Річний звіт Prozorro за 2020 рік
•
0 likes•287 views
Досягнення системи, показники, фінансова звітність та плани на 2021 рік.
Recommended
Recommended
More Related Content
Similar to Річний звіт Prozorro за 2020 рік
Similar to Річний звіт Prozorro за 2020 рік (20)
More from Система електронних державних закупівель Prozorro
More from Система електронних державних закупівель Prozorro (20)
Річний звіт Prozorro за 2020 рік
- 2. директорка департаменту публічних закупівель України Лілія Лахтіонова — Протягом 2020 року ми створили правову базу для запуску в електронній системі багатьох нових механізмів, передбачених новою редакцією Закону України “Про публічні закупівлі“. Серед них електронні каталоги, плата за оскарження через систему онлайн, життєвий цикл та інші інструменти, що покликані зробити публічні закупівлі більш привабливими для ринку та надати покращений сервіс у сфері. Зараз ми активно аналізуємо практику та дані Prozorro і збираємо зворотній зв’язок від користувачів, щоб виявити слабкі місця, вдосконалити законодавство і далі працювати над розвитком сфери публічних закупівель. директор ДП “Прозорро” Василь Задворний — Сфера публічних закупівель цього року пережила найбільші зміни відтоді, як запрацювала система Prozorro. І це важливий маркер того, що реформа не закостеніла — вона далі робить державні тендери прозорішими, ефективнішими та простішими. Реалізація нового Закону, запуск електронної тендерної документації, розвиток електронного каталогу Prozorro Market — це далеко не всі зміни, які відбулися у 2020 році, але вони вже трансформують публічні закупівлі. заступниця міністра розвитку економіки і торгівлі Світлана Панаіотіді — У 2020 році завдяки прозорим тендерам на Prozorro Україна змогла заощадити понад 52,2 млрд грн. Тож система має потужний ефект на нашу економіку, і щороку він лише збільшується. Одним із найбільших досягнень в публічних закупівлях у 2020 я вважаю розвиток Prozorro Market. Електронні каталоги вже демонструють, що державні закупівлі можуть бути не лише ефективними та справедливими, а й швидкими та позбавленими бюрократії.
- 3. Екосистема Prozorro це вже потужний бренд. І не лише в Україні, але й у світі. Та під словом “Prozorro” можна розуміти різні речі. І це також держпідприємство “Прозорро”, яке адмініструє та розвиває цю систему. Та окрім Prozorro, є ціла екосистема інституцій та організацій, які формують сферу публічних закупівель в Україні, і які працюють, як коліщатка єдиного механізму. це реформа публічних закупівель, яка перевела всі державні тендери у електронний формат. це власне електронна система публічних закупівель.
- 4. Замовники Авторизовані майданчики Постачальники Департамент публічних закупівель ДАСУ Громадський контроль Правоохоронні органи АМКУ ДП “Прозорро” Екосистема Prozorro Система Prozorro Оскарження та контроль закупівель Закупівля
- 5. Екосистема Prozorro Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства Громадський контроль Антимонопольний комітет (АМКУ) Державна аудиторська служба України Державне підприємство Prozorro Це розробник правил. Мінекономіки координує роботу та розвиток екосистеми Prozorro. А Департамент регулювання публічних закупівель в його складі розробляє правила і політики та надає роз’яснення. На Prozorro всі бачать все. І громадські активісти можуть моніторити закупівлі та виявляти потенційні порушення та неефективне витрачання коштів. Часто справедливості вдається добитися саме завдяки звернення громадських організацій у органи контролю чи публічному розголосу в ЗМІ. Це орган оскарження. Якщо замовник порушує ваші права — наприклад, прописує дискримінаційні вимоги у тендері, чи неправомірно відхиляє вашу тендерну пропозицію — скарга до АМКУ допоможе відновити справедливість. Держаудитслужба проводить моніторинг закупівель у системі Prozorro. Знайшовши порушення, аудитори дають замовнику шанс його усунути, а якщо ті його не виправлять, можуть накласти штраф чи відправити справу до суду. Крім того, встановлювати факти порушень та завдання збитків державі у публічних закупівлях можуть Нацполіція, Прокуратура та НАБУ. ДП «Прозорро» розробляє і утримує центральну базу даних (ЦБД), модуль аукціонів та портал prozorro.gov.ua. Обсяг даних у центральній базі вже перевищує 140 ТБ, і це не дивно, адже на Prozorro є доступ до абсолютно всіх документів кожного тендеру в системі. Авторизовані Майданчики Українська система публічних закупівель є дворівневою. Держава адмініструє електронну систему, натомість її користувачі — замовники та постачальники — оголошують свої закупівлі та подають тендерні пропозиції на авторизованих комерційних майданчиках. Саме вони надають користувачам зручний інтерфейс та підтримку. Крім того, такий підхід зводить нанівець ризик маніпуляцій даними з боку держави.
- 6. ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ У 2020 РОЦІ Кількістьоголошених закупівель Всьогобулоукладено договорівна Відсотокуспішних конкурентнихзакупівель Середнякількість пропозиційнаторги Середнякількість пропозиційнаторгив надпороговихпроцедурах Відсотоккоштів,якібули витраченічерезконкурентні закупівлі Кількістьучасників,якібрали участьвпублічнихзакупівлях Кількістьучасників,які змагалисянаторгахуProzorro Кількістьскаргдо Антимонопольногокомітету 572 63,8% 75,5% 2,4 2,76 1,38 53,2 160 11,6 млрд грн млн 171% 19,7% -4,3% -3,75% 1,4% -2.25% 19,7% 53% 5% тис тис тис млрд грн млн тис тис тис 685 61% 73,8% 2,31 2,8 3,74 63,7 246 12,2 *Великийвпливнапоказникимализміни,запровадженіновоюредакцієюЗакону“Пропублічнізакупівлі”.Черезобов’язокзвітувати від1копійкиусистемісуттєвозрослакількістьнеконкурентнихзакупівельтазагальнакількістьпроцедур.Крімтого,напоказник середньоїкількостіпропозиційнаторгивплинувобов’язокпроводитиспрощенізакупівлівід50тис.грн—дляуспішноїзакупівлітут достатньооднієї,анедвухпропозиційвідпостачальників,якунадпороговихпроцедурах. 55,9 млрд грн 2020 34,5 млрд грн 2019 Система Prozorro заощадила 62%
- 7. ТОП 5 ТОП 5 за сумою контрактів Замовників млрд грн 37,8 ТОВ Оператор газотранспортної системи України млрд грн 35,1 ТОВ “Автомагістраль-Південь” млрд грн 24,5 АТ “Укргазвидобування” млрд грн 14,4 ТОВ “ОНУР Конструкціон Інтернешнл” млрд грн 16,2 Служба автомобільних доріг у Полтавській обл. млрд грн 12,9 НАК “Нафтогаз України” млрд грн 15,2 Міністерство оборони України млрд грн 11,8 ТОВ “ПБС” млрд грн 24,2 Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській обл. млрд грн 13,3 ТОВ “Ростдорстрой” за сумою контрактів Постачальників за кількістю перемог на тендерах Постачальників 2669 ТОВ “Епіцентр-К” 2279 ТОВ “БАДМ-Б” 1495 ТОВ “Український Папір” 1445 ПАТ “Лівайн Торг” 1386 ПРАТ “Медичний центр М.Т.К.”
- 8. ЗАПРОВАДЖЕННЯ НОВОГО ЗАКОНУ Ключові зміни, які запровадив новий Закон 19 вересня 2019 року народні депутати проголосували за нову редакцію Закону про “Публічні закупівлі”, а вже 19 квітня вона змінила правила гри в публічних закупівлях. Обов’язкові закупівлі у Prozorro від 50 тисяч гривень Переможці тендеру можуть виправляти несуттєві помилки у тендерній пропозиції Бізнесу повертаються кошти за задоволену або частково задоволену скаргу в АМКУ Запобіжники від тендерного тролінгу Антидемпінговий інструмент Раніше проводити аукціон у електронній системі було обов’язково від 200 тис. грн для закупівель товарів і послуг, і 1,5 млн грн — для робіт. Зараз від 50 тис. грн обов’язково проводити спрощену закупівлю у Prozorro. На спрощену закупівлю може податися будь-який учасник, водночас, вона проходить швидше, ніж відкриті торги, і для успішної процедури замовнику достатньо отримати одну пропозицію (а не 2, як на відкритих торгах). Відтепер замовники зобов’язані надавати їм 24 години на виправлення помилок у документах на підтвердження кваліфікації та підпису. Додатковий стимул для бізнесу захищати свої права в публічних закупівлях. АМКУ приймає до розгляду лише оплачені скарги, а відкликати їх неможливо. Крім того, модель оплати скарги змінилася з фіксованої на гнучку, що залежить від очікуваної вартості закупівлі. Завдяки механізму “аномальна низька ціна” електронна система підсвічує пропозиції учасників, що на 30-40% нижчі за найближчі пропозиції конкурентів.
