Presentation lecture 3 5_fd tb

1. Курс по устойчивому развитию в Центральной Азии
для государственных служащих
Глава 3. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и
возможностей женщин и девочек
Лекция 3.5: Приоритеты по вовлечению женщин в процессы
принятия решений и ликвидации гендерного насилия
Автор: Татьяна Бозрикова

2. Содержание
1. Ключевые задачи по обеспечению гендерного
равенства в процессах принятия решений
2. Приоритеты и меры по преодолению гендерного
насилия

3. 1. Ключевые задачи по обеспечению гендерного
равенства в процессах принятия решений

4. ЦЕЛЬ 5: ДОБИТЬСЯ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА И
РАСШИРИТЬ ПРАВА И ВОЗМОЖНОСТИ ВСЕХ
ЖЕНЩИН И ДЕВОЧЕК.
5.5. Обеспечить всестороннее и эффективное
участие женщин и равные для них возможности для
лидерства на всех уровнях принятия решений в
политической, экономической и общественной
жизни.

5. Достижения
С целью вовлечения и продвижения женщин в процессы принятия решений
Постановлением Правительства 1 ноября 2006 года принята Госпрограмма
«Воспитание, подбор и расстановка руководящих кадров РТ из числа способных
женщин и девушек на 2007-2016 годы» (Госпрограмма). Для обеспечения
мероприятий Госпрограммы из госбюджета было выделено 630 тысяч сомони
(примерно 147 тысяч долларов). В дальнейшем из местных бюджетов дополнительно
было выделено 867 707 сомони.
В рамках реализации программы был сформирован резерв для руководящих кадров
из числа более 700 наиболее способных девушек и женщин, который представлен в
Правительство РТ. Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве Республики
Таджикистан совместно с Управлением государственной службы при Президенте с
2008 по 2015 годы организовал курсы "Женщина-лидер" и "Государственный
менеджмент для женщин".

6. ПРОБЛЕМЫ
Несмотря на предпринятые усилия Правительства РТ и общественных объединений
по продвижению женщин на руководящие должности и государственные гарантии,
провозглашенные в Законе о госгарантиях, в сфере принятия решений доминируют
мужчины. Представительство женщин на руководящих постах и в органах
государственной власти пока незначительно. Женщины, как руководители,
сконцентрированы, в основном, в низшем и среднем звеньях управления.
За последние годы среди госслужащих число женщин увеличилось. Однако их доля в
органах исполнительной власти всех уровней составляет в 2015 году всего 22,3% от
общего количества. В 2015 году из общей численности 18 902 госслужащих женщины
представлены на уровне 4 226 человек. В центральных органах и их подструктурах
задействованы 2 659 женщин

7. Соотношение мужчин и женщин в органах
исполнительной власти РТ всех уровней

8. ПРОБЛЕМЫ
В 2015 году всего за депутатский мандат боролись 285 кандидатов (103 по
партийным спискам и 182 по одномандатным округам), в том числе около 80
самовыдвиженцев. Среди кандидатов было 30 женщин. По итогам выборов среди
депутатов женщины составили 19%.
Гендерный дисбаланс отмечается и в системе управления производственным
сектором. Обследование рабочей силы-2009 фиксирует, что численность мужчин
руководителей всех уровней почти в 4 раза больше, чем женщин, специалистов
высшего уровня квалификации – в 1,5 раза, квалифицированных работников
промышленности – в 6,7 раз больше.

9. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ЖЕНЩИН И МУЖЧИН НА РУКОВОДЯЩЕМ УРОВНЕ В
МЕСТНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РТ НА КОНЕЦ 2015 ГОДА (В %).

10. Меры по расширению участия женщин в
процессах принятия решений
Гендерный анализ управленческих процессов показывает, что мужчины, и женщины не
всегда разделяют одни и те же взгляды, подходы и потребности. Поэтому
представительство обоих полов в органах государственной власти по управлению на всех
уровнях является исключительно важным, чтобы их интересы могли быть адекватно
отражены и адресованы. Женщины должны иметь не только равный доступ к госслужбе,
но и оказывать реальное воздействие на принятие решений в тех или иных сферах.
Особенно это касается местного уровня и на уровне управления конкретными сферами
экономики.
Что касается обеспечения участия женщин в процессе принятия решений, специальные
временные меры по расширению возможностей, такие как введение квот и четких
целевых задач для обеспечения представительства женщин в законодательной власти,
могут дать быстрые результаты. Однако их следует сочетать с мерами по развитию
потенциала для повышения уровня политического управления и обеспечения
эффективного выполнения женщинами-политиками и законодателями своей работы в
новом качестве.

