Presentation lecture 3 1_fd tb

1. Курс по устойчивому развитию в Центральной Азии
для государственных служащих
Глава 3. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и
возможностей женщин и девочек
Лекция 3.1: Решение вопросов гендерного
неравенства на глобальном уровне
Автор: Татьяна Бозрикова

2. Реализация целей развития тысячелетия:
достижения и извлеченные уроки

3. Введение в проблемы гендерного равенства
За последние десятилетия термины «Гендер», «Гендерное равенство», «Гендерная
дискриминация», «Гендерное неравенство» и другие гендерные понятия широко
используются и вошли в различные международные стратегии, декларации, планы
действий по обеспечению устойчивого развития человеческого сообщества.
Однако используемые термины не всегда адекватно трактуются и не в полной мере
понятны всем, кто интересуется этими вопросами. В дополнение к этому необходимо
учитывать, что гендерное неравенство - сложная проблема, требующая длительного
времени для ее решения, так как:

4. Введение в проблемы гендерного равенства
В то время как пол обозначает биологические характеристики, которые различают мужчин и женщин,
понятие «гендер» относится к набору характеристик, ценностей, качеств и моделей поведения, которые
общества приписывают мужчинам и женщинам. Именно поэтому гендер называется социальным
конструктом, то есть идеей, созданной людьми, группами и учреждениями, из которых состоит
общество.

5. Введение в проблемы гендерного равенства
Люди рождаются женского или мужского пола, но под воздействием установленных норм общества
учатся быть женщинами или мужчинами. Понятие «гендерный» имеет глубокие корни и по-разному
воспринимается как в рамках каждой культуры, так и в различных культурах, причем это понятие
меняется со временем. Однако во всех культурах гендерный фактор определяет уровень власти и
ресурсов, которыми наделяются женщины и мужчины.
Таким образом, гендер — это социальный пол, определяющий поведение человека в обществе и то,
как это поведение воспринимается. Это поведение, которое определяет отношение с другими людьми:
соседями, коллегами, одноклассниками, родителями, случайными прохожими и т. д.
Термин «гендерное равенство» не означает, что мужчины и женщины становятся, либо должны стать
подобны, одинаковы. На свете не может быть двух одинаковых людей даже одного пола и возраста,
что уж тут говорить по отношению к представителям двух гендерных миров. Сторонники гендерного
равенства не призывают нас — мужчин и женщин — становиться похожими друг на друга. Речь идет о
том, что наши представления о «мужском» и «женском», например, о «настоящем мужчине» или о
«настоящей женщине», — это только наши представления, а не непреложные истины. А раз это наши
представления, значит, их можно изменить в соответствии с новыми задачами, новыми
возможностями, новыми приоритетами, которые ставит перед нами жизнь в XXI веке.

6. Введение в проблемы гендерного равенства
Важно помнить, что гендерное равенство — это условия, при которых мужчины и
женщины имеют не только равные права, но и равные возможности для
реализации своих прав и потенциала в полной мере. Это очень важное
замечание, так как на законодательном уровне в большинстве стран практически
нет ограничений прав женщин, однако фактическое неравное положение между
мужчинами и женщинами существует.

7. Гендерные вопросы и Цели развития тысячелетия
Цели развития тысячелетия (ЦРТ) сыграли решающую роль в мобилизации международных усилий и
действий, направленных на решение глобальных вопросов нищеты. Декларация тысячелетия
признала гендерное неравенство и дискриминацию, которые препятствуют обеспечению прав
женщин, существенным фактором, мешающим прогрессу во многих областях. Это признание привело к
постановке в рамках ЦРТ самостоятельной цели поощрения гендерного равенства и расширения прав и
возможностей женщин (ЦРТ 3) и к включению гендерных вопросов в другие цели посредством при
помощи определенных целевых задач и показателей.
Пятнадцать лет, прошедшие с начала нового тысячелетия, ознаменовались самым стремительным в
истории человечества искоренением бедности: на полмиллиарда уменьшилось число людей,
прожиточный минимум которых ниже международной черты бедности 1,25 долл. США в день.
Показатели детской смертности упали более чем на 30% по сравнению с 2000 г., и каждый год
спасается около трех миллионов детских жизней. На четверть снизилась смертность от малярии. В
среднем по миру достигнута цель гендерного равенства с точки зрения доступа к начальному
образованию, поскольку показатель охвата девочек школьным образованием теперь сравнялся с
показателем для мальчиков.

