Presentation lecture 2 6_fd

1. Курс по устойчивому развитию в Центральной Азии
для государственных служащих
Глава 2. Социально-экономическое развитие в Центральной Азии
Лекция 2.6: Цели устойчивого развития в
Кыргызской Республике (продолжение)
Автор: Любовь Тен

2. Содержание
ЦУР-1 и национальный приоритет по обеспечению продовольственной
безопасности и улучшению доступа к продовольствию
ЦУР-3 и национальный приоритет по обеспечению доступа населения к
чистой питьевой воде
ЦУР-7,8,10,11 и национальный приоритет по доступу к основным видам
жилищно-коммунальных услуг
ЦУР-3 и национальный приоритет по улучшению здоровья населения
2

3. ЦУР-1 и национальный приоритет по обеспечению
продовольственной безопасности
и улучшению доступа к продовольствию
3

4. ЦУР-1 и национальный приоритет по обеспечению продовольственной
безопасности и улучшению доступа к продовольствию
4
В Национальной Стратегии и Программе Правительства по переходу к
устойчивому развитию до 2017 года вопрос обеспечения
продовольственной безопасности и доступности граждан к
достаточному количеству продуктов питания обозначен в числе главных
приоритетов в контексте преодоления бедности и повышения качества
жизни населения.
При этом, надо признать, что продуктивность сельскохозяйственного
производства в Кыргызской Республике падает. За последние 5 лет
наблюдалось неуклонное снижение удельного веса сельского хозяйства в
экономике страны. Если в 2006 году он составлял 28,7 %, то к 2015 году он
сократился почти вдвое, до 15 %.При этом, средства к существованию и
доход бедных семей в сельской местности в высокой степени зависят от
развития сельского хозяйства.

5. ЦУР-1 и национальный приоритет по обеспечению продовольственной
безопасности и улучшению доступа к продовольствию
5
Большой угрозой представляется потеря ценных пахотных земель. Несмотря на то, что
земли сельскохозяйственного назначения составляют всего 15% от общей площади
территории страны, за последние пять лет их площадь уменьшилась ещё на 4,3%, а
различной степени деградации подверглось более 40% орошаемых земель. Поэтому,
урожайность сельскохозяйственных культур не растёт, а по зерновым с 2001 г.
сократилась с 28 ц/га до 17-18 ц/га.
В большинстве случаев эрозия почв и деградация земель является следствием низкой
агрокультуры бедного населения при использовании сельскохозяйственных земель,
включая чрезмерный выпас скота, использование неэффективных систем ирригации и
управления водным хозяйством. Эрозия почв является наиболее наглядным
показателем неблагоприятного воздействия неприемлемых агрометодов со стороны
населения, ведущих к потере продуктивности растениеводства и зачастую
необратимому ущербу для почв.

6. Уровень самообеспеченности
основными видами продовольствия
6

7. Уровень самообеспеченности
основными видами продовольствия
7
Низкий уровень самообеспеченности продовольствием неизбежно создает высокий
уровень зависимости от импорта. В соответствии с обязательствами по обеспечению
продовольственной безопасности, взятыми Кыргызстаном согласно Римской декларации,
рекомендуемый уровень безопасности должен составлять не более 16 % импортируемой
продукции в общем потреблении. Фактически удельный вес импорта в 2012 году в
объеме внутреннего рынка составил: по муке - 45,7 %, мясу – 26,2 %, сахару – 85 % и
маслу растительному – 65 %.
В случае дальнейшего обострения продовольственной проблемы в мире, неполная
самообеспеченность продовольствием внутри страны и возможные препятствия для его
импорта могут создать реальную угрозу на продовольственном рынке Кыргызстана,
которые, как правило, сопровождаются неконтролируемым ростом инфляции и
нарастанием социальной напряженности.

