬ ‫ايا‬‫ز‬‫الم‬ ‫ديناميكية‬ ‫خلق‬ ‫لى‬Dynamique
des avantages comparatifs‫ا‬‫سياسات‬ ‫اعتماد‬ ‫من‬ ‫تمكن‬ ‫لتي‬‫حمائية‬‫مؤقتة‬Protection temporaire
‫لب‬‫عض‬‫أ‬ ‫الصناعات‬‫و‬‫القطاع‬‫الناشئة‬ ‫ات‬Industries naissantes.
‫وقلق‬ ‫خوف‬ ‫مصدر‬ ‫العولمة‬ ‫شكلت‬ ‫ولئن‬‫ها‬‫فإن‬‫ا‬ ‫لمختلف‬ ‫أتاحت‬ ‫نفسه‬ ‫اآلن‬ ‫في‬‫عديدة‬ ‫فرصا‬ ‫لدول‬
‫لالستثمار‬،‫التكاليف‬ ‫وتخفيض‬،‫االبتكار‬ ‫وتشجيع‬،‫الدخل‬ ‫ذات‬ ‫للدول‬ ‫بالنسبة‬ ‫حتى‬ ‫المعارف‬ ‫وتنمية‬
)‫النمو‬ ‫طور‬ ‫(في‬ ‫المحدود‬‫هياكل‬ ‫بإرساء‬ ‫وذلك‬ ‫األمثل‬ ‫االستغالل‬ ‫وتستغلها‬ ‫الفرص‬ ‫هذه‬ ‫تنتهز‬ ‫أن‬ ‫يطة‬‫ر‬‫ش‬
‫االبتكار‬‫و‬ ‫للبحث‬ ‫مالئمة‬،‫ا‬ ‫اإليجابي‬ ‫التأقلم‬ ‫من‬ ‫تمكن‬ ‫ظروف‬ ‫وخلق‬‫للوطن‬ ‫العليا‬ ‫المصلحة‬ ‫اعي‬‫ر‬‫ي‬ ‫لذي‬
‫أهم‬ ‫لعل‬ ‫اءات‬‫ر‬‫اإلج‬ ‫من‬ ‫جملة‬ ‫عبر‬:‫ها‬
‫و‬ ‫نة‬‫ز‬‫ا‬‫و‬‫مت‬ ‫اكة‬‫ر‬‫ش‬‫م‬‫ت‬‫كام‬.‫التنمية‬ ‫ثمار‬ ‫وتقاسم‬ ‫التبادل‬‫و‬ ‫ة‬‫ر‬‫التجا‬ ‫لتنمية‬ ‫اإلقليمية‬ ‫الفضاءات‬ ‫مع‬ ‫لة‬
‫إلى‬ ‫الطلب‬ ‫اقتصاد‬ ‫من‬ ‫المرور‬‫و‬ ‫المنافع‬ ‫لتثمين‬ ‫المختلفة‬ ‫االتفاقيات‬ ‫ها‬‫توفر‬ ‫التي‬ ‫الفرص‬ ‫استثمار‬
‫العرض‬ ‫اقتصاد‬.
‫في‬ ‫البديلة‬‫و‬ ‫المتجددة‬ ‫الطاقات‬‫و‬ ‫البيئة‬ ‫وتكنولوجيات‬ ‫المعلومات‬ ‫أنظمة‬‫و‬ ‫المعرفي‬ ‫االقتصاد‬ ‫نحو‬ ‫التوجه‬
.‫اعد‬‫و‬ ‫مستقبل‬ ‫ذات‬ ‫مجاالت‬

14. 10
1.1.7‫الزمالة‬ ‫رأسمالية‬
‫منظومة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الفساد‬‫و‬ ‫اطية‬‫ر‬‫البيروق‬ :‫ين‬‫ر‬‫عنص‬ ‫على‬ ‫أساسا‬ ‫الزمالة‬ ‫أسمالية‬‫ر‬ ‫تقوم‬‫ت‬‫تسم‬‫في‬ ‫بالغموض‬
‫اللعبة‬ ‫اعد‬‫و‬‫ق‬‫االقتصادية‬‫وي‬‫عن‬ ‫نتج‬‫ذلك‬‫االقتصادية‬ ‫للمعامالت‬ ‫هامة‬ ‫تكاليف‬‫و‬‫ضعف‬‫الحافز‬‫ل‬‫الستثمار‬
‫و‬‫تقلص‬‫ا‬‫نتاجية‬‫ا‬‫وبالتالي‬ ‫القائمة‬ ‫االقتصادية‬ ‫لمؤسسات‬‫منها‬ ‫البعض‬ ‫يتجه‬‫القطاع‬ ‫نحو‬‫ر‬‫غي‬‫المهيكل‬‫و‬‫ر‬‫غي‬
‫المنظم‬‫و‬‫ي‬‫الدخول‬ ‫اآلخر‬ ‫البعض‬ ‫فض‬‫ر‬‫فيه‬.
