ГЕНДЕРНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ: ДЕ-ЮРЕ И ДЕ-ФАКТО Надежда Пригода

1. ГЕНДЕРНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ
ОБРАЗОВАНИЯ:
ДЕ-ЮРЕ И ДЕ-ФАКТО
Надежда Пригода

2. Международные документы
• Всеобщая декларация прав человека
1948 года;
• Международный Пакт об
экономических, социальных и
культурных правах 1966 года;
• Международный Пакт о гражданских и
политических правах 1966 года и
Факультативные Протоколы к нему;
• Конвенция о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин
1979 года;

3. Международные документы
• Конвенция о правах ребенка 1989 г;
• Цели в области устойчивого развития 2015
г.;
• Пекинская Декларация и Платформа
действий четвертой Всемирной
конференции по положению женщин 1995
г.;
• Конвенция о борьбе с дискриминацией в
области образования 1960 г.;
• Конвенция о техническом и
профессиональном образовании 1989 г.

4. • Всеобщая декларация прав человека
Право на образование (ст.26), причем техническое и
профессиональное образование должно быть общедоступным.
• Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах
право каждого на образование. При этом среднее образование в
его различных формах, включая профессионально-техническое
среднее образование, должно быть открыто и сделано
доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в
частности, постепенного введения бесплатного образования (п.
1, 2 ст.13).
• Конвенция о правах ребенка
право ребенка на образование

5. Конвенция о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин
Государства-участники принимают все соответствующие меры для того, чтобы ликвидировать
дискриминацию в отношении женщин, с тем чтобы обеспечить им равные права с мужчинами в
области образования и, в частности, обеспечить на основе равенства мужчин и женщин.
а) одинаковые условия для ориентации и выбора профессии или специальности, для доступа к
образованию к получению дипломов в учебных заведениях всех категорий как в сельских, так и в
городских районах; это равенство обеспечивается в дошкольном, общем, специальном и высшем
техническом образовании, а также во всех видах профессиональной подготовки;
b) доступ к одинаковым программам обучения, одинаковым экзаменам, преподавательскому составу
одинаковой квалификации, школьным помещениям и оборудованию равного качества;
с) устранение любой стереотипной концепции роли мужчин и женщин на всех уровнях и во всех
формах обучения путем поощрения совместного обучения и других видов обучения, которые будут
содействовать достижению этой цели, и, в частности, путем пересмотра учебных пособий и
школьных программ и адаптации методов обучения;
d) одинаковые возможности получения стипендий и других пособий на образование;
е) одинаковые возможности доступа к программам продолжения образования, включая программы
распространения грамотности среди взрослых и программы функциональной грамотности,
направленные, в частности, на сокращение как можно скорее любого разрыва в знаниях мужчин и
женщин;
f) сокращение числа девушек, не заканчивающих школы, и разработку программ для девушек и женщин,
преждевременно покинувших школу;
g) одинаковые возможности активно участвовать в занятиях спортом и физической подготовкой;
h) доступ к специальной информации образовательного характера с целью содействия обеспечению
здоровья и благосостояния семей, включая информацию и консультации о планировании размера
семьи.

6. Пекинская платформа действий
• Обеспечение равного доступа к образованию
• Ликвидация неграмотности среди женщин
• Расширение доступа женщин к
профессионально- технической подготовке,
образованию в области науки и техники и к
непрерывному образованию
• Разработка недискриминационных подходов к
образованию и профессиональной подготовке
• Выделение достаточных объемов ресурсов
для проведения реформ в области образования
и контроль за ходом их реализации.

7. Цели в области устойчивого развития:
17 целей, среди которых:
• ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВСЕОХВАТНОГО И СПРАВЕДЛИВОГО КА
• ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА И РАСШИРЕН

8. Конституция КР
• Каждый имеет право на образование;
• Основное общее образование обязательно. Каждый
имеет право бесплатно получить основное общее и
среднее общее образование в
государственныхобразовательных организациях;
• Государство создает условия для обучения каждого
государственному, официальному и одному
международному языкам, начиная с учреждений
дошкольного образования до основного общего
образования;
• Государство создает условия для развития
государственных, муниципальных и частных учебных
заведений;.