- 9. Обов’язкове звітування про всі закупівлі від 1 копійки в системі Prozorro Поступова ліквідація тендерних комітетів Тепер у системі Prozorro можна побачити всі витрати державних замовників на закупівлі. Можливість організовувати закупівлі через тендерні комітети існуватиме до 1 січня 2022 року. Надалі проводити закупівлі зможуть лише уповноважені особи. Так на зміну колективному прийняттю рішень прийде персональна відповідальність закупівельника, а проведення закупівель з додаткового навантаження стане оплачуваною роботою. Усе це сприятиме професіоналізації сфери закупівель. Закупівлі в Prozorro Market як альтернатива обов’язковим спрощеним закупівлям від 50 тис. грн Новий Закон передбачає можливість проводити закупівлі у електронних каталогах. І це можливість швидко та зручно купувати необхідні товари — як у онлайн магазині. Посилилася відповідальність за грубі порушення законодавства Наприклад, якщо замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію, і це підтвердить Держаудитслужба — його очікує штраф від 25 до 51 тисячі гривень. Якщо ж державна структура уникнула проведення тендеру, то для її директора передбачений штраф від 34 до 85 тисяч гривень.
- 10. Результати нового Закону 2 змогла заощадити Україна завдяки обов’язковим спрощеним закупівлям у Prozorro від 50 тис. грн Майже млрд грн 3 45% Механізм аномально низької ціни спрацював у понад замовник відхилив пропозиції, захистившись від демпінгу у тис закупівель, 800 вдалося заощадити державі завдяки тому, що бізнес отримав можливості виправляти свої помилки у тендерних пропозиціях Понад млн грн 100 через електронний каталог Prozorro Market У 2020 році замовники уклали угоди на млн грн 37% Кількість скарг на недороговартісні тендери очікуваною вартістю до 500 тис. грн збільшилася на 41% 57% Частка задоволених скарг в АМКУ зросла з до
- 11. КОРОНАВІРУСНІ ЗАКУПІВЛІ Закупівлі для протидії поширенню COVID-19 у 2020 році З початку карантину наші лікарні та всі інші замовники отримали можливість закупити всі засоби захисту, обладнання та ліки для боротьби з COVID-19 без тендеру, за один день. Натомість завдяки Prozorro інформація про кожну таку закупівлю стала публічною, і це дозволило зупинити мільйонні порушення. 26,6 14,3 6,19 1,53 129 173 Сума укладених контрактів Медичне обладнання Фармацевтична продукція Автомобілі швидкої допомоги Кількість закупівель млрд грн млрд грн млрд грн млрд грн млрд грн млн грн млн грн млрд грн млрд грн Категорії товарів: 5найбільших замовників 687 Державна санітарно- епідеміологічна служба України 586 Міністерство охорони здоров’я 7,96 ДП “Медичні закупівлі України” 1,45 КМДА 1,22 Міністерство внутрішніх справ
- 12. Реалізували вимоги нової редакції Закону в Prozorro Інтегрувалися з Державною казначейською службою Розробили нову систему оскарження Новий закон — це не лише зміна строків чи нові назви процедур, а поява абсолютно нового функціоналу в системі, як-то “он-лайн оплати скарг”, “оновлений механізм оскарження”, “Аномальна низька ціна” чи “24 години на виправлення помилок”. Відтепер інформація про всі платежі за укладеними договорами відображається безпосередньо на порталі Prozorro. Завдяки інтеграції з Казною бізнес може одразу побачити, чи платить той чи інший замовник по рахунках, а громадяни — перевіряти наявність оплат у