‫ا‬ ‫الزمالة‬ ‫أسمالية‬‫ر‬ ‫وتستعمل‬‫آل‬‫للحصو‬ ‫للدولة‬ ‫القانونية‬ ‫ليات‬‫حاالت‬ ‫خلق‬ ‫أو‬ ‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫من‬ ‫يع‬‫ر‬‫ال‬ ‫على‬ ‫ل‬
.‫ات‬‫ز‬‫االمتيا‬ ‫أصحاب‬‫و‬ ‫بين‬‫ر‬‫للمق‬ ‫المختلفة‬ ‫ات‬‫ز‬‫االمتيا‬ ‫من‬‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعلى‬،‫ال‬‫و‬‫لمن‬ ‫يبي‬‫ر‬‫الض‬ ‫النظام‬ ‫أوجد‬
‫بشكل‬ ‫يبية‬‫ر‬‫ض‬ ‫ات‬‫ر‬‫ثغ‬ ‫التنمية‬‫ادي‬‫ر‬‫إ‬‫أس‬‫و‬ ‫للمحظوظين‬‫س‬‫ال‬ ‫لمناخ‬‫تهرب‬‫ال‬‫االستثمار‬ ‫قانون‬ ‫فتدابير‬ .‫جبائي‬
‫و‬‫التطبيقية‬ ‫امر‬‫و‬‫األ‬ ‫خاصة‬‫له‬‫مالي‬ ‫دعم‬ ‫أو‬ ‫ائب‬‫ر‬‫الض‬ ‫من‬ ‫اعفاء‬ ‫شكل‬ ‫في‬ ‫افز‬‫و‬‫للح‬ ‫نموذجي‬ ‫مثال‬ ‫هي‬
‫م‬ ‫وعيني‬‫ك‬‫لف‬.‫لالقتصاد‬‫ذلك‬ ‫إلى‬ ‫وباإلضافة‬،‫من‬ ‫حاالت‬ ‫بعض‬ ‫النشاء‬ ‫اطية‬‫ر‬‫البيروق‬ ‫استخدام‬ ‫يتم‬
‫طر‬ ‫عن‬ ‫اق‬‫و‬‫األس‬ ‫في‬ ‫االحتكار‬‫و‬ ‫المنافسة‬ ‫من‬ ‫الحد‬ ‫يق‬‫ن‬ِ‫م‬‫ية‬‫ر‬‫ح‬‫إلى‬ ‫فاذ‬‫الن‬‫اق‬‫و‬‫أس‬‫ا‬.‫الخدمات‬‫و‬ ‫لسلع‬
‫إن‬‫نظام‬‫أسمالي‬‫ر‬"‫ة‬‫الزمالة‬"‫باالقتصاد‬ ‫يضر‬،‫بة‬‫ر‬‫المق‬ ‫للشركات‬ ‫ويسمح‬‫بأن‬‫منتجة‬ ‫اصطناعي‬ ‫بشكل‬ ‫تكون‬
‫مبد‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫بالسوق‬ ‫اإلنتاج‬ ‫امل‬‫و‬‫ع‬ ‫يع‬‫ز‬‫لتو‬ ‫االقتصادية‬ ‫اآلليات‬ ‫تماما‬ ‫يشوه‬ ‫مما‬ ‫بحة‬‫ر‬‫وم‬‫إ‬‫ال‬‫فاعلية‬.