8. Реализация задач ЦРТ по преодолению гендерного неравенства в
доступе к образованию

9. Реализация задач ЦРТ по преодолению гендерного неравенства в
доступе к образованию
Получение образования женщинами и девочками оказывает положительное комплексное
воздействие на прогресс во всех областях развития. Благодаря национальным и международным
усилиям, а также кампании по достижению ЦРТ, с 2000 года гендерное неравенство значительно
уменьшилось на всех уровнях образования. Развивающиеся регионы в целом добились
значительных успехов в ликвидации гендерного неравенства на всех уровнях образования: в 2015
году в сфере начального и среднего образования индекс гендерного равенства составил 0,98, а в
области образования третьей ступени — 1,01 (показатель гендерного равенства находится в
пределах диапазона 0,97–1,03).
Самые значительные достижения произошли в сфере начального образования. На сегодняшний
день в пяти из девяти развивающихся регионов обеспечено равенство: Кавказ и Центральная Азия,
Восточная Азия, Латинская Америка и Карибский бассейн, Юго-Восточная Азия и Южная Азия.
Наибольший прогресс достигнут в Южной Азии,где индекс гендерного равенства увеличился с 0,74
— самого низкого уровня во всех регионах в 1990 году — до 1,03 в 2015 году. Разрыв между
девочками и мальчиками также значительно сократился в Северной Африке, странах Африки к югу от
Сахары и Западной Азии.

10. Реализация задач ЦРТ по преодолению гендерного неравенства в
доступе к образованию
В сфере среднего образования в 2015 году гендерное равенство было достигнуто на Кавказе и в
Центральной Азии, Восточной Азии, Северной Африке, Юго-Восточной Азии и Южной Азии. В
Океании, странах Африки к югу от Сахары и Западной Азии девочки остаются в менее выгодном
положении, тогда как в странах Латинской Америки и Карибского бассейна гендерное неравенство
смещено в сторону мальчиков. В 2012 году в развивающихся регионах гендерное равенство в сфере
среднего образования было достигнуто в 36 процентах стран, по которым имеются данные.
Наибольшие гендерные различия в показателях охвата образованием наблюдаются в области
образования третьей ступени, где только один развивающийся регион — Западная Азия — решил
поставленную задачу. Наиболее ярко выраженные диспропорции не в пользу женщин наблюдаются
в странах Африки к югу от Сахары и Южной Азии, а не в пользу мужчин — в Восточной Азии,
Северной Африке и странах Латинской Америки и Карибского бассейна. Лишь 4 процента стран в
развивающихся регионах, по которым имеются данные, в 2012 году вышли на целевой уровень в
области образования третьей ступени.

11. Распределение стран в развивающихся регионах по показателю гендерного равенства в
системе начального, среднего и образования третьей ступени 2000 и 2012 годы

12. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ ЖЕНЩИН В НЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
Доля женщин, имеющих оплачиваемую работу вне сельскохозяйственного
сектора, увеличилась с 35 процентов в 1990 году до 41 процента в 2015 году. За
период 1991–2015 годов доля женщин с нестабильной занятостью (например, в
качестве неоплачиваемого работника семейного предприятия или самозанятого
работника) в общем объеме занятости женщин уменьшилась на 13 процентных
пунктов — с 59 до 46 процентов. В отличие от этого, нестабильная занятость среди
мужчин сократилась на 9 процентных пунктов — с 53 до 44 процентов.

13. Доля женщин и мужчин трудоспособного возраста (15 лет и старше) в общей численности
рабочей силы и доля женщин и мужчин в общей численности работающего населения.
2015 год (в %)

14. УЧАСТИЕ ЖЕНЩИН В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ
С 1995 года, когда была принята Пекинская платформа действий по расширению прав и
возможностей женщин, средняя доля представленности женщин в парламентах во всем мире
удвоилась, увеличившись с 11 процентов в 1995 году до 22 процентов в январе 2015 года.
Представленность женщин в парламенты увеличилась в примерно 90 процентах из 174 стран, по
которым имеются данные за период 1995–2015 годов. Число однопалатных парламентов или
нижних палат парламентов, в которых женщины занимают более 30 процентов мест, выросло с 5
до 42, а с долей женщин-депутатов более 40 процентов — с 1 до 13.
В январе 2015 года в парламентах четырех стран женщины занимали более 50 процентов мест, а в
Руанде их представленность в парламенте превысила 60 процентов. Кроме того, в эти успехи по
регионам стали более равномерны. В 1995 году Европа доминировала в первой десятке стран
мира с максимальным количеством женщин-парламентариев. По состоянию на январь 2015 года,
четыре из первых десяти мест занимают страны Африки к югу от Сахары, в то время как
американский континент и Европа (каждый из них) представлены в первой десятке тремя
государствами. За последние 20 лет наибольших успехов в области повышения представленности
женщин добились Руанда (рост на 60 процентных пунктов), Андорра (46 процентных пунктов) и
Боливия (42 процентных пункта)

15. Комплексность проблемы: связь между социальными, экономическими
аспектами и проблемами использования ресурсов окружающей среды
Недостаточное внимание вопросам тесной взаимосвязи гендерного равенства,
экономического развития и экологической устойчивости препятствовало более
успешному продвижению ЦРТ, включая сферу образования, занятости,
сокращения бедности и снижения младенческой и детской смертности.
Сохраняющееся неравенство, в том числе гендерное неравенство, экономические
кризисы и широко распространенная деградация окружающей среды стали
препятствиями на пути прогресса по многим целям развития. Достигнутый
прогресс также был распределен неравномерно между странами и внутри
регионов и стран, отражая взаимосвязь вопросов неравенства по гендерному
признаку, возрасту, классу, этнической принадлежности, образованию и различий
между городом и селом.

