Anh huong an sinh xa hoi den ngheo doi

i
Số hóa bởi Trung tâmHọc liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
---------------------------------
NGUYỄN CHƯƠNG PHÁT
ẢNH HƯỞNG CỦA HỆ THỐNG ANH SINH XÃ HỘI
TỚI VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI HỘ NÔNG DÂN HUYỆN
VĂN CHẤN - TỈNH YÊN BÁI
LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ
THÁI NGUYÊN - 2009

ii
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
---------------------------------
ẢNH HƯỞNG CỦA HỆ THỐNG ANH SINH XÃ HỘI
TỚI VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI HỘ NÔNG DÂN HUYỆN
VĂN CHẤN - TỈNH YÊN BÁI
CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG
NGHIỆP MÃ SỐ : 60 - 31 - 10
LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học: TS. BÙI ĐÌNH HÕA
THÁI NGUYÊN - 2009

iii
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tác
giả. Các số liệu và kết quả sử dụng trong luận văn là trung
thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Các số liệu trích dẫn trong quá trình nghiên cứu đều được ghi
rõ ràng nguồn gốc của các tài liệu.
Tác giả luận văn

iv
LỜI CẢM ƠN
ĐỀ TÀI: " Ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói của hộ
nông dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái" đã được hoàn thành.
Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn trân trọng đến các Phó giáo sư, Tiến
sỹ, cán bộ, công chức trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Đại học Thái
Nguyên đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu.
Tôi xin đặc biệt cảm ơn Tiến sỹ Bùi Đình Hòa -Trưởng khoa Khuyến nông và
phát triển nông thôn, trường Đại học Nông lâm Đại học Thái Nguyên đã tận tình
hướng dẫn, chỉ đạo khoa học giúp tôi hoàn thành tốt luận văn.
Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh Cục thống kê tỉnh Yên Bái; Sở Lao động
thương binh và xã hội; Bảo hiểm xã hội; Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Giáo dục và
Đào tạo; Phòng Thống kê huyện Văn Chấn; UBND huyện Văn Chấn, các phòng
ban chức năng và bà con nông dân các xã tại địa bàn điều tra khảo sát đã cung cấp
tư liệu, số liệu chính xác, khách quan, đầy đủ giúp tác giả đưa ra những đánh giá
và phân tích đúng đắn..
Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn
bè, đồng nghiệp đã động viên tạo mọi điều kiện thuận lợi và đóng góp những ý kiến
quý báu để giúp tôi hoàn thành luận văn này./.

v
MỤC LỤC
Trang phụ bìa…................................................................................................................... i
Lời cam đoan… ..................................................................................................................ii
Lời cảm ơn… .....................................................................................................................iii
Mục lục...............................................................................................................................iv
Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt................................................................................. v
Danh mục các bảng, biểu… .............................................................................................vi
Danh mục các sơ đồ, đồ thị…......................................................................................... vii
MỞ ĐẦU i
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu ..............................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài.......................................................................................3
2.1. Mục tiêu chung..............................................................................................................3
2.2. Mục tiêu cụ thể.............................................................................................................3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..................................................................................3
3.1. Đối tượng nghiên cứu...................................................................................................3
3.2. Phạm vi nghiên cứu.......................................................................................................4
4. Kết cấu của đề tài.............................................................................................................4
Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU...............................................................................................5
1.1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu.....................................................................................5
1.1.1.Hệ thống an sinh xã hội .............................................................................................5
1.1.2. Những ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội....................................................10
1.1.3. Tình hình hoạt động của hệ thống an sinh xã hội trên thế giới..........................12
1.1.4. Tình hình hoạt động hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam..................................15
1.2. Phương pháp nghiên cứu............................................................................................21
1.2.1. Các câu hỏi đặt ra....................................................................................................21
1.2.2. Phương pháp nghiên cứu........................................................................................21
1.2.3. Hệ Thống chỉ tiêu nghiên cứu................................................................................23

vi
Chương 2: THỰC TRẠNG ẢNH HƯỞNG HỆ THỐNG ASXH TỚI THU
NHẬP VÀ NGHÈO ĐÓI CỦA HỘ NÔNG DÂN HUYỆN VĂN
CHẤN TỈNH YÊN BÁI .............................................................................25
2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ................................................................................... 25
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên................................................................................................... 25
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ...................................................................................... 31
2.2. Một số nét cơ bản về hệ thống an sinh xã hội huyện Văn Chấn......................... 44
2.2.1. Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế........................................................................ 44
2.2.2. Cứu trợ xã hội ......................................................................................................... 45
2.2.3. Ưu đãi xã hội........................................................................................................... 47
2.2.4. Kinh phí chi cho giáo dục...................................................................................... 48
2.2.5. Thực hiện chương trình 135 giai đoạn I .............................................................. 49
2.3. Hoạt động của hệ thống ASXH huyện Văn Chấn ................................................. 51
2.3.1. Hoạt động Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế ................................................... 51
2.3.2. Hoạt động cứu trợ xã hội....................................................................................... 57
2.3.3. Hoạt động ưu đãi xã hội......................................................................................... 62
2.3.4. Tình hình Giáo dục................................................................................................. 64
2.4. Kết quả thực hiện chương trình 135 giai đoạn II................................................... 65
2.4.1. Cơ sở vật chất kỹ thuật........................................................................................... 65
2.4.2. Kinh phí thực hiện .................................................................................................. 66
2.5. Kết quả thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn (2006 - 2008)...67
2.5.1. Nhóm các chính sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo thu nhập bền
vững, nâng cao năng lực cán bộ giảm nghèo................................................................. 68
2.5.2. Nhóm dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xã nghèo vùng nghèo........... 68
2.5.3. Nhóm dự án hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo phát triển bền vững.............................. 69
2.5.4. Kết quả thực hiện mục tiêu giảm nghèo .............................................................. 70
2.6. Ảnh hưởng của ASXH tới thu nhập của hộ nông dân........................................... 72
2.6.1. Tình hình cơ bản của nhóm hộ điều tra nghiên cứu........................................... 72
2.6.2. Tổng thu của hộ ...................................................................................................... 79

