Quản Lý Nhà Nước Về Công Tác Thanh Niên Trên Địa Bàn Huyện Krông Pắk, Tỉnh Đắk Lắk đã chia sẻ đến cho các bạn học viên một bài luận văn hoàn toàn miễn phí. Nếu các bạn có nhu cầu muốn tải bài mẫu này vui lòng nhắn tin nhanh qua zalo/telegram : 0934.536.149 để được hỗ trợ tải nhé.

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
………../………… …./….
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
H RIN ADRỠNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮK, TỈNH ĐẮK LẮK
NHẬN VIẾT THUÊ LUẬN VĂN
ZALO/TELEGRAM TRAO ĐỔI : 0934.536.149
WEBSITE:TRANGLUANVAN.COM
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
ĐẮK LẮK, NĂM 2022

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
………../………… …./….
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
H RIN ADRỠNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮK,
TỈNH ĐẮK LẮK
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 8 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. VŨ ĐĂNG MINH
ĐẮK LẮK, NĂM 2022

3. LỜI CẢM ƠN
Luận văn chuyên ngành quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước về công
tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk” là kết quả của quá
trình cố gắng không ngừng của bản thân và được sự giúp đỡ, động viên khích lệ
của các thầy, các cô, bạn bè đồng nghiệp và người thân trong suốt thời gian học
tập, nghiên cứu khoa học vừa qua.
Xin chân thành bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến TS. Vũ Đăng
Minh đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tôi với những chỉ dẫn khoa học quý
giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học Viện Hành Chính Quốc Gia, Lãnh
đạo phân viện Tây Nguyên, các thầy cô giáo, các nhà khoa học đã trực tiếp giảng
dạy truyền đạt những kiến thức khoa học chuyên ngành cho bản thân tôi trong
suốt thời gian qua.
Xin gửi tới UBND huyện, Ban tổ chức, văn phòng huyện ủy, Phòng Nội vụ
huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk và các cơ quan liên quan lời cảm ơn sâu sắc, vì đã
tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành tốt công việc nghiên cứu khoa học
của mình.
Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, đơn vị công tác đã giúp đỡ
trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này.
Tác giả luận văn
H Rin Adrỡng

4. LỜI CẢM ĐOAN
Tôi cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa
bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các
số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả luận văn
H Rin Adrỡng

5. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU................................................................................................................1
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC
THANH NIÊN.......................................................................................................9
1.1. Thanh niên và công tác thanh niên......................................................................9
1.1.1. Thanh niên và vai trò của thanh niên............................................................ 9
1.1.2. Công tác thanh niên.....................................................................................14
1.2. Quản lý nhà nước về công tác thanh niên........................................................ 17
1.2.1. Khái niệm và đặc trưng của quản lý nhà nước về công tác thanh niên......... 17
1.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên............. 22
1.2.3. Vị trí, vai trò của quản lý nhà nước về công tác thanh niên.........................28
1.3. Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên .........................................29
1.3.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật,
chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác
thanh niên ....................................................................................................29
1.3.2. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách về phát triển thanh niên 30
1.3.3. Xây dựng, kiện toàn bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà
nước về công tác thanh niên..................................................................................31
1.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc
thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên.....................33
1.3.5. Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên.........................35
1 4. Các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên38
1.4.1. Sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên .....................................39
1.4.2. Tác động của kinh tế - xã hội......................................................................39
1.4.3. Năng lực quản trị của Nhà nước ................................................................ 40
1.4.4. Vai trò của xã hội đối với thanh niên...........................................................42
1.4.5. Sự tham gia của thanh niên .........................................................................42
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về thanh niên của một số địa phương..............43

6. 1.5.1. Tại huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk .......................................................... 43
1.5.2. Tại huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên........................................................... 46
Tiểu kết chương 1................................................................................................50
Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC
THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮK, TỈNH ĐẮK LẮK.51
2.1. Tình hình thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk .............. 51
2.2. Tình hình quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông
Pắk, tỉnh Đắk Lắk.....................................................................................................59
2.2.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản, chiến lược, chính sách, chương
trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên..................................................59
2.2.2. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách về phát triển thanh niên .........62
2.2.3. Xây dựng, kiện toàn bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà
nước về thanh niên...................................................................................................69
2.2.4. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về thanh niên; giải quyết khiếu
nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về thanh niên ............................................. 72
2.2.5. Công tác thống kê, thông tin, báo cáo về chính sách phát triển thanh
niên 73
2.2.6. Công tác sơ kết, tổng kết việc thực hiện pháp luật, chính sách về phát triển
thanh niên.............................................................................................................74
2.3. Đánh giá quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông
Pắk, tỉnh Đắk Lắk.....................................................................................................75
2.3.1. Những kết quả đạt được................................................................................ 75
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân.....................................................................77
Tiểu kết chương 2................................................................................................80
Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
KRÔNG PẮK, TỈNH ĐẮK LẮK ......................................................................81
3.1. Phương hướng tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về thanh niên trên địa
bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk........................................................................81

7. 3.1.1. Kiện toàn tổ chức bộ máy và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức
làm quản lý nhà nước về thanh niên ........................................................................81
3.1.2. Tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách đối với
thanh niên, hoàn thiện phương pháp quản lý nhà nước về thanh niên...................83
3.2. Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa
bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk........................................................................84
3.2.1. Nâng cao nhận thức và tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng,
chính quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh
niên 84
3.2.2. Tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, truyền thống, lý tưởng,
đạo đức cách mạng, lối sống văn hóa và tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp
luật cho thanh niên...................................................................................................87
3.2.3. Phát huy vai trò của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trong quản lý
nhà nước về công tác thanh niên............................................................................. 89
3.2.4. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện
pháp luật, chính sách phát triển thanh niên..............................................................91
3.2.5. Tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra trong tổ chức thực hiện
quản lý nhà nước về thanh niên...............................................................................92
3.2.6. Đẩy mạnh đào tạo nghề, giải quyết việc làm tại chỗ cho thanh niên dân tộc
thiểu số..................................................................................................................... 94
3.2.7. Tổ chức thực hiện có hiệu quả các chính sách đối với thanh niên dân tộc
thiểu số trên địa bàn huyện Krông Păk ...................................................................95
Tiểu kết chương 3................................................................................................98
KẾT LUẬN..........................................................................................................99
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

8. DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CBCC
ĐVTN
Hội LHTN
PTTH
QLNN
TH
THCS
UBND
Cán bộ công chức
Đoàn viên thanh niên
Hội Liên Hiệp Thanh Niên
Phổ thông trung học
Quản lý nhà nước
Tiểu học
Trung học cơ sở
Ủy ban nhân dân

9. DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ
Bảng 2.1 Dân số thanh niên từ năm 2014 đến năm 2018...............................51
Bảng 2. 2 Dân số thanh niên huyện Krông Pắk theo nhóm tuổi ....................53
Bảng 2.3 Trình độ học vấn của thanh niên huyện Krông Pắk giai
đoạn 2014 – 2018................................................................................... 55
Bảng 2. 4 Số vụ thanh niên (từ 16-30 tuổi) phạm pháp hình sự từ năm
2014-2018 trên địa bàn huyện Krông Pắk............................................ 58
Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên hiện
nay........................................................................................................... 27

10. 1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
“Thanh niên là tương lai của đất nước, là lực lượng xã hội hùng hậu, có tiềm
năng to lớn, xung kích trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [36, tr.2].
Thanh niên là lực lượng kế thừa và phát huy những thành tựu của cha anh đi
trước; là lực lượng nòng cốt trong công cuộc xây dựng và đổi mới đất nước, đặc
biệt là trong thời kỳ hội nhập quốc tế như hiện nay.
Đảng và nhà nước ta, luôn quan tâm và có niềm tin sâu sắc đối với các thế hệ
thanh niên. Vì đây là lực lượng đi đầu trong công cuộc xây dựng và đổi mới đất
nước. Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư, Ban chấp hành Trung ương khóa VII nêu
rõ: “Sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, đất nước bước vào thế kỷ XXI
có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không, cách mạng Việt Nam có
vững bước theo con đường xã hội chủ nghĩa hay không phần lớn tùy thuộc vào
lực lượng thanh niên” [1, tr.82]. Do đó, việc chăm lo giáo dục, phát triển, định
hướng và quản lý thanh niên trong giai đoạn hiện nay là yêu cầu tất yếu và đòi hỏi
cần có sự quan tâm của các cấp, các ngành trong vấn đề này.
Huyện Krông Pắk là một huyện miền núi nằm phía đông tỉnh Đăk Lăk, có tỷ
lệ đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống cao. Trong những năm qua, chính quyền
địa phương đã luôn quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo trong việc thực hiện các chương
trình, kế hoạch phát triển thanh niên, nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên và
công tác thanh niên trên địa bàn huyện đã đạt được những kết quả nhất định. Tuy
nhiên, tỷ lệ thanh niên thất nghiệp và chưa có việc làm ổn định trên địa bàn vẫn
khá cao. Một bộ phận thanh niên trên địa bàn còn hạn chế về nhận thức, vẫn còn ỷ
lại chưa có ý chí lập thân lập nghiệp. Ngoài ra, tác động mặt trái của quá trình hội
nhập quốc tế, mặt trái của khoa học công nghệ cũng ảnh hưởng không nhỏ đến tư
tưởng, đạo đức lối sống của thanh niên, làm cho thanh niên dễ bị dao động, lôi kéo