8. «Программа продовольственной безопасности и питания в Кыргызской
Республике на 2015-2017 годы». Постановление ПКР от 4 сентября 2015 года № 618
8
Новизной Программы стало:
отход от традиционных, узко направленных инструментов управления вопросами
обеспечения продовольственной безопасности и питания в стране;
расширение целевых ориентиров национальной политики обеспечения
продовольственной безопасности, направленных на повышение качества питания и
улучшение здоровья населения страны;
стремление к гармонизации национальной политики обеспечения продовольственной
безопасности и питания с широко используемой в мировой практике концепцией
продовольственной безопасности, в основе которой заложены четыре столпа:

9. «Программа продовольственной безопасности и питания в Кыргызской
Республике на 2015-2017 годы». Постановление ПКР от 4 сентября 2015 года № 618
9
Вопросы внутреннего производства в
контексте наличия продовольствия в
стране отражены во взаимосвязи с
оценкой состояния природных ресурсов
(земля, пастбища, доступность к
поливной воде). Решение задачи
пополнения запасов увязано с
управлением государственными
финансами на эти цели. Внешнеторговая
политика в части продовольствия
ориентирована на диверсификацию
экспорта и устойчивость поставок муки и
зерна.

10. «Программа продовольственной безопасности и питания в Кыргызской
Республике на 2015-2017 годы». Постановление ПКР от 4 сентября 2015 года № 618
10
В Принятой Программе предложен также конкретный механизм по созданию в
государственном материальном резерве нормативных запасов продовольствия для
поддержки малообеспеченных домохозяйств в критической ситуации и проведения
интервенций по обеспечению продовольствием в случае резкого роста цен в стране на
продукты питания.
Учитывая, что доступ к продовольствию непосредственно связан с уровнем доходов
домохозяйств, с этой точки зрения был проанализирован национальный рынок труда.
Кроме того, были учтены такие влияющие факторы на доступ к продовольствию, как
изменение климата и истощение природных ресурсов.

11. «Программа продовольственной безопасности и питания в Кыргызской
Республике на 2015-2017 годы». Постановление ПКР от 4 сентября 2015 года № 618
11
Анализ и оценка данных фактического потребления базовых продуктов
продовольственной безопасности (на душу населения, кг в месяц) продемонстрировали
значительные отклонения данного показателя от среднефизиологических норм
потребления основных продуктов питания домохозяйствами, утверждённых
постановлением Правительства от 19.02.2010.
Из 9 базовых продуктов продовольственной безопасности, законодательно утверждённых
в Кыргызстане, значительное превышение фактического потребления (16,1 кг в месяц на
душу населения) от среднефизиологических норм (9,6 кг) имеет место только по хлебу (на
67,5%). По картофелю этот показатель составляет 2,3%. По другим 7 продуктам
продовольственной безопасности уровень фактического потребления значительно
ниже среднефизиологических норм. Дефицит фактического потребления колеблется
от 22% до 90%, в том числе, по мясу -35,4%, по молоку и молочной продукции -25,3%.

12. «Программа продовольственной безопасности и питания в Кыргызской
Республике на 2015-2017 годы». Постановление ПКР от 4 сентября 2015 года № 618
12
Рынок зерна, муки и хлебопродуктов в Кыргызстане является самым чувствительным к мировым
ценовым колебаниям, исходя из высокой зависимости этой группы продуктов от импорта. Рост цен на
базовые продукты питания, особенно, на зерно и муку, имеет мультипликативный эффект, поскольку,
помимо прямого воздействия на ухудшение доступности к этим продуктам питания, возрастают цены
на все товары и услуги потребительской корзины.
В таких случаях, как это было в Кыргызстане в 2008г и 2010г, происходит неуправляемый рост
инфляции, который в зависимости от эффективности инструментов государственного регулирования
может быть краткосрочным или затяжным во времени. В частности, наиболее значительное
повышение цен на муку и зерно наблюдалось в 2008 г., отражая последствия мирового финансового
кризиса, и в 2010г, 2012 г., отражая рост экспортных цен на пшеницу в Казахстане и в России из-за
засухи. Поэтому, рост цен на зерно и муку в 2007-2008 гг. и в 2010 году сопровождался в Кыргызстане
инфляционными всплесками до 20%. В этот период цены на продовольственные товары, в частности,
на пшеничную муку, выросли более, чем в два раза и оказали дополнительное экономическое
давление на бюджеты домашних хозяйств.