vii
2.6.3. Chi phí sản xuất kinh doanh của hộ ..................................................................... 80
2.6.4. Thu nhập của hộ...................................................................................................... 80
2.6.5. Ảnh hưởng của trợ cấp giáo dục, y tế đến thu nhập........................................... 82
2.6.6. Ảnh hưởng của trợ cấp giáo dục đến việc huy động trẻ đến trường ................ 83
2.6.7. Ảnh hưởng của trợ cấp y tế đến chăm sóc sức khỏe của người dân ................ 87
2.6.8. Ảnh hưởng của chương trình 135 đến phát triển kinh tế - xã hội..................... 89
2.7. Ảnh hưởng của ASXH tới nghèo đói của hộ nông dân......................................... 91
2.8. Kết luận về hệ thống ASXH huyện Văn Chấn....................................................... 94
2.8.1. Những thành công .................................................................................................. 94
2.8.2. Những hạn chế ........................................................................................................ 95
Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM XÂY DỰNG HỆ THỐNG
ASXH TOÀN DIỆN BẢO ĐẢM GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI
XÓA ĐÓIGIẢM NGHÈO.....................................................................................................97
3.1. Quan điểm, định hướng, giải pháp xây dựng và thực hiện chính sách ASXH...97
3.1.1. Quan điểm xây dựng hệ thống an sinh xã hội..................................................... 97
3.1.2. Định hướng xây dựng hệ thống chính sách an sinh xã hội................................ 98
3.1.3. Giải pháp thực hiện chính sách an sinh xã hội..................................................100
3.2. Một số quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm
ASXH với xóa đói giảm nghèo tại huyện Văn Chấn..................................................102
3.2.1. Quan điểm và định hướng phát triển..................................................................102
3.2.2. Mục tiêu phát triển ...............................................................................................103
3.2.3. Một số giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an sinh xã hội
gắn với xóa đói giảm nghèo tại địa phương.................................................................104
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ.............................................................................................................................110
1. Kết luận ........................................................................................................................110
2. Đề nghị .........................................................................................................................111
DANH MỤC TÀILIỆU THAM KHẢO ................................................................................................114

viii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
TT Chữ viết tắt Nghĩa
1 ASXH An sinh xã hội
2 BHXH Bảo hiểm xã hội
3 BHYT Bảo hiểm y tế
4 SXKD Sản xuất kinh doanh
5 PTBQ Phát triển bình quân

ix
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai của huyện Văn Chấn năm 2006 - 2008........... 29
Bảng 2.2. Tình hình dân số và lao động huyện Văn Chấn 2006 - 2008.................... 32
Bảng 2.3. Số trường, lớp học, giáo viên và học sinh huyện Văn Chấn..................... 36
Bảng 2.4. Cơ sở Y tế, giường bệnh và cán bộ Y tế trên địabànhuyện Văn Chấn.......... 37
Bảng 2.5. Một số chỉ tiêu tổng hợp huyện Văn Chấn................................................... 39
Bảng 2.6. Số người tham gia BHXH theo ngành và loại hình sử dụng lao
động huyện Văn Chấn .................................................................................... 52
Bảng 2.7. Số người tham gia Bảo hiểm y tế theo ngành và loại hình sử dụng
lao động huyện Văn Chấn.............................................................................. 53
Bảng 2.8. Tổng thu Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế năm 2006 - 2008
huyện Văn Chấn.............................................................................................. 55
Bảng 2.9. Chi trả Bảo hiểm xã hội 2006 - 2008 huyện Văn Chấn............................. 55
Bảng 2.10. Số người nhận bảo hiểm xã hội 2006 - 2008 huyện Văn Chấn.............. 56
Bảng 2.11. Đối tượng, kinh phí thực hiện cứu trợ thường xuyên 2006 –
2008 huyện Văn Chấn................................................................................... 58
Bảng 2.12. Đối tượng, kinh phí thực hiện cứu trợ đột xuất 2006 - 2008
huyện Văn Chấn.............................................................................................. 61
Bảng 2.13. Đối tượng hưởng chính sách ưu đãi người có công 2006 - 2008
huyện Văn Chấn.............................................................................................. 62
Bảng 2.14. Chi trả ưu đãi người có công 2006 - 2008 huyện Văn Chấn .................. 63
Bảng 2.15. Một số chỉ tiêu cơ bản về giáo dục huyện Văn Chấn ............................. 64
Bảng 2.16. Cơ sở hạ tầng chương trình 135 thực hiện 2006 - 2008 huyện
Văn Chấn ......................................................................................................... 66
Bảng 2.17. Kinh phí thực hiện chương trình 135 giai đoạn 2006 - 2008
huyện Văn Chấn.............................................................................................. 67
Bảng 2.18. Tổng số và tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới (Quyết định170/QĐ-
TTg) trong 3 năm 2006 - 2008...................................................................... 71
Bảng 2.19. Một số thông tin cơ bản về hộ điều tra....................................................... 73
Bảng 2.19. Một số thông tin cơ bản về hộ điều tra (tiếp theo).................................... 74

x
Bảng2.20. Trị giáđồ dùng lâu bềnbìnhquân1 hộ điều tracó đồ dùng lâu bền.............. 76
Bảng 2.21. Tỷ lệ hộ có tài sản cố định chia theo tài sản cố định chủ yếu.................. 78
Bảng 2.22. Tổng thu bình quân 1 hộ/năm...................................................................... 79
Bảng 2.23. Tổng chi phí sản xuất kinh doanh bình quân 1 hộ/năm............................ 80
Bảng 2.24. Thu nhập bình quân 1 hộ/năm ..................................................................... 81
Bảng 2.25. Chi cho giáo dục, đào tạo bình quân 1 người đi học trong 12
tháng qua.......................................................................................................... 85
Bảng 2.26. Tỷ lệ sử dụng dịch vụ y tế của các cơ sở y tế ............................................ 88
Bảng 2.27. Tỷ lệ phần trăm dân số được nhận trợ cấp an sinh xã hội, theo
nhóm nghèo ..................................................................................................... 92
Bảng 3.1. Một số chỉ tiêu tổng hợp về phát triển kinh tế - xã hội huyện Văn
Chấn đến năm 2015......................................................................................101

xi
DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ
Hình 2.1. Cơ cấu sửdụng đất đai huyện Văn Chấn........................................................................................30
Hình 2.2. Cơ cấu tổng sản phẩm trênđịabàn theo giá hiện hành.............................................................40
Hình 2.3. Số người tham gia BHXH theo ngành và loại hình sử dụng lao động qua các năm..52
Hình 2.4. Số người nhận BHXH dài hạn và ngắn hạn 2006 -2008.......................................................57
Hình 2.5. Biến đổitỷlệhộ nghèo toàn tỉnh và các huyện, thị giai đoạn 2006-2008 (%).............72
Hình 2.6. Ngành nghề sảnxuất kinh doanh chính của hộ........................................................75
Hình 2.7. Tổng thu nhập củahộ năm 2008.......................................................................................................82
Hình 2.8. Kinh phí nhận được từtrợcấpgiáo dục, y tế...........................................................83
Hình 2.9. Mứcđộnghèo khi loại trừtừngloại trợcấp.............................................................93

