Развитие местного самоуправления в ЗКО

1. Развитие
местного самоуправления
в Западно-Казахстанской области
97 шаг: РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ГРАЖДАН
УЧАСТВОВАТЬ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ через
развитие саморегулирования и местного самоуправления
РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
ЗАПАДНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2. Расходы по счетам местного самоуправления осуществляются на основании
законодательства Республики Казахстан о местном государственном управлении и
самоуправлении.
Для использования средств от поступлений, предусмотренных законодательством
Республики Казахстан о местном государственном управлении и самоуправлении, акимами
ежегодно до 20 января финансового года составляется план поступлений и расходов
денег.
План поступлений и расходов денег утверждается до 1 февраля финансового года
акимом после его согласования с собранием местного сообщества.
Действие утвержденного плана поступлений и расходов денег прекращается 31 декабря
текущего финансового года.
Утвержденные планы поступлений и расходов денег в территориальные подразделения
казначейства не представляются.
Платежи за счет денег от поступлений, предусмотренных законодательством Республики
Казахстан о местном государственном управлении и самоуправлении, осуществляются на
основании счета к оплате.
Остатки средств от поступлений, оставшиеся на счете местного самоуправления не
использованными на конец отчетного финансового года, направляются на финансирование
расходов текущего года посредством уточнения и согласования с собранием местного
сообщества плана поступлений и расходов.
Порядок поступления и расходования денег,
направленных на реализацию акимами города районного
значения, поселка, сельского округа функций местного
самоуправления

3. Доходы от
имущетвенного
найма (аренды)
государственного
имущества -
24,9 млн.тенге
Трансферты
органам местного
самоуправления -
952,2 млн.тенге
Плата за
размещение
наружной
рекламы -
2,1 млн.тенге
Добровольные
сборы - 4,9 лн.т.
Категория Сумма, тысяч
тенге
Доля в объеме
поступлений
на КСН МСУ, %
Трансферты из районного бюджета органам МСУ (налог на
транспорт и земельный налог с физ и юрлиц, налог на имущество с
физ.лиц, подоходный налог по доходам, не облагаемым у источника
выплаты, физических лиц)
952 204,3 96,7
Доходы от имущественного найма (аренды) государственного
имущества
24 927,1 2,5
Добровольные сборы физических и юридических лиц 4 924,3 0,5
Плата за размещение наружной (визуальной) рекламы 2 129,3 0,2
Административные штрафы 505,7 0,1
Общая сумма
поступлений в
2016 году
984,7
млн.тенге
Доходы контрольных счетов наличности органов местного самоуправления на 1 января 2017 года

4. Коли-
чество
КСН МСУ
Остаток
на КСН
МСУ на
01.01.2016
года
Поступления
в 2016 году
в т.ч. транс-
ферты из
районного
бюджета
Расходы в
2016 году
Всего по области 151 74 843,7 984 690,8 952 204,3 439 265,3
Акжаикский 18 4 756,3 49 823,2 44 553,3 37 574,7
Бокейординский 7 949,5 6 886,2 5938,0 6 322,8
Бурлинский, в т.ч.
г.Аксай
15 57 535,1
55 183,6
565 623,5
409 079,3
557 602,0
404 828,5
137 716,0
90 221,9
Жангалинский 9 409,2 16 786,1 16 231,0 14 422,6
Жанибекский 9 591,9 19 424,3 18 149,0 14 181,5
Зеленовский 22 4 153,5 58 599,5 50 444,0 56 133,6
Казталовский 16 470,9 26 698,9 25 315,0 16 681,3
Каратобинский 8 309,2 18 379,2 18 075,0 14 169,1
Сырымский 12 480,4 18 586,9 18 132,0 17 993,0
Таскалинский 9 708,0 9 348,4 8 800,0 8 968,4
Теректинский 15 105,8 77 041,2 74 703,0 48 113,1
Чингирлауский 8 2 432,9 14 901,3 14 463,0 12 754,2
г.Уральск 3 1 941,1 102 592,2 99 799,0 54 234,9
Доходы и расходы контрольных счетов наличности органов местного самоуправления
на 1 января 2017 года
тысяч тенге

5. Проект
Закон Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
развития местного самоуправления»

6. ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ЗАКОНОПРОЕКТА
 Концепция развития местного самоуправления,
утвержденная указом Президента Республики Казахстан
от 28 ноября 2012 года
 Рекомендации Национальной комиссии по
модернизации в рамках реализации Плана нации – 100
конкретных шагов (98 шаг)
 План законопроектных работ Правительства
Республики Казахстан на 2016 год

7. Цели и задачи законопроекта

8. Самостоятельный бюджет МСУ предлагается внедрять в три этапа
I этап. Подготовительный – 2016-2017 годы
усиление налогового потенциала
обучение кадров и подготовка методологической базы, переформатирование работы органов
казначейства, налоговых органов и др.
II этап. Внедрение с 2018 года самостоятельного бюджета МСУ (IV уровень госбюджета)
для административно-территориальных единиц с населением 2 тыс. чел. и более
проработка вопроса оптимизации административно-территориального устройства РК
III этап (c 2020 года)
рассмотрение вопроса создания представительного органа МСУ
 повсеместное внедрение (включая административно-территориальные единицы с населением
менее 2 тыс. чел.)
Этапы внедренияЭтапы внедрения
Задача 1. Формирование самостоятельного бюджета МСУ

9. Внесение изменений и дополнений
в Бюджетный кодекс РК
ПРИМЕЧАНИЕ
1. Введено понятие бюджета города
районного значения, поселка, села, сельского
округа, как 4-го уровня госбюджета:
2. Определены доходные источники бюджета села:
3. Определены направления расходов
самостоятельного бюджета села
4. Внесены нормы по планированию,
утверждению и исполнению бюджета села:
Бюджет села вводится:
- с 2018 года в адмтерединицах с
населением 2000 чел. и выше;
- с 2020 года повсеместно.
- налоговые поступления (6 видов);
- неналоговые поступления (штрафы,
доходы от коммунальной собственности);
- доходы от продажи коммунальной
собственности и земельных участков в
пределах населенных пунктов;
- трансферты из районного бюджета;
Расходы определены на уровне
действующих в БК 19-ти направлений
расходов акима села
- с 2018 года утверждение бюджета
маслихатом района (с 2020 года – местным
представительным органом);
- планирование и исполнение бюджета
аппаратом акима села.
Задача 2. Внедрение самостоятельного бюджета местного самоуправления на
уровне города районного значения, села, поселка, сельского округа (бюджета села)

10. Внесение изменений и дополнений
в Гражданский кодекс и Закон РК «О Госимуществе»
ПРИМЕЧАНИЕ
1.Введено понятие «коммунальной
собственности города районного значения,
поселка, села, сельского округа
(местного самоуправления)»
2. Состав коммунального имущества МСУ:
3.Определен порядок формирования
и управления коммунальным имуществом
местного самоуправления
4. Определены полномочия органов МСУ
по управлению коммунальным имуществом.
Вводится как вид государственной
коммунальной собственности
Имущество МСУ состоит из:
1) имущества местной казны:
- средства бюджета села:
- иное коммунальное имущество, не
закрепленное за коммунальными
юридическими лицами;
2) имущества, закрепленного за
коммунальными юридическими лицами.
По аналогии с коммунальным
имуществом района
Управление коммунальным имуществом
возлагается на аппарат акима села,
выполняющего функции МИО на уровне
села, по согласованию с собранием
местного сообщества
Задача 3. Внедрение коммунальной собственности местного самоуправления

11. Внесение изменений и дополнений
в Закон РК «О местном государственном управлении
и самоуправлении в Республике Казахстан»
ПРИМЕЧАНИЕ
Определен орган местного самоуправления на уровне
села
Расширены полномочия собрания местного
сообщества
Расширены полномочия аппарата акима села
Собрание местного сообщества
Собрание наделяется
полномочиями:
- по согласованию создания
коммунальных юридических лиц МСУ;
- по участию в бюджетном процессе.
В соответствии с рекомендациями
Нацкомиссии аппарат акима села
наделяется полномочиями по
исполнению бюджета села и
управлению коммунальным имуществом
МСУ
Задача 4. Расширение полномочий органов местного самоуправления

12. Предложение
по внедрению самостоятельного бюджета на уровне города районного значения, поселка, села, сельского
округа
Районный бюджет
Бюджет города районного значения,
поселка, села, сельского округа
Субвенции
сельским бюджетам
I. Поступления
Налоговые поступления
• ИПН с доходов, не облагаемых у источников
выплаты
• налог на имущество физических лиц
• налог на транспортные средства физических лиц
• земельный налог с физических лиц на земли
населенных пунктов
• налог на транспорт с юридических лиц
• налог на землю с юридических лиц
Неналоговые поступления
• плата за размещение наружной рекламы
• штрафы за административные правонарушения
• сдача в аренду коммунального имущества МСУ
• добровольные сборы физических и юридических
лиц
II. Расходы
2. Трансферты из вышестоящего
бюджета
1. Доходы
Субвенции из районного бюджета
Целевые трансферты из
вышестоящего бюджета
Целевые трансферты
Утверждение самостоятельного
бюджета МСУ
2 этап – маслихатом районаИсполнение бюджета
Возложение обязанностей
исполнительного органа на
аппарат акима села
3 этап – представительным
органом МСУ