1. Министерство культуры Российской Федерации
ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет
культуры и искусств»
Институт социально-культурных технологий
Кафедра социальной педагогики
Г. Ф. Привалова
УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ
Учебное пособие
по направлению подготовки
44.03.02 (050400) «Психолого-педагогическое образование»
Профиль
«Психология и социальная педагогика»
Квалификация (степень) выпускника
«бакалавр»
Кемерово 2014
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2. 2
УДК 316.3
ББК 60.5я73
П75
Утверждено на заседании кафедры социальной педагогики от 30.04.2013 г.,
протокол № 9.
Рекомендовано к изданию на заседании учебно-методического совета Института соци-
ально-культурных технологий от 11.06. 2013 г., протокол № 8.
Рецензенты:
Жуков Г. Н., заслуженный учитель РФ, доктор педагогических наук, профессор,
директор филиала Российского государственного профессионально-педагогического
университета в г. Кемерово;
Малкина Е. А., кандидат педагогических наук, доцент, заведующая кафедрой
управления социальной сферы Кемеровского государственного университета культуры
и искусств;
Овчинникова Е. Г., кандидат педагогических наук, доцент кафедры теории и
методики профессионального образования филиала Российского государственного
профессионально-педагогического университета в г. Кемерово.
Привалова, Г. Ф.
П75 Управление социальными системами [Текст]: учеб. пособие
для студентов очной и заочной форм обучения по направлению
подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-педагогическое образова-
ние», профиль «Психология и социальная педагогика» / авт.-сост.
Г. Ф. Привалова. – Кемерово: КемГУКИ, 2014. – 220 с.
ISBN 978-5-8154-0283-6
В учебном пособии изложены различные подходы к решению проблем управле-
ния социальными системами как самостоятельной отрасли научного знания, обоснова-
на система управляющего воздействия в единстве всех ее компонентов. Пособие может
быть использовано обучающимися по специальности 050711 «Социальная педагогика»,
а также рекомендуется преподавателям высшей школы, специалистам, занимающимся
вопросами управления социальными системами.
УДК 316.3
ББК 60.5я73
ISBN 978-5-8154-0283-6 © Г. Ф. Привалова, 2014
© Кемеровский государственный университет
культуры и искусств, 2014
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

3. 3
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время перед мировым сообществом и Россией стоит
глобальная проблема – создание инновационной теории и практики управ-
ления, формирование управленцев с новым мышлением, способных дейст-
вовать в различных условиях состояния общества, принимать оптимальные
решения, эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Известно, что
разрыв между непрерывно меняющейся жизнью и субъектом управления
порождает кризис социального управления, который влияет на духовную,
политическую, экономическую и другие сферы государства, замедляет
темпы социального развития.
Учебное пособие «Управление социальными системами» предназна-
чено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 44.03.02
(050400) «Психолого-педагогическое образование», профиль «Психология
и социальная педагогика», квалификация (степень) выпускника «бакалавр»,
соответствует рабочей учебной программе по дисциплине «Управление со-
циальными системами», принадлежащей к профессиональному циклу.
Преподавание дисциплины направлено на формирование таких про-
фессиональных компетенций, как:
- владение моральными нормами и основами нравственного поведе-
ния (ОК-3);
- способность учитывать общие, специфические (при разных типах
нарушений) закономерности и индивидуальные особенности психического
и психофизиологического развития, особенности регуляции поведения и
деятельности человека на различных возрастных ступенях (ОПК-1);
- готовность использовать знание нормативных документов и знание
предметной области в культурно-просветительской работе (ОПК-7);
- умение составлять программы социального сопровождения и под-
держки (ПКСП-3);
- готовность выстраивать профессиональную деятельность на основе
знаний об устройстве системы социальной защиты детства (ПКСП-5).
В результате обучающиеся должны
знать:
- научные подходы в сфере управления социальными системами,
этапы становления систем социального управления (ОПК-7);
- структуру управляющей системы (ОПК-7);
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

4. 4
- законы и закономерности развития управленческой культуры
(ОПК-7);
- классификацию видов управленческих структур (ОПК-1);
- особенности лидерских качеств управленца (ОПК-1);
- этапы принятия управленческого решения (ОПК-7);
- структуру подготовки управленческого решения (ОПК-7);
- виды социального контроля и их различия (ОПК-7);
- виды комплексных целевых программ (ОПК-11);
- способы информационного обеспечения управления социальными
системами (ОПК-7);
- сущность и факторы формирования и развития социальной защиты
населения (ПКСП-5);
уметь:
- определять цели и задачи управления, обосновывать принципы
управления социальными системами (ПКСП-6);
- различать функции управления социальных систем в соответствии
с их назначением (ПКСП-6);
- обосновывать процессы управления социальным развитием, обра-
зованием, занятостью, трудом, социальным обеспечением (ОПК-1);
- соотносить управленческий труд с закономерностями развития об-
щественной жизни, с социально-экономической, политической и духовно-
культурной ситуациями (ОПК-1);
- грамотно выстраивать профессиональную деятельность в целях
достижения эффективных результатов в управленческой деятельности
(ПКСП-5);
- использовать основные методы, способы и средства в процессе
управленческой деятельности (ОПК-7);
- разрабатывать комплексные целевые программы (ПКСП-3);
- применять в профессиональной деятельности основные междуна-
родные и отечественные законодательные акты по защите прав детей и
прав инвалидов (ОПК-11);
владеть:
- методологическими и методическими основами современного со-
циального управления (ОПК-1);
- методами управления социальными системами (ОПК-1);
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