13. Факторы, влияющие на доступ населения к
продовольствию
13

14. ЦУР-3 и национальный приоритет по обеспечению
доступа населения к чистой питьевой воде
14

15. ЦУР-3 и национальный приоритет по обеспечению доступа населения к
чистой питьевой воде
15
в 1990-х годах только чуть более 1/3 населения страны имели доступ к чистой
питьевой воде. Далее, начиная с 2002 года в рамках Проекта Всемирного Банка
по сельскому водоснабжению и санитарии (ПСВС-1) были созданы сельские
общественные объединения потребителей питьевой воды (далее - СООППВ),
которые стали основной организацией, ответственной за управление системами
водоснабжения на уровне сел. На настоящий момент, в связи с
институциональной недостаточностью организаций сельского питьевого
водопользования (СООППВ), часть водопроводов пришла в негодность. Так в 35
селах водопроводы, построенные за счет средств доноров, не функционируют.

16. ЦУР-3 и национальный приоритет по обеспечению доступа населения к
чистой питьевой воде
16
В Кыргызской Республике 93,2 % населения Кыргызстана имеет доступ к воде
хозяйственно-питьевых водопроводов, в том числе, уровень доступности
сельского населения – 89,4 %. В целом, это высокий показатель. Однако, по-
прежнему сохраняется разрыв между водообеспечением городского и
сельского населения. Процент городских домохозяйств, подключенных к
централизованному водоснабжению, выше сельских на 47,6%. Из 1891 села
страны, 67 % или 1272 села не имеют достаточного доступа к централизованной
водопроводной воде, а в 396 селах вообще отсутствуют водопроводы,
население которых потребляет воду из открытых источников

17. ЦУР-3 и национальный приоритет по обеспечению доступа населения к
чистой питьевой воде
17
Для восстановления и строительства
систем водоснабжения в сельских
населенных пунктах требуются
финансовые средства в размере
более 600 млн. долларов США. По
качеству воды наблюдается снижение
отклонений от норм по
микробиологическим показателям,
что объясняется вступлением в силу
Закона Кыргызской Республики
«Технический регламент «О
безопасности питьевой воды».

18. ЦУР-3 и национальный приоритет по обеспечению доступа населения к
чистой питьевой воде
18
в НСУР-2017 заложен целевой показатель: обеспечить доступ жителей 50 сел или более
200 тыс. человек к безопасной питьевой воде.
Для достижения этого целевого ориентира в Программе Правительства по реализации
НСУР-2017 поставлена цель: создать надежную и успешно функционирующую систему
обеспечения бесперебойного доступа населения к безопасной питьевой воде.
Приоритетными направлениями работы Правительства в рамках Программы стали:
создание эффективного механизма по управлению и эксплуатации систем питьевого
водоснабжения и водоотведения;
разработка комплексного подхода к управлению в сфере водоснабжения и
водоотведения и повышение доступа населения к безопасной питьевой воде;
повышение качества и безопасности питьевой воды.

19. ЦУР-3 и национальный приоритет по обеспечению доступа населения к
чистой питьевой воде
19
Одной из актуальных на сегодня задач является разработка Стратегии по
водоснабжению и канализации до 2023 года с планами по безопасной питьевой воде
для городов Бишкек и Ош.
По результатам оценки реализации НСУР-2017 за последние два года количество сел,
получивших доступ к безопасной питьевой воде, увеличилось с 5 в 2014 году до 17 в
2015 году. А количество созданных муниципальных предприятий по техническому
обслуживанию водопроводов и систем водоотведения с 7 до 9.
Для достижения в 2017 году целевого показателя (доступ жителей 50 сел к чистой
питьевой воде) и расширить доступ к канализации до 40%, предстоит обеспечить
своевременное и достаточное финансирование для реабилитации и строительства
водопроводов и систем канализации на местах.

20. ЦУР-7,8,10,11 и национальный приоритет по доступу к
основным видам жилищно-коммунальных услуг
20

21. ЦУР-7,8,10,11 и национальный приоритет по доступу к
основным видам жилищно-коммунальных услуг
21
Наличие жилья – индикатор, представляющий исключительную важность в
рамках реализации НСУР-2017 в контексте оценки качества человеческого
капитала. Сегодня, большинство населения Кыргызстана независимо от уровня
бедности имеет собственное жилье (94,2%). И это, хороший показатель для
такой небольшой страны, как Кыргызстан, которая входит в число
развивающихся стран, где одна треть - это бедное население.