11. 2
vào các tệ nạn xã hội. Bên cạnh đó, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần phải quan
tâm như nhận thức của một bộ phận cán bộ, công chức về vị trí, vai trò của thanh
niên trong giai đoạn hiện nay còn hạn chế. Do đó, việc cụ thể hóa các chủ trương,
đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật phát triển thanh niên của Nhà nước
chưa được các địa phương thực sự quan tâm chỉ đạo kiên quyết, quyết liệt nên
chưa đề ra được các chương trình, đề án, dự án phát triển thanh niên phù hợp với
đặc thù và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Nhiều nơi vẫn còn
cho công tác thanh niên là việc của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội
LHTN; công tác phối hợp giữa các ban ngành liên quan đôi lúc còn thiếu đồng bộ,
chưa rõ ràng và chặt chẽ; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc hiện
thực hóa Luật Thanh niên và các chính sách liên quan đến thanh niên còn hạn chế.
Từ những phân tích như trên, cần thiết phải có sự nghiên cứu cụ thể về thực trạng
quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Păk trong giai
đoạn hiện nay. Do đó, tác giả lựa đã chọn chủ đề “Quản lý nhà nước về công tác
thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, Tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu
của luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Quản lý nhà nước về công tác thanh niên là nhiệm vụ trọng tâm trong quá
trình xây dựng và đổi mới đất nước hiện nay, Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm
đặc biệt đến vấn đề này. Đã có một số công trình khoa học nghiên cứu vấn đề
quản lý nhà nước đối với thanh niên, được công bố dưới dạng sách, đề tài nghiên
cứu cấp bộ, luận văn tốt nghiệp và các bài viết trên các tạp chí. Một số công trình
nghiên cứu của một số tác giả như:
- “Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng về công tác thanh niên trong sự nghiệp
công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước” của Dương Tự Đạm, nhà xuất bản Thanh
niên, 2005. Trong tác phẩm này tác giả đã đánh giá công tác thanh niên là vấn đề
hệ trọng của Đảng. Trong đó, quản lý nhà nước về công tác thanh niên (bao gồm

12. 3
tham mưu xây dựng và kiểm tra), đánh giá việc thực hiện luật pháp, chính sách,
chiến lược của Nhà nước liên quan đến thanh niên là nội dung quan trọng [24].
-“Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong thời kỳ mới” của Vũ Trọng
Kim, nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 1999. Trong cuốn sách này tác giả đã đề cập
đến sự quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên ở tầm vĩ mô với những giải
pháp chủ yếu trong thực hiện các chính sách, các định hướng về hội nhập [31].
-“Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thanh niên thời kỳ công nghiệp
hóa, hiện đại hóa” của Vũ Đăng Minh, nhà xuất bản Chính trị Quốc gia - Sự thật,
2015. Trong công cuốn sách này, tác giả đã trình bày một số cơ sở lý luận và thực
tiễn về hiệu quả quản lý nhà nước; các chủ trương của Đảng về thanh niên; thực
trạng hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên từ năm 1945
đến nay và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về
thanh niên giai đoạn hiện nay [40].
-“Quản lý nhà nước trong lĩnh vực công tác thanh niên” của Nguyễn Vĩnh
Oánh, nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 1995. Trong tác phẩm này, tác giả đã đề
cập đến những nội dung, giải pháp về phương pháp mệnh lệnh hành chính,
phương pháp giáo dục, thuyết phục, tư vấn, vận động trong quản lý nhà nước
trong lĩnh vực công tác thanh niên [41].
-“Phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng yêu cầu
đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của Nguyễn Đăng Thành, nhà
xuất bản Chính trị Quốc gia, 2012. Trong công trình này, tác giả đã đề cập đến
những nghiên cứu cơ bản, luận cứ lý thuyết và thực tiễn cho nhận thức đầy đủ và
toàn diện về vấn đề phát triển nguồn nhân lực vùng đồng bào dân tộc thiểu số và
đưa ra các quan điểm, giải pháp về hoạch định chính sách phát triển nguồn nhân
lực đồng bào dân tộc thiểu số [48].
Một số luận văn tốt nghiệp nghiên cứu về quản lý nhà nước về công tác
thanh niên như:

13. 4
-“Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại tỉnh Gia Lai”, đề tài thạc sĩ
quản lý công của Nguyễn Viết Hùng, 2017. Đề tài đã hệ thống lại cơ sở khoa học
về quản lý nhà nước về công tác thanh niên, trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý
nhà nước về công tác thanh niên tại tỉnh Gia Lai và đưa ra các giải pháp tăng
cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên [30].
- “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong
giai đoạn hiện nay”, đề tài thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học của Trần Linh,
2014. Đề tài đã nêu lên được thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên
tại tỉnh Nghệ An, từ đó có những giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước
về công tác thanh niên [32].
-“Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Buk,
tỉnh Đăk Lăk”, đề tài chuyên ngành quản lý công của Ngô Trung Vinh, 2018. Đề
tài đã hệ thống hóa, làm rõ các vấn đề lý luận của quản lý nhà nước về công tác
thanh niên, phân tích thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn
huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk và đưa ra phương hướng, các giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện
Krông Păk, tỉnh Đăk Lăk [61]; “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên từ thực
tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quãng Ngãi”, đề tài thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến
pháp và Luật Hành chính của Đỗ Đăng Khánh, 2012; “Quản lý nhà nước về công
tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương”, đề tài thạc sĩ quản lý công của Trần
Thiện Lộc, 2017.
Ngoài ra, tác giả cũng tiếp cận, nghiên cứu một số văn bản của nhà nước liên
quan đến công tác thanh niên như: Quyết định 86/QĐ-BNV ngày 27 tháng 1 năm
2014 Nghị quyết số 25-NQ/TW (25/7/2008) của Ban chấp hành Trung ương về
tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hóa hiện đại hóa; Quyết định 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của thủ
tướng chính phủ về phê duyệt Chiến lược phát triển thanh niên giai đoạn 2011-

14. 5
2020; Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2007 của Thủ tướng
Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thanh niên; Thông tư số
04/2011/TT-BNV ngày 10 tháng 2 năm 2011 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn bổ
sung nhiệm vụ, tổ chức và biên chế của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện về công tác thanh niên; Nghị định số 78/2017/NĐ-
CP ngày 03/7/2017 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
120/2007/NĐ-CP ngày 23/7/2007 hướng dẫn thi hành Luật Thanh niên, để phân
định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của các Bộ, ngành và địa phương trong việc
xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách phát triển thanh niên; Quyết định số
1042/QĐ-TTg ngày 17/7/2017 phê duyệt Kế hoạch triển khai thực hiện Chiến
lược phát triển thanh niên giai đoạn II (2016 - 2020)…
Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến những khía cạnh khác nhau về
công tác thanh niên, nêu ra những chính sách pháp luật cho thanh niên trong thời
gian qua; phân tích những bất cập trong quản lý nhà nước về thanh niên… Tuy
nhiên, cho đến nay chưa có đề tài, công trình nào nghiên cứu về “Quản lý nhà
nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk” nên
không có sự nghiên cứu trùng lắp với công trình đã công bố. Những công trình
nghiên cứu trên, sẽ cung cấp các tài liệu tham khảo quan trọng cho tác giả để
nghiên cứu, giải quyết các nhiệm vụ đặt ra của đề tài.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về công tác
thanh niên, đề tài luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về công tác
thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk, từ đó đề xuất các giải
pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa
bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới.

15. 6
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Hệ thống hóa, làm sáng tỏ các vấn lý luận của quản lý nhà nước về công tác
thanh niên.
Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn
huyện Krông Pắk từ năm 2014 đến 2018, nêu ra những kết qủa đạt được và hạn
chế, nguyên nhân của những hạn chế.
Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước
về công tác thanh niên từ trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk trong thời
gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là lĩnh vực quản lý nhà nước về
công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu trên địa bàn huyện Krông Pắk,
tỉnh Đắk Lắk, tập trung nghiên cứu thanh niên thành thị và thanh niên nông thôn
trên địa bàn huyện.
-Về mặt thời gian: từ năm 2014 -2018.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Đề tài luận văn được xây dựng trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin và
tư tưởng Hồ Chí Minh về thanh niên và quản lý nhà nước về công tác thanh niên;
quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước đối với công tác thanh niên và
quản lý nhà nước về lĩnh vực thanh niên.
Phương pháp luận trong nghiên cứu là phương pháp duy vật biện chứng và
duy vật lịch sử của triết học Mác – Lênin.

16. 7
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu
khoa học như:
- Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu để hệ thống hóa các văn
bản quản lý nhà nước về công tác thanh niên, các báo cáo của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền và các công trình khoa học, đề tài, đề án, bài báo khoa học có liên
quan đến thanh niên và lĩnh vực quản lý nhà nước về công tác thanh niên đã được
công bố; từ đó tác giả thực hiện việc tham khảo số liệu, phục vụ cho việc giải
quyết các vấn đề mà đề tài đặt ra.
- Phương pháp thu thập số liệu: tác giả sử dụng phương pháp này trong việc
nghiên cứu các báo cáo của cơ quan có thẩm quyền và các công trình khoa học, đề
tài, đề án, bài báo khoa học có liên quan để tìm kiếm, nghiên cứu và thu thập các
dữ liệu, số liệu về thanh niên phục vụ cho yêu cầu và mục đích nghiên cứu của
luận văn.
- Phương pháp tổng hợp: tác giả sử dụng phương pháp này để khái quát nội
dung của từng vấn đề trong luận văn, rút ra được những nhận xét, kết luận mang
tính tổng quan, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý
nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk.
- Phương pháp phân tích: tác giả sử dụng để xem xét, đánh giá một
cách cụ thể quản lý nhà nước về công tác thanh niên. Từ đó, phân tích cơ
sở lý luận của quản lý nhà nước về công tác thanh niên, đánh giá và phân
tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa
bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk, xác định những kết quả đạt được,
hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế.
Các phương pháp trên được tác giả sử dụng linh hoạt và xuyên suốt
trong toàn bộ luận văn đề luận giải và làm sáng tỏ lý luận và thực tiễn của
quản lý nhà nước về công tác thanh niên; đồng thời vận dụng để đánh giá

17. 8
thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm góp phần tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà
nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Đề tài luận văn góp phần hệ thống lại một số cơ sở lý luận của quản lý nhà
nước về công tác thanh niên, trong đó cập nhật và hệ thống những quan điểm mới
về công tác thanh niên.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Đề tài luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong quản lý nhà nước về công
tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk và một số địa bàn có
địa hình tương tự, góp phần tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác
thanh niên.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính
của luận văn được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về công tác thanh niên.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn
huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước
về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk.