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Trong giai đoạn hiện nay, vấn đề an sinh xã hội đang là vấn đề thu hút quan
tâm của toàn xã hội. Trên 20 năm đổi mới và phát triển, Việt Nam đã đạt được
nhiều thành tựu trong xây dựng đất nước. Mặc dù vậy, bên cạnh những thành tựu
đạt được, quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường cũng xuất hiện những
mặt tiêu cực tác động đến đời sống xã hội. Trong đó, vấn đề an sinh xã hội (ASXH)
cần được quan tâm hơn cả. Hàng loạt các vấn đề về an sinh xã hội nảy sinh ở các
lĩnh vực đời sống, đặc biệt trong các lĩnh vực Bảo hiểm y tế (BHYT) và an sinh xã
hội cho người nghèo và những nhóm dân cư bị thiệt thòi như trẻ em, người già, dân
di cư, người khuyết tật…
Hiện nay, các chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam còn nhiều bất cập và hạn
chế. Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) còn thấp (khoảng 15%). Phần
lớn nông dân, lao động tự do và các đối tượng khác trong khu vực phi chính thức
chưa được tham gia bảo hiểm y tế hoặc người dân không muốn tham gia bảo hiểm
y tế do chất lượng khám, chữa bệnh theo chế độ bảo hiểm y tế chưa tốt. Hệ thống
chính sách trợ giúp đặc biệt (người có công) quá phức tạp, nhiều chế độ, rất khó
quản lý từ khâu giám định, xét duyệt đến chi trả trợ cấp. Công tác xoá đói giảm
nghèo chưa bền vững; nguy cơ tái nghèo cao nhất là ở vùng thường xuyên bị thiên
tai, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; một số chính sách bao cấp kéo dài,
chậm được sửa đổi, bổ sung; việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản có chất lượng
còn hạn chế; khoảng cách thu nhập và mức sống giữa nhóm hộ giàu và nhóm hộ
nghèo, giữa các vùng kinh tế, giữa thành thị và nông thôn vẫn có xu hướng gia tăng.
Việt Nam đã thành công trong nỗ lực giảm tỷ lệ nghèo từ hơn 60% năm 1990
xuống còn 18,1% năm 2004 (theo chuẩn cũ), năm 2008 còn 13% (theo chuẩn mới)
phần lớn nhờ tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, với mức tăng bình quân 8 - 9% mỗi
năm. Duy trì được đà tăng trưởng kinh tế hiện nay là điều kiện cần nhưng chưa đủ.
Tăng trưởng phải đi liền với bình đẳng và phải mang lại lợi ích cho tất cả các
vùng và nhóm dân cư trong nước. Phần đông người nghèo ở nước ta sống trong

2
hoàn cảnh bị tách biệt về mặt địa lý, dân tộc, ngôn ngữ, xã hội và kinh tế, tình trạng
chênh lệch và bất bình đẳng xã hội giữa các vùng, giới tính và nhóm dân cư ngày
càng tăng. Trong khi các vùng đô thị được hưởng lợi nhiều nhất từ các chính sách cải
cách, tăng trưởng kinh tế và hệ thống an sinh xã hội, thì tình trạng nghèo vẫn giai
dẳng ở nhiều vùng nông thôn Việt Nam và ở mức độ cao. Cùng với việc nỗ lực trong
việc hội nhập với nền kinh tế toàn cầu sẽ tạo ra nhiều cơ hội cho sự tăng trưởng,
nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức đối với sự nghiệp giảm nghèo. Cùng với đà tăng
trưởng kinh tế, điều hết sức quan trọng là phải tạo ra các mạng lưới an sinh xã hội
nhằm giúp các nhóm dân cư dễ bị tổn thương nhất khỏi bị đẩy trở lại tình trạng
nghèo đói do yếu sức khoẻ, tàn tật hay chi phí giáo dục gia tăng cho con em họ.
An sinh xã hội là một chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta,
giữ vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống xã hội đã được nhấn mạnh trong các
kỳ đại hội Đảng, đặc biệt tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001): “Khẩn
trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội. Sớm thực hiện chính
sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động... Thực hiện các chính sách xã hội
bảo đảm an toàn cho cuộc sống của các thành viên cộng đồng, bao gồm bảo hiểm xã
hội đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế, cứu trợ xã hội đối với
người gặp rủi ro, bất hạnh, ... thực hiện chính sách ưu đãi xã hội và vận động toàn
dân tham gia các hoạt động đền ơn đáp nghĩa...”.
Trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi
mới của nước ta hiện nay, đòi hỏi phải xây dựng một hệ thống an sinh xã hội toàn
diện theo hướng đảm bảo hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội,
từng bước bao phủ hết các đối tượng trợ cấp xã hội, mở rộng các đối tượng trợ giúp
cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn.
Văn Chấn là một huyện miền núi của tỉnh Yên Bái, điều kiện kinh tế - xã hội
còn rất nhiều khó khăn, hệ thống an sinh xã hội cũng mang đặc điểm chung như
trên. Tuy nhiên, trợ cấp từ hệ thống an sinh xã hội có ảnh hưởng đến thu nhập và
nghèo đói của người dân đặc biệt là ở vùng nông thôn vùng sâu, vùng xa...