16. Комплексность проблемы: связь между социальными, экономическими
аспектами и проблемами использования ресурсов окружающей среды
Большую часть людей, которые не почувствовали улучшений или стали еще беднее
составляют женщины и дети из отдаленных и сельских районов, а также беднейших
домохозяйств. Часто их средства к существованию зависят от уменьшающихся природных
ресурсов, женщины по-прежнему не имеют доступа к хорошей земле, имуществу и права
наследования. Тогда как гендерное насилие и дискриминация практикуются во многих
регионах, препятствуя активной гражданской и политической представленности женщин.
Извлеченные уроки ЦРТ показывают, что целый ряд проблем невозможно напрямую решить
путем достижения единственной цели, поскольку их решение зависит от комплекса
факторов. К примеру, для снижения уровня детской смертности, традиционно
предпринимаются попытки усовершенствовать предоставление медицинской помощи
детям, проведение вакцинация и другие медицинские меры воздействия. И это
действительно необходимо. Однако для сохранения детских жизней крайне важно также
предоставить необходимые права и возможности женщинам, обеспечить девочкам и
женщинам надлежащее обучение; поэтому для достижения оптимальных результатов все
эти меры необходимо предпринимать одновременно.

17. Комплексность проблемы: связь между социальными, экономическими
аспектами и проблемами использования ресурсов окружающей среды
в Декларации Тысячелетия и ЦРТ для решения проблемы гендерного неравенства была выделена
отдельная 3 Цель «Поощрение равенства мужчин женщин и расширение прав и возможностей
женщин». Тем не менее, гендерное равенство, будучи сквозным вопросом по достижению всех
ЦРТ, все же недостаточно было отражено в глобальных задачах и индикаторах. Прогресс в ее
достижении отслеживался преимущественно с точки зрения решения целевой задачи –
достижения гендерного паритета в сфере образования, что является важным аспектом гендерного
равенства, но чего явно недостаточно для достижения более широкой цели.
Для достижения всеобщего осуществления принципов гендерного равенства и расширения прав и
возможностей женщин, крайне важно обратить внимание на ключевые области гендерного
неравенства, включая гендерную дискриминацию в правовой сфере и на практике, насилие в
отношении женщин и девочек, неравенство возможностей женщин и мужчин на рынке труда,
неравное распределение обязанностей по неоплачиваемому уходу за членами семьи и работе по
дому, ограниченность контроля со стороны женщин над собственностью и имуществом, а также
неравноправное участие женщин в процессе принятия решений в частной и общественной жизни.

18. Новые Глобальные стратегические системы
и гендерные инициативы

19. Гендерные вопросы в стратегии устойчивого развития
С учетом извлеченных уроков реализации ЦУР при разработке и реализации Повестки дня в области
устойчивого развития на период до 2030 года важное значение придается систематическому учету
гендерных аспектов и использованию комплексного подхода при определении мер по преодолению
гендерного неравенства.
Половину населения планеты составляют женщины. Поэтому достижение устойчивого развития стран
невозможно добиться без преодоления гендерного неравенства, расширения возможностей женщин
в реализации предоставленных прав и устранения ключевых причин дискриминации по гендерному
признаку. Основой прогресса на пути к устойчивому развитию и достижению фактического
равноправия женщин и мужчин призваны стать расширение экономических, политических,
социальных возможностей женщин и отношение к женщинам не только как к уязвимой группе, но и
как активным участникам преобразований в обществе.
Для устранения ключевых причин гендерной дискриминации в ЦУР выделена отдельная 5 Цель.
«Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек»,
которая включает шесть основных задач и три задачи в отношении средств осуществления.

20. Основные подходы ЦУР по достижению гендерного равенства на
глобальном и национальном уровне

21. Гендерные вопросы в стратегии устойчивого развития
Цель 5 определяет задачи в трех приоритетных областях, направленных на обеспечение равного
доступа к материальным и нематериальным ресурсам, вовлечение женщин в процессы принятия
решений на всех уровнях в политической, экономической и общественной жизни, а также
обеспечение женщинам и девочкам жизни без насилия.
Задачи по достижению Цели 5 ориентированы на ликвидацию всех форм дискриминации в
отношении женщин, включая косвенную дискриминацию и все виды гендерного насилия,
обеспечение всеобщего доступа к услугам в области охраны сексуального и репродуктивного
здоровья и реализации репродуктивных прав и др. Хорошей основой для достижения гендерных
задач по ЦУР являются уже апробированные механизмы и меры, заложенные в Конвенции по
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), Пекинской платформе
действий, а также в новых глобальных стратегических инициативах: Образование в интересах
устойчивого развития, Бедность и окружающая среда, Программы по изменению климата,
Формирования нового глобального партнерства и др.