18. 9
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC
THANH NIÊN
1.1. Thanh niên và công tác thanh niên
1.1.1. Thanh niên và vai trò của thanh niên
1.1.1.1. Khái niệm thanh niên
Thanh niên là lực lượng chiếm số đông và có mặt trong tất cả các tầng lớp
trong xã hội. Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25 tháng 7 năm 2008 của Ban chấp
hành Trung ương Đảng, Khóa X đã khẳng định: “Thanh niên là lực lượng xã hội to
lớn, một trong những nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc; là
lực lượng chủ yếu trên nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm những công việc đòi hỏi hy sinh,
gian khổ, sức khỏe và sáng tạo. Thanh niên là độ tuổi sung sức nhất về thể chất và
phát triển trí tuệ, luôn năng động, sáng tạo, muốn tự khẳng định mình…”[2, tr.1].
Hiện nay, khái niệm thanh niên chưa có sự thống nhất và có rất nhiều cách hiểu
khác nhau về thanh niên được đưa ra xét trên nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau
như sinh học, tâm lý học, kinh tế học… Theo Từ điển tiếng Việt thì thanh niên
“Thanh niên là người còn trẻ, đang ở độ tuổi trưởng thành” [43, tr.766].
Theo quan điểm của triết học Mác-Lênin, định nghĩa con người là khái niệm
chỉ những cá thể người như một chỉnh thể trong sự thống nhất giữa mặt sinh học
và mặt xã hội của nó. Con người vừa là sản phẩm của sự tiến hoá lâu dài từ giới tự
nhiên và giới sinh vật, vừa là sản phẩm hoạt động của chính bản thân con người,
“là thực thể thống nhất giữa các yếu tố sinh vật và các yếu tố xã hội” [6, tr.520].
Theo quan điểm trên, thanh niên là một giai đoạn phát triển nhất định của cơ thể
con người. Do đó, nó mang những bản chất đặc trưng của con người, nó là một
khái niệm dùng để chỉ một bộ phận người tồn tại ở một độ tuổi nhất định trong
một giai đoạn xác định, trong không gian nhất định có thể của một dân tộc, một

19. 10
quốc gia hoặc thậm chí là quy mô của cả xã hội loài người, mang những đặc điểm
tâm sinh lý đặc trưng và sự phát triển nhận thức ở một trình độ nhất định.
Theo cách quản lý và phân loại đối tượng thanh niên của Trung ương Đoàn
TNCS Hồ Chí Minh, thanh niên được phân loại như sau: Thanh niên đô thị; thanh
niên nông thôn; thanh niên công nhân; thanh niên công chức và viên chức; thanh
niên học sinh và sinh viên; thanh niên trong các lực lượng vũ trang. Ngoài ra, còn
có các nhóm thanh niên yếu thế và thanh niên đặc thù, thanh niên yếu thế bao
gồm: Thanh niên khuyết tật, thanh niên bị nhiễm HIV/AIDS, thanh niên sau cai
nghiện trở về tái hòa nhập cộng đồng; thanh niên đặc thù bao gồm: Thanh niên
dân tộc thiểu số, thanh niên học tập và sinh sống ở nước ngoài, thanh niên có đạo.
Ở Việt Nam, Điều 1 Luật Thanh niên năm 2005 quy định: “Thanh niên là công
dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi” [44, tr.1]. Thanh niên Việt Nam có các
đặc điểm sau:
- Thanh niên không phải là một giai cấp mà là một lớp người trong xã hội
(không phân biệt giàu nghèo, trình độ học vấn, thành phần xuất thân, dân tộc, tôn
giáo) được quy định ở độ tuổi nhất định. Theo Luật thanh niên năm 2005 là từ đủ
16 đến 30 tuổi.
- Thanh niên là lực lượng đông đảo trong cơ cấu dân số (chiếm 25,5% dân số
và 34% lực lượng lao động xã hội); có mặt và giữ vai trò quan trọng trong mọi
lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước.
- Thanh niên giữ vai trò tiên phong luôn xung kích trong các hoạt động xây
dựng và bảo vệ đất nước, vai trò đại diện cho tương lai của đất nước.
- Thanh niên có sức sáng tạo, khát khao được cống hiến và muốn làm những
việc lớn để chứng minh khả năng của mình.
Từ những phân tích như trên, có thể đưa ra khái niệm khái quát về thanh niên
như sau: Thanh niên là một nhân khẩu xã hội đặc thù, ở một độ tuổi nhất định, có
mặt trong tất cả các tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, các lĩnh vực của đời sống xã

20. 11
hội, có những đặc điểm chung về tâm lý sinh, đóng vai trò quan trọng trong quá
trình phát triển của xã hội.
1.1.1.2. Vị trí, vai trò của thanh niên trong lịch sử
Thanh niên luôn đóng vai trò quan trọng trong tiến trình lịch sử xây dựng và
bảo vệ Tổ quốc, không chỉ ở Việt Nam mà còn ở các nước khác trên thế giới, các
nhà cách mạng đã sớm thấy được vị trí, vai trò và thế mạnh của lực lượng thanh
niên trong xã hội. Họ là những người trẻ đang ở độ tuổi xung sức nhất của một đời
người, là giai đoạn mà mỗi con người có thể công hiến hết sức mình để thực hiện
bằng được những ước mơ hoài bão, cũng là giai đoạn mà sự sáng tạo của con người
đạt đỉnh cao nhất. Do đó, tầm quan trọng của lực lượng thanh niên luôn được nhận
định rất đúng và đánh giá cao trong mọi giai đoạn lịch sử. Chủ nghĩa Mác,
Ph.Ăngghen và Lênin coi thanh niên là lực lượng cách mạng hùng hậu, có vai trò
quan trọng trong sự nghiệp cách mạng, vấn đề thanh niên là vấn đề sống còn của
dân tộc, luôn luôn gắn bó với giai cấp công nhân và Đảng tiên phong của nó. Chủ
nghĩa Mác khẳng định: “Do quy luật phát triển khách quan của xã hội, thanh niên
bao giờ cũng giữ vai trò quan trọng trong việc kế thừa và phát triển những thành tựu
của người đi trước” [11, tr.23]. Theo quan điểm này, cho thấy vai trò của thanh niên
là hết sức quan trọng trong việc kế thừa các truyền thống, thành tựu của thế hệ trước
đi trước, bằng sức trẻ và sự nhanh nhẹn, hoạt bát của mình, sẽ phát triển các thành
tựu của cha anh đi trước để xây dựng và phát triển xã hội. Chủ nghĩa Mác đã đưa ra
luận điểm về thanh niên: “Những người công nhân tiên tiến hoàn toàn hiểu rằng
tương lai của giai cấp công nhân, tương lai của toàn nhân loại phụ thuộc hoàn toàn
vào việc giáo dục thế hệ trẻ công nhân đang lớn lên” [12, tr.118]. C.Mác và Ăgghen
khẳng định sức mạnh to lớn của thanh niên, đóng một vai trò hết sức quan trọng
trong sự nghiệp cách mạng, là lực lượng quyết định tương lai của giai cấp. Do đó,
việc giáo dục cho thế hệ trẻ là việc làm rất quan trọng, tạo dựng một nền tảng kiến
thức vững chắc, lý tưởng cách mạng kiên định, rõ ràng để thanh niên thực sự là lực

21. 12
lượng xung kích, chủ nhân tương lai của đất nước. Thanh niên là tầng lớp đông đảo
trong xã hội, là người trợ thủ đắc lực, đội hậu bị của Đảng, giữ vị trí, vai trò quan
trọng trong công cuộc đấu tranh giành độc lập. Vì vậy, Ăngghen đã từng khẳng
định: “Họ là đạo quân xung kích của giai cấp vô sản quốc tế và là đội hậu bị tin cậy
của Đảng” [12, tr.121].
Lênin đã từng viết: “Người ta quan sát thấy trong thanh niên công nhân một
khát vọng nồng cháy không gì kìm hãm được tới lý tưởng của dân chủ và chủ nghĩa
xã hội” [34, tr.195]. Theo quan điểm trên, Lênin đã nhìn thấy sức mạnh tiềm tàng
của thế hệ thanh niên, luôn đặt một niềm tin vào thế hệ trẻ và nắm bắt được tư
tưởng, khát vọng của lực lượng này, dựa vào lực lượng thanh niên để thực hiện lý
tưởng cách mạng đứng lên đấu tranh giành độc lập, tiến tới chủ nghĩa xã hội. Kế
thừa các tư tưởng quý giá của C.Mác, Ph.Ăngghen và V.Lênin về thanh niên. Chủ
tịch Hồ Chí Minh đã phát triển, vận dụng một cách sáng tạo vào điều kiện, hoàn
cảnh của Việt Nam, các luận điểm của chủ nghĩa Mác về vị trí, vai trò của thanh
niên trong công cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc và xây dựng chủ nghĩa xã hội
sau này. Người luôn dành cho các thế hệ thanh niên sự quan tâm đặc biệt và một
tình cảm sâu sắc, luôn đánh giá cao vị trí, vai trò của thanh niên. Đặc biệt, trong các
bài viết của người luôn đề cập đến vị trí, vai trò của lực lượng thanh niên trong quá
trình đấu tranh giành độc lập cho dân tộc và công cuộc xây dựng đất nước. Trong
“Thư gửi các bạn thanh niên” ngày 12.8.1947, Bác viết: “… Nước nhà thịnh hay
suy, yếu hay mạnh một phần lớn là do các thanh niên. Thanh niên muốn làm chủ
tương lai cho xứng đáng thì ngay hiện tại phải rèn luyện tinh thần và lực lượng của
mình, phải làm việc để chuẩn bị cái tương lai đó” [39, tr.185]. Từ quan điểm này, có
thể thấy rằng người rất đánh giá rất cao vai trò, vị trí của thanh niên trong công cuộc
xây dựng đất nước. Trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ cứu
nước, đã có biết bao thế hệ thanh niên Việt Nam anh dũng, hy sinh thân mình để
đấu tranh giành lại nền độc lập cho dân tộc. Thanh niên có những ưu điểm như trẻ,