‫المساءلة‬‫و‬ ‫المشاركة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫فقط‬ ‫يكون‬ ‫ال‬ ‫وترشيدها‬ ‫الحوكمة‬ ‫يقة‬‫ر‬‫ط‬ ‫تغيير‬ ‫ان‬،‫عن‬ ‫أيضا‬ ‫ولكن‬‫يق‬‫ر‬‫ط‬
‫اطية‬‫ر‬‫البيروق‬ ‫تكاليف‬ ‫من‬ ‫الحد‬،‫الفساد‬ ‫على‬ ‫القضاء‬‫و‬،‫تشجيع‬ ‫مجلة‬ ‫اجعة‬‫ر‬‫م‬ ‫وتعتبر‬ .‫الشفافية‬ ‫وضمان‬
‫االستثمار‬‫و‬.‫للتنمية‬ ‫جديد‬ ‫ال‬‫و‬‫من‬ ‫لبناء‬ ‫الهامة‬ ‫العناصر‬ ‫أهم‬ ‫من‬ ‫الجبائي‬ ‫االصالح‬
1.1.8‫الجهات‬ ‫بين‬ ‫ملحوظ‬ ‫تفاوت‬
‫التف‬ ‫تفاقم‬ ‫في‬ ‫الماضية‬ ‫العقود‬ ‫خالل‬ ‫المتبعة‬ ‫التخطيط‬ ‫منهجية‬ ‫ساهمت‬‫تم‬ ‫حيث‬ ‫الجهات‬ ‫بين‬ ‫التنموي‬ ‫اوت‬
‫دون‬ ‫الوطنية‬ ‫التوجهات‬ ‫من‬ ‫انطالقا‬ ‫قطاعية‬ ‫ة‬‫ر‬‫نظ‬ ‫على‬ ‫تكز‬‫ر‬‫ت‬ ‫الجهوي‬ ‫للتخطيط‬ ‫عمودية‬ ‫منهجية‬ ‫اعتماد‬
‫األخذ‬‫الكفاية‬ ‫فيه‬ ‫بما‬ ‫االعتبار‬ ‫بعين‬‫ا‬‫وتوظيف‬ ‫استغالل‬‫و‬ ‫الجهوية‬ ‫لخصوصيات‬‫الجهات‬ ‫ات‬‫و‬‫ثر‬‫لتكون‬
‫بها‬ ‫التنمية‬ ‫لدفع‬ ‫ا‬‫ر‬‫مصد‬،‫للمجتمع‬ ‫فعلي‬ ‫يك‬‫ر‬‫تش‬ ‫ودون‬‫ة‬‫ر‬‫بلو‬ ‫في‬ ‫المهنية‬ ‫الهياكل‬‫و‬ ‫الخاص‬ ‫القطاع‬‫و‬ ‫المدني‬
.‫التنموية‬ ‫السياسات‬‫و‬ ‫التوجهات‬

15. 11
‫الجهوية‬ ‫التنمية‬ ‫مؤشر‬2132
‫احدة‬‫و‬‫ال‬ ‫الجهة‬ ‫وداخل‬ ‫الساحلية‬ ‫الجهات‬‫و‬ ‫الداخلية‬ ‫الجهات‬ ‫بين‬ ‫ا‬‫ر‬‫كبي‬ ‫تباينا‬ ‫االقتصادية‬ ‫الحركية‬ ‫وشهدت‬
‫تفاقم‬ ‫عنه‬ ‫نتج‬ ‫مما‬ ‫التشغيل‬ ‫فرص‬ ‫وقلة‬ ‫ات‬‫ر‬‫االستثما‬ ‫ضعف‬ ‫بسبب‬‫ة‬‫ر‬‫ظاه‬ ‫في‬‫ح‬‫زو‬‫الن‬‫ى‬‫الكبر‬ ‫المدن‬ ‫نحو‬
‫ته‬‫ز‬‫أفر‬ ‫وما‬‫ة‬‫ر‬‫اه‬‫الظ‬ ‫هذه‬‫البطالة‬ ‫معدالت‬ ‫في‬ ‫تفاع‬‫ر‬‫ا‬‫و‬ ‫االجتماعي‬‫و‬ ‫االقتصادي‬ ‫االندماج‬ ‫في‬ ‫صعوبات‬ ‫من‬
‫للمدن‬ ‫المتاخمة‬ ‫باألحياء‬ ‫يمة‬‫ر‬‫الج‬‫و‬‫كما‬ .‫ى‬‫الكبر‬‫ابية‬‫ر‬‫الت‬ ‫التهيئة‬ ‫مخططات‬ ‫الداخلية‬ ‫ة‬‫ر‬‫الهج‬ ‫ة‬‫ر‬‫ظاه‬ ‫بكت‬‫ر‬‫أ‬
‫انية‬‫ر‬‫العم‬‫و‬،‫أث‬‫و‬‫نوعي‬ ‫على‬ ‫سلبا‬ ‫رت‬.‫للمتساكنين‬ ‫المسداة‬ ‫الجماعية‬ ‫الخدمات‬‫و‬ ‫افق‬‫ر‬‫الم‬ ‫ة‬