22. Гендерные вопросы в стратегии устойчивого развития
Задача 5.1. Повсеместно ликвидировать все формы дискриминации в отношении всех женщин и
девочек.
Гендерное равноправие означает, что мужчины и женщины формально юридически и фактически
обладают равными правами, свободами и возможностями для их реализации, а также несут равные
обязанности, то есть, в одинаковой мере являются социальными субъектами. Дискриминация
по признаку пола (гендерная дискриминация) в этом случае является нарушением принципа
гендерного равноправия. Гендерная дискриминация может быть прямой и косвенной.
В соответствии со статьей 1 КЛДЖ "дискриминация в отношении женщин" означает любое различие,
исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет
признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на
основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической,
экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.
Определение, используемое в КЛДЖ, охватывает дискриминацию как прямую/преднамеренную («как
цель»), так и косвенную/непреднамеренную («как следствие»). КЛДЖ обязывает государства-
участников не только обеспечить равенство мужчин и женщин перед законом (де-юре), но и в
реальной жизни (де-факто).

23. Гендерные вопросы в стратегии устойчивого развития
При прямой дискриминации индивида или группу ставят из-за принадлежности к полу в худшее
положение, чем в той же ситуации представителя/ей противоположного пола. Например, в
объявлении о замещении вакансий выдвинуто требование о том, что приглашаются на работу только
мужчины. Особенно ярко прямая дискриминация по признаку пола представлена в трудовой сфере
(неравная оплата равного труда, увольнения женщин по причине беременности, ограничение доступа
женщин к должностям в зависимости от семейного положения и наличия детей).
При косвенной дискриминации внешне гендерно нейтральные закон, постановление, критерий,
обычай или то или иное решение фактически приводят к тому, что представители одного пола
оказываются в невыгодном положении. Косвенная дискриминация способна усугубить существующее
неравенство ввиду отказа признать существующие дискриминации, а также неравенство прав и
возможностей между женщинами и мужчинами». То есть косвенная дискриминация в отношении,
например, женщин проявляется не в том, что ограничиваются права конкретно женщин, а в том, что к
женщинам и мужчинам выдвигаются одинаковые требования и не учитываются существующие
разные возможности у женщин и мужчин. В результате чего пострадают прежде всего женщины.

24. Конвенция КЛДЖ предусматривает
не только обязанность государств
воздерживаться от дискриминации
путем дискриминационных
законов или других актов
государственных учреждений
(статья 2(д), но и принять
надлежащие меры для защиты
женщин от дискриминации со
стороны частных лиц (статья 2 (е)).
С этой целью государства-
участники взяли на себя
обязательство отменить
дискриминационные законы и
практику и включить принцип
равноправия мужчин и женщин в
свою нормативно-правовую базу.
Они также должны предоставить
столкнувшимся с дискриминацией
женщинам эффективные средства
правовой защиты (Статья 2 (а), (b),
(а), (g)).
Конвенция обязывает
государства изменить
гендерные стереотипы,
которые ставят женщин или
мужчин в позицию
неполноценности или
превосходства, или
дискриминации в отношении
женщин (Статья 5).
При этом учитывается, что
гендерные стереотипы
закрепляют традиционные
представления о роли мужчин
и женщин, которые основаны
на неравноправных
отношениях власти и лежат в
основе гендерного неравенства
и гендерного насилия.

25. Ликвидация гендерной дискриминации в сфере труда.
В двух сегментах труда – сфере неоплачиваемой работы по уходу и секторе оплачиваемого труда –
продолжает существовать явный гендерный дисбаланс, отражающий местные ценностные
ориентиры, социальные традиции и исторические роли полов. В большинстве стран всех регионов
женщины трудятся больше, чем мужчины. По оценкам, на долю женщин приходится 52% глобального
труда, на долю мужчин – 48%. Но даже в условиях, когда женщины несут больше половины этого
бремени, они находятся в невыгодном положении в обоих сегментах труда – как оплачиваемого, так и
неоплачиваемого – в моделях, которые поддерживают друг друга. На показатели экономической
активности и занятости женщин серьезно влияют экономические, социальные и культурные факторы,
а также распределение домашнего труда. Из 59%, составляющих долю оплачиваемого труда,
выполняемого в основном вне дома, на мужчин приходится почти вдвое больший объем, чем на
женщин – 38% и 21%, соответственно.
Противоположная картина наблюдается в сфере неоплачиваемого труда, выполняемого главным
образом дома и включающего в себя широкий диапазон функций по уходу: из 41% неоплачиваемого
труда женщины выполняют в три раза больше, чем мужчины: 31% и 10%, соответственно. Отсюда
дисбаланс: мужчины доминируют в сфере оплачиваемого труда, женщины – в сфере
неоплачиваемого. Выполняя ту же работу, что и мужчины, женщины могут меньше зарабатывать. Как
правило, разрыв в оплате труда наиболее значителен среди самых высокооплачиваемых категорий
специалистов. В общей сложности, во всем мире женщины зарабатывают на 24% меньше мужчин.