22. 13
khỏe, chiếm số đông trong xã hội, nhiệt tình, nhanh nhạy tiếp thu cái mới... Đây là
lứa tuổi ham hiểu biết, giàu niềm tin, có khả năng tiềm ẩn trong việc thực hiện lý
tưởng, mục tiêu cao quý... Vì vậy, nếu định hướng đúng đắn và động viên kịp thời
thì thanh niên sẽ say sưa với lý tưởng sống cao đẹp, phát huy tài năng, tính sáng tạo
của mình. Nắm bắt được các ưu điểm trên của lực lượng thanh niên bằng lý tưởng
của mình, người đã thức tỉnh, giác ngộ lớp lớp thanh niên Việt Nam đi theo tiếng
gọi của Người “Không có gì quý hơn độc lập, tự do”, đứng lên chống giặc ngoại
xâm, đưa dân tộc Việt Nam thoát khỏi ách đô hộ của thực dân đế quốc. Theo người,
thanh niên là một bộ phận quan trọng trong cộng đồng dân tộc, đây người chủ hiện
tại và tương lai của đất nước, chiếm số đông trong xã hội và có mặt ở mội tầng lớp
xã hội. Vì thế, người khẳng định: “Thanh niên là những đội quân xung kích trên các
mặt trận” [37, tr.62].
1.1.1.3. Vị trí, vai trò của thanh niên đối với sự phát triển của xã hội
Thanh niên là lực lượng đông đảo trong xã hội, là nguồn lực mạnh mẽ thúc
đẩy sự phát triển kinh tế xã hội và đóng một vai trò quan trọng trong sự nghiệp xây
dựng đất nước hiện nay. Cùng với sự phát triển ngày càng cao của khoa học công
nghệ, xã hội cũng có những thay đổi nhất định. Thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế
mang lại cho Việt Nam nhiều cơ hội và cũng không ít thử thách, đặc biệt đối với thế
hệ trẻ. Để xứng đáng là người chủ tương lai của đất nước, thế hệ trẻ trong thời đại
mới phải luôn giữ vững lập trường tư tưởng chính trị, phải biết tiếp thu có chọn lọc
các tinh hoa của thời đại và vận dụng khoa học công nghệ một cách linh hoạt, phù
hợp với hoàn cảnh của đất nước.
Đảng và nhà nước ta luôn đề cao vị trí, vai trò của thanh niên trong sự nghiệp
đổi mới, xây dựng đất nước. Văn kiện Hội nghị lần thứ 4 ban chấp hành Trung
ương Đảng đã chỉ rõ:“Sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, đất nước bước
vào thế kỷ XXI có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không, cách mạng
Việt Nam có vững bước theo con đường xã hội chủ nghĩa hay không phần lớn tùy

23. 14
thuộc vào lực lượng thanh niên” [1, tr.82]. Công cuộc đổi mới, phát triển đất nước
đặt ra cho thế hệ thanh niên nhiều cơ hội và cũng không ít khó khăn, thách thức
cần phải vượt qua. Với vai trò là lực lượng xã hội to lớn, có tiềm năng hùng hậu,
thanh niên thời đại mới được kế thừa tinh hoa truyền thống của cha anh đi trước
và những thành quả của cách mạng đồng thời ngày càng mở rộng giao lưu quốc
tế. Ưu điểm của thanh niên trong thời đại mới là trình độ học vấn được nâng cao
hơn trước với sự thông minh nhanh nhạy, thích ứng linh hoạt với điều kiện mới,
giàu lòng yêu nước, khát vọng tự khẳng định mình, dám nghĩ, dám làm để thực
hiện thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” mà
Đảng và nhà nước ta đã đề ra. Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và nhà nước ta đã
có nhiều chính sách quan trọng đối với thanh niên được ban hành như: Nghị quyết
số 25 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương “về tăng cường sự lãnh đạo
của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại
hóa”; chiến lược phát triển thanh niên giai đoạn 2016 - 2020... và các đề án, chính
sách, chương trình phát triển thanh niên nhằm chăm lo giáo dục lý tưởng, phát huy
vai trò của thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước. Đây là điều kiện thuận lợi để thanh niên thể hiện tài năng, nhiệt huyết, đóng
góp sức trẻ để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
1.1.2. Công tác thanh niên
Theo từ điển Tiếng Việt, “công tác” được định nghĩa là “công việc của nhà
nước, của đoàn thể” hoặc “thực hiện công việc của Nhà nước, của đoàn thể” [62,
tr.458]. Theo cách định nghĩa như trên, công tác thanh niên được hiểu là công việc
của Nhà nước, của đoàn thể liên quan đến thanh niên hoặc việc thực hiện các
nhiệm vụ, công việc có liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên.
Công tác thanh niên là một bộ phận quan trọng trong công tác thanh vận của
Đảng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, nhà nước và các chủ thể xã
hội khác nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn

24. 15
đấu và trưởng thành; đồng thời phát huy tính xung kích và sử dụng có hiệu quả
sức lực, trí tuệ của thanh niên vào việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội và bảo vệ Tổ quốc. Thể chế hóa quan điểm trên của Đảng, Điều 4, chương 1
Nghị định 120/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2007 của chính phủ hướng dẫn
một số điều Luật thanh niên quy định: "Công tác thanh niên là những hoạt động
của Đảng, nhà nước và xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi
cho thanh niên phấn đấu và trưởng thành, đồng thời phát huy vai trò xung kích,
sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc” [14, tr.2]. Hiện nay, ở nước ta các chủ thể làm công tác thanh niên
bao gồm:
- Đảng Cộng sản Việt Nam là cơ quan lãnh đạo công tác thanh niên và trực
tiếp lãnh đạo Đoàn TNCS Hồ Chí Minh; xây dựng Đoàn thanh niên vững mạnh,
chăm lo giáo dục, bồi dưỡng thanh niên theo lý tưởng; đề ra đường lối, chủ trương
định hướng cho thanh niên hành động; xác định chuẩn mực cho thanh niên phấn
đấu; chỉ đạo Đoàn thanh niên xây dựng các tấm gương điển hình tiêu biểu cho
thanh niên học tập và noi theo; chăm lo giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng và phát huy
thanh niên; đồng thời lãnh đạo nhà nước xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách
và pháp luật cho thanh niên và công tác thanh niên.
- Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do
nhân dân, vì nhân dân có trách nhiệm thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng
về thanh niên thành chính sách, pháp luật và tổ chức thực hiện gồm: xây dựng và
tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách đối với thanh niên; ban hành và tổ chức
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên
thành pháp luật, chính sách, chiến lược, chương trình hành động. Đồng thời cụ thể
hoá cơ chế, chính sách đó trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội hàng năm của các cấp, các ngành. Giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước,
hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc của cơ quan hành chính nhà nước đối với việc thực

25. 16
hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên và công tác thanh niên.
- Đoàn Thanh Niên Cộng Sản Hồ Chí Minh có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu
là đoàn kết, tập hợp thanh niên, giáo dục thanh niên về lý luận, pháp luật, đạo đức,
lối sống, nếp sống phù hợp với tâm lý của thanh niên; bồi dưỡng thanh niên về
niềm tin, định hướng, hình thành lý tưởng, nâng cao chất lượng chính trị của đoàn
viên thanh niên; tổ chức các phong trào thanh niên, gắn với chương trình phát
triển kinh tế - xã hội (kết hợp hài hoà giữa chăm lo bồi dưỡng với phát huy thanh
niên); động viên đông đảo thanh niên vươn lên học tập, rèn luyện lập thân, lập
nghiệp, xung kích bảo vệ Tổ quốc; đảm nhận và thực hiện các chương trình, dự
án, phần việc cụ thể cho thanh niên. Thông qua đó, làm trường học để bồi dưỡng
lý tưởng, nhân cách cho thanh niên. Trong đó, có Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội
LHTN Việt Nam và Hội sinh viên Việt Nam nhằm tác động một cách đồng bộ
nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn đấu và
trưởng thành; đồng thời phát huy vai trò xung kích, sức sáng tạo và tiềm năng to
lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
- Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân khác không trực tiếp chỉ đạo, tổ
chức hiện chính sách pháp luật hoặc phong trào cho thanh niên, song với chức
năng của mình các tổ chức này có trách nhiệm giáo dục đạo đức, lối sống, truyền
thống, văn hoá, lịch sử, lòng tự hào, tự tôn dân tộc,… cho thanh niên; chăm lo đào
tạo, phát huy tài năng trong thanh niên; đồng thời phát huy vai trò của gia đình,
cộng đồng và xã hội đối với giáo dục thanh niên.
Từ những phân tích trên đây, công tác thanh niên được hiểu là những hoạt
động của các chủ thể trong xã hội bao gồm Đảng, nhà nước và các tổ chức chính
trị – xã hội (trong đó, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là nòng cốt) và
của toàn xã hội tác động tổng hợp qua lại lên đối tượng là thanh niên nhằm đáp
ứng cho nhu cầu phát triển của thanh niên và yêu cầu phát triển của xã hội, thông
qua quá trình tạo lập môi trường kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội ổn định, định

26. 17
hướng cho thanh niên học tập, rèn luyện, tự giáo dục, tự hoàn thiện nhân cách và
trưởng thành, phát huy mọi tiềm năng đóng góp cho sự nghiệp phát triển kinh tế -
xã hội của đất nước.
1.2. Quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.2.1. Khái niệm và đặc trưng của quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.2.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Theo Mác: “Quản lý là một chức năng đặc biệt nảy sinh từ bản chất xã hội
của quá trình lao động” [12, tr.8]. Xã hội loài người phát triển qua các hình thái xã
hội gắn với các phương thức sản xuất từ nguyên thủy đến hiện đại, sự xuất hiện
quản lý là một tất yếu của lịch sử khách quan, nó gắn liền với các giai đoạn phát
triển của xã hội. Quản lý bắt nguồn từ bản chất của hệ thống xã hội, đó là hoạt
động lao động tập thể, lao động xã hội của con người, trong quá trình lao động sản
xuất con người phải có sự liên kết với nhau thành một tập thể. Do đó, quản lý
được xem là một hoạt động tất yếu phải diễn ra ở mọi tổ chức dù nhỏ hay lớn.
Như vậy, “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có đích hướng của chủ thể lên đối
tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu dự kiến” [28, tr.9].
Trong lịch sử phát triển của nhân loại, quản lý nhà nước xuất hiện cùng với
sự xuất hiện của Nhà nước, là công cụ của Nhà nước trong quản lý xã hội; là một
dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước của các cơ quan nhà nước,
được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi
hoạt động của công dân. “Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt,
mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh
hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ
quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn
định và phát triển của xã hội” [29, tr.14].
Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước (lập
pháp, hành pháp, tư pháp) hoặc của cơ quan hành chính nhà nước, trong đó chủ

27. 18
thể quản lý phối hợp sử dụng các nguồn lực, công cụ, phương pháp để tác động
đến các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đề ra; là hoạt động chấp
hành và điều hành, nó có tính quyền lực nhà nước (quản lý bằng pháp luật và
mang tính cưỡng chế). Quản lý nhà nước được thực hiện đối với tất cả các lĩnh
vực hoạt động của đời sống xã hội và có sự kết hợp giữa quản lý nhà nước theo
ngành và quản lý nhà nước theo địa bàn lãnh thổ.
Ở nước ta quản lý nhà nước về công tác thanh niên là một khái niệm còn
khá mới và chưa có định nghĩa thống nhất. Theo một số tác giả như Vũ Trọng
Kim: “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên là hoạt động xây dựng thể chế
có liên quan đến thanh niên, là sự quản lý của các cơ quan nhà nước theo các chế
định pháp luật, chính sách để điều chỉnh, phối hợp thống nhất việc triển khai
nhiệm vụ công tác thanh niên của các tổ chức, lực lượng trong xã hội nhằm đạt
được các mục đích của Đảng và công tác giáo dục, bồi dưỡng và phát huy lực
lượng thanh niên” [31, tr.87].
Theo Vũ Đăng Minh: “Quản lý nhà nước về thanh niên là hoạt động quản lý
của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thể chế hóa đường lối, chủ trương của
Đảng và của Nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên thành chính sách,
pháp luật; đồng thời tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách pháp luật đã được
cấp có phẩm quyền ban hành nhằm đảm bảo thực hiện quyền, nghĩa vụ và trách
nhiệm của thanh niên theo quy định của hiến pháp, pháp luật” [40, tr.8].
Theo Nguyễn Vĩnh Oánh: “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên
là hoạt động lập pháp và lập quy của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để
chế định ra những quy định về công tác thanh niên; hoạt động quản lý nhà
nước trong phạm vi những công việc hành chính của các cơ quan trong bộ
máy nhà nước có liên quan đến thanh niên; là hoạt động điều hành của
Nhà nước về sự phối hợp tất cả các cơ quan, bộ máy hoặc đoàn thể có liên
quan đến công tác thanh niên, đặt công tác thanh niên trong sự thống nhất

28. 19
có sự quan tâm toàn diện của Nhà nước” [41, tr.123].
Các khái niệm được đưa ra trên đây, đã chỉ ra chức năng và nhiệm vụ của
các chủ thể làm quản lý nhà nước về thanh niên. Tuy nhiên, vẫn chưa phản ánh
đầy đủ nội hàm của quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở nước ta trong giai
đoạn hiện nay. Công tác thanh niên là hoạt động của các chủ thể trong xã hội bao
gồm Đảng, nhà nước, các tổ chức chính trị – xã hội, trong đó Đoàn TNCS Hồ Chí
Minh là nòng cốt và của toàn xã hội tác động tổng hợp qua lại lên đối tượng là
thanh niên. Do đó, quản lý nhà nước về công tác thanh niên không chỉ là hoạt
động phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên của các chủ thể
có thẩm quyền trong hệ thống chính trị nói chung và trong bộ máy nhà nước nói
riêng mà còn có sự tham gia của toàn xã hội, cụ thể chính là nhân dân. Tại Điều 28
Hiến pháp năm 2013 quy định rõ: “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước
và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của
cơ sở, địa phương và cả nước” và “nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia
quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý
kiến, kiến nghị của công dân” [45, tr.7]. Cho thấy vai trò quan trọng của nhân dân
trong việc tham gia quản lý nhà nước trên mọi mặt của đời sống xã hội, trong đó
có công tác thanh niên.
Quản lý nhà nước về thanh niên cũng tương tự như quản lý nhà nước đối với
ngành và lĩnh vực khác, đó là trách nhiệm quản lý của nhà nước đối với tất cả các
lĩnh vực của đời sống xã hội. Do vậy, quản lý nhà nước về thanh niên cũng có các
đặc trưng cơ bản của quản lý nhà nước song quản lý nhà nước về công tác thanh
niên có tính đặc thù và đặc biệt. Vì khách thể quản lý là đối tượng thanh niên mà
thanh niên là người còn trẻ, đang ở độ tuổi trưởng thành (từ đủ 16 đến 30 tuổi theo
quy định tại Điều 1 của Luật Thanh niên Việt Nam năm 2005); thanh niên không
phải là một giai cấp mà là một lớp người trong xã hội, họ có mặt ở tất cả các lĩnh
vực của đời sống xã hội. Chính vì vậy, nội dung chính của quản lý nhà nước ở đây

29. 20
là việc nhà nước tác động tới thanh niên bằng cơ chế, chính sách nhằm mục đích
giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn đấu và trưởng
thành; đồng thời phát huy vai trò xung kích, sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của
thanh niên vào việc phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ tổ quốc. Hay nói một cách
khác, nhiệm vụ chủ yếu của quản lý nhà nước về công tác thanh niên là việc nhà
nước thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng về thanh niên thành chính sách,
pháp luật; đồng thời chủ trì, phối hợp với các cấp bộ Đoàn để tổ chức thực hiện cơ
chế, chính sách đó thanh niên theo nguyên tắc: Cơ chế, chính sách là của Nhà
nước, phong trào là của Đoàn và người thụ hưởng là thanh niên Việt Nam.
Như vậy, có thể hiểu quản lý nhà nước về công tác thanh niên là một dạng
quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc
trưng là thanh niên; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đối
với công tác thanh niên và thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành
và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát, đồng thời cũng bằng các chính sách,
luật pháp, nhà nước huy động mọi tổ chức, mọi nguồn lực xã hội tham gia thực
hiện các nhiệm vụ công tác thanh niên.
1.2.1.2. Đặc điểm cơ bản của quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Từ các quan điểm nêu trên, quản lý nhà nước về công tác thanh niên có
những đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về thanh niên là cơ quan công
quyền của Nhà nước được hình thành và tổ chức thống nhất, có tính hệ thống và
thứ bậc chặt chẽ. Hiện tại bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên được tổ chức
thống nhất ở 4 cấp:
- Ở trung ương: Bộ Nội vụ là cơ quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước về
công tác thanh niên. Theo Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 của
Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ
Nội vụ và Quyết định số 1471/QĐ-TTg ngày 13/8/2010 về việc thành lập Vụ

30. 21
Công tác thanh niên trực thuộc Bộ Nội vụ, về lĩnh vực thanh niên Bộ Nội vụ là cơ
quan của Chính phủ có trách nhiệm giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước
về thanh niên.
- Ở cấp tỉnh: Sở Nội vụ là cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên. Bộ Nội vụ ban hành
Thông tư số 04/2011/TT-BNV hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức và biên chế
của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện về công
tác thanh niên. Thành lập Phòng công tác thanh niên là phòng chuyên môn thuộc
Sở Nội vụ, giúp giám đốc sở thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác
thanh niên.
- Ở cấp huyện: Theo thông báo 327–TB/TW ngày 16/4/2010 của Bộ Chính
trị về phê duyệt Đề án “tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở
các địa phương”, ở cấp huyện bổ sung thêm biên chế của Phòng Nội vụ để tham
mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về
thanh niên triên địa bàn huyện.
- Ở cấp xã: Ủy ban nhân dân cấp xã thống nhất quản lý nhà nước về công tác
thanh niên, giao cho chức danh Văn phòng - Thống kê đảm nhiệm.
Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về thanh niên phải có
tính chuyên môn hóa, nghề nghiệp cao và làm việc ổn định, lâu dài trong hệ thống
quản lý nhà nước về thanh niên. Do vậy, đội ngũ này phải đáp ứng những điều
kiện, tiêu chuẩn và nguyên tắc trong thi hành công vụ theo quy định của Luật cán
bộ, công chức như: Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức phải đáp ứng yêu
cầu quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực được phân công.
Thứ ba, quản lý nhà nước về thanh niên mang tính toàn diện đối với mọi đối
tượng thanh niên (công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi) khác với chức
năng tư vấn của Ủy ban Quốc gia về thanh niên Việt Nam (cơ quan tư vấn của
Thủ tướng Chính phủ về công tác thanh niên); khác với chức năng quản lý đoàn

31. 22
viên, hội viên của tổ chức Đoàn Thanh niên và Hội Liên hiệp thanh niên Việt
Nam ... bởi các tổ chức này chỉ tác động đến thành viên trong tổ chức của mình
(những người tham gia vào tổ chức như: đoàn viên, hội viên, ...) mà không phải là
toàn bộ lực lượng thanh niên trong xã hội. Trong khi đó, chính sách của Nhà nước
khi ban hành là tác động trực tiếp đến tất cả các đối tượng là thanh niên theo phạm
vi điều chỉnh của từng chính sách cụ thể.
Thứ tư, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước về thanh niên có
sự khác biệt cơ bản với tính chất hoạt động của các cơ quan, tổ chức tư vấn phối
hợp liên ngành trong việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên.
1.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Tại khoản 2 điều 5 Luật thanh niên 2005 quy định rõ trách nhiệm
quản lý nhà nước về công tác thanh niên như sau:
Một là, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác thanh niên.
Hai là, các Bộ, cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về công tác thanh niên theo sự phân công của Chính phủ.
Ba là, Ủy ban Quốc gia về Thanh niên Việt Nam là cơ quan tư vấn của Thủ
tướng Chính phủ về công tác thanh niên. Tổ chức, hoạt động của Ủy ban Quốc gia
về Thanh niên Việt Nam do Thủ tướng Chính phủ quy định.
Bốn là, Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về công
tác thanh niên ở địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ.
Theo Nghị định 78/2017/NĐ-CP ngày 3 tháng 7 năm 2017 của Chính
phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên, quy định trách
nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quản lý nhà nước về công tác
thanh niên được xác định cụ thể như sau:
Bộ Nội vụ: Là cơ quan giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước
về thanh niên.

32. 23
Có trách nhiệm xây dựng, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp
có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chiến
lược, đề án, dự án đối với thanh niên.
Hướng dẫn nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên cho các bộ, cơ
quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ quản lý
nhà nước về thanh niên cho đội ngũ công chức thực hiện nhiệm vụ quản
lý nhà nước về thanh niên của các bộ, cơ quan trung ương và địa phương.
Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên theo quy định của
pháp luật; ban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành chương trình,
dự án hợp tác quốc tế về công tác thanh niên.
Chủ trì, phối hợp với Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Ủy ban
Quốc gia về Thanh niên Việt Nam và các tổ chức của thanh niên do Đoàn
Thanh niên làm nòng cốt trong việc tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ
quản lý nhà nước về thanh niên.
Phối hợp với cơ quan thống kê trung ương quản lý và khai thác dữ
liệu thống kê về thanh niên Việt Nam.
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với
thanh niên.
Sơ kết, tổng kết, báo cáo Chính phủ tình hình thực hiện các quy định
của chính sách, pháp luật đối với thanh niên.

33. 24
Các Bộ, cơ quan ngang Bộ: Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và
thẩm quyền quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực các bộ, cơ quan ngang
bộ có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ sau:
Ban hành và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phát triển
thanh niên của ngành, lĩnh vực hàng năm và từng giai đoạn; tổ chức triển
khai thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên thuộc chức năng
quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực.
Lồng ghép chính sách phát triển thanh niên khi xây dựng chiến lược,
chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ngành, lĩnh vực
hằng năm và từng giai đoạn.
Hằng năm, Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ có trách nhiệm
gặp gỡ, đối thoại với thanh niên, tham vấn ý kiến của thanh niên về các
vấn đề có liên quan đối với thanh niên.
Hướng dẫn các cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên thuộc thẩm quyền
quản lý của ngành, lĩnh vực; báo cáo kết quả thực hiện chính sách, pháp
luật đối với thanh niên và việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về
thanh niên về Bộ Nội vụ để tổng hợp báo cáo Chính phủ.
Ủy ban Quốc gia về thanh niên Việt Nam: Nghiên cứu, đề xuất với
Thủ tướng Chính phủ phương hướng, giải quyết những vấn đề liên ngành
về thanh niên và công tác thanh niên; chủ trì, phối hợp với các tổ chức, cơ
quan có liên quan thực hiện chức năng tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ
về công tác thanh niên; giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu, chỉ đạo
các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan, tổ
chức liên quan giải quyết những công việc có tính liên ngành về thanh
niên và công tác thanh niên; phối hợp với Bộ Nội vụ, Trung ương Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, các bộ, cơ quan ngang bộ và các tổ

34. 25
chức có liên quan kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quy định của Luật
Thanh niên và các quy định tại Nghị định này.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên và các
văn bản hướng dẫn của các cấp có thẩm quyền về công tác thanh niên tại
địa phương.
Xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án, dự án phát triển thanh niên
ở địa phương; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho
đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên
tại địa phương.
Xây dựng quy hoạch về đầu tư phát triển các cơ sở giáo dục, y tế, tư
vấn sức khỏe, cơ sở hoạt động văn hóa, nghệ thuật, vui chơi, giải trí, thể
dục, thể thao cho các đối tượng thanh thiếu niên phù hợp với điều kiện
kinh tế - xã hội của địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê
duyệt để tổ chức thực hiện; xây dựng dữ liệu thống kê về thanh niên Việt
Nam tại địa phương.
Hằng năm, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm định
kỳ gặp gỡ, đối thoại với thanh niên, tham vấn ý kiến của thanh niên về các
vấn đề có liên quan cần giải quyết đối với thanh niên.
Lồng ghép chính sách phát triển thanh niên khi xây dựng chương
trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương hằng năm và
từng giai đoạn.
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên tại địa phương.

35. 26
Báo cáo kết quả thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên và
việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên về Bộ Nội vụ để
tổng hợp, báo cáo Chính phủ.
Ủy ban nhân dân cấp huyện: Theo thông báo số 327-TB/TW ngày
16/4/2010 của Bộ chính trị về phê duyệt Đề án “tổ chức bộ máy quản lý
nhà nước về công tác thanh niên ở các địa phương”. Đối với cấp huyện
không thành lập thêm phòng chuyên môn mà bổ sung thêm biên chế của
Phòng Nội vụ để tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện các
nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn. Ủy ban nhân dân
cấp huyện; Ủy ban nhân dân cấp xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn
của mình thực hiện quản lý nhà nước về thanh niên theo phân cấp ủy
quyền của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

36. 27
BỘ, NGÀNH TW
- Ban Công tác thanh niên
- Vụ TCCB (có CC chuyên trách)
BỘ NỘI VỤ
(Vụ Công tác thanh niên)
TW Đoàn
TNCSHồ CHÍ MINH
CHÍNH PHỦ
(Thống nhất QLNN
về công tác thanh niên)
UBQG
về TNVN
CẤP TỈNH
Sở Nội vụ
CẤP HUYỆN
Phòng Nội vụ
(Bố trí CC chuyên trách)
Sơ đồ 1.1. Bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên hiện nay
Chú giải:
trực tuyến chức năng
phối hợp thực hiện
[Nguồn: Bộ Nội Vụ]

37. 28
1.2.3. Vị trí, vai trò của quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Từ sau đổi mới đến nay, Đảng và nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương
chính sách quan trọng đối với thanh niên và công tác thanh niên, ban hành chiến
lược phát triển thanh niên giai đoạn 2011-2020, giai đoạn II (2016-2020)…, tại kỳ
họp thứ 8 quốc hội khóa XI đã thông qua Luật thanh niên vào tháng 11/2005,
chính phủ ban hành Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2007
hướng dẫn thực hiện Luật thanh niên, Nghị quyết 25 của Ban Chấp hành Trung
ương Đảng ngày 25 tháng 7 năm 2008 “về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối
với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” đã
khẳng định rõ: “Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, một trong những nhân tố
quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc; là lực lượng chủ yếu trên
nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm những công việc đòi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe và
sáng tạo… Trong quá trình lãnh đạo đất nước, Đảng ta luôn đề cao vai trò, vị trí
của thanh niên, xác định thanh niên là lực lượng xung kích cách mạng, Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy của Đảng; công tác thanh
niên là vấn đề sống còn của dân tộc” [2, tr.1], Nghị định 78/NĐ-CP ngày 3 tháng
7 năm 2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 120/2007/NĐ-CP ngày
23 tháng 7 năm 2007 hướng dẫn thực hiện Luật thanh niên. Nhiều chủ trương
chính sách quan trọng về thanh niên được ban hành nhằm giáo dục, đào tạo, bồi
dưỡng, tổ chức thanh niên thành lực lượng hùng hậu, kế thừa sự nghiệp cách
mạng của Đảng và dân tộc. Vì vậy thanh niên và quản lý nhà nước về công tác
thanh niên có ý nghĩa rất lớn nhất là trong giai đoạn hiện nay. Đây không chỉ là
xuất phát từ đòi hỏi của thanh niên thời kỳ mới mà còn là yêu cầu tất yếu của quá
trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Các chủ trương, chính sách của
Đảng và nhà nước được ban hành nhằm đào tạo, bồi dưỡng, tạo mọi điều kiện để
thanh niên có cơ hội phát triển, công hiến sức mình, phát huy vai trò, trách nhiệm
của mình vào công cuộc xây dựng, đổi mới đất nước.

38. 29
1.3. Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.3.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp
luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và
công tác thanh niên
Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do nhà nước ban hành hoặc phối
hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong
luật ban hành văn bản quy phạm pháp pháp luật hoặc trong luật ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, trong đó có quy tắc
xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung được nhà nước đảm bảo để điều chỉnh
các xử sự trong xã hội.
Đảng và nhà nước ta luôn coi thanh niên và công tác thanh niên là vấn đề
sống còn của dân tộc. Tại các kỳ đại hội Đảng toàn quốc, việc ban hành các văn
bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh
niên và công tác thanh niên là quá trình thể chế hóa các quan điểm, chủ trương,
đường lối của Đảng đã đề ra, đồng thời quy định trách nhiệm, nhiệm vụ của các
cấp, các ngành trong hoạt động QLNN về công tác thanh niên. Như ban hành các
văn bản luật, các văn bản có liên quan đến QLNN về công tác thanh niên; quyết
định ngân sách hàng năm đối hoạt động công tác thanh niên; giám sát, kiểm tra,
thanh tra việc thực hiện các chính sách có liên quan đến thanh niên. Các bộ, cơ
quan ngang bộ, ngành phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ
quan mình để xây dựng, triển khai thực hiện các chính sách có liên quan đến thanh
niên và công tác thanh niên. UBND các cấp xây dựng kế hoạch, chương trình
nhằm cụ thể hóa chính sách cho phù hợp với tình hình địa phương, đồng thời phối
hợp với tổ chức Đoàn, chỉ đạo các ban, ngành phối hợp với Đoàn thanh niên thực
hiện tốt QLNN về công tác thanh niên. Ngày 21/3/2005, Chính phủ ban hành Chỉ
thị số 06/2005/CT-TTg “về phát huy vai trò thanh niên tham gia phát triển kinh tế-
xã hội trong giai đoạn mới”. Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 về chương

39. 30
trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày
25/7/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng “về tăng cường sự lãnh đạo của
Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa-hiện đại
hóa”, Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt “Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020;
Quyết định 1042/QĐ-TTg ngày 17 tháng 7 năm 2017 “ban hành kế hoạch thực
hiện phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn II (2016-2020)” và các chính sách
khác có liên quan đến công tác thanh niên. Chính sách của Nhà nước về thanh
niên là sự thể hiện ý chí của hệ thống chính trị, cụ thể hóa đường lối của Đảng.
1.3.2. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách về phát triển
thanh niên
Thanh niên là một bộ phận quan trọng của xã hội và đóng một vai trò quan
trọng trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nhất là trong thời kỳ đổi mới
như hiện nay. Vì vậy, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách về phát
triển thanh niên là việc làm cần thiết và có vai trò quan trọng, là khâu then chốt để
đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với
nhân dân nói chung và thanh niên nói riêng nhằm góp phần nâng cao nhận thức về
pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật, kỹ năng ứng xử pháp luật trong đời sống
của thanh niên và ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội,
giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương. Công tác tuyên tuyền, phổ
biến pháp luật, chính sách cho thanh niên là một trong những nội dung quan trọng
không thể thiếu trong việc bồi dưỡng, phát triển thanh niên hiện nay.
Tại chương II Luật Thanh niên quy định thanh niên có các quyền, nghĩa vụ,
trách nhiệm trên 8 lĩnh vực quan trọng liên quan nhiều đến thanh niên như học
tập; lao động; bảo vệ Tổ quốc; hoạt động khoa học, công nghệ và bảo vệ tài
nguyên môi trường; hoạt động văn hóa nghệ thuật, du lịch, vui chơi giải trí; bảo vệ
sức khỏe, thể dục, thể thao; hôn nhân và gia đình; tham gia quản lý nhà nước và

40. 31
xã hội ngoài những quyền và nghĩa vụ như mọi công dân khác đã được quy định
trong hiến pháp và pháp luật. Nội dung tuyên truyền phổ biến, giáo dục cần tập
trung vào các quyền và nghĩa vụ của thanh niên, chính sách, pháp luật mới ban
hành, chú trọng đến các luật liên quan trực tiếp thanh niên như Luật Thanh niên,
Luật Căn cước công dân, Luật Nghĩa vụ quân sự, Luật Hôn nhân và gia đình, Bộ
Luật dân sự, … Bên cạnh đó, cần tập trung vào các lĩnh vực giáo dục, chăm sóc
sức khỏe, hôn nhân và gia đình, dạy nghề và giải quyết việc làm cho thanh niên…
Vì các lĩnh vực này có liên quan trực tiếp và ảnh hưởng lớn đến đời sống của
thanh niên.
1.3.3. Xây dựng, kiện toàn bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức làm
quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Trước đây, chỉ có Ủy ban Quốc gia về thanh niên Việt Nam làm nhiệm vụ tư
vấn cho Thủ tướng Chính phủ về công tác thanh niên. Vì vậy, công tác QLNN về
thanh niên chưa được cụ thể hóa và còn nhiều bất cập trong việc triển khai thực
hiện. Năm 2008, Chính phủ giao Bộ Nội vụ là cơ quan thực hiện chức năng
QLNN về công tác thanh niên. Thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày
25/7/2008 của hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khoá X) “về
tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hoá, hiện đại hoá”, Bộ Chính trị đã thông qua Đề án “tổ chức bộ máy
quản lý nhà nước về công tác thanh niên”, xác định Bộ Nội vụ là cơ quan giúp
Chính phủ thống nhất QLNN về công tác thanh niên, thành lập Vụ Công tác thanh
niên và Sở Nội vụ được thành lập Phòng Công tác thanh niên để thực hiện chức
năng, nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên. Ngày 10/02/2011 Bộ Nội vụ đã
ban hành Thông tư số 04/2011/TTBNV hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức và
biên chế của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện
về công tác thanh niên. Tuy nhiên, ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ ban hành Thông
tư số 15/2014/TT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ

41. 32
chức của Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương; Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh đã hủy
bỏ Thông tư số 04/2011/TTBNV, ngày 10/02/2011 của Bộ Nội vụ. Theo đó,
Phòng Công tác thanh niên được sáp nhập vào Phòng Xây dựng chính quyền và
đổi tên thành "phòng xây dựng chính quyền và công tác thanh niên, nhưng về
chức năng, nhiệm vụ của lĩnh vực quản lý nhà nước về thanh niên của địa phương
cơ bản vẫn được giữ nguyên.
Vì bộ máy QLNN về công tác thanh niên mới được xây dựng và vẫn đang
trong quá trình hoàn thiện nên đội ngũ cán bộ, công chức làm QLNN về công tác
thanh niên chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Do đó, việc tham mưu, triển
khai thực hiện nhiệm vụ còn gặp nhiều khó khăn, đôi lúc, đôi nơi còn xem nhẹ
nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên hoặc giao hẳn cho tổ chức Đoàn Thanh
niên. Vì vậy, cần phải tuyên truyền, phổ biến rộng rãi cho đội ngũ cán bộ, công
chức hiểu rõ về nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên. Từ đó, xác định đúng
nhiệm vụ, tầm quan trọng của QLNN về công tác thanh niên trong bộ máy nhà
nước hiện nay.
Quản lý nhà nước về công tác thanh niên là nhiệm vụ hết sức quan trọng, để
công tác quản lý đạt được các mục tiêu đặt ra thì rất cần thiết phải bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên từ trung ương
đến địa phương. Để xây dựng các luật, chính sách, kế hoạch, chương trình phát
triển thanh niên phù hợp với đối tượng thanh niên thì cần phải có một đội ngũ cán
bộ, công chức có trình độ và am hiểu các vấn đề về thanh niên. Do đó, việc bồi
dưỡng đội ngũ này phải được thực hiện thường xuyên và mang tính lâu dài. Nội
dung bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm QLNN về công tác thanh niên cần
chú trọng vào một số nội dung quan trọng sau:
Một là, các quan điểm, chủ trương, đường lối lãnh đạo của Đảng về thanh
niên và công tác thanh niên, các văn bản quy phạm pháp luật, các kế hoạch,

42. 33
chương trình phát triển thanh niên.
Hai là, chú trọng bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ và phương pháp trong
QLNN về thanh niên như kỹ năng lập kế hoạch, xây dựng chương trình, đề án về
thanh niên và công tác thanh niên, kỹ năng tổ chức triển khai các chương trình, đề
án, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật cho thanh niên và công
tác thanh niên.
Do đặc điểm của hệ thống chính trị và thanh niên là lực lượng xã hội đặc thù
nên nhà nước phải phối hợp với các cơ quan, tổ chức chính trị xã hội có liên quan
để thực hiện nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên, trong đó tổ chức Đoàn
thanh niên làm nòng cốt dưới sự lãnh đạo của Đảng.
1.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên
Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên là hoạt động
xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan
nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ,
quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát hiện ra và xử lý kịp thời các
sai phạm trong quá trình thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên, hoạt động
này phải mang tính thường xuyên. Từ đó, có các kiến nghị với các cơ quan có
thẩm quyền nhằm khắc phục, xử lý các sai phạm trong QLNN về công tác thanh
niên đồng thời việc thanh tra sẽ giúp cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên
quan đến nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên thực hiện đúng, đủ chức năng,
nhiệm vụ và đúng với các quy định của pháp luật.
Kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên là hoạt động của
cơ quan chức năng đối với địa phương, cơ quan, cá nhân chịu trách nhiệm thực
hiện các chính sách, đề án, kế hoạch, chương trình phát triển thanh niên. Đây là
hoạt động mang tính định kỳ hoặc bất thường của cơ quan chức năng nhằm kiểm
tra, đôn đốc, đánh giá được mức độ hoàn thành so với mục tiêu ban đầu đề ra và

43. 34
khắc phục những tồn tại, hạn chế và phát hiện kịp thời các sai phạm của cơ quan,
tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các chính sách, pháp luật về thanh niên. Từ
đó, có các biện pháp xử lý các sai phạm, đôn đốc tiến độ thực hiện các chính sách,
đề án, chương trình phát triển thanh niên nhằm đảm bảo việc thực hiện các chính
sách, pháp luật về thanh có hiệu quả và đạt được mục tiêu đã đề ra.
Giải quyết, khiếu nại về thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên là việc
thụ lý, xác minh, kết luận và quyết định giải quyết các khiếu nại có liên quan đến
lĩnh vực thanh niên và phải tuân theo các quy định của pháp luật nhằm đảm bảo
tính công bằng, dân chủ và phải kịp thời tránh việc kéo dài thời gian giải quyết.
Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do pháp luật quy định báo cho cơ quan,
tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ
quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà
nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
Xử lý là việc xem xét và giải quyết các vi phạm nhằm khắc phục hậu quả do
các hành vi vi phạm gây ra.
Trách nhiệm thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý
vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công
tác thanh niên không chỉ do một cấp hoặc một cơ quan cụ thể thực hiện
mà được tiến hành ở tất cả các cơ quan, tổ chức nhà nước có thực hiện
nhiệm vụ liên quan đến công tác quản lý nhà nước về thanh niên, được
thực hiện thống nhất từ trung ương đến địa phương.
Để hoạt động thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi
phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên đạt hiệu quả cần
thực hiện tốt một số nội dung sau:
Thứ nhất, cần nghiên cứu và đề xuất hướng giải quyết những vấn đề
quan trọng về thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên với cơ quan
có thẩm quyền ở địa phương; phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan

44. 35
về việc triển khai thực hiện pháp luật, chính sách thanh niên.
Thứ hai, cơ quan cấp trên có nhiệm vụ kiểm tra cơ quan cấp dưới trong việc
bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của thanh niên; kiểm tra, giám sát việc
thực hiện các dự án, chương trình phát thanh niên; kiểm tra, giám sát việc phối
hợp giữa các cơ làm nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên với tổ chức Đoàn
thanh niên.
1.3.5. Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên
Theo điều 7 Luật thanh niên năm 2005 quy định hợp tác quốc tế về công tác
thanh niên với các nước, tổ chức quốc tế trên nguyên tắc bình đẳng, tôn trọng chủ
quyền, phù hợp với pháp luật mỗi nước và thông lệ quốc tế. Nội dung hợp tác
quốc tế về công tác thanh niên bao gồm:
Thứ nhất, xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án hợp tác quốc tế về
công tác thanh niên.
Thứ hai, tham gia các tổ chức quốc tế, ký kết, gia nhập và thực hiện các điều
ước quốc tế về công tác thanh niên.
Thứ ba, giao lưu thanh niên; trao đổi thông tin, kinh nghiệm về công tác
thanh niên.
Để quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên đạt hiệu quả,
cần chú trọng vào một số vấn đề sau:
Một là, cần bồi dưỡng và nâng cao nhận thức của thanh niên về công tác đối
ngoại của Đảng, nhà nước theo tinh thần độc lập, tự chủ, hợp tác, phát triển, đa
phương hóa, góp phần bảo vệ hòa bình, tiến bộ xã hội.
Hai là, cần đẩy mạnh quan hệ hợp tác với các nước, các tổ chức quốc tế về
quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên, trao đổi kinh nghiệm xây dựng,
thực hiện chính sách đối với thanh niên. Tranh thủ nguồn lực của các tổ chức quốc
tế cho phát triển thanh niên và công tác thanh niên.
Ba là, cần tạo điều kiện để Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, các tổ chức thanh niên

45. 36
do Đoàn Thanh niên làm nòng cốt mở rộng quan hệ giao lưu, hợp tác với các tổ
chức thanh niên trong khu vực và thế giới. Phát huy vai trò của tổ chức Đoàn
trong công tác thông tin, tuyên truyền vận động thanh niên và người Việt Nam ở
nước ngoài hướng về xây dựng đất nước.
Bốn là, cần tạo điều kiện để học sinh, sinh viên và người lao động Việt Nam
ở nước ngoài trong độ tuổi thanh niên thường xuyên được học tập, quán triệt chủ
trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Việt Nam đang trong quá trình hội nhập quốc tế, vừa là cơ hội vừa là thách
thức lớn đối với cả nước nói chung và lực lượng thanh niên nói riêng. Do đó, quản
lý hoạt động hợp tác quốc tế là một nội dung rất quan trọng, đa phương hóa, đa
dạng hóa sẽ tạo ra cho thanh niên nhiều cơ hội tiếp cận với nền văn minh hiện đại
của các nước trên thế giới. Đây là cơ hội tốt để thanh niên tiếp cận với nền văn
hóa và học hỏi các tiến bộ khoa học của các nước trên thế giới. Từ đó, áp dụng có
chọn lọc các thành tựu của nhân loại phù hợp với tình hình đất nước, nhằm phát
triển nền kinh tế xã hội của đất nước. Đây cũng là cơ hội tốt để thế hệ trẻ quảng bá
hình ảnh, con người đất nước Việt Nam thân thiện, giàu lòng yêu nước và mến
khách, là cơ hội tốt để bạn bè quốc tế biết đến Việt Nam.
Trên thực tế ngoài những nội dung nêu trên, để thực hiện tốt chức năng quản
lý nhà nước về công tác thanh niên thì cơ quan quản lý nhà nước phải làm tốt các
nội dung sau:
- Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về chính sách phát triển
thanh niên: Kết quả tổng kết 10 năm thi hành Luật thanh niên và các chính sách
liên quan đến thanh niên, cho thấy công tác thống kê, tổng hợp tình hình, số liệu
về thanh niên chưa được quan tâm, đầu tư và chỉ đạo thực hiện một cách nghiêm
túc, toàn diện. Cụ thể là, các cơ quan có thẩm quyền không có công cụ đo lường
để đánh giá được kết quả triển khai thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu trong từng lĩnh
vực nêu trên mà chỉ đánh giá định tính trên cơ sở tổng hợp từ các nhận định đánh

46. 37
giá chủ quan của các bộ, ngành và địa phương mà chưa có số liệu minh chứng cụ
thể. Công tác xây dựng, hoạch định chính sách và kiểm tra, đánh giá việc thực
hiện chính sách, pháp luật liên quan đến thanh niên hiện nay rất cần những thông
tin xác thực phản ánh đúng thực trạng sự phát triển của thanh niên. Song trên thực
tế, những số liệu thông tin về thanh niên thường là các nhóm chỉ tiêu rời rạc, được
thu thập từ nhiều nguồn và theo các phương pháp khác nhau nên thiếu tính hệ
thống và độ tin cậy không cao. Mặt khác, nhà nước chưa có quy định thống nhất
về việc lập, tổ chức thu thập, xử lý số liệu và công bố các chỉ tiêu thống kê về
thanh niên một cách đầy đủ, toàn diện, đồng bộ phù hợp với hệ thống chỉ tiêu
thống kê quốc gia. Hiện nay, vấn đề về thanh niên đã được nhiều nhà khoa học,
các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đầu tư nghiên cứu, song việc nghiên cứu hầu
hết tập trung vào các chủ đề như: Tổng quan tình hình thanh niên, công tác Đoàn
và phong trào thanh thiếu nhi; xu hướng và quan niệm về tình yêu, tình dục, lối
sống của thanh niên; vấn đề lao động, việc làm cho thanh niên, vấn đề về tội phạm
trong thanh thiếu niên,... Tuy nhiên, đến thời điểm này chưa có công trình khoa
học nào nghiên cứu chuyên sâu thống kê thanh niên, báo cáo đánh giá về tình hình
thanh niên một cách bài bản, khoa học và thực chất để làm cơ sở đánh giá tác
động của các chính sách đã được ban hành cho thanh niên, cũng như xây dựng
chính sách, chiến lược và định hướng phát triển thanh niên; đồng thời, làm cơ sở
cho việc tổ chức hoạt động thống kê, thu thập tư liệu, số liệu về thanh niên.
Thực tiễn tổ chức triển khai các chương trình phát triển thanh niên thời gian
qua cho thấy, các bộ, ngành và địa phương đã tích cực thực hiện nhiệm vụ được
giao, nhưng chưa có số liệu cụ thể để so sánh, đánh giá mang tính định lượng, thể
hiện bằng chỉ số cụ thể về sự trưởng thành, phát triển của thanh niên trong mỗi
giai đoạn; hiệu quả sự tham gia của thanh niên trong các hoạt động kinh tế, văn
hóa, xã hội,... Việc xây dựng và hoàn thiện bộ công cụ thống kê về thanh niên một
cách đầy đủ và toàn diện dựa trên bằng chứng là yêu cầu bức thiết trong công tác