Business breakfast for public procurers, February 21st 2018

1. Полегшення роботи бізнесу в системі ProZorro
за допомогою IT – доробок

2. Філософія ProZorro
• Сучасна гібридна електронна система побудована за
принципами Open source
• «Всі бачать все» — основний принцип реформи публічних
закупівель
• Золотий трикутник: влада, бізнес, громадськість

3. Всі бачать все –
всі дані доступні для моніторингу
будь якої людини, в якої є доступ в
інтернет

4. «Тендер на дивані» –
Всі етапи, які раніше відбувалися
оффлайн тепер оцифровані

5. Золотий трикутник партнерства
13
Комерційні
майданчики
Суспільство:
моніторинг та
контроль
Уряд:
“правила”,
професіоналізація,
ЦБД
Бізнес:
Клієнтська
підтримка,
залучення
постачальників

6. Інтеграція з Єдиним Державним
Реєстром
- Крок до створення абсолютно
“безпаперових” закупівель
- Зменшення документів, які
потрібні підприємствам для роботи
з Prozorro
- Спростить роботу
держзамовникам: треба буде
перевіряти менше даних
постачальника вручну
- Підвищить безпеку системи,
оскільки не дозволить вносити в
систему некорректні дані

7. Довідку МВС можна замовити
онлайн

8. Cистеми ProZorro з держеєстрами
лікарських засобів

9. Зупинити законопроект 7206
Формула розрахунків :
Клв=(C1*К1+C2*К2+C3*К3+C4*К4+C5*К5
+C6*К6+C7*К7)/Cр
15 складових для закупівлі
23 довідки, які потрібно отримати для
того, щоб підтвердити свою
«вітчизняність»
Заборона на участь у публічних
закупівлях на три місяці, якщо
неправильно заповненні дркументи

10. Головний пріоритет: міграція з
хмари Amazon в Україну

11. В роботі
1. Впровадити «рамкові угоди» - процедура довготермінових закупівель товарів
загального вжитку. Очікується у 1-2-му кварталі 2018
2. Створення кабінету ДАСУ - всі дії аудиторів будуть публікуватись у системі через їхній
кабінет. Очікується у 2-му кварталі 2018
3. Інтеграція з ДФС - автоматична перевірка відсутності податкової заборгованості
постачальників очікується у 2-му кварталі 2018
4. Об’єднані контракти - У багатолотовій закупівлі можливість укладання з переможцем
одного договору на кілька лотів (в разі його перемоги по кількох лотах). Очікується у 2-
му кварталі 2018

12. Наші плани
1. Електронна тендерна документація - електронізація Тендерної документації та
пропозиції: поля в системі, замість підвантаження документів та скан копій. Легше
готувати, легше шукати, легше аналізувати. Очікується у 1-му півріччі 2018
2. Інтеграція з держказначейством - Моніторинг витрат платників податків від
бюджетування та планування до сплати кінцевому виконавцю. Очікується у 1-му півріччі
2018
3. Е - Каталоги - Електронний магазин для товарів, що часто закуповуються
замовниками. Очікується у 2-му півріччі 2018
4. Створення закупівлі з річного плану - Автоматичне перенесення частини інформації з
річного плану в оголошення про проведення процедури (прив’язка за допомогою
ідентифікатору плану). Очікується у 2-му півріччі 2018

13. Якщо виникли запитання
Генеральний директор ДП
ПРОЗОРРО
Задворний Василь
ceo@prozorro.ua

14. Подальші кроки

15. 1 Покращення оскарження
2
4
3
5 Гармонізація з ЄС
Он-лайн моніторинг
24 години на виправлення
помилок
Рамкові закупівлі та електронні
каталоги

16. Покращення оскарження
1
• оплата скарги через систему
• оскарження багатолотових закупівель
• оскарження відміни
• оскарження відхилення пропозиції
• зменшення можливостей для “троллінгу”