5. 5
- процессом управления материальными и человеческими ресурсами
(ОПК-1);
- приемами разработки управленческого решения на основании зна-
ний методов социальной диагностики (ПКСП-6);
- методами социальной диагностики при подготовке документов со-
циальной защиты населения (ПКСП-6) и др.
Цель учебного пособия – формирование у студентов теоретического
знания методов управления социальными системами и практических на-
выков использования полученных знаний в профессиональной деятельно-
сти.
Задачи учебного пособия:
- осветить теоретические основы, общие законы и принципы управ-
ления социальными системами;
- познакомить обучающихся с методами эффективного решения
управленческих проблем;
- раскрыть содержание управленческого ресурса, его структуру, сис-
тему базовых категорий, законов, принципов, позволяющих получать про-
гнозируемый и максимально возможный социальный результат;
- помочь обучающимся в организации самостоятельного изучения
материала.
При рассмотрении проблем управления социальными системами ис-
пользуются следующие подходы:
- конкретно-исторический, изучающий отношения социального
управления в виде процессов, находящихся в состоянии развития и измене-
ния под влиянием действующих на них факторов;
- комплексный, предполагающий при изучении отношений социаль-
ного управления взаимосвязь экономического, правового, социально-
психологического и других отношений управления;
- аспектный, позволяющий исследовать одну из сторон отношений
социального управления, проявляющихся во взаимосвязи с какой-либо
специальной наукой (философией, политэкономией, социологией, психоло-
гией и т. д.);
- системный, рассматривающий управляемую и управляющую под-
системы как целостный комплекс взаимосвязанных элементов, выявляю-
щих свойства системы, ее внутренние и внешние связи.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

6. 6
При разработке учебного пособия автор-составитель опиралась на
труды российских ученых: А. Г. Гладышева, В. Н. Иванова, В. И. Патруше-
ва [35, 36, 62], Г. В. Щекина [97] и др.
Материал учебного пособия распределен по разделам и главам. Каж-
дая глава содержит контрольные вопросы для самопроверки. Выводы
представлены в конце каждого раздела, в заключении подведены итоги по
всем разделам. Учебное пособие содержит учебный терминологический
словарь, список рекомендуемой литературы, приложения.
В приложениях предлагается комплексно-целевая программа «Здо-
ровье» как образец разработки социальных проектов и перечень законода-
тельных и нормативных документов, применяемых в сфере управления со-
циальными системами.
Расположение теоретического и методического материала соответст-
вует структуре курса «Управление социальными системами», что создает
определенные удобства для студентов во время подготовки к занятиям по
данной дисциплине.
Практическая значимость учебного пособия обусловлена недостат-
ком подобной литературы для подготовки кадров, владеющих методологи-
ческими и методическими основами современного управления и способ-
ных применять их в профессиональной деятельности.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

7. 7
Раздел I. ИСТОРИЯ И ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ
Глава 1. История управленческой социальной мысли
История утверждает, что управление в той или иной форме сущест-
вовало всегда там, где люди работали группами и, как правило, в трех сфе-
рах человеческого общества:
- социальной (установление и поддержание порядка в группах, в со-
циальных сообществах);
- экономической (производство и распределение ресурсов);
- оборонительной (защита от врагов и диких зверей).
Принято считать, что понятие «управление» означает воздействие
управляющей системы (субъекта управления) на управляемую систему
(объект управления) с целью перевода управляемой системы в требуемое
состояние. На сегодняшний день очень трудно назвать точную дату зарож-
дения искусства и науки управления. Даже в самых древних обществах
требовались люди, которые бы могли координировать и направлять дея-
тельность группы (сбор пищи, строительство жилья и т. п.).
Древнейшими памятниками управленческого искусства являются
египетские пирамиды, поскольку строительство таких уникальных соору-
жений требовало четкости в планировании, организации работы большого
количества людей, контроля за их деятельностью.
Рассмотрим развитие теории и практики управления, разделив его на
несколько исторических периодов. Первые (самые простые, зачаточные)
формы упорядочения и организации совместного труда существовали на
стадии первобытнообщинного строя. В это время управление осуществля-
лось сообща, всеми членами рода, племени или общины. Старейшины и
вожди родов и племен олицетворяли собой руководящее начало всех видов
деятельности того периода [31] .
Наиболее длительным был первый период развития управления –
с 9–7 тысячелетия до н. э. примерно до XVIII века. В это время произошел
переход от присваивающего хозяйства (охоты, сбора плодов и т. п.)
к принципиально новой форме получения продуктов – их производству
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

8. 8
(производящая экономика). Переход к производящей экономике и стал
точкой отсчета в зарождении управления, вехой в накоплении людьми оп-
ределенных знаний в этой области.
Большая заслуга в развитии теории государственного управления
в период, называемый индустриальным (1776–1890), принадлежит
А. Смиту, который был не только представителем классической политиче-
ской экономики, но и специалистом в области управления, так как сделал
анализ различных форм разделения труда, дал характеристику обязанно-
стей государя и государства. Достаточно сильное влияние на формирова-
ние научных направлений и школ управления оказало учение Р. Оуэна.
Его идеи гуманизации в управлении производством, улучшения условий
труда и быта рабочих актуальны и сегодня.
Наука об управлении находится в постоянном движении. Формиру-
ются новые направления, школы, течения, изменяются взгляды исследова-
телей, совершенствуется научный аппарат. Постепенно менялись и ориен-
тиры в управлении: от потребностей конкретной организации до изучения
основ управления. Индивидуальные успехи и провалы управленцев про-
шлого могут дать ценные уроки сегодняшним руководителям.
Большинство ученых вполне справедливо полагают, что управле-
ние – это искусство. Такое понимание управления связано с тем, что не все
работники подходят для руководящей должности. Имеются определенные
черты характера и навыки, которые свойственны всем преуспевающим
управленцам. Изучая личность управляющего, с точки зрения его характе-
ра, многие исследователи отметили, что концепция черт характера в дан-
ном случае неприменима. В связи с этим и возник вопрос: можно ли рас-
сматривать управление как науку?
Первый крупный шаг к такому рассмотрению был сделан Ф. Тейло-
ром (1856–1915), который подробно изучил возможности научного управ-
ления. В первую очередь ученый интересовался эффективностью не от-
дельного человека, а всей организации, что послужило основой теории
школы научного управления. Благодаря возникновению концепции научно-
го управления, оно было признано самостоятельной областью научных ис-
следований. В своих книгах «Управление фабрикой» (1903) и «Принципы
научного менеджмента» (1911) Ф. Тейлор разработал методы научной ор-
ганизации труда, основанные на изучении действий рабочего с помощью
хронометража и стандартизации приемов [85].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

