Presentation lecture 2 8_fd

1. Курс по устойчивому развитию в Центральной Азии
для государственных служащих
Глава 2. Социально-экономическое развитие в Центральной Азии
Лекция 2.8: Институциональные, правовые и
законодательные аспекты человеческого развития в
Кыргызстане
Автор: Любовь Тен

2. Содержание
2
1. Институциональные, правовые и законодательные
аспекты Человеческого Развития в стране
2. Индикаторы и предстоящие прикладные исследования

3. 3
1. Институциональные, правовые и законодательные
аспекты Человеческого Развития в стране

4. Институциональная основа
для человеческого развития
4
В соответствии с Конституцией, Кыргызская Республика признаёт одним
из высших ценностей право человека на социальную защиту и проводит
политику, направленную на утверждение в обществе социальной
справедливости.
Конституция КР, статья 9

5. Институциональная основа
для человеческого развития
5
В Кыргызской Республике, в соответствии с Конституцией,
ответственность за качество предоставляемых государственных услуг
населению несёт Правительство через свои уполномоченные органы.
Столь высокий уровень ответственности предполагает такой же высокий
уровень координации в этой сфере. На региональном уровне
действующими институтами управления по социальному развитию пока
остаётся институт специальных представителей Правительства в
регионах и местные органы самоуправления (МСУ).

6. Институциональная основа
для человеческого развития
6
Что касается специфических вопросов человеческого развития, то их
решение носит пока узко секторальный характер в рамках
соответствующих министерств и ведомств. Здесь имеет место большой
пробел в межсекторальном взаимодействии и настоятельная
потребность в разработке механизма координации, который бы
позволил сформулировать и обосновать ключевые направления
реформ по наращиванию человеческого капитала в тесной
взаимосвязи вопросов социальной защиты и сокращения бедности с
вопросами образования и здравоохранения, занятости и
безработицы, доступности к продовольствию и другим видам услуг.

7. Институциональная основа
для человеческого развития
7
Координирующим государственным институтом по стратегическому планированию устойчивого
развития является Министерство экономики КР.
непосредственное
управление
Координационный Комитет по адаптации, реализации и
мониторингу прогресса достижений ЦУР до 2030 года
Инициатива создания
функции
секретариата

8. Институциональная основа
для человеческого развития
8
Вопрос по адаптации глобальных Целей устойчивого развития
планируется одним из основных в повестке работы Комитета,
учитывая специфику, национальные особенности и долгосрочные
приоритеты развития Кыргызстана до 2030 г.

9. Социальная защита населения,
пенсионная реформа
9
В действующей системе государственного управления Министерство труда и
социального развития с сетью подведомственных государственных учреждений и
Социальный Фонд наделены полномочиями по вопросам разработки и продвижения
политики социальной защиты, пенсионного обеспечения и содействию занятости
населения.
В течение последних лет министерством были проведены различные структурные
преобразования, но сейчас остро стоит проблема организации современной системы
социальной защиты, в том числе, создание системы повышения квалификации и
переподготовки кадров, включая введение показателей оценки качества и
эффективности работы, а также материального стимулирования и мотивации
сотрудников. Актуален также вопрос создания комплексной информационной
стратегии для населения.

10. Социальная защита населения,
пенсионная реформа
10
За период 2013-2015 годы проделана значительная работа по совершенствованию
норм законодательства в сфере защиты детей и семей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых
граждан.
По Конституции КР детство является предметом заботы всего общества, и каждый
ребёнок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического,
умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Кодексом КР о детях в новой редакции установлены основные гарантии прав, свобод и
законных интересов детей, предусмотренных Конституцией КР, Конвенцией ООН о
правах ребенка и международными договорами, вступившими в установленном
порядке в законную силу.