9. Конституция КР
• В Кыргызской Республике мужчины и женщины
имеют равные права и свободы, равные
возможности для их реализации
• Запрещается пропаганда национальной, этнической,
расовой, религиозной ненависти, гендерного и
иного социального превосходства, призывающая к
дискриминации, вражде или насилию Запрещается
пропаганда национальной, этнической, расовой,
религиозной ненависти, гендерного и иного
социального превосходства, призывающая к
дискриминации, вражде или насилию

10. Закон КР «О государственных гарантиях
равных прав и равных возможностей для
мужчин и женщин»
• запрет гендерной дискриминации, причем к
последней, наряду с прочим, относятся
воспроизводство гендерных стереотипов через
СМИ, образование, культуру,
• недопущение поведения лиц, основанного на
нормах обычного права, традициях и культуре,
которое входит в противоречие с требованиями
Закона и нормами международного права в
осуществлении гендерного равенства.
• поддержка народных обычаев и традиций, не
содержащих в себе элементы гендерной
дискриминации

11. Основные НПА
сферы образования
• Закон КР «Об образовании»
• Закон КР «О статусе учителя»
• Закон КР «О дошкольном
образовании»
• Закон КР «О начальном
профессиональном образовании»

12. Документы,
определяющие политику:
• Государственная Доктрина образования в КР
• Стратегия развития образования КР на 2012 – 2020 гг.
• Концепция развития образования в КР до 2020 г.
• Национальный план действий по образованию для всех
• Национальная стратегия КР по достижению гендерного
равенства до 2020 г. и Национальный план действий по
достижению гендерного равенства в КР на 2015-2017 гг.
• Национальная стратегия устойчивого развития КР на
период 2013-2017 гг.
• Концепция воспитания школьников и учащейся молодежи
КР до 2020 г.

13. Охват детей ДОО
(в % к соответствующей возрастной
группе 1-6 лет)

14. Дошкольное образование:
гендерные эффекты
• Низкий охват дошкольным образованием
Поскольку только 13,4% от количества 3-6-
летних детей охвачены ДОО, образование,
воспитание и уход не посещающих ДОО детей
ложится преимущественно на матерей,
вынужденных претерпевать в силу этого
снижение собственной экономической
активности, терять квалификацию, в значит в
будущем испытывать большие трудности в
поиске работы, ее выполнении, в том числе
карьерном продвижении и заработной плате

15. Дошкольное образование:
гендерные эффекты
• Подавляющее большинство сотрудников
ДОО - женщины, что способствует
поддержанию гендерных стереотипов
Хотя официальная статистика по
количеству педагогов ДОО – женщин не
доступна, однако очевидно, что они
составляют подавляющее
большинство. Об этом
свидетельствует то, что по
специальности «образование» на начало
2013-2014 года обучалось 83,2% женщин

16. Дошкольное образование:
гендерные эффекты
• По данным МИКО (2014), около 23% детей 36-59
месяцев посещают организованные
развивающие программы обучения. По этому
показателю имеются региональные различия.
Наиболее низкие показатели – в Таласской (30%)
и И-К (31,5%) области. Наиболее высокие - в
Баткенской области (69%) и г. Бишкек (68%)
• посещение обучающих программ ДО коррелирует
с уровнем образования матери: дети матерей с
высшим образованием почти в 2 раза чаще
помещают такие программы по сравнению с
матерями, имеющими основное общее
образование

17. Число дневных общеобразовательных
организаций и учащихся в них
(на начало уч.года)

18. Школьное образование
• Самый высокий охват наблюдается в
младшей школе: 1-4-е классы.
• В то же время, охват детей в основной
средней школе (5-9-е классы)
снижается. Выбывание мальчиков из
системы школьного обучения
происходит в среднем более чем в 2
раза чаще по сравнению с девочками

19. Школьное образование:
гендерные эффекты
• Подавляющее большинство школьных учителей –
женщины
На начало 2013/2014 уч.года среди учителей дневных
общеобразовательных организаций было женщин -83,1%,
мужчин - 16,9%
• Низкий размер заработной платы учителя
Поскольку следи школьных педагогов большинство женщин,
очевидно, что именно они имеют недостаточный уровень
заработной платы, что делает их более уязвимыми.