9. 9
Основополагающие принципы управления, выделенные Ф. Тейло-
ром, состоят в следующем: если управленец способен на научной основе
отобрать людей, их подготовить, вдохновить на труд, соединить воедино
работу и человека, тогда он сможет получить совокупную произво-
дительность, во много раз превышающую вклад [31]. Главная заслуга
Ф. Тейлора состоит в разработке методологических основ нормирования
труда, стандартизации трудовых операций, в научных подходах к подбору
и расстановке рабочих, к стимулированию их труда.
Становление науки об управлении связывается также с именами
Ф. и Л. Джилбертов, которые провели исследования в области трудовых
движений, усовершенствовали хронометражные методики, а также разра-
ботали научные принципы организации рабочего места. Неоспоримый
вклад в теорию научного управления внес А. Файоль (1841–1925). Он раз-
делил весь процесс управления на пять основных функций, которые до сих
пор используются в управлении организацией:
- планирование;
- организация;
- подбор и расстановка кадров;
- руководство (мотивация);
- контроль [88].
На базе учения А. Файоля в 1920-е годы было сформулировано поня-
тие организационной структуры, элементы которой представляют систему
непрерывных взаимосвязанных действий – функций управления. Суть
принципов управления, по А. Файолю, сводится к следующим понятиям:
разделение труда; авторитет и ответственность власти; дисциплина; един-
ство руководства; единство распорядительства; подчинение частного ин-
тереса общему; вознаграждение за труд; баланс между централизацией и
децентрализацией; координация управленцев одного уровня; порядок;
справедливость; доброта и порядочность; устойчивость персонала; ини-
циатива [88].
К 1916 году сформировалось целое направление в исследованиях –
первая научная школа, получившая название научного менеджмента. Раз-
новидностью этой школы была административная школа. Она занималась
изучением вопросов о роли, функциях и методах управления.
Представителями административной школы стали М. Блюмфилд,
разработавший концепцию управления рабочей силой (1917), и М. Вебер,
предложивший концепцию рациональной бюрократии (1921), а также
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

10. 10
представивший характеристику идеальных типов господства. Ему принад-
лежит положение, согласно которому бюрократия – это порядок, устанав-
ливаемый правилами, являющийся самой эффективной формой человече-
ской организации [см.: 31]. Основная черта классической школы (научной
и административной) заключается в том, что в ней существует только один
способ достижения эффективности производства: выявление совершен-
ного метода управления.
Определенный прорыв в области управления, ознаменовавшийся
появлением школы человеческих отношений (поведенческой школы), был
сделан на рубеже 30-х годов ХХ века. В ее основу положены достижения
психологии и социологии. С этого времени в процессе управления предла-
галось основное внимание сосредоточить на работнике, а не на его зада-
нии. Ученые, изучающие поведение человека в трудовом процессе, были
заинтересованы в повышении производительности труда. Они полагали,
что люди являются живыми машинами и что в основе управления лежит
забота об отдельном работнике.
Р. Оуэн был реформатором управления в том смысле, что он первым
обратил внимание на состояние рабочих. Его идея состоит в том, что фир-
ма много времени тратит на уход за станками и машинами (смазка, ремонт
и пр.) и мало заботится о людях. Поэтому вполне разумно тратить такое же
время и на «уход» за людьми (оказывать внимание и заботиться о них,
обеспечивать благоприятные условия для отдыха и т. п.), тогда повысится
и производительность труда. Родоначальником школы человеческих от-
ношений принято считать Э. Мэйо, который утверждал, что группа рабо-
чих – это социальная система, имеющая собственные системы контроля.
При хорошем воздействии на такую систему можно улучшить результаты
труда [41, 43].
Теория человеческих отношений сделала акцент на заботе о людях, а
в научном управлении – на повышении качества производства: простое
проявление внимания к людям оказывает большое влияние на производи-
тельность труда. Значительный вклад в развитие школы человеческих от-
ношений был сделан учеными-бихевиористами (от англ. behaviour –
поведение) в 40–60-е годы ХХ века, занимавшимися вопросами теории мо-
тивации. Работая в данном направлении, А. Маслоу предложил следующую
классификацию потребностей личности:
1) физиологические;
2) безопасности существования;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

11. 11
3) социальные (принадлежность к коллективу, общение, внимание
к себе, забота о других и пр.);
4) престижные (авторитет, служебный статус, чувство собственно-
го достоинства, самоуважение);
5) самовыражения, полного использования своих возможностей,
достижения целей и личного роста [см.: 42].
Для наглядности классификацию потребностей личности можно
представить в виде ступенек, идущих снизу вверх (рис. 1).
5. Потребность самовыражения
4. Потребности в приобретении авторитета
3. Социальные потребности
2. Потребность в безопасности существования
1. Физиологические потребности
Рисунок 1 – Классификация потребностей личности
Несколько позже в науке об управлении появилась количественная
школа, часто называемая управленческой, как следствие применения ма-
тематики и компьютеров в управлении. Ее представители рассматривают
управление как логический процесс, который может быть выражен мате-
матически. В 1960-е годы начинается широкая разработка концепций
управления, опирающихся на использовании математического анализа и
субъективных решений управленцев. Формализация ряда управленческих
функций, сочетание труда человека и ЭВМ потребовали пересмотра струк-
турных элементов организации служб учета. Появились новые элементы
внутрифирменного планирования: моделирование решений, методы анали-
за в условиях неопределенности, математическое обеспечение оценки
управленческих решений [26].
В настоящее время математические методы используются практи-
чески во всех направлениях управленческой науки. Исследование управ-
ления как процесса привело к широкому распространению системных ме-
тодов анализа. Применяя системный подход, руководители стали рас-
сматривать организацию управления как совокупность взаимосвязанных
элементов, таких, как люди, структура, задачи, технология, ресурсы. Все
действия следует предпринимать во взаимосвязи с другими, каждое реше-
ние имеет последствия для всей системы. Системный подход в управлении
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