22. ЦУР-7,8,10,11 и национальный приоритет по доступу к
основным видам жилищно-коммунальных услуг
22
Большая часть населения независимо от уровня бедности,
имеет в среднем от 10 до 20 кв. м жилой площади на душу
населения. В тоже время 46% процентов очень бедного
населения республики располагают от 5 до 10 кв. м жилой
площади на душу населения.
Среди бедного населения доля построивших
индивидуальное жилье составила 52,4%, а среди очень
бедных – 23,6%(рис. 2.6.3). Среди небедных, жилье
приобрели 30,3 процента и построили 40,9 процента. Из-за
высокой концентрации населения в столице (г. Бишкеке)
большинство населения проживает в одно-, двух- и трех
комнатных квартирах и домах.

23. ЦУР-7,8,10,11 и национальный приоритет по доступу к
основным видам жилищно-коммунальных услуг
23
Электричество является единственным видом благоустройства, охватывающего
всю территорию страны (100%). За последние 5лет изменилась структура
потребления электроэнергии. Удельный вес потребления населением возрос на 8
процентных пунктов и составил 65 % от общего производства в связи с ростом цен
на другие виды топлива (газ, уголь) и ростом численности населения республики на
4 %. Но непрерывную подачу электроэнергии получают лишь 11,3% домохозяйств,
отключение электричества несколько раз в год происходит у 62,5 %, с
каждодневным отключением сталкивались 1,6 % домохозяйств.

24. ЦУР-7,8,10,11 и национальный приоритет по доступу к
основным видам жилищно-коммунальных услуг
24
«Политика энергосбережения должна стать неотъемлемой частью
всех стратегий развития: государства в целом, областей и местных
органов власти. Каждая семья должна стремиться к экономии
энергии. Необходимо создать систему нормативов и экономических
стимулов для снижения энергоемкости и электроемкости
экономики».
Национальная Стратегия устойчивого развития КР до 2017 года, Бишкек, 21
января 2013г

25. Энергоэффективное строительство
25
Задачи, ориентированные на энергоэффективное строительство:

26. Сети газопровода
26
Доступ к сети газопровода имеют 20,4 % домохозяйств страны, из
них 44,9% городских домохозяйств и 7,0% - сельских домохозяйств.
Недостаточная распространенность газопровода по территории
страны лишает доступа к централизованному газоснабжению
практически все сельское население страны. В сельской местности
49% очень бедных и 42,3% бедных домохозяйств для приготовления
пищи используют твердое топливо, следствием чего является
загрязнение атмосферы в ряде регионов.

27. Система центрального отопления
27
К системе центрального отопления имеют доступ только 27,1 %
городских домохозяйств, в то время как сельские домохозяйства
почти не подключены (0,5 %). То есть, централизованное
теплоснабжение является практически исключительным
жилищным благом для жителей городов.

28. Бытовые отходы
28
Сопутствующим продуктом жизнедеятельности человека является
мусор. Способы избавления от мусора напрямую зависят от доступа
к услугам, предоставляемыми коммунальными хозяйствами
местных органов самоуправления. В городской местности
наибольшая доля населения (62,7%) избавлялась от мусора путем
использования контейнеров и сбрасывания его в мусорные кучи
(18,9%). В сельской местности 43,1% домохозяйств сжигали мусор и
29,0% закапывали его. Одним из планируемых инвестиционных
проектов в рамках реализации Национальной Стратегии является
строительство мусороперерабатывающего завода в стране, но пока
такой завод в стране не построен.