17. • за результатами розгляду замовник описує
недоліки пропозиції в системі
• учасник має 24 години на виправлення
помилок та завантаження документів в
систему
24 години на виправлення
помилок2

18. • Набрали чинності зміни до Закону щодо
моніторингу закупівель Держаудитслужбою
•Моніторинг за автоматичними ризик-
індикаторами
•Обмін інформацією через систему
• висновок з рекомендаціями
•У разі усунення порушень, замовник не несе
відповідальності за них
Он-лайн моніторинг
3

19. Рамкові закупівлі та електронні
каталоги4
• рамкові закупівлі на “понадпорогах” - Порядок
укладання та виконання рамкових угод (наказ
МЕРТ від 15.09.2017 № 1372)
• електронні каталоги на “допорогах” – пілотний
проект в наступному році

20. Гармонізація з ЄС
5
• нові процедури закупівлі - торги з обмеженою
участю, переговорна з попередньою
публікацією;
• можливість подання пропозиції від декількох
юридичних осіб;
• оцінка пропозицій з аномально низькими
цінами (антидемпінг).

21. Мая Анджелу
Ні,
чорних списків не плануємо

22. Але
можна застосовувати
оперативно-господарські санкції
згідно Господарського кодексу
(стаття 236)
для створення власних
“чорних списків”

23. НА ЗВ’ЯЗКУ;)
Шимко Наталія
nataly.shymko@gmail.com
shymko@me.gov.ua
044-596-67-23

25.  ДЕ ЗАМОВНИКАМ ШУКАТИ
ВІДПОВІДІ НА ПИТАННЯ, ЯКІ
ТУРБУЮТЬ?
 ЯКИХ ЗМІН ОЧІКУВАТИ
ЗАМОВНИКАМ У НАПРЯМКУ
ПРОФЕСІОНАЛІЗАЦІЇ ?
ПРОФЕСІОНАЛІЗАЦІЯ СФЕРИ
ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

26. Офіційний сайт МЕРТУ www.me.gov.ua
База знань ДП Прозорро www.infobox.prozorro.org
Електронні майданчики
ДОДАТКОВО:
-www.prozorro.gov.ua/centralizovana-zakupivelna-organizaciya
-www.eupublicprocurement.org.ua
-www.bi.prozorro.org
-www.prometheus.org.ua/courses
ДЖЕРЕЛА ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ
ЗАМОВНИКІВ

27. ОФІЦІЙНИЙ САЙТ МЕРТУ
www.me.gov.ua

28. ДП ПРОЗОРРО
www. prozorro.gov.ua
www.infobox.prozorro.org

29. ЕЛЕКТРОННІ МАЙДАНЧИКИ
Оператор авторизованого електронного майданчика повинен
забезпечувати на безоплатній основі рівний доступ усім
користувачам до інформації про закупівлі, включаючи……
інформаційну підтримку
(Постанова КМУ від 24 лютого 2016 №166)

30. Відмова від формату роботи тендерних комітетів
шляхом введення посад “фахівець з публічних закупівель”
та створення професійного стандарту
Масштабування Централізованих закупівельних
організацій (ЦЗО)
Підтримка університетських програм підготовки
фахівців у сфері публічних закупівель
ЯКИХ ЗМІН ОЧІКУВАТИ ЗАМОВНИКАМ У
НАПРЯМКУ ПРОФЕСІОНАЛІЗАЦІЇ ?

31. Ефектина закупівля – це
реальність
Надія Бігун

32. ЩО СПІЛЬНОГО У БАГАТЬОХ ЗАКУПІВЛЯХ?
1. Виписати вимоги до предмету/учасника не вистачає
часу/кваліфікації.
2. Міфи ініціаторів закупівель - через електронні торги
прийде постачальник «з вокзалу», найнижча ціна
гарантує найнижчу якість…
3. Постачальники стравляться до тендерів «не серйозно».
4. Терміновість – все «згоріло», все треба на вчора.
5. Комерційні компанії не хочуть приймати участь в
Prozorro (не вміють, бояться, не вірять в перемогу..)

33. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ АБО ДИЯВОЛ КРИЄТЬСЯ В ДЕТАЛЯХ
Найкращий спосіб виписати
максимально конкурентне ТЗ –
обговорити його з ринком.
Ініціатор закупівлі зазвичай самостійно не готує ТЗ, він просить про
допомогу постачальників з якими працює або копіює з чийогось
тендеру.
Таким чином ТЗ зазвичай «заточене» під певне рішення.
Проводимо відкриті зустрічі з
постачальниками (анонсом на сайті
та Facebook-сторінці підприємства).
Обов’язкова участь ініціатора!

34. СТРАХ НЕВІДОМОГО
Психологічно закупівельник надає перевагу постачальнику, з яким був
досвід співпраці в минулому.
Вимоги до квалифікації зазвичай значно завищені, щоб убезпечити
замовника від «несподіванок» з недобросовісним постачальником.
матеріально-технічна база та кваліфікація співробітників
не працює у 99% випадків.
1. Лист-відгук від інших замовників за
аналогічними договорами.
2. Забезпечення виконання договору.

35. ЛЮДСЬКИЙ ФАКТОР
Основна причина відхилення пропозиції – помилки, пов'язані з
оформленням пакету документів.
Доля «прокладок» активно зростає, як результат Держава переплачує
за вміння підготувати повний пакет документів.
1. Контактний телефон повинен
відповідати (ми даємо мобільний)
2. Створили окремий лист з
переліком усіх довідок, що мають
бути надані у складі пропозиції.
3. Прибрали з ТД все зайве.

36. БУДУЄМО ДОВІРУ
Страхи учасників:
- запрошують аби щоб «постояв»;
- попередній негативний досвід;
- затримки в оплаті;
- перевірки правоохоронців у зв'язку з
перемогою в тендері…
1. Формуємо реєстри потенційних постачальників, робимо розсилки
та телефонні дзвінки з запрошенням до участі в тендері.
2. Маємо окремого менеджера по роботі з постачальниками, який
відвідає за конкуренцію в торгах.
3. Збираємо зворотній зв’язок через Dozorro.

38. Світлана Панаіотіді
Державний уповноважений АМКУ
Оскарження.
Типові помилки Замовників.

39. Жовтень
2017 року
Листопад
2017 року
Всього надійшло скарг 451 409
З оплатою 363 311
Проведено засідань 21 20
Прийняття до розгляду 321 280
Відмову у задоволенні скарги 124 81
Задоволення повністю або частково 210 168
Залишення без розгляду 101 96
Сума коштів, що були сплачені за подання скарги (грн.) 2 091 000 1 920 000

40. Загальна кількість скарг за 2017 рік становила 5684 скарги
Топ-5 напрямків для оскарження:
Транспортне обладнання – 504 скарги
Будівельні роботи – 427 скарг
Нафтопродукти – 393 скарги
Медичне обладнання – 359 скарг
Продукти харчування – 284 скарги

41. АМКУ - система ProZorro
Хто що робить
Колегія АМКУ Система ProZorro
1. Приймає рішення про прийняття скарг до
розгляду/залишення без розгляду /припинення
розгляду
2. Розглядає скаргу протягом 15 робочих днів
3. Перевіряє закупівлю за інформацією
поданою в скарзі та електронній системі
4. Може зобов’язати Замовника внести зміни в
тендерну документацію
5. Може зобов’язати Замовника скасувати
рішення про відхилення
6. Може зобов’язати Замовника скасувати
допущення до аукціону чи відхилення до
допущення
7. Може зобов’язати Замовника відмінити
процедуру
8. Може зобов’язати Замовника скасувати
рішення про визначення переможця
1. 1. Формує реєстраційну картку скарги
2. 2. Надсилає скаргу Замовнику і Колегії АМКУ
3. 3. Призупиняє електронний аукціон
4. 4. Не оприлюднює договір та звіт про результати
закупівлі
5. 5. Оприлюднює рішення, прийняті Колегією АМКУ
6. 6. Надсилає повідомлення Замовнику та Скаржнику
7. 7. Призначає нову дату та час електронного аукціону