20. Охват обучением школьников
• Самый высокий охват наблюдается в
младшей школе: 1-4-е классы.
• В то же время, охват детей в основной
средней школе (5-9-е классы)
снижается. Выбывание мальчиков из
системы школьного обучения
происходит в среднем более чем в 2
раза чаще по сравнению с девочками.

21. Причины выбывания из школы
Мальчики покидают школу больше по
экономическим причинам, девочки прекращают
учебу в школе в силу некоторых традиций:
• раннее заму­жество: 12,2 % девушек выходят замуж
до 18 лет, причем в селе в 1,5 полтора раза чаще,
чем в городе
• более высокая «ценность» женского труда в
традиционных для юга сферах сельского хозяйства
(выращивание и обработка табака). В северных
регионах, ориентированных на животноводство,
требуется больше вклада мужского труда.

22. Причины выбывания из школы
• низкая ответственность родителей по
исполнению обязанностей в отношении детей
• отсутствие мер воздействия на
неблагополучные семьи и семьи групп риска
• большая текучесть и нехватка инспекторов
по делам несовершеннолетних
• отсутствие или недостаток количества
психологов, социальных педагогов в
общеобразовательных организациях.

23. Причины выбывания из школы
• материальные трудности семей;
• удорожание стоимости обучения ребенка в
школе;
• падение престижа образования среди
определенной части взрослого населения;
• рост социального сиротства;
• нежелание учиться у части подростков;
• отсутствие подвоза к школам детей из
отдаленных местностей

24. Начальное профессиональное
образование
• Преобладание преподавателей­мужчин
Преобладание учащихся­юношей
Следовательно, государством
тратится больше денежных средств
на начальную профессиональную
подготовку мужчин.

25. Численность учащихся в учреждениях
начального профессионального образования
с разбивкой по полу
0
5000
10000
15000
20000
25000
2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014
Мужчины
Женщины

26. Численность учащихся в учреждениях
среднего профессионального образования
с разбивкой по полу
•
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014
Мужчины
Женщины

27. Численность студентов в учреждениях
ВПО с разбивкой по полу
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012
2012/2013
2013/2014
Мужчины
Женщины

28. • Доля женщин среди студентов вузов составляет 54 %. К моменту
выпуска студентов, разрыв между женщинами и мужчинами
только увеличивается (59,4 % и 40,6 % соответственно)
• Имеет место общее снижение количества человек, поступающих в
вузы: если в 2007/2008 гг. таковых было 250 460 человек, то в
2013/2014 уч.году поступило 223 241 человек. На снижение числа
студентов вузов могло повлиять повышение стоимости контракта
на обучение (численность студентов, обучающихся на
контрактной основе, уменьшилась на 6,7% в 2011/2012 г. по
сравнению с 2007/2008 г.)
• Принимая во внимание тот факт, что темпы снижения
численности женщин-студенток вузов выше, чем у студентов
мужчин, можно сделать заключение, что повышение суммы
контракта на обучение имело негативное воздействие на женщин
в большей степени. В условиях ограниченных ресурсов семьи
склонны инвестировать, прежде всего, в обучение мальчиков

29. • В 2013 г. в общей численности занятых доля
женщин, имеющих высшее профессиональное
образование, составила 23 %, мужчин – 15 %,
среднее профессиональное, соответственно,
около 14 % и 7 %
• После получения среднего общего образования
девушки имеют большее стремление продолжать
образование, т.к. возможности трудоустройства
женщин, не имеющих специальной подготовки,
ограничены. Мужская занятость преобладает в
видах деятельности и занятиях, где достаточно
среднего общего или основного общего
(неполного среднего) образования, но при этом
необходима профессиональная подготовка

31. Гендерные эффекты
• Гендерная сегрегация в образовании влечет за
собой гендерную сегрегацию на рынке труда.
• Мужчины составляют больше 90% работников
горнодобывающей отрасли, в строительстве,
транспорте и связи, в производстве и
распределении электроэнергии, газа и воды», а
женщины - 76,0% работников образования, 78,5%
- здравоохранения и предоставления
социальных услуг, где оплата труда традиционно
ниже