11. Меры по расширению участия женщин в
процессах принятия решений
В целях достижения 5 ЦУР и поставленных задач в НСР-2030 по вовлечению женщин в
процессы принятия решений, а также реализации намеченных мер ПСР – 2016-2020 годы
при разработке новой Госпрограммы "Воспитание подбор и расстановка руководящих
кадров Республики Таджикистан из числа способных женщин и девушек на 2017-2022
годы" целесообразно выделить следующие направления:

12. Меры по расширению участия женщин в
процессах принятия решений
Для воздействия на преодоление профессиональной сегрегации на рынке труда по
признаку пола могут использоваться также Президентские квоты. Например, через
увеличение Президентских квот для девушек на такие специальности, как право,
экономика и финансы, менеджмент, информационно-коммуникационные технологии
и др.

13. Меры по расширению участия женщин в
процессах принятия решений

14. 2. Приоритеты и меры по преодолению
гендерного насилия

15. Ликвидация всех видов насилия в отношении
женщин и девочек: достижения
Важным шагом по пути предотвращения насилия в отношении женщин стало
принятие в 2013 году Закона РТ «О предупреждении насилия в семье». В 2014
году Правительством РТ принята Госпрограмма по предупреждению насилия в
семье в РТ на 2014-2023 годы. После принятия Закона в Таджикистане усилиями
государственных, неправительственных и международных организаций
активизировалась деятельность по решению проблемы насилия в отношении
женщин.

16. Ликвидация всех видов насилия в отношении
женщин и девочек: достижения
С 2013 года был введен спецкурс «Проблемы защиты прав детей и женщин в
рамках семейного права Республики Таджикистан» для студентов четвертого
курса юридического факультета Таджикского национального университета. В
Академии МВД с ноября 2010 года был введен факультативный курс по
предотвращению домашнего насилия. Программа обучения по данному курсу
предполагает ежегодное обучение 125 курсантов третьего курса факультета №2
Академии МВД в объёме 20 академических часов в каждой учебной группе (6
учебных групп), итого 120 часов. Такое же количество часов для 125 курсантов
предусмотрено на проведение факультативного курса по торговле людьми.

17. Ликвидация всех видов насилия в отношении
женщин и девочек: достижения
В целях предотвращения насилия в отношении женщин в семье 17 марта 2010
приказом министра МВД были введены должности инспекторов по делам
предотвращения домашнего насилия. При поддержке ОБСЕ в Таджикистане
были созданы пять специализированных кабинетов для данных инспекторов (2 в
городе Душанбе, 2 в Хатлонской области, 1 в Согдийской области). С 2013 года
начали функционировать еще три таких кабинета. На должности инспекторов по
делам предотвращения домашнего насилия в основном работают женщины,
прошедшие специальное обучение и различные тренинги.

18. Ликвидация всех видов насилия в отношении
женщин и девочек: достижения
Учреждено 110 информационно-консультативных центров при Комитете по
делам женщин и семьи , где юристы и психологи оказывают гражданам
практическую помощь.
С сентября 2010 года действует Государственное учреждение “Центр
самопознания женщин города Душанбе”, деятельность которого направлена на
защиту прав и расширение возможностей женщин столицы.

19. Ликвидация всех видов насилия в отношении
женщин и девочек: проблемы
Результаты проведенных исследований и практика показывают, что насилие в
отношении женщин широко распространено в республике и может принимать
множество разных форм. Насилие совершается и происходит дома, на улицах,
в школах, на рабочих местах, в полях, во время конфликтов и кризисов.