11. Политика социальной защиты
11
Политика социальной защиты осуществляется в рамках принятой Программы
развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2015-2017 годы и
действующего законодательства :

12. Пенсионная реформа
12
Пенсионная реформа, стартовавшая в январе 2010 года, позволила ввести
накопительный компонент в пенсионную систему Кыргызстана без отказа от
солидарной составляющей. При этом снижена ставка страховых взносов для
работодателей на 2%. С 2012 года в накопительной составляющей введен возрастной
ценз - в формировании накопительной части пенсии не участвуют лица пенсионного и
предпенсионного возраста.
Пенсионное обеспечение в стране регламентируется следующими базовыми законами:

13. Продовольственная безопасность
и доступность продовольствия
13
Институты КР, вовлечённых в решение задач продовольственной безопасности:
Совет по продовольственной безопасности

14. Продовольственная безопасность
и доступность продовольствия
14
Действующий институциональный механизм регулирования вопросов продовольственной
безопасности не обеспечивает должного межведомственного взаимодействия. На фоне
ослабления в последние годы потенциала Министерства сельского хозяйства и мелиорации
Кыргызской Республики, ключевые министерства и ведомства практически исключили из своей
деятельности решение вопросов продовольственной безопасности.
На факты необоснованного повышения цен на социально значимые продукты питания
Правительство Кыргызской Республики не в состоянии полноценно влиять, по причине
отсутствия эффективной системы государственного надзора за соблюдением законодательства в
области антимонопольного регулирования цен на продовольствие. Отсутствует государственная
система мониторинга и раннего предупреждения роста цен на продовольствие.
Соответствующие законодательству объемы финансирования на закупку зерна в госматрезерв
изначально не планируются. Фактическое финансирование на эти цели осуществляется, исходя
из реальных возможностей бюджета.

15. Продовольственная безопасность
и доступность продовольствия
15
Утверждённая Программа продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на
2015-2017 годы» призвана поднять политику продовольственной безопасности на новый
качественный уровень в контексте человеческого развития.
Базовое законодательство, регламентирующее деятельность государственных институтов по
вопросам продовольственной безопасности, следующее:

16. Доступ к чистой питьевой воде и основным видам услуг
16
Институциональная система государственного управления водным хозяйством в сфере
хозяйственно-питьевого водоснабжения на сегодня находится в крайне тяжелом состоянии.
Государственным органом, ответственным за питьевое водоснабжение, является Департамент
развития питьевого водоснабжения и водоотведения при Министерстве сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики.
Данный орган претерпел множество структурных и функциональных изменений, которые привели
к оттоку высококвалифицированных кадров, высокой текучести кадров в связи с низкой заработной
платой и сложными условиями труда.

17. Доступ к чистой питьевой воде и основным видам услуг
17
Государственная программа развития питьевого водоснабжения и водоотведения населенных
пунктов, принятая на период 2014-2024 годы, как раз направлена на улучшение качества
предоставляемых услуг по водоснабжению и водоотведению, решение главных проблем,
определение перспективных направлений, задач и функций заинтересованных министерств,
административных ведомств и органов местного самоуправления.
Согласно принципам хозяйственно-питьевого водоснабжения задачами государства, в рамках
Закона КР от 25 марта 1999 года N 33 "О питьевой воде", являются выбор источников
водоснабжения, соответствующих расчетным дебитам санитарно-гигиеническим и экологическим
требованиям, а также возможностям систем хозяйственно-питьевого водоснабжения по очистке и
обеззараживанию воды, обеспечение требований по безопасности и безвредности питьевой воды,
создание необходимой технологической надежности систем хозяйственно-питьевого
водоснабжения и принятие мер по санитарной охране источников водоснабжения.

18. Доступ к чистой питьевой воде и основным видам услуг
18
В 2012 году был принят Закон Кыргызской Республики «Технический регламент «О безопасность
питьевой воды».
Нормативно-правовые акты, регулирующие зоны санитарной охраны источников питьевого
водоснабжения предстоит разработать.

19. Жилищно-коммунальные услуги
19
Государственная программа «Доступное жилье 2015-2020» . Реализация Проекта строительства
«Город-спутник города Бишкек - обеспечения граждан Кыргызской Республики доступным жильем
на территории Чуйской области, близлежащей к г. Бишкек.
Утверждено «Положение о порядке предоставления жилого помещения передвижного жилищного
фонда.» Передвижной жилищный фонд создается по решению Министерства чрезвычайных
ситуаций КР, местной государственной администрации и исполнительного органа местного
самоуправления.