32. • За последние 5 лет разрыв в заработной плате женщин и
мужчин сократился. (в 2008 г. женская заработная плата
составляла 67,3 % от мужской, в 2012 г. - 74,3 %.)
• Однако, несмотря на сокращение разрыва между
«женской» и «мужской» заработной платой, женщин,
занятых в бюджетной сфере, можно отнести к особой
категории бедных. Например, в горнодобывающей
промышленности, где доля женщин не превышает 18 %,
средняя зарплата составляет 13 648 сомов. В то же время в
сфере образования, где женщины составляют 76,6 %,
средняя зарплата достигает только 7 318 сомов.
• Повседневной практикой бюджетных работников, особенно
женщин, является ситуация жизни в долг - до зарплаты.
Реформа заработной платы привела к увеличению
разрыва между доходами администрации высшего уровня
и рядовыми сотрудниками, где в основном сосредоточены
женщины.

33. Инклюзивное образование
• динамичный процесс ориентации и реагирования
национальных образовательных систем на
разнообразие потребностей и нужд всех
обучающихся посредством создания условий для
успешности учения и социализации, исключающий
любые формы сегрегации детей (ГОС школьного
образования, Рамочный Национальный куррикулум);
• образование, обеспечивающее его доступность для
уязвимых категорий детей, в том числе со
специальными нуждами, с учетом создания условий
для их обучения (ГОС «Дошкольное образование и
уход»)

34. • а на 31.01.2015 г. – 27 450 детей ОВЗ.
• в 15 специальных школах-интернатах и в 4
специальных общеобразовательных школах
обучаются 3 042 ребенка, в 14 специальных
детских садах для детей ОВЗ – 1592 детей.
• в 675 образовательных организациях обучаются 4
085 детей школьного и 2 316 детей - дошкольного
возраста, имеющие различные нарушения
здоровья.
• 46,4% от общего количества детей с ОВЗ
включены в образовательный процесс.

35. Численность детей
со специальными нуждами в ДОО на
конец года
(по территории)
0
200
400
600
800
1000
1200
2009 2010 2011 2012 2013
Баткенская обл
Джалал-Абадская
обл
Иссык-Кульская
обл
Нарынская обл
Ошская обл
Таласская обл
Бишкек
Ош
Чуйская обл

37. • Кодекс о детях (право на получение образования
детьми с недостатками в физическом и умственном
развитии и детьми с особыми нуждами)
• Закон об образовании (государство проводит
политику социальной защиты детей по вовлечению
их в общеобразовательный процесс независимо от
возраста, пола, этнической и религиозной
принадлежности, учебных достижений, социально-
экономического статуса и берет на государственное
обеспечение детей-сирот, а также детей с ОВЗ)

38. Закон о правах и гарантиях
ЛОВЗ
• государство гарантирует ЛОВЗ создание
необходимых условий для доступа к получению
информации, образования и профессиональной
подготовки.
• Закон предусматривает формы обучения,
получение дошкольного воспитания, школьного
обучения, внешкольного обучения, начального,
среднего и высшего профессионального
образования ЛОВЗ, воспитание и обучение на
дому, профессиональную подготовку и
повышение квалификации ЛОВЗ

39. • Стратегия развития образования видит, что в системе образования
к 2020 году произойдет интеграция инклюзивного образования на всех
уровнях образования, при сохранении специализированных школ для
детей с ограниченными возможностями здоровья; предоставление
инклюзивного образования названо в качестве одного из приоритетных
направлений политики
• Концепция развития образования - «к 2020 году система
образования позволит включать инклюзивные подходы к обучению
на всех ступенях образования, с акцентом на образование детей с
особыми нуждами и детей с ограниченными возможностями здоровья»
• Госстандарт «Дошкольное образование и уход за детьми» -
внедрение Госстандарта обеспечивает …. Доступность и создание
условий для получения каждым ребенком качественного дошкольного
образования по осуществлению инклюзивного образования»

40. • ГОС для учащихся с нарушениями
интеллектуального развития
• Положение о службе психолого-медико-
педагогического сопровождения
• Минимальный стандарт доступности школьного
образования для детей с ограниченными
возможностями здоровья
• ППКР от 08 мая 2015 года № 281 «Об утверждении
шкалы стандартов бюджетного финансирования
общеобразовательных организаций Кыргызской
Республики (без коммунальных расходов) на
2015 год»