‫الجهات‬ ‫بين‬ ‫تفاوتا‬ ‫المؤسسات‬ ‫حداث‬‫ا‬‫و‬ ‫االستثمار‬ ‫مجال‬ ‫شهد‬ ‫كما‬،‫بضعف‬ ‫الداخلية‬ ‫الجهات‬ ‫اتسمت‬ ‫حيث‬
‫قات‬‫ر‬‫كالط‬ ‫األساسية‬ ‫البنية‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫التنمية‬ ‫مقومات‬ ‫إلى‬ ‫ها‬‫افتقار‬ ‫اء‬‫ر‬‫ج‬ ‫من‬ ‫الخاصة‬ ‫ة‬‫ر‬‫المباد‬
‫ها‬‫وغير‬ ‫النقل‬‫و‬ ‫اصالت‬‫و‬‫الم‬‫و‬‫األمر‬‫الذي‬‫إلى‬ ‫تقي‬‫ر‬‫ت‬ ‫ال‬ ‫الجهات‬ ‫بهذه‬ ‫الخاصة‬ ‫ات‬‫ر‬‫االستثما‬ ‫نسبة‬ ‫جعل‬
‫مناطق‬ ‫لفائدة‬ ‫ات‬‫ر‬‫االستثما‬ ‫على‬ ‫التشجيع‬ ‫بمجلة‬ ‫اردة‬‫و‬‫ال‬ ‫الجبائية‬‫و‬ ‫المالية‬ ‫ات‬‫ز‬‫االمتيا‬ ‫غم‬‫ر‬ ‫الوطني‬ ‫المعدل‬
.‫الجهوية‬ ‫التنمية‬
‫ال‬ ‫الداخلية‬ ‫بالمناطق‬ ‫العمومية‬ ‫التدخالت‬ ‫جملة‬ ‫اكتست‬ ‫فقد‬ ‫األساسية‬ ‫البنية‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫أما‬‫القطاعي‬ ‫طابع‬
‫منها‬ ‫يفية‬‫ر‬‫ال‬ ‫وخاصة‬ ‫المناطق‬ ‫بعض‬ ‫عن‬ ‫لة‬‫ز‬‫الع‬ ‫فك‬ ‫في‬ ‫ناجعة‬ ‫بصفة‬ ‫تساهم‬ ‫لم‬ ‫حيث‬،‫اقع‬‫و‬‫م‬ ‫بط‬‫ر‬ ‫تيسر‬ ‫ولم‬
‫أساسية‬ ‫بنية‬ ‫إلى‬ ‫الداخلية‬ ‫الجهات‬ ‫عديد‬ ‫تفتقر‬ ‫كما‬ .‫اليات‬‫و‬‫ال‬ ‫اكز‬‫ر‬‫وم‬ ‫للمدن‬ ‫ية‬‫ر‬‫الحض‬ ‫اكز‬‫ر‬‫بالم‬ ‫اإلنتاج‬
‫متط‬‫بالسكك‬ ‫النقل‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫خاصة‬ ‫ة‬‫ر‬‫و‬‫الحديدية‬‫ا‬ ‫وتكنولوجيات‬‫التصال‬‫من‬ ‫ص‬‫قل‬ ‫مما‬ ‫المعلومات‬‫و‬
‫ة‬‫ر‬‫ومتطو‬ ‫دائمة‬ ‫اقتصادية‬ ‫حركية‬ ‫إلحداث‬ ‫التفاضلية‬ ‫اتها‬‫ز‬‫مي‬ ‫من‬ ‫االستفادة‬ ‫من‬ ‫وحد‬ ‫المناطق‬ ‫هذه‬ ‫جاذبية‬
.‫المحلي‬‫و‬ ‫الجهوي‬ ‫باالقتصاد‬ ‫الفعلي‬ ‫النهوض‬ ‫على‬ ‫المساعدة‬‫و‬ ‫ة‬‫ر‬‫المباد‬‫و‬ ‫لالستثمار‬ ‫ومستقطبة‬

16. 12
‫الجهات‬ ‫حسب‬ ‫الخاص‬ ‫االستثمار‬
‫ات‬‫ر‬‫االستثما‬ ‫مبلغ‬ ‫مؤشر‬‫(القاعدة‬ ‫الفرد‬ ‫بحساب‬311)‫الوطني‬ ‫المعدل‬ =
‫الجهة‬7881-02270220-02220221-0228
‫ى‬‫الكبر‬ ‫تونس‬707227222272222
‫الشرقي‬ ‫الشمال‬7.1227272275022
‫الشرقي‬ ‫الوسط‬701227712877.21
‫الشرقي‬ ‫الجنوب‬72822771287752.