42. - - встановлення в тендерній документації дискримінаційних вимог
- - визнання переможцем учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної
документації
- - обрання не тієї підстави відхилення
- - допущення до аукціону учасника, пропозиція якого не відповідає
- - відхилення пропозиції учасника на підставі невідповідності пропозиції технічним
вимогам та кваліфікаційним критеріям учасника після проведення аукціону
Типові помилки Замовників

43. Замовник – Вінницька обласна дитяча клінічна лікарня.
Скаржник – ТОВ "Вінтеа"
Предмет закупівлі – Пара, гаряча вода (Тепло).
Тип – переговорна процедура (неконкурентна процедура закупівлі в одного учасника).
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-12-26-002544-b
Скаржник повідомляв про неправомірне застосування переговорної процедури Замовником та
вважав себе потенційним учасником торгів.
Колегією було встановлено, що Замовник двічі відмінив торги, при цьому, в порушення вимог
Закону змінив кваліфікаційні критерії до учасників (виключив необхідність підтвердження досвіду
виконання аналогічних договорів, яка містилась в попередніх відкритих торгах).
За результатами розгляду скарги замовника було зобов’язано відмінити процедуру закупівлі.
Приклади порушень з боку
замовників під час проведення
закупівель

44. Замовник – Публічне акціонерне товариство "Укрзалізниця" в особі регіональної філії "Вінницятрансприлад"
Скаржник – ТОВ "Такт"
Предмет закупівлі – Сталь
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-11-16-000634-b
ТОВ "Такт" оскаржувало визначення Замовником переможця процедури закупівлі, просив встановити
порушення та відмінити процедуру закупівлі.
Колегією було встановлено, що очікувана вартість предмета закупівлі перевищувала 133 тисячі євро.
За Законом аукціону в такому випадку мав передувати етап розгляду пропозицій всіх учасників на відповідність
технічним та кваліфікаційним вимогам.
У той же час, Замовником в порушення вимог Закону була проведена процедура закупівлі без обов'язкового
етапу "прекваліфікації" та було проведено аукціон з розкриттям цін учасників, що призвело до вчинення
порушень, які неможливо усунути.
У зв'язку з цим Колегією було прийняте рішення зобов'язати Замовника відмінити процедуру закупівлі.
Приклади порушень з боку Замовників під
час проведення закупівель

45. Замовник: Білгород-Дністровська філія ДП "Адміністрація морських портів України"
Скаржник: ПП "Фловекс".
Предмет закупівлі – 34510000-5 Судна (Пульпопровід плавучий)
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-11-16-003485-a
ПП "Фловекс" оскаржувало відхилення своєї пропозиції після проведення аукціону.
Колегією було встановлено, що очікувана вартість предмета закупівлі перевищувала 133 тисячі євро.
За Законом аукціону в такому випадку мав передувати етап розгляду пропозицій всіх учасників на відповідність
технічним та кваліфікаційним вимогам.
У той же час, Замовник за результатами розгляду всіх пропозицій допустив пропозицію Скаржника до
процедури оцінки, а після аукціону, в порушення вимог Закону, відхилив його Пропозицію.
У зв'язку з цим Колегією було прийняте рішення зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення
тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця торгів.
Приклади порушень з боку Замовників під
час проведення закупівель

46. Замовник – Управління ЖКГ виконавчого комітету Рівненської міськради
Скаржник – ТОВ "Свій лад"
Предмет закупівлі – Послуги з прибирання та підмітання вулиць.
Тип процедури - "Прекваліфікація" (очікувана вартість перевищує 133 тис євро).
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-12-01-001275-c
Замовник відхилив пропозиції трьох учасників з чотирьох (які подали свої пропозиції) та відмінив торги.
ТОВ "Свій лад" оскаржувало своє відхилення та відміну торгів.
Підставою відхилення було – незазначення повної інформації про зміст матеріально-технічної бази, зокрема,
газонокосарки (відповідно до пояснень Замовника).
Колегією було встановлено, що Документація не містила окремих вимог до зміст довідки про матеріально-
технічної бази, зокрема, щодо необхідності наявності у довідці інформації про газонокосарки тощо.
У зв'язку з цим Замовника було зобов'язано скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та
скасувати рішення про відміну торгів.
Приклади порушень з боку Замовників під
час проведення закупівель

47. Замовник – ДУ "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ України"
Скаржник – ФОП Балабушка Тарас Костянтинович
Предмет закупівлі – Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Апарат штучного
кровообігу)
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-10-25-001849-b
Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Балабушки через відсутність прикріплених документів цієї
пропозиції на порталі державних закупівель.
Скаржник не погоджувався з підставою відхилення своєї пропозиції (на підтвердження надавав принт-скрін з
особистого кабінету, який, на думку Скаржника, підтверджував направлення документів до системи ProZorro).
Замовник надав принт-скрін з особистого кабінету, в якому зазначено, що "документи відсутні". Відсутність
документів також підтверджена у системі ProZorro.
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що ним було завантажено документи тендерної
пропозиції. Тому було прийняте рішення відмовити у задоволенні скарги.
Приклади нестандартних скарг

48. Замовник – ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКРАДИ
Предмет закупівлі – Послуги з організації дитячого харчування
До органу оскарження АМКУ за вказаний період надійшла 81 скарга на рішення
одного й того ж Замовника.
Скаржники: ТОВ "Понтем.УА" – 53 скарги;
ФОП Баклаєнко Дмитро Іванович – 10 скарг;
ТОВ "Ф.А.Д." – 9 скарг;
ТОВ "Аскет-КР " – 7 скарг;
ТОВ "Фортіс Юкрейн" – 2 скарги.
Найбільш оскаржуваний Замовник
грудень 2017 рік – січень 2018 рік

49. • Дискримінаційний підхід в частині відхилення тендерних пропозицій одних учасників та
допуск до аукціону/визначення переможцем учасників, які також не відповідають
умовам документації (почастішали випадки вибіркового підходу за наявності в
учасників однакових порушень).
• Непроведення торгів за процедурою «прекваліфікації» у випадках, коли очікувана
вартість перевищує 133 тис євро.
• Відхилення переможців торгів через ненадання/невідповідність документів, які не
передбачені Законом для їх надання після проведення аукціону.
• Ускладнення тендерної документації: надмірні та складні вимоги до учасників,
«приховування» документів, які повинні надаватись учасниками у складі пропозицій в
розділах документації, які не стосуються змісту тендерних пропозицій (розділ оцінки,
проекту договору тощо).
Найбільш поширені порушення з боку Замовників під
час проведення торгів

50. 1. Замовник відхиляє пропозицію учасника на підставі відсутності довідки, яку має
надавати учасник
2. Учасник скаржиться до АМКУ
3. Під час розгляду скарги з’ясовується, що довідка в наявності, але інформація, зазначена в
ній є недостовірною, за твердженням Замовника
4. Колегія приймає рішення про скасування рішення про відхилення Скаржника.
Чому?
В протоколі відхилення зазначена не та підстава відхилення
Улюблена «не та» підстава відхилення

51. Тендерна
пропозиція
Тендерна
документація
Що треба пам’ятати
Скаржнику та Замовнику

52. 1. Запровадження можливості усунення порушень переможцями протягом 24
годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель
повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей –
неможливості коригування технічної частини пропозиції
2. Узгодження положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону
України «Про санкції»
3. Диференційований підхід до визначення розміру плати за подання скарги
(проект опублікований для обговорення Міністерством економічного
розвитку та торгівлі України)
Міжвідомча співпраця, законодавчі ініціативи

53. ДЯКУЮ ЗА УВАГУ