26. Задача 5.2. Ликвидировать все формы насилия в отношении всех
женщин и девочек в публичной и частной сферах, включая торговлю
людьми и сексуальную и иные формы эксплуатации.
Одним из приоритетных направлений реализации 5 ЦУР по продвижению гендерного равенства
является искоренение всех форм насилия в отношении женщин и девочек. На 2015 год в 89 странах
мира приняты законы о борьбе с домашним насилием, в 90 государствах в уголовном порядке
преследуются сексуальные домогательства и изнасилование в семье. Однако более чем в 100
государствах по-прежнему отсутствует законодательная база по противодействию домашнему
насилию.
Согласно мировой статистике шесть женщин из десяти в течение жизни подвергаются физическому
и/или сексуальному насилию, что является основной причиной смертности и инвалидности женщин в
возрасте от 16 до 44 лет. В связи с этим в обществе все шире растет признание того, что насилие в
отношении женщин – это преступление, с которым необходимо бороться с помощью
соответствующих политических и законодательных мер, институциональных механизмов и
информационно-просветительских кампаний.

29. Задача 5.5. Обеспечить всестороннее и реальное участие женщин и
равные для них возможности для лидерства на всех уровнях принятия
решений в политической, экономической и общественной жизни.
За период с 1995 по 2015 год количество парламентов, места в которых занимают исключительно
мужчины, сократилось с 10 до 5. Данный успех был подкреплен введением избирательных квот для
женщин в более чем 120 странах. Несмотря на это, значительное замедление прогресса в этой области
с 2014 года может указывать на то, что «эффект ускорения», обусловленный введением гендерных
квот, достиг своего максимума. Это требует принятия дополнительных мер, направленных на
дальнейшее расширение политических прав и возможностей женщин. Прогресс в продвижении
женщин на руководящие должности был медленным. Только 16 процентов руководителей (спикеров)
парламента — женщины, а доля женщин-министров в правительствах всех стран мира составляет 18
процентов, увеличившись с 2005 года всего на 4 процента.
По состоянию на август 2015 года женщины составляли всего 22% от общего числа депутатов
национальных парламентов, что указывает на относительно небольшой рост данного показателя,
составлявшего в 1995 году 11.3%.

30. Представительство женщин в высшем звене управления бизнесом, по
регионам мира 2015 год.

31. Соотношение доли женщин в трудовых ресурсах и в руководстве компаний.
Несмотря на свой удельный вес в сфере потребления и увеличение до­ли в трудовых
ресурсах, в 2011 г. в США женщины занимали лишь 16 процентов постов в правлениях
компаний, входящих в список Fortune 500. В 2010 и 2011 гг. в США доля компаний, в
которых женщины занимают не менее 25 процентов постов в высшем руко­водящем
звене, составляла менее 20 процентов, а в правлениях примерно 10 процентов
компаний женщины вообще отсутствовали. Как в 2010, так и в 2011 г. женщины не бе­
лой расы занимали лишь 3 процента всех постов в правлениях компаний (Catalyst
2011).
Удельный вес женщин в трудовых ресурсах странах Европы составляет 45 процентов,
тогда как на долю женщин в правлениях компаний в среднем приходилось лишь 12
процентов директорских постов. В Азиатско­Тихоокеанском регионе этот по­казатель
еще ниже – 7 процентов, а в странах Ближнего Востока и Северной Африки – 3
процента (Pande и Ford 2011)

32. Основные направления деятельности по реализации ЦУР 5.
Приоритетность политики и стратегий, направленных на уменьшение неравенства,
включая гендерное неравенство, должны занять ведущее место среди планируемых
действий по устойчивому развитию. Это включает, помимо прочего, более
сфокусированную на равенстве бюджетную политику и более активное использование
методик гендерного бюджетирования.

33. Основные направления деятельности по реализации ЦУР 5.
Проведенный анализ по прогрессу социально – экономических возможностей женщин мира в 2015-
2016 годах, отраженный в докладе «Преобразование экономических систем и реализация прав»,
помогает определить десять ключевых приоритетов государственных мер по расширению прав и
экономических возможностей женщин:

34. Мужчины и юноши должны подключиться к борьбе за права женщин
В штаб-квартире ООН в Нью-Йорке 15 января 2015 года по инициативе Исландии и
Республики Суринам состоялось мероприятие высокого уровня, посвященное участию
мужчин в деятельности по обеспечению гендерного равенства во всем мире.
Выступая перед участниками встречи, Председатель 69-й сессии Генеральной Ассамблеи
ООН Сэм Кутеса заявил, что женщины все еще сталкиваются с дискриминацией, и
призвал покончить с этой несправедливостью. «Гендерное неравенство процветает
повсюду в мире, ущемляет права женщин и девушек и не позволяет обществу
реализовать свой потенциал в полной мере», — заявил Сэм Кутеса.
Он подчеркнул, что исторически женщины и девушки всегда возглавляли борьбу против
гендерного неравенства, дискриминации и насилия. «Сегодня мир подходит к
пониманию того, что для достижения гендерного равенства требуется активное участие
всех сегментов общества и что важную роль в достижении этой цели должны играть
мужчины и юноши».

