Dokumen membahas konsep wilayah formal dan wilayah fungsional. Wilayah formal ditentukan oleh aspek geografi, budaya, atau ekonomi, sedangkan wilayah fungsional ditentukan oleh aktivitas sosial ekonomi penduduk yang terkait dengan pusat administrasi dan ekonomi. Wilayah fungsional memiliki batasan berupa aliran keterkaitan antara pusat dengan daerah sekitarnya.