20. Доступ к услугам электроэнергетики
20
Для улучшения доступа к услугам электроэнергетики действует Закон КР от 28 января 1997 года N 8
"Об электроэнергетике", который регламентирует обеспечение надежного, безопасного и
бесперебойного снабжения электро- и теплоэнергией и улучшение качества предоставляемых
услуг всем потребителям, создание конкурентной среды и формирование рынка энергии.
Правительством КР принята Программа по энергосбережению и планированию политики
энергоэффективности в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы (постановление Правительства
от 25 августа 2015 года № 601);
В целях эффективного управления энергосектором принято постановление Правительства «О
создании открытого акционерного общества «Кыргызский энергетический расчетный центр» от 5
августа 2015 года № 561;
Принята Концепция развития малой гидроэнергетики Кыргызской Республики до 2017 года
(постановление Правительства от 20 июля 2015 года № 507);
Действующий Закон КР от 8 июня 1998 года N 77 "О нефти и газе" направлен на обеспечение
защиты прав потребителей и производителей.

21. Услуги здравоохранения
21
Государство, согласно статьи 47 Конституции КР, создает условия для медицинского
обслуживания каждого и принимает меры по развитию государственного, муниципального и
частного секторов здравоохранения.
Институциональная система представлена Министерством здравоохранения Кыргызской
Республики с подведомственной сетью учреждений во всех регионах. Вследствие низких стимулов и
отсутствия мотивации в последние годы отмечается высокий отток кадров из системы, переход
обученных кадров в другие организации, снижение привлекательности государственной службы
для квалифицированных специалистов.
Проблема оттока врачебных кадров, их нерациональное распределение, обусловленное большей
концентрацией медицинских кадров в городах и их нехваткой в сельской местности, оказала
отрицательное влияние на доступ к медицинской помощи и на ее качество, особенно для
уязвимых групп населения в отдаленных сельских районах.

22. Услуги здравоохранения
22
С момента открытия Офиса в Кыргызстане в 1993 году ВОЗ уделяет пристальное внимание
повышению уровня здоровья населения, реформированию сектора здравоохранения, повышению
доступности населения к качественным медицинским услугам. Кыргызстан внедряет стратегии ВОЗ
по укреплению систем здравоохранения, повышению потенциала службы общественного
здравоохранения, улучшению контроля за инфекционными и неинфекционными болезнями.

23. Услуги здравоохранения
23
Согласно Закону «О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республике»
медицинское страхование осуществляется в следующих видах:

24. Образование
24
Институциональный потенциал по разработке политики, осуществлению управления
в области образования и государственный контроль за его доступностью и качеством
осуществляет Министерство образования и науки Кыргызской Республики (далее -
МОиН), которое непосредственно работает более чем с 3 тысячами
организациями образования – от детских садов до вузов.
Вопросы образования регулируются:

25. Образование
25
В марте 2005 года в числе других стран Кыргызстан официально принял на себя
обязательства по выполнению Стратегии ЕЭК ООН по образованию для устойчивого
развития (ОУР).
Приоритетность вопросов образования для устойчивого развития получила
отражение в таких нормативных правовых документах как:

26. Рынок труда, занятость
26
Министерство труда и социального развития и Государственная служба миграции
при Правительстве сейчас являются институтами, координирующими вопросы
занятости и рынка труда. Но построение целостной институциональной системы в
сфере предоставления услуг по занятости продолжается и пока не завершено.
Мониторинг преобразований за последние пять лет показал несостоятельность
разделения функций на внутреннем и внешнем рынках труда.
Кроме того, в каждом районе страны функционируют службы занятости, которые
непосредственно оказывают государственные услуги населению в сфере трудовых
правоотношений, регистрации и учета безработных, предоставления услуг,
связанных с выплатой пособий по безработице, профессиональной подготовкой
безработных, а также оказывают консультационно-правовые услуги лицам,
желающим трудоустроиться за рубежом.