‫بي‬‫ر‬‫الغ‬ ‫الشمال‬522.11251828
‫بي‬‫ر‬‫الغ‬ ‫الوسط‬182250225.22
‫بي‬‫ر‬‫الغ‬ ‫الجنوب‬5222202.2.21
‫ع‬‫المجمو‬011010110101101
‫ت‬ ‫لم‬ ‫ي‬‫از‬‫و‬‫وبالت‬‫م‬‫ك‬‫مناخ‬ ‫تطوير‬ ‫من‬ ‫األساسية‬ ‫البنية‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫خاصة‬ ‫ة‬‫ز‬‫المنج‬ ‫العمومية‬ ‫ات‬‫ر‬‫االستثما‬ ‫ن‬
‫الداخلي‬ ‫بالجهات‬ ‫المهيأة‬ ‫الصناعية‬ ‫المناطق‬ ‫نقص‬ ‫بسبب‬ ‫وذلك‬ ‫االستثمار‬ ‫لتحفيز‬ ‫مالئما‬ ‫وجعله‬ ‫األعمال‬‫ة‬
‫الصناعات‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫التحويلية‬ ‫الصناعات‬ ‫على‬ ‫معظمه‬ ‫في‬ ‫اقتصر‬ ‫الذي‬ ‫الصناعي‬ ‫النسيج‬ ‫وضعف‬
‫الغذائية‬،‫مستوى‬ ‫على‬ ‫وتكنولوجية‬ ‫صناعية‬ ‫قاعدة‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬ ‫أن‬ ‫كما‬ .‫اإلنشائية‬‫و‬ ‫الفالحية‬ ‫اد‬‫و‬‫الم‬ ‫وتحويل‬
‫المحلي‬‫و‬ ‫الجهوي‬ ‫اإلقتصادي‬ ‫النسيج‬ ‫ع‬‫بتنو‬ ‫يسمح‬ ‫لم‬ ‫الداخلية‬ ‫الجهات‬،‫إل‬ ‫باإلضافة‬ ‫وذلك‬‫ات‬‫ز‬‫االمتيا‬ ‫أن‬ ‫ى‬
.‫المأمولة‬ ‫النتائج‬ ‫تحقق‬ ‫لم‬ ‫الجهوية‬ ‫التنمية‬ ‫بمناطق‬ ‫االستثمار‬ ‫دعم‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫الممنوحة‬ ‫التشجيعات‬‫و‬
‫دون‬ ‫حالت‬ ‫التي‬ ‫اإلشكاليات‬ ‫أهم‬ ‫من‬ ‫الداخلية‬ ‫بالمناطق‬ ‫المؤهلة‬ ‫ية‬‫ر‬‫البش‬ ‫ارد‬‫و‬‫الم‬ ‫قلة‬ ‫تعتبر‬ ‫ى‬‫أخر‬ ‫ناحية‬ ‫ومن‬
‫الشاملة‬ ‫التنمية‬ ‫أسس‬ ‫تثبيت‬‫حيث‬ ،‫بالجهات‬‫المن‬ ‫جل‬ ‫أن‬‫ات‬‫ر‬‫اإلطا‬‫و‬ ‫ية‬‫ر‬‫البش‬ ‫ارد‬‫و‬‫للم‬ ‫تفتقر‬ ‫الداخلية‬ ‫اطق‬
‫مما‬ ‫المؤهلة‬ ‫العاملة‬ ‫اليد‬‫و‬ ‫المختصة‬ ‫العليا‬‫خفض‬‫ا‬ ‫هذه‬ ‫استقطاب‬ ‫من‬‫جهة‬ ‫من‬ ‫الخاص‬ ‫لالستثمار‬ ‫لمناطق‬
‫و‬‫ق‬‫ل‬‫ب‬ ‫االنتفاع‬ ‫في‬ ‫ص‬‫خدمات‬‫الع‬ ‫افق‬‫ر‬‫الم‬‫مومية‬.‫ى‬‫أخر‬ ‫جهة‬ ‫من‬
‫متفاوتة‬ ‫نسبا‬ ‫االجتماعية‬ ‫ات‬‫ر‬‫المؤش‬ ‫سجلت‬ ‫العيش‬ ‫ظروف‬ ‫تحسين‬ ‫مستوى‬ ‫وعلى‬‫لم‬‫ق‬‫تر‬‫المستويات‬ ‫إلى‬
‫لدى‬ ‫خاصة‬ ‫البطالة‬‫و‬ ‫الفقر‬‫و‬ ‫األمية‬ ‫نسب‬ ‫في‬ ‫تفاعا‬‫ر‬‫ا‬ ‫سجلت‬ ‫حيث‬ ‫للبالد‬ ‫الداخلية‬ ‫بالجهات‬ ‫خاصة‬ ‫المأمولة‬