12. 12
позволяет избежать проблемных ситуаций. На базе системного подхода
разрабатывались задачи управления в нескольких направлениях. Так воз-
никла теория непредвиденных ситуаций, суть которой состоит в том, что
каждая рабочая ситуация может быть сходной с другими ситуациями, ко-
торые уже когда-то происходили. Задача управленца состоит в умении
проанализировать все факторы в отдельности и принять наиболее верное
решение [25].
Управленческий процесс в рамках ситуационного подхода предпола-
гает использование форм и методов управления, которые могут варьиро-
ваться в зависимости от сложившейся ситуации, поэтому теория системного
подхода состоит в умении руководителя решать конкретную организацион-
но-управленческую проблему в зависимости от целей организации и сло-
жившихся конкретных условий.
Автор книги «Теория социального управления» Г. В. Щекин отме-
чал, что история мирового социального управления насчитывает несколько
управленческих революций, знаменующих собой поворотные моменты
в теории и практике управления. Первая управленческая революция приве-
ла к возникновению власти жрецов и зарождению письменности в резуль-
тате делового общения и калькуляции. Вторая революция связана с име-
нем вавилонского царя Хаммурапи, которая дала образцы сугубо светского
аристократического стиля управления. Итогом третьей революции
в управлении, относимой по времени к царствованию Навуходоносора II,
явилось соединение государственных плановых методов регулирования
с производственной деятельностью. Четвертая революция совпала с заро-
ждением капитализма и началом индустриального прогресса европейской
цивилизации. Индустриальная революция доказала, что чисто управленче-
ские функции не менее важны, чем финансовые или технические. Пятая
управленческая революция знаменовала приход новой социальной силы –
профессиональных менеджеров, класса управляющих, который стал гос-
подствующим в сфере управления материальным и духовным производ-
ством [97].
Начало развития управленческой науки в России было положено
в начале XVII века преимущественно в теории государственного управле-
ния. В развитии этой системы важную роль сыграл А. Л. Ордин-Нащокин
(1605–1680), по праву считающийся одним из первых русских управлен-
цев, поставившим вопрос о развитии не только стратегического, но и так-
тического управления.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

13. 13
Особую эпоху в развитии российской теории управления составляют
петровские реформы по совершенствованию управления экономикой. Круг
управленческих действий Петра I весьма широк – от изменения летоисчис-
ления до создания нового государственного управленческого аппарата.
Проанализировав управленческие аспекты периода правления Петра I,
можно выделить следующие преобразования в центральном и местном
управлении:
- развитие крупной промышленности и государственная поддержка
ремесленных производств;
- содействие развитию сельского хозяйства;
- укрепление финансовой системы;
- активизация развития внешней и внутренней торговли [31].
Первая четверть XVIII века была периодом петровского реформиро-
вания управления экономикой на всех уровнях жизни. Созданная Петром I
система управления имела необратимый характер. Законодательные акты
Петра (указы, регламенты, инструкции) и контроль за их исполнением ре-
гулировали различные сферы деятельности государства.
Заслуживают внимания управленческие идеи И. Т. Посошкова
(1652–1726), который разделил все имеющиеся богатства на вещественные
(богатство государства и народа) и невещественные (эффективное управ-
ление страной и наличие справедливых законов). Посошков предложил
строгую регламентацию хозяйственной жизни, его принципы об улучше-
нии управления экономикой основывались на решающей роли государства
в руководстве хозяйственными процессами [31].
Во второй половине XVIII века управленческая мысль развивалась
в ходе реформ Екатерины II. В целях совершенствования управления эко-
номикой России по ее указанию было издано «Учреждение для управления
губерний Российской Империи».
К началу XIX века невозможность управления российским государ-
ством старыми методами, необходимость преобразований осознавались
высшей властью. Изменения в управлении экономикой в начале XIX века
произошли также и в период царствования Александра I. В 1801 году был
издан манифест об учреждении министерств, которые были построены на
началах личной власти и ответственности. В 1864 году Александр II утвер-
дил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которым
утверждалось всесословное самоуправление [39].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

14. 14
В начале XX века управленческие преобразования осуществляя-
лись под руководством таких личностей, как С. Ю. Витте (1849–1915) и
А. С. Столыпин (1862–1911). Программа реформ А. С. Столыпина затраги-
вала все отрасли государственного управления и была рассчитана по за-
мыслу ее автора на 20 лет. Речь в основном шла о децентрализации управ-
ления Россией.
Большой шаг в сфере управления сделала школа административ-
ного права, существовавшая в России до 1917 года. Преподаватели школы
исследовали проблемы государственного управления. Земская реформа
в России XIX века инициировала разработку вопросов государственного
управления. Известными стали работы ученых: И. Е. Андриевского
«О наместниках, воеводах и губернаторах», А. В. Лохвицкого «Губерния,
ее земские и правительственные учреждения» (1864), А. И. Васильчикова
«О самоуправлении» (1871), А. С. Алексеева «Начала современного право-
вого государства и русский административный строй» (1905), В. М. Гри-
бовского «Государственное устройство и управление Российской Импе-
рии» (1912), А. И. Елистратова «Основные начала административного
права» (1914) [65].
После окончания Гражданской войны руководством страны была по-
ставлена задача перестройки государственного аппарата на научной осно-
ве. Однако дореволюционная наука административного права не могла
обеспечить этот процесс необходимыми научными знаниями. Ее формиро-
вание осуществлялось в рамках движения научной организации труда и
управления на основе работ зарубежных специалистов по управлению:
Тейлора, Файоля, Черча, Эмерсона, Форда и других [65].
Для широкого изучения и внедрения научной организации труда и
управления был создан целый ряд научно-исследовательских организаций:
Центральный институт труда, Казанский институт научной организации
труда, Всеукраинский институт труда, Таганрогский институт научной ор-
ганизации производства, Государственный институт техники управления,
Центральная лаборатория по изучению труда и др. Деятельность институ-
тов и лабораторий была подчинена созданию систематизированных кон-
цепций в области организации труда и управления. Так, перед Государст-
венным институтом техники управления, созданным в 1926 году, была
поставлена задача проведения научного анализа роли и значения планиро-
вания, учета и организации в сфере управления. В основу его работы была
положена производственная трактовка учреждения, гласившая, что всякий
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