35. Основные направления деятельности по реализации ЦУР 5.
При разработке мер по ликвидации всех форм насилия целесообразно обратить внимание на
меры, предлагаемые Комитетом ООН по КЛДЖ :

36. Кампания «Сообща покончим с насилием в отношении женщин»
В феврале 2008 года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун объявил о начале проведения кампании
«Сообща покончим с насилием в отношении женщин», которая направлена на предотвращение и
ликвидацию насилия в отношении женщин и девочек во всем мире.
Эта кампания призывает правительства, гражданское общество, женские организации,
молодежь, частный сектор, средства массовой информации и всю систему ООН совместными
усилиями покончить с глобальным распространением насилия в отношении женщин и девочек.
Кампания предусматривает достижение во всех странах следующих пяти целей:
Принятие на национальном уровне с последующим неуклонным соблюдением законов по борьбе со
всеми формами насилия в отношении женщин и девочек и наказанию за него.
Принятие и осуществление многосекторального национального плана действий.
Укрепление потенциала по сбору данных, касающихся насилия в отношении женщин и девочек.
Повышение уровня информированности и мобилизации общественности.
Борьба с сексуальным насилием в ходе конфликтов.

37. Связь ЦУР­5 с другими целями устойчивого развития
Проблемы обеспечения гендерного
равенства носят межсекторальный и
комплексный характер. Поэтому решение
задач Цели 5 вплотную взаимосвязано с
задачами других Целей. В Повестке дня в
области устойчивого развития на период до
2030 года из 17 ЦУР 12 целей содержат 33
гендерно - ориентированные задачи и
показатели, связанные с гендерными
аспектами нищеты, голода, здравоохранения,
образования, водоснабжения и санитарии,
занятости, безопасности городов, изменения
климата, миролюбивого и открытого
общества, а также использования данных.

38. Проблемы бедности и гендерного неравенства: взаимосвязь Целей 1, 2 и 5.
Искоренение бедности способами, которые соответствовали бы экологическим
возможностям планеты и содействовали бы ликвидации бедности для всех социальных групп
населения, является одним из наиболее актуальных глобальных вызовов XXI века,
преодолеть который мир ожидает с помощью реализации ЦУР до 2030 года. В частности, это
стремление отражает Цель 1. О повсеместной ликвидации нищеты во всех ее формах.
Задачи 1.2, 1.4, и 1.b предусматривают соответственно: сократить долю мужчин, женщин и
детей всех возрастов, живущих в нищете; обеспечить, чтобы все мужчины и женщины,
особенно малоимущие и уязвимые, имели равные права на экономические и природные
ресурсы, а также доступ к базовым услугам, владению и распоряжению землей и
финансовым услугам; а также создать надежные стратегические механизмы, в основе
которых лежали бы стратегии развития, учитывающие интересы бедноты и гендерные
аспекты.

39. Проблемы бедности и гендерного неравенства: взаимосвязь Целей 1, 2 и 5.
Ежедневно женщины вносят
значительный вклад в экономику стран,
обеспечивая домохозяйства доходом в
качестве оплачиваемых работников по
найму, создавая рабочие места в
качестве предпринимателей или
ухаживая за членами своей семьи и
пожилыми людьми. При этом
маловероятно, что женщина будет
владеть собственным участком земли –
согласно общемировым показателям,
доля женщин среди владельцев земли
составляет всего 20%.

40. Проблемы бедности и гендерного неравенства: взаимосвязь Целей 1, 2 и 5.
Надежды женщин унаследовать
однажды семейную
собственность могут оказаться
тщетными в силу действия
закона, который может лишить
их права на равную долю, или
общественной нормы, в
соответствии с которой
предпочтение будет отдано их
родственникам мужского пола.

41. Цель 2: Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и
улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства
2.2. К 2030 году покончить со всеми формами недоедания, в том числе
достичь к 2025 году согласованных на международном уровне целевых
показателей, касающихся борьбы с задержкой роста и истощением у детей
в возрасте до пяти лет, и удовлетворять потребности в питании девочек
подросткового возраста, беременных и кормящих женщин, а также
пожилых людей.
2.3. К 2030 году удвоить продуктивность сельского хозяйства и доходы
мелких производителей продовольствия, в частности женщин,
представителей коренных народов, фермерских семейных хозяйств,
скотоводов и рыбаков, в том числе посредством обеспечения
гарантированного и равного доступа к земле, другим производственным
ресурсам и факторам сельскохозяйственного производства, знаниям,
финансовым услугам, рынкам и возможностям для увеличения
добавленной стоимости и занятости в несельскохозяйственных секторах.

42. Цель 2: Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и
улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства
Во всем мире в домохозяйствах женщины занимаются приготовлением почти 90% всей
пищи, но, когда наступают трудные времена, именно женщины и девочки могут
оказаться в числе первых, кто будет недоедать. Недостаточный уровень обеспечения
продовольствием в домохозяйствах, возглавляемых женщинами, может быть обусловлен
их более низким заработком и меньшей готовностью справиться с неожиданным
кризисом.
Главный вопрос в отношении питания связан не с его количеством, а с качеством. В
малоимущих домохозяйствах женщины реже получают с пищей необходимые
питательные вещества, в том числе для удовлетворения физических потребностей
организма в период беременности и лактации. Проблема гендерного неравенства также
вызвана низким уровнем медицинского обслуживания, образования и дохода, что ведет
к лишениям, выпадающим на долю женщин.