27. Рынок труда, занятость
27
Службы занятости взаимодействуют с работодателями своего района, пополняя банк
вакансий, который ежегодно насчитывает от 50 до 70 тысяч предлагаемых рабочих
мест. Тем не менее, слабая связь на межрегиональном уровне, отсутствие единого
банка данных вакансий по республике и ищущих работу показывает
неэффективность оперативного регулирования из центра.
Молодежная биржа труда (далее - МБТ) ежемесячно проводит «Ярмарки вакансий»,
где за год от 10 до 15 тысяч молодых людей получают консультации по
профориентации и трудоустройству.

28. Рынок труда, занятость
28
Профессиональная подготовка рабочих кадров для отраслей экономики
осуществляется через систему начального профтехобразования (далее - ПТО),
включающую 110 профессиональных лицеев во всех регионах страны. Проводимые
реформы и реализация масштабных международных проектов по модернизации
материально–технической базы и учебных программ пока не привели к гибкому
реагированию на изменения спроса на рабочую силу системой профессионально-
технического образования.
Кыргызская Республика стала членом МОТ в 1992 году и ратифицировала 53
Конвенции МОТ. Организация продвигает и проводит в жизнь основополагающие
принципы и права в сфере труда, расширяет возможности женщин и мужчин для
получения достойной занятости, увеличивает охват и эффективность социальной
защиты для всех, а также укрепляет социальный диалог между Правительством и
организациями работодателей и трудящихся.

29. Рынок труда, занятость
29
Трудовой кодекс КР устанавливает государственные гарантии трудовых прав и
свобод граждан, создает благоприятные условия труда, защищает права и интересы
работников и работодателей.
Трудовое законодательство в целом направлено на создание необходимых
правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон
трудовых отношений, а также интересов государства.
Постановлением Правительства КР от 27 сентября 2012 г. одобрен проект Закона «О
содействии занятости населения», который определяет правовые, экономические и
организационные основы государственной политики содействия занятости
населения, в том числе, гарантии государства по реализации конституционных прав
граждан Кыргызской Республики на труд и социальную защиту от безработицы.

30. Культура
30
Министерство культуры является государственным институтом, координирующим разработку и
реализацию политики по вопросам развития национальной культуры. Позитивным результатом
государственной политики в сфере культуры можно считать сохранение сети культурных
институтов страны, предотвращение приватизации объектов культуры.
За последние годы были приняты:

31. Традиционные ценности и традиционные знания
31
Кыргызы, как один из самых древних тюркских народов имеет богатую историю, культурное
наследие, народные традиции, обычаи и обряды, которые складывались веками и отражали
мудрость народа. Как и все народы мира кыргызы стараются сохранить традиции своих
предков.
Уважение к старшим, поддержка родственных связей, соблюдение определенных обычаев в
семейной жизни – наиболее заметные черты, характеризующие жизнь кыргызов. Следование
традициям и обычаям в бытовой жизни, во взаимоотношениях является характерным для всего
современного кыргызского общества. В основном традиции и обычаи определялись кочевым
образом жизни.
Кыргызские семьи, как правило, многодетны. Среднестатистическая семья до 90-х годов имела
порядка 6-8 детей. Подавляющая часть населения, которая живет в сельской местности, склонна
к многодетности, но в последние годы в условиях ухудшения экономической ситуации и роста
безработицы многие молодые семьи начали планировать семьи и думать над тем, как они
прокормят свои семьи. Сейчас средняя семья имеет только 2-3 детей. Для стимулирования
демографической активности от Правительства потребуются конкретные шаги.