15. 15
трудовой процесс, включая управленческий, поддается точному измере-
нию, нормализации и регулированию [65].
Для руководства научной организацией труда (НОТ) и управления
в 1920-е годы был создан Совет научной организации труда (СовНОТ)
во главе с наркомом РКИ В. В. Куйбышевым. Под лозунгом НОТ начался
период быстрого развития отечественной теории управления. Однако ис-
следования в области науки управления и административного права были
прерваны в середине 30-х годов ХХ века и возобновлены после Первого
Всесоюзного совещания по вопросам науки советского государства и пра-
ва в июле 1938 года. Поскольку возрождения науки управления не состоя-
лось, исследование проблем государственного управления перешло к нау-
ке административного права. В течение более 20 лет наука админист-
ративного права исследовала проблемы государственного управления [86].
Анализируя вышесказанное, историческое развитие социальных сис-
тем в России можно представить в виде периодов и этапов.
Этапы:
I период – дореволюционный (до Октябрьской революции 1917 года).
- дохристианский (IX век, эпоха Киевской Руси);
- христианский (от 988 года);
 Раннее Средневековье (до XIII века);
 Позднее Средневековье (до XVI века, правление Ивана Гроз-
ного);
 XVII–XVIII века (эпоха реформ Петра I);
 60-е годы XIX века – начало XX века;
II период – послереволюционный, советский (1918–1990-е годы).
- 1917–1991 годы (советский период);
- 1991 – настоящее время (постсоветский период).
Для послереволюционного, советского периода характерна малая
роль церкви, появление интернатов, больниц, школ, детских колоний, на-
пример под руководством А. С. Макаренко (создание детской колонии
имени А. М. Горького), В. А. Сухомлинского (создание социально-
педагогической системы в виде классической гуманистической психоло-
гии) и др.
Постсоветский период отмечен возрождением религии; появлением
новых детско-юношеских организаций, так называемых телефонов дове-
рия, реабилитационных центров, кадетских корпусов; авторских проектов
в педагогике, новых исследований в психиатрии и т. д. [45].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

16. 16
Вопросы для самопроверки
1. Дайте характеристику исторических этапов формирования и ста-
новления науки управления в европейских странах.
2. Расскажите о развитии управленческой мысли в России, о ее глав-
ных представителях.
3. Какие изменения, на ваш взгляд, необходимы в современном
социальном управлении?
Глава 2. Управление социальными системами
как самостоятельная отрасль научного познания
Современную науку управления принято разделять на два уровня
знаний: теоретический и практический, которые основываются на фунда-
ментальных законах и закономерностях общественного развития и соци-
ального управления. Управление присуще обществу на любой ступени его
развития, оно произрастает из системной природы общества, коллективно-
го труда людей, из необходимости взаимодействовать, общаться, обмени-
ваться продуктами своей материальной и духовной деятельности.
Ученые давно задумываются над тем, как изменить отношение чело-
вечества к своей планете, можно ли планировать стратегические действия,
не учитывая исторический опыт. В «Толковом словаре» В. Даля термин
«управлять» означает «править, давая ход, направление, распоряжаться,
заведовать, быть хозяином, распорядителем чего-то, подрядничать» [30].
Феномен управления известен еще с античных времен, он изучался
многими общественными науками (философией, правоведением, социоло-
гией, политологией и др.), призванными исследовать законы развития
общества. Социальное управление одни ученые относят к юридической
науке, другие – к экономической, третьи – к социологической, социально-
психологической. Рассмотрим суть управления с разных сторон.
1. С позиции менеджмента, управление представляет собой процесс
проектирования и инновации социальных организаций, мотивации людей
к деятельности для достижения целей организации. В теории менеджмен-
та управление исследуется с точки зрения конкретной ситуации, возни-
кающей в практике управления, то есть как искусство управления.
2. В экономике управление трактуется как способ получения эконо-
мического результата при наименьших производственных издержках.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

17. 17
3. Правоведение рассматривает управление как государственное пра-
вовое регулирование с помощью законов.
4. Политология изучает управление как воздействие на общество
со стороны государства политическими методами.
Классификация видов управления социальными системами соответ-
ствует классификации основных сфер организации общества: экономиче-
ская – область материального производства, распределения и потребления
материальных благ, политическая – область национальных и межгосудар-
ственных отношений, власти и социальных групп; культурная – область
духовного развития общества, распределения и потребления духовных
благ. Следовательно, социальное управление – это специализированная
система различных видов процессов индивидуальной, кооперативной или
коллективной мыслительной (сознательной, разумной) деятельности чело-
века, предваряющая, сопровождающая, контролирующая и регулирующая
во времени и в пространстве реальные процессы изменения организован-
ной жизнедеятельности общества и окружающей среды.
Важнейшими видами социального управления являются администра-
тивно-государственное (политическое) управление, управление социально-
культурной сферой (духовным производством), управление производ-
ственной сферой (материальным производством).
Существует множество позиций и других подходов, отражающих раз-
нообразное отношение к управлению. Часто вместо слова управление ис-
пользуются понятия: регулирование, руководство, администрирование,
менеджмент, организация и т. п. Такое многообразие термина «управле-
ние» создает значительные трудности для субъектов управления при вы-
боре технологий управления. Органы управления нередко предпочитают
руководствоваться собственным опытом или сложившимися в организаци-
ях традициями управления, что является недостаточным, а часто и ущерб-
ным.
Рассматривая управление как социальную систему деятельности,
следует отметить, что в качестве элементов этой системы выступают
различные типы, классы и виды деятельности, которая сама по себе явля-
ется достаточно сложным процессным системным образованием. Не-
отъемлемыми составными элементами системы социального управления
являются:
- субъект управленческой деятельности (управленческий персонал,
кадры) в форме обособленного аппарата (органа) управления;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

18. 18
- объект деятельности, в качестве которого выступают производст-
венные, организационные и межорганизационные процессы изменения со-
стояний организации;
- предмет (содержание) деятельности в форме абстрактных пред-
ставлений и описаний «жизненных циклов» элементов производственных
и организационных процессов (трудовых, материальных, финансовых и
информационных ресурсов, условий труда и т. п.).
Управление социальной системой заключается в совокупности мате-
риальных, технических, кадровых, информационных, финансовых ресур-
сов и условий, реализуемых в процессе управленческой деятельности.
Сам процесс управленческой деятельности следует рассматривать с раз-
личных сторон: с точки зрения содержания, структуры, функционального
назначения, технологии, методов взаимосвязей и взаимодействия и т. п.
Кроме того, организационная управленческая деятельность может состоять
из подсистем управления материальными ресурсами, персоналом, техни-
ческими, финансовыми средствами, представленными в их композицион-
ном единстве.
Следует отметить, что социальное управление как наука специально
не исследует экономические, юридические, политические и другие сторо-
ны управления, предмет её изучения – теория и методология их взаимо-
действия, основанные на системной связи всех общественных явлений
в процессе их взаимовлияния. Иначе говоря, предметом изучения данной
науки является исследование управленческой деятельности в единстве
с управленческими отношениями, складывающимися в процессе создания
системы социального управления.
Формирование науки социального управления как единой, общей от-
расли научного знания и учебной дисциплины обусловлено постоянно рас-
тущей потребностью в освоении окружающего мира, а также необходимо-
стью системного воздействия на все сферы общественной жизни
(экономическую, социальную, политическую, духовную) в их интеграль-
ном качестве. Наука об управлении сегодня не может ограничиваться
только воздействием на отдельно взятую сферу, она изучает общие законы
и принципы их взаимодействия, а также целостного интегрального воздей-
ствия во имя достижения цели общества – обеспечения безопасности своих
членов и повышения качества их жизни.
Исследования ученых А. Г. Гладышева, В. Н. Иванова, В. И. Патру-
шева, Г. В. Щекина, О. А. Уржа и др. показывают, что сегодня нет чисто
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

19. 19
экономических, социальных, политических или только духовных образо-
ваний. Появились интегральные зоны – такие, как социально-эконо-
мическая, культурно-политическая, духовно-бытовая и др. [36, 65, 97].
Социальное управление включает два основных подкласса – управ-
ление индивидуальной деятельностью человека и управление коллектив-
ной деятельностью людей, оно вычленяется из трех классов управления:
техническими, биологическими и социальными системами, но его отличие
от управления техническими и биологическими системами состоит в соз-
нательной постановке целей и задач, которые устанавливаются в зависи-
мости от уровня и масштабов объекта управления.
Процесс управления социальными системами составляют две взаимо-
обусловленные и взаимосвязанные части: административная, занимающаяся
разработкой и определением политических решений, и управленческая, на-
правленная преимущественно на технологическую и техническую организа-
цию управления.
Особыми видами деятельности, выражающими направления или ста-
дии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения
людей, являются планирование и прогнозирование, организация, коорди-
нация и регулирование, стимулирование, обучение, анализ и контроль.
Подробно эти виды деятельности будут рассмотрены в следующих главах.
Существует стихийное управление, воздействие которого на систему
является результатом различных перекрещивающихся сил, массы случай-
ных единичных фактов (например, рынок), и сознательное управление,
осуществляемое субъектами управления, в качестве которых могут высту-
пать общественные институты, организации, отдельные руководители. Со-
ответственно различают и два механизма управления: стихийный (стати-
стический) и сознательный (структурный). В связи с этим используют два
понятия: «управление в обществе» и «социальное управление».
Управление в обществе включает в себя оба механизма управления,
в него входит управление машинами и технологическими процессами. Со-
циальное управление – это сознательное целенаправленное управление
людьми с целью направить их деятельность на осуществление целей, по-
ставленных перед субъектом управления. Социальное управление характе-
ризуется рядом особенностей, обусловленных спецификой объекта данно-
го вида управления:
- социальное управление как общественно необходимая функция
возникает всегда там, где наблюдаются любые варианты совместной дея-
тельности людей как условие их нормального жизнеобеспечения;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

20. 20
- социальное управление представляет собой разновидность че-
ловеческой деятельности, включающей в себя цель, средство, процесс и
результат;
- социальное управление имеет упорядочивающее воздействие на
общественные отношения людей, их поведение, действия, поступки в ходе
совместной деятельности;
- социальное управление предполагает не только объект, но и субъ-
ект управления, выражающиеся в управленческих отношениях. Человек
выступает и объектом, и субъектом управления. В качестве субъектов
(или институтов) социального управления могут также выступать государ-
ство, политические партии, общественные организации, неформальные,
самодеятельные движения, трудовые коллективы и т. д.;
- социальное управление имеет властно-волевой характер, предпо-
лагает подчинение воли объектов управления воле субъектов управления;
- социальное управление в современном мире носит политиче-
ский, классовый характер.
В основе социального управления лежит организация общественной
жизни и деятельности людей, объединенных в различные группы и общно-
сти, которые руководствуются своими интересами. В обществе, поделен-
ном на классы и другие социальные слои и группы, управление обусловли-
вается не только объективными потребностями организации людей,
но и интересами, состоящими в сохранении существующих позиций в эко-
номической, политической и других областях. Существенной особенно-
стью социального управления является то, что главным назначением оно
имеет воздействие на поведение людей, занимающихся совместной дея-
тельностью.
Анализируя вышесказанное, следует отметить, что термины «соци-
альное управление» и «управление социальными системами» в нашем ис-
следовании понимаются как синонимичные, так как оба представляют
процесс управления общественными отношениями, реализуемый через ин-
теллектуальную управленческую деятельность, направленную на выявле-
ние и решение социальных проблем.
Главное назначение социального управления как науки – это изуче-
ние закономерностей функционирования и поддержания целостности
общества и всех отдельных видов управления (по сферам), познание и ис-
пользование которых позволяет обеспечивать цели общества как единой
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

21. 21
системы; исследование общих закономерностей и принципов социального
воздействия (независимо от того, в какой сфере жизни они осуществляют-
ся), а также закономерностей и принципов создания и функционирования
самой системы управления. Предмет науки предполагает, что основным
методом ее исследования является системный подход, системный анализ
явлений общественной жизни, объединяющий совокупность методов и
средств для изучения свойств и структуры объекта в виде сложной соци-
альной системы.
В науке управления существует понятие «социальный порядок»,
подразумевающий организованность в социальной системе, упорядочен-
ность социальных действий, предполагающий социальный контроль, опре-
деленные ограничения, нормы, санкции, обеспечивающие согласованность
поведения, неслучайность и устойчивость социальных действий. Уровень
социального порядка в социальных системах (организациях) можно харак-
теризовать отношением нормативных действий ко всем совершаемым
субъектами действиям. Социальный беспорядок можно представить как
отношение отклоняющихся от общественных норм поступков и действий
людей к нормативным, поэтому социальное управление призвано, с одной
стороны, сохранить сложившиеся порядки, если они соответствуют инте-
ресам субъекта управления, с другой – предусмотреть возможность их на-
рушения со стороны социальных групп и отдельных индивидов, противо-
стоящих субъекту управления. Это объясняется тем, что социальная
организация функционирует не только как инструмент достижения опре-
деленных целей, но и как человеческая общность, где у каждого члена
есть свои интересы и потребности, не всегда совпадающие с целями орга-
низации.
Упорядочение отношений в процессе самоорганизации достигается
в результате взаимодействия членов организации между собой посредст-
вом выработки определенных правил, норм, традиций, обычаев и ценно-
стей. Организационный порядок, задаваемый совокупностью норм, зако-
нов, приказов, распоряжений, выступает как определенная степень необхо-
димости действий и поступков, соответствующих этому порядку, но ис-
ключает возможности отклонения от них членов организации. Реальный
социальный порядок является результатом многоступенчатых и много-
образных процессов самоорганизации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

22. 22
В настоящее время более значимым становится понимание роли ор-
ганизационного порядка в социальном управлении, все больше сближают-
ся такие смежные отрасли, как социология управления и социология орга-
низаций, что дает основание говорить о такой области социологического
знания, как социология управления и организации.
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте предмет изучения науки «социальное управ-
ление».
2. Представьте основные виды социального управления.
3. Охарактеризуйте понятия: «социальная система», «социальный
порядок».
4. Какие особенности присущи социальному управлению?
Глава 3. Сущность и содержание управления
социальными системами
Долгое время считалось, что управление возникло только в результа-
те разделения труда на умственный и физический, что привело к разделе-
нию управленческой и исполнительной деятельности. Однако феномен
управления имеет более древнюю и длительную историю. Еще на перво-
начальной стадии возникновения человечества в поведении человекооб-
разных обезьян обнаружились признаки управления, которые проявлялись
на уровне животных инстинктов. Члены стада шли за своим вожаком не
потому, что они осознавали разумность этого, а в силу заложенных в них
природой программ целесообразного поведения, которые бессознательно
сохраняли им жизнь. В дальнейшем, по мере развития человеческого об-
щества, управление из бессознательного (инстинктивного) акта постепенно
превращается в сознательный, который получает со временем и научное
подкрепление.
Сущность управления социальными системами заключается в фор-
мировании и функционировании определенного класса управления в виде
системы (от греч. systema – соединение, составленное из частей). Системы
делятся на естественные (природные) и искусственные (созданные чело-
веком). Существует несколько определений систем, например:
– это определенный порядок в расположении и взаимосвязи частей
чего-нибудь, продуманный план [8];
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

23. 23
– это набор взаимосвязанных и взаимозависимых частей, составлен-
ных в таком порядке, который позволяет воспроизвести целое [22];
– это множество взаимодействующих элементов, находящихся в от-
ношениях и связях, составляющих целостное образование [23].
Система управления заключается в реализации взаимодействия и
развития отношений управления, выраженных, прежде всего, в законах и
принципах управления, а также в целях, функциях, структуре, методах,
процессе и механизме управления. Содержание управления социальными
системами включает в себя следующие компоненты: механизм, структу-
ру, объекты, функции, кадры, процессы управления. Представим каждый
из них.
Механизм управления создается и целенаправленно изменяется
людьми, с помощью которых осуществляется вся совокупность функций,
форм, методов и стимулов социального управления для того, чтобы дос-
тичь наибольшей его эффективности в данных конкретно-исторических
условиях. Общество как сложная, многоцелевая социальная система требу-
ет, чтобы механизм управления обеспечивал четкое взаимодействие всех
его подсистем в решении стоящих перед ним задач. С этих позиций выде-
ляют следующие механизмы управления: экономический, организационный
и социально-культурный, основу которых составляют требования системы
объективных законов социального развития и управления.
Структура управления отражает состав и соподчиненность различ-
ных элементов, звеньев и ступеней управления, функционирующих для
достижения определенной цели. Функции и структура управления являют-
ся двумя сторонами единого целого – организации социального управления
и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления.
Структуру управления исследователь Г. Щекин [97] определяет как
малоступенчатую (плоскую) и многоступенчатую (высокую), она может
относиться к одному из трех основных типов организационных структур –
линейной, функциональной или линейно-функциональной (штабной).
При этом особенности объекта управления определяются соответствую-
щей системой управления. Например, система управления, имеющая вы-
раженное «женское» начало, чаще всего носит демократический и колле-
гиальный характер, при этом данная структура будет относиться к таким
типам, как: функциональный, матричный, штабной. Социальная система,
в которой преобладает «мужское» начало, обычно имеет авторитарный
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