43. Взаимосвязь ЦУР 4, 5 и 8
Образование – это право, которое
обеспечивает людям возможность повысить
уровень своего благополучия и помогает
добиться больших результатов в социальной и
экономической сферах. Поэтому не случайно
из 7 задач Цели 4. «Обеспечение доступа к
качественному образованию и поощрение
возможности обучения на протяжении всей
жизни для всех» пять задач направлены на
ликвидацию гендерного неравенства в сфере
образования и на приобретение знаний,
формирование навыков, необходимых для
содействия устойчивому развитию общества.

45. Взаимосвязь ЦУР 4, 5 и 8
Даже выполняя ту же работу, что и мужчины, женщины могут меньше зарабатывать. Как
правило, разрыв в оплате труда наиболее значителен среди самых высокооплачиваемых
категорий специалистов. В общей сложности, во всем мире женщины зарабатывают на
24% меньше мужчин. В Латинской Америке зарплата топ-менеджеров –женщин
составляет в среднем лишь 53% зарплаты топ-менеджеров – мужчин. Кроме того, в
большинстве регионов женщины чаще трудятся в сфере «незащищенной занятости»,
работая на себя или на других в неформальных условиях, где заработки непостоянны, а
защита трудовых прав и социальное обеспечение минимальны либо совсем отсутствуют.
Благодаря выполняемой ими непропорционально высокой доле работ по уходу, у
женщин остается меньше времени, чем у мужчин, для другой деятельности, в том числе
для оплачиваемого труда и образования, а также меньше свободного времени, которым
они могут пользоваться по своему усмотрению.

46. Взаимосвязь ЦУР 4, 5 и 8
Женщины, также в непропорционально большой мере вовлечены в оплачиваемый труд
по уходу. Спрос на оплачиваемых домашних работников растет. В общей сложности, в
мире, по оценкам, 53 млн. людей в возрасте от 15 лет и старше заняты оплачиваемым
домашним трудом. Из них 83% –женщины, в том числе работники-мигранты. Таким
образом, возникает глобальная цепочка работ по уходу, где домашние работники-
мигранты выполняют работу по дому и осуществляют уход за детьми и другими лицами
в домохозяйствах за рубежом. Но зачастую, они оставляют на родине своих собственных
детей и родителей, создавая «дефицит ухода», который часто заполняется дедушками и
бабушками или другими родственниками, либо наемными местными помощниками.
На защиту трудовых прав и содействие созданию надежной и безопасной рабочей среды
для всех трудящихся, включая трудящихся-мигрантов, особенно женщин-мигрантов, и
лиц, не имеющих стабильной занятости направлена задача 8.8.

47. Продвижение гендерного равенства и охрана окружающей среды,
борьба с изменением климата.
Ключевые задачи Глобальной повестки дня в области устойчивого развития общества до
2030 года по рациональному использованию природных ресурсов, охраны окружающей
среды и борьбе с изменениями климата тесно переплетаются в Целях:

48. Продвижение гендерного равенства и охрана окружающей среды,
борьба с изменением климата.
Изменение климата сопряжено с возрастающими рисками. Разрушительные штормы
уничтожают дома и уносят жизни людей. Засуха сокращает возможности сельского населения
обеспечивать свои семьи самым необходимым. Повышение уровня воды в морях несет в себе
угрозу для низинных участков суши.
Поскольку определенный уровень изменения климата сегодня является неизбежным,
необходимо осуществлять действия, которые помогут жителям планеты адаптироваться и
повысить собственную жизнестойкость и сопротивляемость в контексте происходящих
процессов. Так, например, надлежащий уровень образования и трудоустройства населения
способствует созданию систем защиты от стихийных бедствий.
Наиболее опасным рискам, связанным с изменением климата, подвергаются наименее
защищенные члены общества, среди которых – большое число женщин из малоимущих слоев
населения. Для них негативные последствия уже сегодня стали каждодневной реальностью.
Многим приходится тратить все больше времени на поиск пищи, топлива, воды или бороться
за сохранение посевов. При этом в случае возникновения стихийных бедствий вероятность
гибели женщин гораздо выше, чем мужчин.