найбільш резонансних тендерах. Олександр Вінницький — заступник директора ДП “Прозорро” Кристина Гуцалова — менеджерка моніторингу та контролю ДП “Прозорро” У команди ДП “Прозорро” було півроку, аби реалізувати цей величезний масив змін у системі. Не все вдалося реалізувати у відведені терміни, але з найголовнішим ми впоралися і забезпечили безперервність закупівель в країні. Попри те, що за рік було подано понад 10 тисяч скарг в АМКУ, цей сервіс не отримав жодних нарікань. Але що тішить найбільше — ми вже повернули підприємцям більше 80 млн грн за їхні скарги, які задовольнив АМКУ. Розробили новий кабінет АМКУ та реалізували систему оскарження відповідно до нового Закону. Створили зручний інструмент подачі та онлайн оплати скарг до Антимонопольного комітету України, що, до того ж, передбачає автоматичне повернення коштів підприємцям, якщо їхня скарга задоволена АМКУ. РОБОТА ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА “ПРОЗОРРО” “ “ “ “
- 13. Інтегрувалися з “чорним списком” Антимонопольного комітету Забезпечили роботу оновлених ризик-індикаторів для Держаудитслужби Реалізували нову процедуру оборонних закупівель Забезпечили прозорість коронавірусних закупівель Тепер замовникам не потрібно вручну перевіряти у зведених відомостях АМКУ , чи не не був учасник вашої закупівлі раніше покараний за змову на торгах. Система сама вкаже на це. Нові ризик-індикатори, які визначили для себе державні аудитори, мають допомогти їм ефективніше знаходити порушення у публічних закупівлях. Андрій Баришполь — менеджер з цифрової трансформації та розвитку продукту ДП “Прозорро” Електронні критерії тендерної документації — це справді початок революції в закупівельних процесах. З їхнім втіленням ймовірність того, що учасники пропустять якусь важливу інформацію про тендер і допустять помилку при подачі пропозиції, буде зводитися до мінімуму. Відтак закупівлі стануть більш ефективними і придатними до всебічного аналізу Забезпечили для замовників базовий набір інструментів, необхідний для проведення закупівель відповідно до нового Закону “Про оборонні закупівлі”. Так у електронній системі з’явилася нова процедура — спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель. Можна в один клік відсортувати всі закупівлі, спрямовані на боротьбу з COVID-19, аналізувати ціни, постачальників тощо. “ “ Розпочали переведення вимог тендерної документації у електронний формат Уже зараз замовники зазначають підстави для відмови постачальнику в участі у закупівлі в електронних полях системи Prozorro. Це так звані критерії доброчесності, які передбачені у статті 17 Закону “Про публічні закупівлі”. На черзі — електронізація кваліфікаційних критеріїв (стаття 16) та вимог до предмету закупівлі (cтаття 22-23). Запустили роботу Prozorro Market відповідно до постанови Кабміну Наприкінці грудня розпочалася кваліфікація постачальників в електронні каталоги за новими правилами, аби вже в лютому 2021 року Prozorro Market запрацював на повну потужність — з можливістю проводити закупівлі від 50 тис. грн через запит цінових пропозицій. На кінець 2020 року централізовані закупівельні організації кваліфікували понад 850 постачальників в електронний каталог. Вони продають майже 500 категорій товарів широкого вжитку (пальне, канцелярію, техніку, меблі, продукти, медичні товари).
- 14. Системно пояснювали користувачам нововведення нового Закону Реалізували систему зовнішнього документообігу Prozorro Підготували сотні матеріалів про юридичні нововведення для Prozorro Infobox та створили окремий лендінг про нову редакцію Закону. Упродовж 2020 року кількість унікальних користувачів Prozorro Infobox зросла з 44 до 105 тисяч на місяць. Олексій Краснощоков — менеджер Prozorro Market Валентина Матвійчук — керівниця сектору по роботі з майданчиками Закупівлі через Prozorro Market — це не лише про швидкість та зручність, як для замовників, так і для бізнесу. Електронні каталоги також дають змогу державним структурам купувати невеликі товари широкого вжитку за найвигіднішими цінами. І інструмент запиту цінових пропозицій, який спонукатиме постачальників знижувати ціни, лише сприятиме цій меті. В умовах пандемії використання ЕДО стало зручним рішенням, що допомагає швидко підписувати та обмінюватись документами, не виходячи з дому. Тепер як органи влади, так і замовники і постачальники можуть надсилати офіційні листи до державного підприємства “Прозорро” через систему електронного документообігу. “ “ “ “ Лілія Кулик — керівниця сектору підтримки користувачів У 2020 році Prozorro Infobox став чи не найпопулярнішим ресурсом у сфері публічних закупівель. Крім того, у 2020 році ми запустили форум Prozorro Infobox, де замовники та постачальники можуть ставити поради та отримувати фахові поради від колег та консультантів “ “
- 15. Запустили Bug Bounty — програму з пошуку вразливостей у електронній системі публічних закупівель Prozorro, яка діє на постійній основі Відтепер етичні хакери перевіряють на наявність вразливостей не тільки центральну базу даних Prozorro, а й авторизовані електронні майданчики, що взяли участь у програмі. Для цього ми створили спеціальні тестові середовища, відтак пошук вразливостей не перешкоджає роботі системи. Оновили комунікаційну стратегію та провели ребрендинг Prozorro Назва Prozorro офіційно втратила велику літеру “Z” та відійшла від супергеройського смислового навантаження. Смисловим центром нової айдентики Prozorro стало коло — адже ми гуртуємо коло людей, які розвивають публічні закупівлі та роблять їх більш ефективними та справедливими. Олена Шкарпова — комунікаційна директорка ДП “Прозорро” Роман Пазич — начальник відділу інформаційних технологій та телекомунікацій ДП “Прозорро” За роки роботи ми зрозуміли нашу суперсилу: це вміння об’єднувати. Об’єднувати державу та бізнес, замовника та постачальника, громадян і медіа довкола ідеї прозорих та справедливих закупівель за кошти платників податків. І основний фокус у новій комунікаційній стратегії Prozorro — саме на клієнтоорієнтованості. Ми будуємо платформу для спілкування та обміну досвідом державних закупівельників та постачальників Ми вирішили запустити безперервну програму з пошуку вразливостей Bug Bounty на постійній основі для всієї електронної системи — включно з електронними майданчиками, за що ми їм дякуємо. За цей час багхантери знайшли близько 70 багів помірної та низької критичності, і ми та майданчики усунили їх в найкоротшій термін. Так електронна система публічних закупівель стає ще стійкішою до кібератак “ “ “ “ Провели одну велику конференцію та 18 бізнес-сніданків для користувачів Prozorro Працівники ДП“Прозорро” та Департаменту публічних закупівель, а також досвідчені замовники, постачальники та консультанти навчали, як ефективно проводити закупівлі та торгувати з державою. Усі заходи, звичайно ж, були безкоштовними. Усі заходи ДП“Прозорро” у 2020році отримали понад 400тисяч переглядів у наших соцмережах.
- 16. Фінансові показники ДП “Прозорро 155,39 6,54 37,22 Чистий дохід за 2020 рік Прибуток Сплачено виплат на користь держави млн грн млн грн млн грн
- 17. КЛЮЧОВІ ПЛАНИ НА РОЗВИТОК СИСТЕМИ PROZORRO НА 2021 РІК Обсяг закупівель через електронний каталог Prozorro Market має зрости до 500 млн грн. Для цього ми плануємо імпортувати великі номенклатури товарів, суттєво збільшивши асортимент для замовників. Реалізуємо онлайн-інструмент для тестування уповноважених осіб та створимо бази уповноважених осіб у системі. Уже з 2022 року проводити закупівлі зможуть лише уповноважені особи, і до цього часу їм потрібно буде підтвердити базовий рівень знань через онлайн-тестування. Продовжимо розвиток електронної тендерної документації. Електронізуємо кваліфікаційні критерії (стаття 16 Закону “Про публічні закупівлі”). Ще більше вимог тендерної документації будуть заповнюватися в електронних полях, що мінімізуватиме шанси постачальника помилитися. Електронізуємо подачу скарг в Антимонопольний комітет України. Учасники подаватимуть скаргу, заповнюючи електронні поля та вказуючи конкретні вимоги тендерної документації, які вони вважають дискримінаційними. Створимо обов’язкове для заповнення поле “Ціна за одиницю”. Це дасть змогу контролювати підвищення ціни в контрактах; Створимо ефективний інструмент електронних звернень громадян і громадських організацій про порушення в закупівлях. У співпраці з Держаудитслужбою.