Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Аналіз законопроекту №7206

10,391 views

Published on

Аналіз законопроекту №7206 "Купуй українське, плати українцям" - основні аргументи проти, ризики та світова практика. МЕРТ категорично ПРОТИ ухвалення даного законопроекту

Published in: Government & Nonprofit

Аналіз законопроекту №7206

  1. 1. АНАЛІЗ ПРОЕКТУ ЗАКОНУ № 7206 «КУПУЙ УКРАЇНСЬКЕ, ПЛАТИ УКРАЇНЦЯМ»
  2. 2. КЛЮЧОВІ НОВОВВЕДЕННЯ ПРОЕКТУ ЗАКОНУ 7206 • Проект закону пропонує внести зміни до Законів України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні», «Про зовнішньоекономічну діяльність», «Про публічні закупівлі». • Вводиться обов'язкове застосування понять: «приведена ціна», яка враховуватиме місцеву складову (від 20% питомої ваги критерію у визначенні переможця) та розраховується за складною формулою, яка вимагає додаткового надання 23 документів та довідок «неспеціалізовані закупівлі» – перелік товарів, для яких єдиним критерієм оцінки є ціна, тобто, всі інші товари, що не попали в цей список мають оцінюватись за новим механізмом • Учасник може бути позбавлений права брати участь у закупівлях на 90 днів за непрозорою та невизначеною процедурою • Проект закону передбачає можливість введення Кабміном обов'язкової попередньої оплати (аванс) замовником для деяких предметів закупівель, «спочатку гроші, а лише потім товар»
  3. 3. АНАЛІЗ МАКРОЕКОНОМІЧНОГО ВПЛИВУ Спотворення ринкового механізму Кардинальне зменшення конкуренції та монополізація окремих галузей обрані постачальники будуть мати змогу виставити ціни на 43% вище ринкових завдяки «місцевій складовій» Вимоги виписані під великих виробників із наявністю політичного лобі Додаткові витрати Держбюджету потенційні щорічні додаткові витрати державних коштів на проведення закупівель*+44,9 млрд грн +25-43% до ціни Застосування таких формул дозволяє виграти учаснику, пропозиція якого гірша за ціною, але має перевагу завдяки значенням показників з формули, зокрема, "місцевої складової" Збагачення «своїх» постачальників *джерело: розрахунок Центру вдосконалення закупівель Київської Школи Економіки KSE, а саме: Максимальні додаткові витрати = Вартість закупівель * Частка імпортних товарів/послуг/робіт за оцінкою авторів законопроекту* 43% = = 274,9 млрд грн * 38% * 43% = 44,9 млрд грн
  4. 4. СПРОСТУВАННЯ МІФІВ МІФ 1. Значна кількість іноземних компаній в публічних закупівлях НЕПРАВДА. Насправді, понад 99% учасників та переможців у публічних закупівлях - українські компанії, менше 1% - іноземні МІФ 2. 38% або 100 млрд грн в держзакупівлях складав імпорт НЕПРАВДА. Насправді, імпортні товари складають 27% в загальному обсязі держзакупівель товарів*, в роботах та послугах ця доля суттєво нижча. Більше того, 29% загального українського імпорту - це мінеральні палива , нафта і продукти її перегонки – тобто суттєво знизити долю імпорту в закупівлях апріорі не вийде МІФ 3. Національний виробник інвестує в економіку НЕПРАВДА. Отримавши суттєву цінову перевагу через «місцеву складову», та за відсутності конкуренції, національний виробник не матиме стимулів щось змінювати (наприклад, оновлювати обладнання) *джерело: дані Держстату за 2015 р.
  5. 5. НЕГАТИВНИЙ ВПЛИВ НА БІЗНЕС Упереджене відношення до учасників закупівель Мінімум 23додаткових документи для участі у тендері - джерело корупції Ризик упередженої дискваліфікації «незручних» учасників на 90 днів від участі в усіх тендерах за будь-яку помилку чи відсутність підтвердження органами державної влади Значне ускладнення участі малого та середнього бізнесу у держзакупівлях та значні корупційні ризики Формула приведеної ціни – джерело необ'єктивності Приведена ціна – ціна з багатьма змінними та коригуючими коефіцієнтами, що зазначається замовником у тендерній пропозиції з обов’язковим урахуванням місцевої складової в предметі закупівлі
  6. 6. НЕПРОЗОРІСТЬ ЗАСТОСУВАННЯ Можуть значно збільшитись терміни проведення закупівлі і зросте кількість скасованих тендерів Обмеження можливості застосування інших нецінових критеріїв, таких як якість, інноваційність та екологічність. Критерії якості скоротяться з 30% до 10% в оцінці пропозицій Учасників Невизначена процедура перевірки критеріїв місцевої складової, що дозволяє дискримінувати учасників та вибирати «своїх» переможців тендеру
  7. 7. ПОРУШЕННЯ МІЖНАРОДНИХ ДОМОВЛЕНОСТЕЙ ПРЯМО СУПЕРЕЧИТЬ УГОДІ ПРО АСОЦІАЦІЮ УКРАЇНИ З ЄС (Глава 8) втрата для українських виробників відкритого єдиного ринку, який складає $1.7 трлн/рік державних закупівель країн-членів GPA (Угода про держзакупівлі) СУПЕРЕЧИТЬ УГОДІ СОТ ПРО ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ WTO GPA (Стаття ІІІ)
  8. 8. ЗОНИ ВІЛЬНОЇ ТОРГІВЛІ ТА ТОРГОВЕЛЬНІ УГОДИ З США Незважаючи на те, що в США прийняті “Buy American Act” та інші акти, які надають перевагу місцевим постачальникам на окремі предмети закупівель розміром до 25%, 129 країн світу підпадають під винятки (FAR 25.402) (серед яких і Україна) через наявність окремих торговельних угод, тобто, ДЕ-ФАКТО ці акти не працюють
  9. 9. ПОЛІТИКА ЄС ЩОДО ІМПОРТУ В ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЛЯХ Директиви ЄС у сфері державних закупівель визначають, що обмеження імпортної складової в державних закупівлях може застосовуватися у відповідь аналогічним дискримінаційним заходам конкретної країни та не має порушувати угоду СОТ про державні закупівлі (WTO GPA) та інші угоди ЄС щодо вільної торгівлі. Розмір спеціальної переваги місцевим постачальникам не має перевищувати 3% Article 86 Directive 2014/25/EU, Article 9 Directive 2014/24/EU
  10. 10. ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

×