49. Примеры различного воздействия стихийных бедствий и изменения
климата на женщин и мужчин:
Бедствия сокращают среднюю продолжительность жизни женщин больше, чем мужчин,
согласно статистике по 141 стране, пострадавших от бедствий в период с 1981 по 2002.
10000 женщин ежегодно умирают от связанных с погодой бедствий, таких как тропические
штормы и засухи, по сравнению с примерно 4500 мужчин.
Во время бедствия у женщин, мальчиков и девочек в 14 раз больше шансов умереть, чем у
мужчин.
Большинство жертв в Новом Орлеане после урагана «Катрина» были афроамериканскими
женщинами с детьми, самой бедной демографической группой в этой части страны.
По подсчетам, из 26 миллионов человек, переселенных в результате изменения климата, 20
миллионов составляют женщины.
В результате цунами в декабре 2004 года в Тамил Наду, Индия, наблюдалась более высокая
смертность среди детей, пожилых и женщин в возрасте от 35-50 лет.
В результате землетрясения в Непале в 2015 году среди погибших 55% были женщины и
девочки.

50. Преодоление гендерного неравенства – предпосылка к адаптации к
воздействию климата на здоровье и обеспеченность
продовольствием
Результаты реализованных проектов в различных странах и исследования показывают, что от
решения вопросов обеспечения гендерного равенства в сферах образо-вания, доступа к ресурсам,
финансовым услугам, технологиям и социальной защиты зависит уменьшение уязвимости и
усиление адаптацион-ного потенциала и устойчивости к воздействию климата на здоровье.
• Образование. Доступ к информации и обра-зованию усиливает адаптационный потенци-ал
женщин и мужчин, но всякий раз, когда хо-зяйства испытывают лишения из-за ухудше-ния климата
или состояния природы, посе-щаемость школы девочками начинает сокра-щаться (Eldrige 2002;
WEDO 2008). Между тем, согласно данным из целого ряда стран, содей-ствие образованию девочек
повышает жизне-способность общин (Blankespoor et al. 2010). Для полного и равного охвата
мальчиков и де-вочек школьным образованием и дополни-тельного обеспечения продовольствием
ино-гда предлагается организовывать школь-ное питание и программы «продовольствие за
обучение» (FAO 2010a). Девочки, получив-шие дополнительное образование, во взрос-лой жизни
имеют более малочисленные и здо-ровые семьи (Herz and Sperling 2004). Образо-ванность девочек-
подростков и женщин в во-просах репродуктивного здоровья и доступа к средствам контрацепции
играет решающую роль в выработке у них умения самостоятель-но принимать решения и
планировать свое образование и будущую деятельность по по- лучению дохода, а это положительно
сказыва-ется на материальном благополучии и доступе к услугам здравоохранения.

51. Преодоление гендерного неравенства – предпосылка к адаптации к
воздействию климата на здоровье и обеспеченность
продовольствием
• Доступ к ресурсам, финансовым услугам и технологиям. Равный доступ к таким ресурсам как ка-
питал, техническая помощь, технологии, обо-рудование и выход на рынки является услови-ем
реального участия женщин в социальном и экономическом развитии, а это один из ре-шающих
факторов обеспечения средств к су-ществованию и тем самым оптимальной обе-спеченности
продовольствием и надлежаще-го доступа к услугам здравоохранения.
• Гендерно-чувствительная система социаль-ной поддержки. Чтобы помочь бедным семьям
воздерживаться от продажи в период кризиса своих немногочисленных производственных активов,
можно прибегнуть к программам со-циальной защиты и, в частности, наладить вы-плату социальных
пособий и организовать про-граммы «продукты/денежные пособия за ра-боту». Учитывая ту
критическую роль, которую женщины играют в обеспечении здоровья и пи-тания ребенка, перевод
денежных средств дол-жен осуществляться в рамках механизмов, обе-спечивающих учет гендерных
вопросов. Систе-мы социальной поддержки играют решающую роль в предупреждении
необратимых потерь человеческого капитала и сохранении доступа членов семей – в первую
очередь детей, мате-рей и пожилых людей – к услугам здравоохра-нения и источникам
продовольствия.

52. Преодоление гендерного неравенства – предпосылка к адаптации к
воздействию климата на здоровье и обеспеченность
продовольствием
Вопросы и задачи обеспечения гендерного равенства и расширения прав и
возможностей женщин, интегрированы не только в отдельную Цель 5, но и в 11 других
ЦУР. Наряду с этим Повестка дня на период до 2030 года с целевыми задачами по
продвижению гендерного равенства представляет собой шаг вперед по сравнению с
целями сформулированными в Декларации тысячелетия и политическими установками,
так как здесь акцентируется внимание на том, что для продвижения гендерного
равенства необходимо обеспечить не только равные возможности для женщин и
мужчин, но и добиться равных результатов. Это положение содержится в формулировке
задачи 10.3. «Обеспечить равенство возможностей и уменьшить неравенство
результатов, в том числе путем отмены дискриминационных законов, политики и
практики и содействия принятию соответствующего законодательства, политики и мер в
этом направлении».

53. Преодоление гендерного неравенства – предпосылка к адаптации к
воздействию климата на здоровье и обеспеченность
продовольствием
Важную роль в обеспечении достижения поставленных ЦУР на региональном уровне
является создание полноценной системы мониторинга и оценки их реализации.
230 индикаторов
Из них 73 гендерно-ориентированные
включая 48 индикаторов
с разбивкой по полу.
Межучрежденческая и экспертная группа по
показателям ЦУР (28 стран) разработала: