Найчастіші помилки, які роблять замовники, що призводять до оскаржень

1. Світлана Панаіотіді
Державний уповноважений АМКУ
Оскарження.
Типові помилки та поради.

2. Загальна кількість скарг за 2018 рік становила 7786 скарг
(для порівняння в 2017 року було 5706 скарг)

3. АМКУ - система ProZorro
Хто що робить
Колегія АМКУ Система ProZorro
1. Приймає рішення про прийняття скарг до
розгляду/залишення без розгляду /припинення
розгляду
2. Розглядає скаргу протягом 15 робочих днів
3. Розглядає скаргу за інформацією поданою в
скарзі та електронній системі
4. Може зобов’язати Замовника внести зміни в
тендерну документацію
5. Може зобов’язати Замовника скасувати
рішення про відхилення
6. Може зобов’язати Замовника скасувати
допущення до аукціону чи відхилення до
допущення
7. Може зобов’язати Замовника відмінити
процедуру
8. Може зобов’язати Замовника скасувати
рішення про визначення переможця
1. Формує реєстраційну картку скарги
2. Надсилає скаргу Замовнику і Колегії АМКУ
3. Призупиняє електронний аукціон та перебіг
процедури
4. Оприлюднює рішення, прийняті Колегією АМКУ
5. Надсилає повідомлення Замовнику та Скаржнику
6. Призначає нову дату та час електронного аукціону

4. Строки розгляду
Ст. 18 Закону
Прийняття/залишення без розгляду Протягом трьох робочих днів з дати внесення скарги до
реєстру скарг в системі ProZorro
Розгляд скарг по суті:
Скарги на тендерну документацію
Скарги, що стосуються тендерної документації та/або
прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що
відбулися до закінчення строку, установленого для
подання тендерних пропозицій, можуть подаватись до
органу оскарження з моменту оприлюднення
оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за
чотири дні до дати, установленої для подання тендерних
пропозицій.
На результат:
Українські торги
«євро»-торги
Протягом десяти днів з дати оприлюднення замовником
протоколу про намір укласти договір
Протягом п’яти днів з дати оприлюднення протоколу
розгляду тендерних пропозицій (оцінка до аукціону)

5. Загальний строк розгляду скарг:
Строк розгляду скарги органом оскарження
становить 15 робочих днів з дати початку розгляду скарги.
Загальний строк розгляду

6. - 1.1. Кваліфікаційний критерій досвід виконання аналогічного договору
- Встановлення в тендерній документації дискримінаційних вимог:
- - відсутність причинно-наслідкового зв’язку між критерієм та метою його застосування
- - часове звуження періоду набуття досвіду виконання аналогічного договору
- - необґрунтоване встановлення вимірювання досвіду «у грошах»
- - вимога підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із конкретним
замовником
Типові помилки Замовників
Тендерна документація

7. Закупівля робіт з ремонту доріг
Службою автомобільних доріг у Хмельницькій області проводилась процедура
закупівлі поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення
Житомир – Чернівці (окремими ділянками) з очікуваною вартістю 277 736 189 грн.
У тендерній документації для підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність в
учасника досвіду виконання аналогічних договорів замовником вимагалась довідка про
досвід виконання аналогічного договору протягом останніх 5 років.
Скаржник під час оскарження такої вимоги до Колегії посилався на те, що він має досвід
виконання аналогічного договору, зокрема робіт з капітального ремонту автомобільної
дороги міжнародного значення першої категорії в Республіці Польща, на території
Республіки Білорусь тощо.
Оскарження ТД

8. За цим договором роботи виконувались протягом 2011-2014 років, та загальна сума
договору складала в еквівалентні 79 173 154,38 грн.
Зазначене, на думку скаржника, є підтвердженням його можливості якісно та вчасно
виконати роботи, не дивлячись на те, що його досвід обмежений лише чотирма роками
виконання аналогічних договорів.
Замовник, в обґрунтуванні необхідності застосування такого критерію зазначив, що під
час його формування він керувався Листом Укравтодору від 14.04.2017 року № 822/1/9.3
– 5, в якому зазначено, що кваліфікаційний критерій "Наявність документально
підтвердженого досвіду виконання аналогічних робіт" повинен базуватись на досвіді
виконання аналогічних робіт в Україні або країнах ЄС протягом останніх 5 років.
Колегією було зобов’язано внести зміни у тендерну документацію щодо цього критерії,
оскільки зазначене обґрунтування Замовника не підтверджувало факту неможливості
якісного та вчасного виконання робіт підрядником, що має досвід виконання
аналогічних договорів протягом строку чотирьохрічного строку.
Оскарження ТД

9. - 1.2. Кваліфікаційний критерій наявність матеріально-технічної бази:
- Встановлення в тендерній документації дискримінаційних вимог:
- - вимога щодо певної форми (підстави) залучення матеріально-технічної бази
- - необгрунтоване обмеження по території розташування того чи іншого об’єкту
- - обмеження переліку документів, що підтверджують наявність матеріально-технічної
бази, або вимагання такого підтвердження на всі предмети, які будуть залучатись до
виконання робіт (молотки, ножиці і тп.)
- - відсутність причинно-наслідкового зв’язку між критерієм та метою його застосування
- (напр., вимога передати у користування мікрохвильову піч підчас закупівлі послуг з
кейтерінгу, де передбачається поставка вже готової їжі у певні часи протягом дня в
одноразових судочках)
Типові помилки Замовників
Тендерна документація

10. - 1.3. Кваліфікаційний критерій працівники:
- Встановлення в тендерній документації дискримінаційних вимог:
- - обмеження форми працевлаштування
- - працівники – це дві та більше особи
- - загальний стаж роботи/досвід на посаді/досвід за спеціальністю
Типові помилки Замовників
Тендерна документація

11. - 2. Технічна частина тендерної документації
- - відповідність всім у сукупності вимогам тендерної документації продукції виключно
одного виробника
- - посилання на ТУ, яких немає у вільному доступі або право на використання яких не
надано власником таких ТУ
- - не зазначення «еквівалент»
- - застосування оціночних категорій на кшталт: краще або не гірше
Типові помилки Замовників
Тендерна документація

12. Замовник – Комунальна міська клінічна лікарня швидкої допомоги
Предмет закупівлі – медичні матеріали
Скаржник – ТОВ «Амаркорд»
Очікувана вартість – 3 736 670,00 грн.
Всім у сукупності відповідає продукція одного виробника – компанії Medtronic
Замовник погодився внести зміни в ТД та взяв до уваги зауваження скаржника
Оскарження ТД

13. - 2. Розгляд тендерних пропозицій
- - визнання переможцем учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної
документації
- - дискримінаційний підхід підчас розгляду пропозицій учасників (у відхиленого
невідповідність, у обраного переможця - ні)
- - обрання не тієї підстави відхилення
- - відхилення пропозиції учасника на підставі невідповідності пропозиції технічним
вимогам та кваліфікаційним критеріям учасника після проведення аукціону
- - допущення до аукціону учасника, пропозиція якого не відповідає
- - обрання не тієї процедури
- - надмірні та складні вимоги до учасників, «приховування» документів, які повинні
надаватись учасниками у складі пропозицій в розділах документації, які не стосуються
змісту тендерних пропозицій (розділ оцінки, проекту договору тощо).
Типові помилки Замовників
результат

14. Невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації
Замовник: Апарат виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної
адміністрації)
Предмет закупівлі: годинник наручний
Скаржник: ТОВ «Київський годинниковий завод»
Очікувана вартість: 4 288 840,00 грн.
У складі пропозиції допущеного учасника ПП Алтей-2003 відсутній весь Статут та надані сторінки
1, 2, 9 та остання
Вимога тендерної документації: надати копію Статуту, отже пропозиція допущеного учасника не
відповідала вимогам тендерної документації та мала бути відхилена Замовником
Оскарження приклад

15. 1. Замовник відхиляє пропозицію учасника на підставі відсутності довідки, яку має
надавати учасник
2. Учасник скаржиться до АМКУ
3. Під час розгляду скарги з’ясовується, що довідка в наявності, але інформація, зазначена в
ній є недостовірною, за твердженням Замовника
4. Колегія приймає рішення про скасування рішення про відхилення Скаржника.
Чому?
В протоколі відхилення зазначена не та підстава відхилення
Улюблена «не та» підстава відхилення

16. Як не раджу робити
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, які пов’язані із оформленням
тендерної документації та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та
описки (мається на увазі помилки в контекстуальному тексті, які не впливають на зміст
(заміна однієї букви іншою, пропущена літера в тексті (слові), що не призводить до
викривлення змісту речення та при яких текст не втрачає зміст)
Формальні помилки

17. Мінус формальні помилки
Тендерна
пропозиція
Тендерна
документація
Що треба пам’ятати
Скаржнику та Замовнику

18. ДЯКУЮ ЗА УВАГУ