3
Từ thực trạng của hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt là ảnh hưởng của hệ
thống an sinh xã hội tới nghèo đói ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc
biệt khó khăn. Vì vậy, tôi nghiên cứu đề tài "Ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã
hội tới vấn đề nghèo đói của hộ nông dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái". Đề
tài có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, tạo điều kiện cho các cơ quan chính quyền, đoàn
thể và nhân dân có thể nhận diện bức tranh toàn cảnh về an sinh xã hội và ảnh
hưởng của hệ thống an sinh xã hội tới vùng nông thôn với một mức độ nhất định.
Từ đó, giúp cho nhà nước có căn cứ xây dựng pháp luật, chế độ, chính sách;
phương hướng hoạt động phù hợp nhằm tăng cường an sinh xã hội; cải thiện đời
sống, xoá đói giảm nghèo và giảm thiểu rủi ro cho những người bị thiệt thòi trong
xã hội; đưa đất nước phát triển bền vững đi lên trong nền kinh tế thị trường.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở đánh giá ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội tới nghèo đói của hộ
nông dân huyện Văn Chấn, đưa ra các kiến nghị, giải pháp xây dựng hệ thống an
sinh xã hội toàn diện bảo đảm giữa tăng trưởng với xóa đói giảm nghèo.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá các vấn đề chung về hệ thống an sinh xã hội: khái niệm, vai
trò và ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói của hộ nông dân trên
thế giới và Việt Nam.
- Thực trạng hệ thống an sinh xã hội, ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội
tới vấn đề thu nhập, nghèo đói của hộ nông dân tên địa bàn huyện Văn Chấn -
tỉnh Yên Bái.
- Kiến nghị một số giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng hệ thống an sinh xã
hội toàn diện bảo đảm giữa tăng trưởng kinh tế với xoá đói giảm nghèo.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là Hệ thống an sinh xã hội và ảnh hưởng
của hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói của hộ nông dân huyện Văn Chấn -
tỉnh Yên Bái.

4
3.2. Phạm vi nghiên cứu
* Về nội dung: Do thời gian và điều kiện nghiên cứu có hạn nên đề tài chỉ
tập trung nghiên cứu ảnh hưởng của trợ cấp giáo dục, trợ cấp y tế và chương trình
135 đến vấn đề nghèo đói hộ nông dân.
* Về không gian: Đề tài được thực hiện tại các cơ quan chức năng của tỉnh
Yên Bái, huyện Văn Chấn và các hộ nông dân tại 8 xã và 1 thị trấn trong huyện.
* Về thời gian: Đề tài nghiên cứu sử dụng các số liệu về thực trạng của trợ
cấp giáo dục, y tế và chương trình 135 trong giai đoạn 2006 - 2008 và số liệu điều
tra hộ gia đình năm 2008.
4. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận đề tài gồm có 3 chương
Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu
Chương 2: Thực trạng ảnh hưởng của hệ thống ASXH tới thu nhập và nghèo
đói của hộ nông dân huyện Văn chấn - tỉnh Yên Bái.
Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng hệ thống ASXH toàn
diện bảo đảm giữa tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo.

5
Chương 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
1.1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
1.1.1.Hệ thống an sinh xã hội
1.1.1.1. Khái niệm
* An sinh xã hội: Theo tiếng Anh, ASXH thường được gọi là Social Security
và khi dịch ra tiếng Việt, ngoài ASXH thì thuật ngữ này còn được dịch là bảo đảm
xã hội, bảo trợ xã hội, an ninh xã hội, an toàn xã hội… với những ý nghĩa không
hoàn toàn tương đồng nhau. Theo nghĩa chung nhất, Social Security là sự đảm bảo
thực hiện các quyền của con người được sống trong hòa bình, được tự do làm ăn, cư
trú, di chuyển, phát biểu chính kiến trong khuôn khổ luật pháp; được bảo vệ và bình
đẳng trước pháp luật; được học tập, được có việc làm, có nhà ở; được đảm bảo thu
nhập để thoả mãn những nhu cầu sinh sống thiết yếu khi bị rủi ro, tai nạn, tuổi
già…Theo nghĩa này thì tầm “bao” của Social Security rất lớn. Theo nghĩa hẹp,
Social Security được hiểu là sự bảo đảm thu nhập và một số điều kiện sinh sống
thiết yếu khác cho người lao động và gia đình họ khi bị giảm hoặc mất thu nhập do
bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cả, cô
đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người nghèo đói và những người bị thiên
tai, dịch hoạ…Từ những cách tiếp cận khác nhau, một số nhà khoa học đưa ra
những khái niệm rộng - hẹp khác nhau về ASXH, chẳng hạn:
- Theo H. Beveridge, nhà kinh tế học và xã hội học người Anh (1879 -1963),
ASXH là sự bảo đảm về việc làm khi người ta còn sức làm việc và bảo đảm một lợi
tức khi người ta không còn sức làm việc nữa.
- Trong Đạo luật về ASXH của Mỹ, ASXH được hiểu khái quát hơn, đó là
sự bảo đảm của xã hội, nhằm bảo tồn nhân cách cùng giá trị của cá nhân, đồng
thời tạo lập cho con người một đời sống sung mãn và hữu ích để phát triển tài
năng đến tột độ.

6
Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đang sử dụng: "ASXH là sự bảo vệ của xã
hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt biện pháp công cộng, nhằm
chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây
ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết;
đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con" [4].
Ở Việt Nam, thuật ngữ “An sinh xã hội” đã xuất hiện vào những năm 70 trong
một số cuốn sách nghiên cứu về pháp luật của một số học giả Sài Gòn. Sau năm
1975, thuật ngữ này được dùng nhiều và đặc biệt là từ năm 1995 trở lại đây nó được
dùng khá rộng rãi hơn. Thuật ngữ “an sinh xã hội” thường được các nhà quản lý,
các nhà nghiên cứu và những người làm công tác xã hội nhắc đến nhiều trong các
cuộc hội thảo về chính sách xã hội, trên hệ thống thông tin đại chúng cũng như
trong các tài liệu, văn bản dịch. Tuy nhiên, hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau
về an sinh xã hội. Có quan niệm thì coi an sinh xã hội như là “bảo đảm xã hội”,
“bảo trợ xã hội”, “an toàn xã hội” hoặc là “bảo hiểm xã hội” nhưng có quan niệm
khác lại cho rằng: “an sinh xã hội” là bao trùm các vấn đề nêu trên. Chúng ta có thể
hiểu như sau:
An sinh xã hội là khái niệm chỉ sự bảo vệ của phương thức sản xuất đối với
các thành viên bằng hệ thống chính sách và biện pháp công cộng nhằm khắc phục
tình trạng hẫng hụt về kinh tế và xã hội, trước hết là của người lao động, để đổi lấy
kế sinh nhai cho mình và cho gia đình, trước các rủi ro [8].
* Hệ thống an sinh xã hội: Về mặt cấu trúc trên giác độ khái quát nhất ASXH
gồm những bộ phận cơ bản là
- Bảo hiểm xã hội: Đây là bộ phận lớn nhất trong hệ thống ASXH. Có thể
nói, không có BHXH thì không thể có một nền ASXH vững mạnh. BHXH ra đời và
phát triển từ khi cuộc cách mạng công nghiệp xuất hiện ở châu Âu. BHXH nhằm
bảo đảm cuộc sống cho những người công nhân công nghiệp và gia đình họ trước
những rủi ro xã hội như ốm đau, tai nạn, mất việc làm…, làm giảm hoặc mất thu
nhập. Tuy nhiên, cũng do tính lịch sử và phức tạp của vấn đề, khái niệm BHXH đến
nay cũng chưa được hiểu hoàn toàn thống nhất và gần đây có xu hướng hòa nhập