32. Инновационные решения, внедренные к настоящему времени
32
В Кыргызстане, при разработке Программы перехода к устойчивому развитию и Национальной
стратегии устойчивого развития на период 2013-2017года впервые было применено новое
инновационное решение/Методология, которая позволила идентифицировать все социальные
услуги, гарантированные государством в увязке с конкретными категориями граждан (рис. 16).
В результате:

33. 2. Индикаторы и предстоящие прикладные
исследования
33

34. Примеры персонифицированных индикаторов
34

35. Методологическая матрица по идентификации социальных услуг во
взаимосвязи с конкретными категориями населения
35
Зелёный цвет - услуги предоставляются,
жёлтый цвет - предоставляются частично,
красный цвет - не предоставляются

36. 36
Инновационные решения, внедренные к настоящему времени
Другим инновационным решением, стал и новый механизм в рамках Программы по решению
проблемы координации соответствующих институтов государственного управления в
межсекторальных сегментах, которые ранее не упоминались ни в одной страновой или
секторальной Программе, оставаясь слабым местом в системе государственного управления.
Существуют категории населения, которым требуется комплекс государственных социальных
услуг, где одному профильному министерству, в отдельных случаях, без участия местных
органов самоуправления, не справиться, включая такие проблемы как:

37. 37
Инновационные решения, внедренные к настоящему времени
Новый механизм предполагает закрепление лидерства по координации в
межсекторальных сегментах управления за тем министерством или ведомством,
если за ним закрепляется свыше 50% услуг, необходимых той или иной категории
граждан.
В этом случае, он вправе привлекать к работе все другие министерства и ведомства
для полноценного оказания комплексных/межсекторальных услуг, например,
работающим детям или безработным среди неграмотных взрослых сельских
жителей.

38. 38
Инновационные решения, внедренные к настоящему времени
Ещё одним инновационным решением, которое в перспективе должно существенно
повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг является
тот факт, что Кыргызстан, начиная с 2011 года, системно движется по пути
реформирования и оптимизации системы предоставления государственных услуг.
Стратегия реформирования системы предоставления государственных и
муниципальных услуг заключается в изменении отношений государства и
гражданина. Государство должно стать ориентированным на интересы клиентов, а
все услуги, оказываемые им, должны быть направлены на удовлетворение
потребностей гражданина на основании его запроса.
Стандарт государственной услуги – это действенный механизм обеспечения граждан
возможностью требовать от государственного органа выполнения его обязательств,
а также возможность для гражданина отстаивать свои права перед государственным
органом. Сегодня в Единый реестр включено около 400 государственных услуг.

39. 39
Инновационные решения, внедренные к настоящему времени
Ещё одним, секторальным инновационным решением является создание и запуск
механизма оперативного реагирования на факты нарушения прав детей, принятия
мер по предотвращению кризисных ситуаций и жесткого обращения (насилия) в
отношении детей. Сейчас создана Служба телефона доверия для детей при
Министерстве с коротким трехзначным номером «111» со статусом экстренной
оперативной службы. Данный Центр начал круглосуточно функционировать с 10
сентября 2016 года
Нельзя не отметить, что и на уровне школьного образования в инновационном
формате решен целый комплекс проблем. В том числе, сделан упор на пересмотр
содержания школьного образования, внедрение предметных стандартов нового
поколения, обеспечении учебниками, а также создание условий для развития
информационных технологий в отдаленных районах. Уже утверждены предметные
стандарты нового поколения.

40. 40
Предстоящие прикладные исследования
Правительством инициирован процесс разработки Долгосрочной концепции
устойчивого развития Кыргызской Республики до 2030 года.
Долгосрочная Концепция устойчивого развития до 2030 года станет базисной основой
для разработки долгосрочных целей и приоритетов устойчивого развития Кыргызской
Республики и для разработки среднесрочных целевых программ и стратегий
устойчивого развития Кыргызской Республики и регионов.
Вместе с тем, Кыргызстан присоединился к новой глобальной инициативе по
достижению целей устойчивого развития до 2030 года, поэтому сегодня актуально
решение задачи по адаптации глобальных ЦУР на национальном уровне, чтобы
национальные приоритеты были взаимоувязаны с глобальными целями устойчивого
развития до 2030 года.

41. 41
Предстоящие прикладные исследования
В контексте долгосрочного развития Кыргызской Республики с учётом долгосрочных
глобальных целевых ориентиров устойчивого развития (ЦУР) было бы целесообразно
в концептуальных рамках долгосрочного устойчивого развития Кыргызской
Республики до 2030 года, продвигаться к целевым ориентирам до 2030 года поэтапно
на основе страновых стратегий/программ, например,