29. Государственные и муниципальные услуги
29
Недостаточная доступность коммунальных услуг приводит к усилению
негативного воздействия человека на окружающую среду на бытовом уровне.
Поэтому, в рамках Программы Правительства по реализации НСУР-2017 в этом
направлении инициируются такие задачи, как:
 предоставление максимально возможного количества государственных и
муниципальных услуг в одном месте, включая метод «единого окна»;
 формирование Дополнительного перечня муниципальных услуг и их
стандартизация каждым ОМСУ;
 внедрение методики оценки эффективности деятельности ОМСУ по
результатам.
В целом, за последние 5 лет в Кыргызстане успешно проводится реформирование
системы предоставления государственных услуг населению, в результате чего
количество государственных и муниципальных услуг сокращено с 20 тысяч до 398,
из которых, 238 платные, 160 бесплатные.

30. ЦУР-3 и национальный приоритет
по улучшению здоровья населения
30

31. Доступность населения к медицинским услугам
31
Низкий уровень жизни населения оказывает существенное влияние на
здоровье, что особенно характерно для сельской местности. Качество как
амбулаторной, так и стационарной помощи, пока остается низким, что
оказывает прямое влияние на доступность населению, и в частности
беременных женщин, к медицинским услугам.

32. Доступность населения к медицинским услугам
32
Материнская смертность продолжает
оставаться высокой, 37,9 случаев на 100 тыс.
детей родившихся живыми, хотя за
последние пять лет имеет место
положительная динамика этого показателя,
который сократился на 14%
(с 51,3 до 37, 9) за 2015 год
Материнская смертность (в
%)

33. Доступность населения к медицинским услугам
33
Основными причинами младенческой смертности
являются состояния, возникающие в перинатальном
периоде, от которых в 2015 году умерло 1969 детей, или
67 % от общего числа случаев смерти среди детей в
возрасте до одного года.
Низкий уровень благосостояния негативно сказывается на
беременных женщинах и приводит к возникновению таких
заболеваний как анемия, и в итоге увеличивают риски
смерти матери во время родов. В последние годы 1/3 всех
родов в стране были осложнены наличием анемии.
Независимо от уровня бедности практически все женщины
рожают в стационаре 99,5% (роддома, родильные
отделения), что снижает риск смертности женщин и
новорожденных. Все беременные женщины имеют право
на получение бесплатных услуг по дородовому
наблюдению.
Взаимосвязь между бедностью, материнской
смертностью и железодефицитной анемии по
регионам

34. Система эпидемиологического надзора и целевая комплексная
программа по борьбе с паразитарными заболеваниями
34
Уровень заболеваемости населения
кишечными инфекциями в значительной
степени зависит от качества питьевой воды
и от степени инфицированности продуктов
питания. Ухудшение доступности к чистой
питьевой воде стало основной причиной,
повлиявшей на рост случаев заболевания
острыми кишечными инфекциями, количество
которых составило в 2014 году 30 228 и
возросло на 12% относительно 2010 года (на
3 477).
Корреляционная зависимость заболеваемости ОКИ и
обеспеченности регионов централизованным
водоснабжением

35. Национальная программа реформирования системы
здравоохранения Кыргызской Республики «Ден соолук»
35
Большая часть медицинского оборудования подлежит замене. Вопрос нехватки
кадровых ресурсов здравоохранения в сельской местности и отдаленных районах
продолжает обостряться. Проблема заключается не в абсолютном количестве
подготовленных кадров, а в количестве необходимых для сельских регионов
специалистов и отсутствии социальных и экономических условий для привлечения
молодых специалистов.
Начиная с 2005 года национальная система здравоохранения динамично
реформируется, следствием чего сегодня стало снижение финансового бремени
пациентов, выравнивание регионального распределения средств программы
лекарственного обеспечения, повысилась доступность в использовании медицинских
услуг.

36. Национальная программа реформирования системы
здравоохранения Кыргызской Республики «Ден соолук»
36
Программа «Ден соолук» финансируется при поддержке ВОЗ и других Партнеров по
Развитию. Она направлена на создании необходимых условий для охраны и укрепления
здоровья населения, независимо от социального статуса и гендерных различий.
Основываясь на структуре заболеваемости и смертности населения, а также
обязательствах, принятых Кыргызской Республикой по достижению Целей Развития
Тысячелетия, в рамках Программы «Ден соолук» были отобраны четыре приоритетных
направления деятельности, которые были интегрированы в страновую стратегию:

37. Приоритетные направления государственной
политики в сфере здравоохранения
37