24. 24
стиль управления, что отражается на ее принадлежности к определенному
типу организационных структур: линейному, линейно-функциональному
и т. п.
Социальные системы, как отмечалось, являются одновременно субъ-
ектом и объектом управления, что определяет необходимость рассматри-
вать субъект и объект управления как две системы (управляющую и
управляемую), находящиеся в постоянном взаимодействии. При этом
управляющая система (субъект управления) выступает как часть управ-
ляемой (объект управления), ее величина и границы зависят от масштабов
и особенностей последней. Отсюда следует, что функционирование субъ-
екта управления определяется в основном особенностями объекта.
Понятие «социальное управление» может рассматриваться в узком
и широком значении слова [73]. В узком значении оно определяется как
процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставлен-
ных целей. К. Маркс, анализируя в своей работе «Капитал» различные
формы общественного труда, пришел к очень важному для понимания
генезиса и сущности управления выводу, что всякий общественный или
совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, ну-
ждается в большей или меньшей степени в управлении, выполняющем об-
щие функции, которые возникают из движения его самостоятельных орга-
нов. Совершенно справедлива его фраза о том, что отдельный скрипач сам
управляет собой, а оркестр нуждается в дирижере [54].
В широком смысле слова социальное управление рассматривается
как управленческая сфера деятельности людей. К. Маркс обратил внима-
ние на выделение управления в определенный вид человеческой деятель-
ности: «Труд по надзору и управлению ... и неразрывно связан с произво-
дительными функциями, которые налагаются всяким комбинированным
трудом на отдельных индивидуумов в качестве особого труда», возникаю-
щего «всюду, где непосредственный процесс производства имеет вид об-
щественно-комбинированного процесса, а не является разъединенным тру-
дом самостоятельных производителей» [54].
Наиболее важным шагом в социальном управлении является включе-
ние в управленческую деятельность наиболее одаренных сотрудников,
создание своего рода «управленческой элиты», обладающей доверием
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

25. 25
общества, профессионально выполняющей главную миссию – создание
условий для его развития. Следовательно, социальное управление –
это особый вид профессиональной деятельности, который не только сво-
дится к достижению целей организации, но и представляет собой средство
поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее опти-
мального функционирования и развития.
Сущность управления тесно связана с понятием социальная орга-
низация. В самом деле, в течение многих веков управление из бессозна-
тельной деятельности превращалось в обычай, традицию, общественный
институт с помощью устойчивой социальной структуры, которая из поко-
ления в поколение передавала навыки управления. Таким образом, соци-
альное управление – это продукт социальных организаций.
Управленческое воздействие осуществляется в процессе управленче-
ской деятельности, являющейся одной из разновидностей человеческой
деятельности вообще. В. Г. Афанасьев подчеркивал, что человек –
это субъект деятельности, а всякая деятельность человека как субъектив-
на, так и объективна, поскольку она направлена на какой-либо объект.
Объектом он называл то, с чем человек взаимодействует, что противосто-
ит субъекту в его предметно-практической, социально-политической и
духовной деятельности, что преобразуется человеком в процессе этой
деятельности [20].
Следует отметить, что управленческая деятельность призвана об-
служивать реализацию целей и функций управления, обеспечивать подго-
товку и проведение в жизнь управленческих решений. Ее можно опреде-
лить как совокупность выработанных историческим опытом, научным
познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств, целесо-
образных поступков и действий человека в сфере управления.
В. Н. Иванов в своих трудах отмечал, что управленческая деятель-
ность отличается интеллектуальным характером, поскольку всегда есть
процесс выработки, принятия и практической реализации управленческих
решений, призванных изменять состояние и течение общественных про-
цессов, уровень использования социальных ресурсов общества, а опосре-
дованно – сознание и поведение людей. Управленческая деятельность
должна адекватно отражать социальную действительность, вскрывать
имеющиеся ресурсы, находить средства и резервы, выбирать оптимальные
способы совершенствования социальных систем и перевода их на новый
уровень [36].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

26. 26
Необходимо отметить, что управленческая деятельность является
информационной, потому что связана с получением, осмыслением, систе-
матизацией, хранением, выдачей социальной и, прежде всего, управленче-
ской информации. Существуют определенные трудности в получении ин-
формации, пригодной для управления. Набор фактов, событий, данных при
их субъективном истолковании, не является информацией. Информацией
может быть только то, что характеризует тот или иной общественный про-
цесс в целом, с выявлением причин и движущих сил, определяющих его
состояние и динамику, поэтому управленческая деятельность на первом
этапе заключается в поиске, отборе, переработке и анализе социальной
информации, которая становится ее основой.
В процессе любой управленческой деятельности субъекты управле-
ния, органы управления, управляющие и отдельно каждый человек всту-
пают в управленческие отношения, которые можно разделить на две части:
деятельность, связанная с целеполаганием, анализом информации, поста-
новкой задач, и деятельность по их достижению.
Управленческие отношения отличаются исключительной сложнос-
тью, представляя собой единство объективного и субъективного, и реали-
зуются в деятельности субъектов управления. Организационные отноше-
ния являются необходимым элементом механизма управления, они имеют
свою внутреннюю структуру, в которой выделяют отношения централизма
и самостоятельности, субординации и координации, ответственности, со-
ревнования и др., подразделяются на вертикальные и горизонтальные,
формальные и неформальные.
В процессе деятельности, реализуемой в организационных отноше-
ниях, осуществляется взаимодействие с коллективами людей, имеет место
специализация по определенным предметам, содержанию и видам работ,
что требует кооперации в целях комплексной реализации компетенции ор-
гана управления и в целом реализации функций управления. Формальное
построение органа по подразделениям и должностям создает лишь внеш-
нюю логическую схему для организационной деятельности. Однако только
в этом случае управленческая работа имеет шанс на успех. В. Н. Иванов
отмечает, что момент неформальных отношений в организаторской дея-
тельности нередко не учитывается, руководители полагаются на собствен-
ную волю или близкое окружение, при этом управленческая деятельность
теряет свой потенциал, ее эффективность снижается [37].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»