‫كم‬ .‫العليا‬ ‫الشهائد‬ ‫حاملي‬‫تفتق‬ ‫المناطق‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫أن‬ ‫ا‬‫ر‬‫إل‬‫ى‬‫يم‬‫ر‬‫الك‬ ‫العيش‬ ‫مقومات‬‫ات‬‫ر‬‫مؤش‬ ‫تشهد‬ ‫لم‬ ‫حيث‬
‫األساسية‬ ‫البنية‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫العيش‬ ‫ظروف‬ ‫تحسين‬)... ،‫يفية‬‫ر‬ ‫مسالك‬ ،‫اب‬‫ر‬‫للش‬ ‫صالح‬ ‫ماء‬ ،‫يفي‬‫ر‬ ‫(تنوير‬
‫تحسنا‬‫ملحوظا‬‫الجماعية‬ ‫افق‬‫ر‬‫الم‬ ‫بخدمات‬ ‫االنتفاع‬ ‫أن‬ ‫كما‬‫مستوى‬ ‫على‬ ‫السيما‬ ‫الوطني‬ ‫المستوى‬ ‫دون‬ ‫بقي‬
‫التعليم‬،‫الصحية‬ ‫الخدمات‬‫و‬،‫و‬ ‫الشبابية‬ ‫افق‬‫ر‬‫الم‬‫و‬ ‫ات‬‫ز‬‫التجهي‬‫و‬‫ياضية‬‫ر‬‫ال‬‫و‬.‫الثقافية‬

17. 13
1.1.1‫مقوما‬ ‫غياب‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫المؤسساتي‬ ‫األداء‬ ‫ضعف‬‫الرشيدة‬ ‫الحوكمة‬ ‫ت‬
‫تنفيذ‬ ‫في‬ ‫المسجل‬ ‫التقدم‬ ‫من‬ ‫غم‬‫بالر‬‫اإلصالحات‬‫المتعلقة‬ ‫اءات‬‫ر‬‫االج‬ ‫وتبسيط‬ ‫االقتصاد‬ ‫ير‬‫ر‬‫بتح‬ ‫تبطة‬‫ر‬‫الم‬
‫المؤسسات‬ ‫وبعث‬ ‫األعمال‬ ‫بممارسة‬،َّ‫فإن‬‫سلبا‬ ‫أثر‬ ‫مما‬ ‫المؤمل‬ ‫دون‬ ‫كان‬ ‫الخاص‬ ‫االستثمار‬ ‫تطور‬ ‫نسق‬
‫االشكاليات‬ ‫بتفاقم‬ ‫أساسا‬ ‫الوضعية‬ ‫هذه‬ ‫وتفسر‬ .‫التشغيل‬ ‫على‬‫خاصة‬ ‫تبطة‬‫ر‬‫الم‬‫و‬ ‫المؤسساتي‬ ‫المستوى‬ ‫على‬
‫التعقيدات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫المعامالت‬ ‫كلفة‬ ‫تفاع‬‫ر‬‫با‬‫وتقويض‬ ‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬‫وتوفير‬ ‫الهيكلية‬ ‫االصالحات‬ ‫مصداقية‬
.‫التجديد‬‫و‬ ‫ة‬‫ر‬‫للمباد‬ ‫مالئم‬ ‫غير‬ ‫مناخ‬
‫و‬‫لقد‬‫شفافية‬ ‫من‬ ‫الرشيدة‬ ‫الحوكمة‬ ‫مقومات‬ ‫غياب‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫أيضا‬ ‫المؤسساتي‬ ‫األداء‬ ‫ضعف‬ ‫تجلى‬‫وتقييم‬
‫وم‬‫ساءلة‬‫المالية‬ ‫ارد‬‫و‬‫الم‬ ‫في‬ ‫تصرف‬ ‫وحسن‬،‫العام‬ ‫الشأن‬ ‫ة‬‫ر‬‫إدا‬ ‫في‬ ‫التشاركي‬ ‫البعد‬ ‫على‬ ‫االعتماد‬‫و‬،‫وحسن‬
‫االقتصادية‬ ‫السياسات‬ ‫نجاعة‬ ‫محدودية‬ ‫في‬ ‫تسبب‬ ‫مما‬ ‫القانونية‬ ‫المنظومة‬ ‫أداء‬،‫قابة‬‫ر‬‫ال‬ ‫آليات‬ ‫تفعيل‬ ‫وعدم‬،
‫المحاسبة‬ ‫من‬ ‫اإلفالت‬‫و‬،.‫القطاعات‬ ‫جميع‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫وتفشي‬
1.1.11‫وم‬ ‫تناسق‬ ‫عدم‬‫االجتماعية‬ ‫السياسات‬ ‫جدوى‬ ‫حدودية‬
‫ال‬‫و‬‫من‬ ‫فشل‬ ‫ح‬‫بوضو‬ ‫له‬ ‫يتجلى‬ ‫ة‬‫ر‬‫األخي‬ ‫ة‬‫ر‬‫الفت‬ ‫في‬ ‫البالد‬ ‫إليه‬ ‫آلت‬ ‫الذي‬ ‫االجتماعي‬ ‫الوضع‬ ‫في‬ ‫المتأمل‬ ‫إن‬
َّ‫الر‬ ‫تحقيق‬ ‫في‬ ‫الماضيين‬ ‫العقدين‬ ‫خالل‬ ‫خاصة‬ ‫المعتمد‬ ‫التنمية‬‫اإلجتماعية‬ ‫العدالة‬‫و‬ ‫فاه‬،‫أ‬ ‫حيث‬‫دى‬‫هذا‬
‫ال‬‫و‬‫المن‬‫لجل‬ ‫المعيشي‬ ‫المستوى‬ ‫تردي‬ ‫إلى‬‫الفئات‬،‫الخصاصة‬‫و‬ ‫الفقر‬ ‫قعة‬‫ر‬ ‫اتساع‬‫و‬،‫بين‬ ‫ارق‬‫و‬‫الف‬ ‫وتعميق‬
‫الجهات‬،‫ابة‬‫ر‬‫ق‬ ‫تخصيص‬ ‫من‬ ‫غم‬‫الر‬ ‫على‬ ‫وذلك‬02%‫التحويالت‬‫و‬ ‫يف‬‫ر‬‫للمصا‬ ‫اإلجمالي‬ ‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫من‬
.‫اإلجتماعي‬ ‫الطابع‬ ‫ذات‬
11,611,6
19,1
47
20
23,5
1615,9
18,4
3
13,613
17,7
51,1
19,219
13,313,8
22,2
‫الوطن‬ ‫قر‬ ‫ال‬ ‫لخط‬ ‫قا‬ ‫و‬ ‫اء‬‫ر‬‫ق‬ ‫ال‬ ‫نسبة‬%‫ا‬ ‫الس‬ ‫م‬
2005 2010

18. 14
‫مجاال‬ ‫يدع‬ ‫ال‬ ‫بما‬ ‫تؤكد‬ ‫أن‬ ‫قة‬‫ر‬‫المفا‬ ‫هذه‬ ‫شأن‬ ‫ومن‬‫التصر‬ ‫أن‬ ‫يبة‬‫ر‬‫لل‬‫يكن‬ ‫لم‬ ‫ارد‬‫و‬‫الم‬‫و‬ ‫اإلمكانيات‬ ‫في‬ ‫ف‬
.‫التنمية‬ ‫لثمار‬ ‫العادل‬ ‫يع‬‫ز‬‫التو‬‫و‬ ‫الرشيدة‬ ‫الحوكمة‬ ‫مبادئ‬ ‫ألدنى‬ ‫يخضع‬
‫ات‬‫و‬‫السن‬ ‫خالل‬ ‫ا‬‫ر‬‫تطو‬ ‫تونس‬ ‫في‬ ‫ية‬‫ر‬‫البش‬ ‫التنمية‬ ‫لمؤشر‬ ‫المكونة‬ ‫العناصر‬ ‫شهدت‬ ‫ولئن‬‫وهو‬ ،‫الفارطة‬‫ما‬
‫من‬ ‫المؤشر‬ ‫بهذا‬ ‫تقاء‬‫ر‬‫باال‬ ‫سمح‬2220.‫سنة‬0272‫إلى‬22107‫سنة‬027.‫فإن‬‫ا‬‫لسياسات‬‫العمومية‬‫في‬
‫و‬ ‫الدخل‬ ‫يع‬‫ز‬‫تو‬ ‫إعادة‬ ‫أنظمة‬ ‫في‬ ‫إخالالت‬ ‫من‬ ‫تشكو‬ ‫كانت‬ ‫ية‬‫ر‬‫البش‬ ‫التنمية‬‫و‬ ‫االجتماعي‬ ‫النهوض‬ ‫مجال‬‫ن‬ِ‫م‬
‫و‬ ‫التنمية‬ ‫لمتطلبات‬ ‫ية‬‫ر‬‫البش‬ ‫ارد‬‫و‬‫الم‬ ‫مالءمة‬ ‫في‬ ‫صعوبات‬‫ن‬ِ‫م‬‫الصحية‬ ‫الخدمات‬ ‫مستوى‬ ‫في‬ ‫اجع‬‫ر‬‫ت‬
.‫بوية‬‫ر‬‫الت‬‫و‬
1.1‫ضغوط‬‫وتحديات‬‫الديمقراطي‬ ‫االنتقال‬ ‫مرحلة‬
‫از‬ ‫لقد‬‫ة‬‫ر‬‫الثو‬ ‫منذ‬ ‫تعقيدا‬ ‫االقتصادية‬ ‫المسألة‬ ‫دادت‬،‫االقتصادية‬ ‫المكاسب‬ ‫معظم‬ ‫وتالشت‬،‫و‬‫ن‬‫ا‬‫محدودة‬ ‫كانت‬
‫و‬‫نات‬‫ز‬‫ا‬‫و‬‫الت‬ ‫باألخص‬‫ى‬‫الكبر‬ ‫المالية‬،‫و‬‫البطالة‬،‫و‬‫االقتصادي‬ ‫النمو‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫فحتى‬ .‫التضخم‬،‫انخفض‬