7
giữa BHXH với ASXH. Khi đề cập đến vấn đề chung nhất, người ta dùng khái niệm
Social Security và vẫn dịch là BHXH, nhưng khi đi vào cụ thể từng chế độ thì
BHXH được hiểu theo nghĩa của từ Social Insurance. Tuy nhiên, sự hòa nhập này
không có nghĩa là hai thuật ngữ này là một. Theo nghĩa hẹp, cụ thể, có thể hiểu
BHXH: là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động
khi họ mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng
lao động hoặc mất việc làm, thông qua việc hình thành và sử dụng một quỹ tài
chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần bảo
đảm an toàn đời sống của người lao động và gia đình họ; đồng thời góp phần bảo
đảm an toàn xã hội.
BHXH có những điểm cơ bản là: BHXH dựa trên nguyên tắc cùng chia sẻ rủi
ro giữa những người tham gia; đòi hỏi tất cả mọi người tham gia phải đóng góp tạo
nên một quỹ chung; các thành viên được hưởng chế độ khi họ gặp các “sự cố” và đủ
điều kiện để hưởng; chi phí cho các chế độ được chi trả bởi quỹ BHXH; nguồn quỹ
được hình thành từ sự đóng góp của những người tham gia, thường là sự chia sẻ
giữa chủ sử dụng lao động và người lao động, với một phần tham gia của Nhà nước;
đòi hỏi tham gia bắt buộc, trừ những trường hợp ngoại lệ; phần tạm thời chưa sử
dụng của Quỹ được đầu tư tăng trưởng, nâng cao mức hưởng cho người thụ hưởng
chế độ BHXH; các chế độ được bảo đảm trên cơ sở các đóng góp BHXH, không
liên quan đến tài sản của người hưởng BHXH; các mức đóng góp và mức hưởng tỷ
lệ với thu nhập trước khi hưởng BHXH…
- Trợ giúp xã hội: Đó là sự giúp đỡ của Nhà nước và xã hội về thu nhập và
các điều kiện sinh sống thiết yếu khác đối với mọi thành viên của xã hội trong
những trường hợp bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, không đủ khả năng để tự lo được
cuộc sống tối thiểu của bản thân và gia đình.
Trợ giúp xã hội là sự giúp đỡ thêm của cộng đồng và xã hội bằng tiền hoặc
bằng các điều kiện và phương tiện thích hợp để đối tượng được giúp đỡ có thể phát
huy khả năng tự lo liệu cuộc sống cho mình và gia đình, sớm hòa nhập trở lại với
cuộc sống của cộng đồng.

8
Trợ giúp xã hội có đặc điểm:
+ Thuế được dùng để tài trợ cho các chương trình xã hội đa dạng để chi trả
trợ cấp.
+ Trợ cấp được chi trả khi các điều kiện theo quy định được đáp ứng.
+ Thẩm tra tài sản (thu nhập, tài sản và vốn) thường dùng được xác định mức
hưởng trợ cấp.
- Trợ cấp gia đình:
+ Trong hệ thống ASXH của nhiều nước quy định chế độ BHXH dựa trên
những nhu cầu đặc biệt và có những chi phí bổ sung gắn với gia đình.
+ Những phương pháp áp dụng bao gồm việc sử dụng cơ cấu thuế để gắn với
trách nhiệm gia đình. Người không có con phải nộp thuế cao hơn những người có
con; người ít con phải nộp thuế nhiều hơn người đông con…
- Các quỹ tiết kiệm xã hội: Ngoài BHXH, trong hệ thống ASXH của nhiều
nước có tổ chức các quỹ tiết kiệm dựa trên đóng góp cá nhân.
+ Những đóng góp được tích tụ dùng để chi trả cho các thành viên khi sự cố
xảy ra. Đóng góp và khoản sinh lời được chi trả một lần theo những quy định.
+ Từng cá nhân nhận khoản đóng góp của mình và khoản sinh lời, không
chia sẻ rủi ro cho người khác…
- Các dịch vụ xã hội được tài trợ bằng nguồn vốn công cộng: Ở nhiều nước,
đặc biệt là ở các nước phát triển, trong hệ thống ASXH có nhiều dạng dịch vụ xã
hội, được tài trợ bằng nguồn vốn công cộng (ngân sách Nhà nước), bao gồm:
+ Trợ cấp cơ bản cho mọi cư dân, hoặc tất cả những người đã từng làm việc
trong một khoảng thời gian nhất định.
+ Trợ cấp này không liên quan đến tài sản trước đó của người thụ hưởng; các
chế độ được chi trả từ ngân sách Nhà nước.
- Trách nhiệm từ chủ sử dụng lao động:
+ Thường chỉ là hệ thống tai nạn nghề nghiệp hoặc hệ thống đền bù cho
người lao động.
+ Chủ yếu liên quan đến tai nạn tại nơi làm việc và bệnh nghề nghiệp.

9
+ Trách nhiệm của chủ sử dụng lao động đối với chăm sóc y tế và bồi thường
tuỳ theo mức độ tai nạn và bệnh nghề nghiệp.
+ Có thể bao gồm một phần để chi trả chế độ cho người lao động trong thời
gian ngừng việc (nằm trong chế độ BHXH).
- Dịch vụ xã hội khác:
+ Quy định thêm về ASXH dưới các hình thức khác.
+ Khi không có hệ thống ASXH.
+ Có thể được thực hiện bởi các tổ chức tự nguyện hoặc phi Chính phủ.
+ Bao gồm các dịch vụ đối với người già, người tàn tật, trẻ em, phục hồi
chức năng cho người bị tai nạn và tàn tật, các hoạt động phòng chống trong y tế (ví
dụ tiêm phòng), kế hoạch hóa gia đình [4].
1.1.1.2. Vai trò hệ thống an sinh xã hội
ASXH là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên trong cộng đồng
không may lâm vào hoàn cảnh yếu thế thông qua các biện pháp phân phối lại tiền
bạc và dịch vụ xã hội. Nội dung của ASXH thường được thể hiện ở các chính sách
kinh tế - xã hội như BHXH, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, xoá đói giảm nghèo, các
quỹ phòng xa… Cho tới nay, tất cả các quốc gia trên thế giới cũng như Liên hiệp
quốc đều thừa nhận được hưởng dịch vụ ASXH là một trong những quyền của con
người trong mọi thời đại và mọi chế độ xã hội. Với mục tiêu tạo ra một lưới an toàn
cho mọi thành viên trong cộng đồng xã hội khi bất kỳ một cá nhân nào không may
gặp rủi ro hoặc lâm vào tình cảnh yếu thế, góp phần xây dựng một xã hội đồng
thuận, công bằng và phát triển bền vững, ASXH ngày càng chứng minh được vai trò
quan trọng đối với mỗi quốc gia trên thế giới.
Thứ nhất, ASXH vừa là nhân tố ổn định, vừa là nhân tố động lực cho sự
phát triển kinh tế - xã hội. Với vai trò đó, ASXH góp phần che chắn, bảo vệ cho mỗi
thành viên cộng đồng, đồng thời là niềm an ủi không thể thiếu đối với các nạn nhân
chiến tranh, khủng bố… Đồng thời, ASXH có ảnh hưởng rất lớn tới nền kinh tế của
mỗi quốc gia, đặc biệt khi quy mô và diện mạo của ASXH ngày càng được mở rộng
như giúp người lao động có sức khoẻ tốt để làm việc, giúp họ yên tâm công tác và

10
học tập, từ đó tác động lớn tới việc nâng cao năng suất lao động cá nhân và năng
suất lao động xã hội; góp phần thực hành tiết kiệm, tạo lập quỹ đầu tư cho các mục
tiêu kinh tế - xã hội của đất nước…
Thứ hai, ASXH góp phần đảm bảo công bằng xã hội. Trong xu thế quốc tế
hoá toàn cầu, hố sâu ngăn cách giàu nghèo đã và đang có xu hướng gia tăng giữa
các vùng miền, các quốc gia và các châu lục. Ở Việt Nam, sự phát triển nhanh
chóng về kinh tế giúp cải thiện tiêu chuẩn sống của hàng triệu người và góp phần
vào những thành tựu ổn định, dần đạt tới các Mục tiêu thiên niên kỷ, nhưng sự bất
bình đẳng, khoảng cách giàu nghèo trong xã hội cũng ngày càng rộng hơn. Hệ
thống ASXH được đông đảo người dân trên thế giới, trong đó có Việt Nam rất quan
tâm bởi ASXH là một trong những chính sách quan trọng làm giảm sự tách biệt xã
hội về kinh tế đối với người dân. ASXH là công cụ để cải thiện điều kiện sống và
làm việc của các tầng lớp dân cư, đồng thời ít nhiều góp phần đảm bảo công bằng
xã hội thông qua việc phân phối lại thu nhập và các dịch vụ có lợi cho những người
yếu thế trong xã hội.
Thứ ba, ASXH khơi dậy được tinh thần đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau của các
thành viên trong xã hội. ASXH tạo nên sự gắn kết chặt chẽ giữa các thành viên
thông qua sự san sẻ rủi ro, giảm bớt gánh nặng và nỗi đau cho những người không
may lâm vào hoàn cảnh yếu thế trong xã hội, phát huy sức mạnh của cả cộng đồng,
giúp con người vượt qua khó khăn và giúp xã hội phát triển lành mạnh, bền vững.
Thứ tư, ASXH là cầu nối giúp các quốc gia, các dân tộc hiểu biết và xích lại
gần nhau. Thật vậy, hàng loạt các chương trình hành động thể hiện việc đảm bảo
ASXH toàn cầu đã được các tổ chức quốc tế thực hiện trong thời gian vừa qua như:
chương trình xoá đói giảm nghèo và an ninh lương thực thế giới, chương trình
phòng chống lây nhiễm HIV, chương trình cứu trợ nhân đạo, chương trình phòng
chống tội phạm xuyên quốc gia [1].
1.1.2. Những ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội
Thực tế cho thấy, hệ thống ASXH được thực hiện đúng và toàn diện sẽ mang
lại những ảnh hưởng tích cực đáng kể về mặt xã hội:

11
- An sinh xã hội đảm bảo cho các đối tượng “yếu thế” nói riêng và người lao
động nói chung được chăm sóc, bảo vệ khi rơi vào hoàn cảnh khó khăn, đặc biệt;
tạo cho những người bất hạnh có thêm những điều kiện cần thiết để khắc phục
những “rủi ro xã hội”, có cơ hội để phát triển, có cơ hội hoà nhập vào cộng đồng.
An sinh xã hội với các chức năng của mình, kích thích tính tích cực xã hội trong
mỗi con người, hướng tới những chuẩn mực của chân thiện mỹ. An sinh xã hội
nhằm hướng tới những điều cao đẹp trong cuộc sống, hoà đồng mọi người không
phân biệt chính kiến, tôn giáo, dân tộc, giới tính... vào một xã hội nhân ái, công
bằng và an toàn cho mọi thành viên.
- An sinh xã hội thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân
tương ái giữa những con người trong xã hội. Sự đoàn kết giúp đỡ lẫn nhau trong
cộng đồng là một trong những nhân tố để ổn định và phát triển xã hội đồng thời
nhằm hoàn thiện những giá trị nhân bản của con người giúp cho xã hội phát triển
lành mạnh.
- An sinh xã hội dựa trên nguyên tắc san sẻ trách nhiệm và thực hiện công
bằng xã hội, được thực hiện bằng nhiều hình thức, phương thức và biện pháp khác
nhau. Trên bình diện xã hội, an sinh xã hội là một công cụ để cải thiện các điều kiện
sống của các tầng lớp dân cư đặc biệt là những người nghèo khó, những nhóm dân
cư yếu thế trong xã hội. Dưới giác độ kinh tế, an sinh xã hội là công cụ phân phối
lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng. Nếu xây dựng được hệ thống
ASXH tốt thì sẽ giải quyết tốt các vấn đề xã hội. Đây là nền tảng để xây dựng một
xã hội bác ái, công bằng, vì an sinh xã hội không chỉ giải quyết các vấn đề xã hội
mà nó còn góp phần thiết yếu trong việc phát triển xã hội, thể hiện sự chuyển giao
xã hội làm cho xã hội tốt đẹp hơn, văn minh hơn. Bởi vậy, trong xã hội hiện đại, an
sinh xã hội ngày càng được củng cố và hoàn thiện để trở thành một hệ thống thiết
yếu trong bộ máy Nhà nước. Nó có chức năng tổng hợp và tập trung các nguồn lực
vào việc phát triển xã hội, đem lại hạnh phúc cho nhân dân.
- An sinh xã hội còn đóng vai trò tích cực đối với sự ổn định tình hình chính
trị của đất nước. Điều này cũng dễ nhận ra bởi vì tình hình kinh tế - xã hội của đất

12
nước có ổn định, có vững mạnh thì tình hình chính trị mới ổn định và vững mạnh.
Mặt khác khi cuộc sống của người lao động thường xuyên bị đe doạ bởi những
thiếu thốn do ốm đau, do thất nghiệp, do già yếu... thì cũng ảnh hưởng sâu sắc đến
tình hình chính trị. Trên thế giới thường xảy ra những cuộc biểu tình, gây xáo động
về nội các của một số chính phủ bởi không đáp ứng về trợ cấp cho công nhân khi
ốm đau, khi thất nghiệp, hưu trí...
- An sinh xã hội góp phần thúc đẩy tiến bộ xã hội. Xét cho cùng trong chiến
lược phát triển của mỗi quốc gia đều có chung một mục đích cuối cùng là: đảm bảo
và có những cải thiện nhất định cho hạnh phúc của mỗi người và đem lại lợi ích cho
mọi người. Trong sự phát triển đó an sinh xã hội có những đóng góp quan trọng.
Bằng những biện pháp của mình, an sinh xã hội tạo ra “lưới chắn” an toàn gồm
nhiều tầng, nhiều lớp nhằm bảo vệ cho mọi thành viên trong cộng đồng khi bị giảm
hoặc mất thu nhập hoặc phải tăng chi phí đột xuất do nhiều nguyên nhân khác nhau
gọi là những “rủi ro xã hội”.
An sinh xã hội không chỉ có ý nghĩa với quốc gia mà còn có ý nghĩa quốc tế.
Ngoài việc thuộc phạm trù quyền con người, là biểu hiện trình độ văn minh tiến bộ
của mỗi quốc gia, ngày nay trong xã hội hiện đại mỗi nước đều nhận thức được rằng
an sinh xã hội là vấn đề được toàn nhân loại quan tâm. Việc thực hiện an sinh xã hội
không bị giới hạn bởi bất kỳ rào cản chính trị hay địa lý nào, thể hiện rõ nhất đó là
các hoạt động cứu trợ xã hội, các hiệp định hợp tác về bảo hiểm xã hội giữa các
quốc gia vì một thế giới hoà bình ổn định và phát triển. ” [4].
1.1.3. Tình hình hoạt động của hệ thống an sinh xã hội trên thế giới
1.1.3.1. Tổng quan về ASXH ở Trung Quốc
* Khái quát sự phát triển của hệ thống ASXH Trung Quốc: Ngay từ những
ngày đầu Trung Quốc giành độc lập, các chính sách, chế độ về an sinh xã hội đã
được ban hành. Năm 1950 chính sách nhằm trợ giúp và giải quyết vấn đề công nhân
thất nghiệp từ chế độ cũ để lại đã được triển khai. Năm 1951, chính sách, chế độ
bảo hiểm về hưu trí, tàn tật, tử tuất, ốm đau, chăm sóc y tế, tai nạn lao động, bệnh
nghề nghiệp, thai sản đã được đưa ra. Sau đó Trung Quốc đã ban hành một loạt các

13
chính sách, chế độ về an sinh xã hội bao gồm cả cứu tế xã hội, chế độ đối xử và
chăm sóc đặc biệt nhằm không ngừng đẩy mạnh và điều chỉnh cho phù hợp với nhu
cầu nâng cao của xã hội. Tuy nhiên, phạm vi của chế độ an sinh xã hội cho đến
những năm giữa của thập kỷ 80 về cơ bản mới được thực hiện ở khu vực thành phố
và tập trung vào các doanh nghiệp nhà nước.
Kể từ năm 1984, Trung Quốc tiến hành một loạt các cải cách đối với lĩnh vực
an sinh xã hội. Năm 1984 bắt đầu cải cách chính sách hưu trí đối với lao động làm
việc trong các doanh nghiệp. Năm 1986, ban hành chế độ bảo hiểm thất nghiệp đối
với khu vực doanh nghiệp Nhà nước. Các chính sách BHXH như thai sản, tai nạn
lao động, chăm sóc y tế được cải cách và ban hành vào các năm 1994, 1996 và
1998. Năm 1999, chính sách bảo đảm mức sống tối thiểu được đưa ra và năm 2002
mô hình hợp tác xã y tế kiểu mới đối với khu vực nông thôn được thiết lập... Những
cải cách và phát triển của hệ thống an sinh xã hội đã thực sự đóng góp vai trò quan
trọng trong phát triển kinh tế và ổn định xã hội.
* Cấu trúc của hệ thống ASXH: Hệ thống an sinh xã hội ở Trung Quốc về cơ
bản bao gồm BHXH, cứu trợ xã hội, phúc lợi xã hội, chế độ đối xử và chăm sóc đặc
biệt, chính sách tương hỗ xã hội.
- Chế độ về BHXH gồm: hưu trí, thất nghiệp, BHYT cơ bản, tai nạn lao động
và thai sản. Quỹ BHXH bảo đảm mọi cá nhân được trợ cấp và hỗ trợ tài chính khi
tuổi già, thất nghiệp, ốm đau, tai nạn lao động và sinh đẻ ở mức cơ bản. Nguồn kinh
phí để chi trả các chế độ này chủ yếu trên cơ sở đóng góp của người lao động và
chủ sử dụng lao động.
- Chế độ cứu trợ giúp xã hội: nhằm cung cấp, hỗ trợ tài chính cho người dân
để đảm bảo duy trì mức sống tối thiểu. Nhóm người được chế độ này quan tâm là:
những người không có khả năng làm việc, không có khả năng kiếm tiền, có khả
năng kiếm tiền nhưng dưới mức tối thiểu và những người có khả năng kiếm việc
làm nhưng tạm thời nghỉ vì tai nạn. Nguồn kinh phí để chi chế độ này chủ yếu từ
ngân sách địa phương và hỗ trợ của ngân sách Trung ương.