20. Ликвидация всех видов насилия в отношении
женщин и девочек: проблемы
ИЗ ОТЧЕТА МЕДИКО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ В ТАДЖИКИСТАНЕ – 2012.
Физическое насилие с 15-летнего возраста
По стране в целом, 19% женщин в возрасте 15-49 лет сообщили, что они подвергались
физическому насилию в какой-то момент жизни с возраста 15 лет.
Супружеское насилие (физическое/сексуальное)
Одна из пяти, когда-либо бывших замужем женщин, сообщили, что они подвергались
физическому или сексуальному насилию от руки их мужа или партнера.
Медико-демографическое исследование Таджикистана (МДИТ-2012) было проведено
Агентством по статистике при Президенте РТ совместно с Министерством
здравоохранения и социальной защиты населения. В ходе МДИТ-2012 по всей стране были
опрошены более 9 600 тысяч женщин в возрасте 15–49 лет из более, чем 6 400
домохозяйств.

21. ОБРАТИВШИЕСЯ В КРИЗИСНЫЕ ЦЕНТРЫ В 2012 ГОДУ В
РАЗРЕЗЕ ВИДОВ НАСИЛИЯ
Безнаказанность за совершаемое насилие способствует тому, что насилие в отношении женщин
повторяется. Около 90% лиц, обратившихся в Кризисные центры в 2012 году, подвергались
насилию неоднократно.

22. Последствия для жертв насилия по базе данных Кризисных
центров в 2012 г.
Одной из причин незащищенности женщин от насилия и слабой результативности
работы в этом направлении является недостаточное понимание обществом
значимости этой проблемы.

23. Повторяемость насилия в отношении женщин,
обратившихся в КЦ в 2012 году.

24. Задачи по ликвидации насилия в отношении женщин и
девочек в ЦУР 5 и ЦУР 16.
Цель 5. 5.2.Ликвидировать все формы насилия в отношении всех женщин и девочек в
публичной и частной сферах, включая торговлю людьми и сексуальную и иные формы
эксплуатации
Цель 16. Содействие построению миролюбивого и открытого общества в
интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и
создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии
учреждений на всех уровнях
16.1 Значительно сократить распространенность всех форм насилия и
уменьшить показатели смертности от этого явления во всем мире
16.2 Положить конец надругательствам, эксплуатации, торговле и всем формам
насилия и пыток в отношении детей
16.3 Содействовать верховенству права на национальном и международном уровнях
и обеспечить всем равный доступ к правосудию.

25. Ключевые направления действий по борьбе с насилием в
отношении женщин
Для достижения прогресса в реализации ЦУР по ликвидации всех видов насилия
необходимо реализовать комплекс мер, заложенных в НСР-2030 и ПСР 2016-2020 .
Из матрицы действий Программы среднесрочного развития РТ на период 2016-2020 гг.
Основные направления действий по Подразделу 4.8.2. Сокращение гендерного неравенства.
4.8.2.7. Развитие законодательной и нормативной базы по профилактике насилия в отношении
женщин и оказания помощи жертвам насилия
4.8.2.8. Создание институтов по координации и расширению деятельности государственных структур в
сфере профилактики насилия и помощи жертвам насилия
4.8.2.9. Расширение спектра действий по обеспечению доступа и качества услуг для женщин и
девочек, подвергшихся насилию;
4.8.2.10. Совершенствование гендерной статистики и создание сводной базы данных по всем видам
насилия;
4.8.2.11. Разработка и реализация программ по изменению восприятия и форм поведения,
оправдывающих насилие в отношении женщин и девочек.

26. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ В
ОБЛАСТИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НАСИЛИЯ В ОБЩЕСТВЕ И СЕМЬЕ
Внести в Уголовный Кодекс отдельную статью, предусматривающую уголовную ответственность за
насилие в семье, где одной из объективных сторон данных дел была бы непосредственная
зависимая родственная или другая личная (супружеские, фактически-брачные отношения) связь
между потерпевшим и субъектом, совершившим преступление.
Внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), связанные с защитой жертв
домашнего насилия и доступом к правосудию. Дела по домашнему насилию перевести из дел
частного обвинения в категорию дел публичного обвинения или частно-публичного обвинения.
Более подробно пересмотреть УПК на предмет проведения специальных судебных разбирательств,
гарантирующих своевременное и эффективное рассмотрение дел о насилии в отношении женщин,
ограничение доступа потенциального насильника к жертве с целью защиты прав женщин и детей.
Разработать и принять Постановление Пленума Верховного суда РТ по делам, связанным с
насилием в отношении женщин и детей, учитывая практику, рекомендации Комитета ООН о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

27. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ ПО
РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА
Совершенствовать институциональные механизмы по развитию взаимодействия между различными
государственными учреждениями, а также социального партнерства между общественными объединениями и
государственными структурами. Возобновить деятельность Межведомственного совета по предотвращению
насилия в отношении женщин при зам.премьер министра РТ. Для обеспечения непрерывной работы Совета в
структуре Совета предусмотреть создание постоянно действующих комиссий, состоящих из представителей-членов
Совета и заинтересованных неправительственных организаций, экспертов.
Местным хукуматам и государственным учреждениям рассмотреть возможность по предоставлению помещений на
долгосрочный период на безвозмездной или льготной основе для действующих при общественных организациях
Кризисных и Ресурсных центров.
Местным хукуматам, используя опыт Хукумата г.Душанбе, по мере возможности создавать центры по профилактике
всех форм насилия и помощи жертвам насилия.
Предусмотреть на последующие годы в государственном бюджете РТ расходы на финансирование реализации
Государственной программы по предупреждению насилия в семье в РТ на 2014–2023.
Разработать нормативные акты для участковых инспекторов по правильному реагированию на поступившие
заявления от жертв домашнего насилия и по контролю за лицами, совершающими насилие в семье в соответствии с
лучшей мировой практикой.
Государственным и неправительственным службам координировать свои действия по созданию механизмов
перенаправления жертв домашнего насилия и создание мер реагирования и помощи.

28. РАСШИРЕНИЕ СТАТИСТИЧЕСКОЙ И ИНФОРМАЦИОННОЙ БАЗЫ ДАННЫХ
ПО СИТУАЦИИ С НАСИЛИЕМ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН И ДЕВОЧЕК
Совершенствовать формы статистического учета и отчетности МВД, органов юстиции и прокуратуры
по зарегистрированным преступлениям, возбужденным делам и осужденным на основе
использования показателей не только по лицам, совершившим преступления, но и в разрезе жертв
преступления и связи между ними.
Создать сводную базу данных по всем видам насилия в разрезе жертв преступления и лиц,
совершивших насилие на основе баз данных по зарегистрированным преступлениям
Информационного управления МВД, возбужденным делам Генеральной Прокуратуры РТ и
осужденным по базе данных нового уполномоченного органа юстиции РТ. Предусмотреть
включение в официальную статистику показателей из единой базы данных Кризисных центров,
функционирующих при общественных объединениях и Комитете по делам женщин и семьи.
Коалиции общественных объединений «От равенства юридического – к равенству фактическому» в
партнерстве с международными организациями продолжить деятельность по созданию единой
базы данных обратившихся лиц в Кризисные и Ресурсные центры.

29. ПОВЫШЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА СОТРУДНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ СТРУКТУР, РАБОТАЮЩИХ В ОБЛАСТИ ПРОФИЛАКТИКИ
НАСИЛИЯ И ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ ЖЕРТВАМ НАСИЛИЯ
Разработать и внедрить на системной основе учебную программу для судей, прокуроров и
государственных служащих, в частности сотрудников Хукуматов на местах по гендерной
чувствительности, а также по проблеме насилия в семье, правильности реагирования на факты
насилия в отношении женщин и детей.
Продолжить реализацию программ по повышению квалификации, как по направлению
профилактики, так и по оказанию помощи жертвам насилия и их реабилитации для участковых
инспекторов, врачей-психологов, семейных врачей, юристов и других категорий для работы с
жертвами домашнего насилия.
Активнее привлекать в уполномоченные органы, занимающихся проблемами домашнего насилия,
специально обученных женщин для работы с жертвами.
В целях укрепления потенциала сотрудников государственных и неправительственных служб,
вовлеченных в профилактику, оказание помощи жертвам насилия и их реабилитацию реализовать
проект по разработке минимальных стандартов по структуре и предоставляемым услугам в этих
службах.