‫السنوي‬ ‫المعدل‬‫خالل‬ ‫للنمو‬‫اطي‬‫ر‬‫الديمق‬ ‫االنتقال‬ ‫ة‬‫ر‬‫فت‬‫إلى‬‫تحت‬ ‫ما‬0%،‫أقل‬ ‫وهو‬‫النمو‬ ‫معدل‬ ‫من‬ ‫بكثير‬
‫البطالة‬ ‫من‬ ‫يد‬‫ز‬‫بم‬ ‫تدفع‬ ‫اطي‬‫ر‬‫ديمق‬ ‫انتقال‬ ‫أي‬ ‫كلفة‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫غم‬‫بالر‬ .‫السابقة‬ ‫ة‬‫ر‬‫الفت‬ ‫في‬‫و‬‫النمو‬ ‫في‬ ‫نقص‬‫إال‬‫أن‬
‫التحدي‬ ‫سقف‬ ‫من‬ ‫فع‬‫ر‬‫ي‬ ‫ذلك‬‫الذي‬‫الدولة‬ ‫اجهه‬‫و‬‫ت‬‫اليوم‬‫ال‬ ‫مطالبة‬ ‫فهي‬ .‫جديد‬ ‫تنمية‬ ‫ال‬‫و‬‫من‬ ‫تجسيم‬ ‫أجل‬ ‫من‬
‫فقط‬‫بإعادة‬‫النمو‬ ‫مستوى‬‫إلى‬‫اه‬‫و‬‫مست‬ ‫سالف‬،‫وهو‬‫ذاته‬ ‫حد‬ ‫في‬ ‫تحد‬،.‫فيه‬ ‫فيع‬‫ر‬‫الت‬ ‫أيضا‬ ‫بل‬‫و‬‫سقف‬ ‫هو‬
‫الخماسية‬ ‫الخطة‬ ‫تحدده‬ ‫كما‬ ‫ات‬‫و‬‫سن‬ ‫بخمس‬ ‫قصير‬ ‫زمني‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫وضع‬ ‫ما‬ ‫إذا‬ ‫نسبيا‬ ‫تفع‬‫ر‬‫م‬0272-0202.
1.1.1‫االقتصادي‬ ‫النشاط‬ ‫تراجع‬
‫فقد‬ ‫الحيوية‬ ‫القطاعات‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫في‬ ‫النشاط‬ ‫اجع‬‫ر‬‫ت‬ ‫وخاصة‬ ‫ة‬‫ر‬‫الثو‬ ‫بعد‬ ‫ما‬ ‫ة‬‫ر‬‫لفت‬ ‫االستثنائي‬ ‫للطابع‬ ‫ا‬‫ر‬‫اعتبا‬‫و‬
‫حدود‬ ‫في‬ ‫النمو‬ ‫معدل‬ ‫انحصر‬722%‫ات‬‫و‬‫سن‬ ‫بع‬‫ر‬‫األ‬ ‫خالل‬2011-2014‫الى‬ ‫أدى‬ ‫مما‬ِ‫تباطؤ‬‫تطور‬ ‫نسق‬
‫ليبلغ‬ ‫ة‬‫ر‬‫الفت‬ ‫هذه‬ ‫خالل‬ ‫الفردي‬ ‫الدخل‬8465‫دينار‬‫ا‬‫سنة‬2014،‫يبقى‬ ‫مستوى‬ ‫وهو‬‫يا‬‫متدن‬‫البلدان‬ ‫بعديد‬ ‫نة‬‫ر‬‫مقا‬
‫حدود‬ ‫في‬ ‫تفع‬‫ر‬‫الم‬ ‫في‬‫ر‬‫المع‬ ‫المحتوى‬ ‫ذات‬ ‫القطاعات‬ ‫حصة‬ ‫استقرت‬ ‫كما‬ .‫الصاعدة‬%20‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫من‬
‫اإل‬‫الحصة‬ ‫هذه‬ ‫تجاوزت‬ ‫فيما‬ ‫ة‬‫ر‬‫األخي‬ ‫ات‬‫و‬‫السن‬ ‫خالل‬ ‫جمالي‬%30.‫المنافسة‬ ‫البلدان‬ ‫عديد‬ ‫في‬
1.1.1‫البطالة‬ ‫تفشي‬
‫في‬ ‫خاصة‬ ‫تفعة‬‫ر‬‫م‬ ‫مستويات‬ ‫في‬ ‫البطالة‬ ‫نسبة‬ ‫استقرت‬ ‫االجتماعي‬‫و‬ ‫االقتصادي‬ ‫الوضع‬ ‫هشاشة‬ ‫أمام‬‫و‬
‫العليا‬ ‫الشهادات‬ ‫أصحاب‬ ‫صفوف‬،‫ا‬ ‫لي‬‫ز‬‫التنا‬ ‫النسق‬ ‫غم‬‫ر‬ ‫وذلك‬‫ات‬‫و‬‫السن‬ ‫خالل‬ ‫النسبة‬ ‫هذه‬ ‫سجلته‬ ‫لذي‬