14
- Chế độ phúc lợi xã hội: nhằm thực hiện 5 bảo đảm (ăn, mặc, ở, chăm sóc y
tế và chi phí mai táng) cho những người già, trẻ em mồ côi đang sống trong những
hoàn cảnh quá khó khăn. Ngoài ra, các doanh nghiệp phúc lợi xã hội được khuyến
khích để tạo ra các cơ hội việc làm đối với những người tàn tật. Nguồn kinh phí
thực hiện chế độ này được bố trí hàng năm trong ngân sách Trung ương và địa
phương.
- Chế độ đối xử và chăm sóc đặc biệt: nhằm công nhận và hỗ trợ đối với
những người có đóng góp đặc biệt cho tổ quốc và xã hội như người có công với
cách mạng, quân nhân, cựu chiến binh.
- Chính sách tương hỗ xã hội: nhằm khuyến khích và hỗ trợ đối với các tổ
chức xã hội mà thực hiện các hoạt động trợ giúp người đói, nghèo. Các hoạt động
này hiện chủ yếu cung cấp bởi tổ chức công đoàn, hội phụ nữ, hội thanh niên, nhà
tài trợ nhân đạo thuộc các tổ chức phi Chính phủ và các tổ chức trợ giúp hoạt động
theo nguyên tắc tự nguyện [6].
1.1.3.2. Tổng quan về ASXH Nhật Bản
Hệ thống an sinh xã hội Nhật Bản bắt đầu hình thành từ việc ban hành Quy
định cứu trợ nghèo đói vào năm 1874, sau đó lần lượt các luật liên quan đến các
chính sách an sinh xã hội ra đời như: Luật Hưu trí, Luật BHYT, Luật Phúc lợi xã
hội, Luật Vô gia cư… Hiện tại, hệ thống an sinh xã hội Nhật Bản bao gồm các chế
độ sau:
- Cứu trợ xã hội: là chế độ mà Chính phủ đảm bảo mức sống tối thiểu cho tất
cả những người gặp khó khăn trong cuộc sống và khuyến khích họ sống tự lập. Các
hỗ trợ của Nhà nước bao gồm: chăm sóc y tế, kiếm sống, chi phí giáo dục, nhà ở,
đào tạo nghề, xây dựng các cơ sở cứu trợ, phục hồi chức năng, ký túc xá cho người
nghèo…
- Phúc lợi xã hội: là chế độ cung cấp cho những người có những thiệt thòi
khác nhau trong cuộc sống như người tàn tật, mồ côi cha, vì thế họ không thể vượt
qua được những mất mát và sống cuộc sống an toàn. Các phúc lợi xã hội được cung
cấp cho người tàn tật, người trí tuệ chậm phát triển, người già, trẻ em…

15
- BHXH: là một hệ thống các chế độ bảo hiểm bắt buộc cung cấp những
phúc lợi nhất định cho người tham gia bảo hiểm khi ốm đau, thương tật, sinh con,
chết, tuổi già, tàn tật, thất nghiệp và các sự kiện được bảo hiểm khác mà kết quả làm
cho cuộc sống khó khăn, với mục tiêu là duy trì sự ổn định cuộc sống. Các chế độ
BHXH bao gồm: bảo hiểm hưu trí, BHYT, bảo hiểm chăm sóc dài ngày, bảo hiểm
việc làm, bảo hiểm bồi thường tai nạn cho người lao động…
- Y tế công: là hệ thống chăm sóc y tế và phòng bệnh vì mục tiêu cuộc sống
khỏe mạnh cho người dân Nhật Bản, bao gồm chương trình quản lý bệnh lao, bệnh
lây nhiễm, ma túy, nước máy, nước thải, rác thải…Chính phủ và chính quyền địa
phương cùng chia sẻ trách nhiệm đối với việc quản lý về an sinh xã hội. Nhiệm vụ
của Chính phủ là đưa ra các chính sách, quy định chung và hỗ trợ một phần tài
chính, nhiệm vụ của chính quyền địa phương chủ yếu là tổ chức thực hiện các chính
sách an sinh xã hội [7].
1.1.4. Tình hình hoạt động hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam
Ở Việt Nam hiện nay an sinh xã hội là một ngành luật tương đối mới mẻ
được cấu thành gồm ba bộ phận chính là: Bảo hiểm xã hội, Cứu trợ xã hội và Ưu
đãi xã hội. Nếu xem xét ở phạm vi rộng thì an sinh xã hội Việt Nam còn bao gồm cả
các nội dung khác như: chương trình xoá đói giảm nghèo, chương trình y tế, chăm
sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, giúp đỡ những người lầm lỡ ...và gồm
cả các loại quỹ tiết kiệm và các loại bảo hiểm khác. Tuy nhiên, ba bộ phận chính
cấu thành hệ thống an sinh xã hội Việt Nam là: Bảo hiểm xã hội, Cứu trợ xã hội và
Ưu đãi xã hội.
- Bảo hiểm xã hội là một bộ phận quan trọng nhất, có ý nghĩa rất lớn đối với
người lao động trong hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam. Nếu như trước đây, ở
nước ta bảo hiểm xã hội bó hẹp về phạm vi đối tượng, tài chính phụ thuộc vào ngân
sách Nhà nước, các chế độ bảo hiểm xã hội còn đan xen với nhiều các chính sách
chế độ khác như ưu đãi xã hội, kế hoạch hoá dân số... Hiện nay bảo hiểm xã hội
Việt Nam đã được cải cách và ngày càng phát huy vai trò của mình đối với đời sống
người lao động. Đối tượng bảo hiểm xã hội đã được mở rộng tới mọi người lao

16
động với hai hình thức tham gia bắt buộc và tự nguyện. Chế độ bảo hiểm xã hội bao
gồm các khoản trợ cấp dài hạn, trợ cấp ngắn hạn và bảo hiểm y tế. Quản lý và thực
hiện bảo hiểm xã hội được tập trung thống nhất, quĩ bảo hiểm xã hội được hạch toán
độc lập và được Nhà nước bảo trợ.
- Cứu trợ xã hội là một công tác trọng tâm trong chính sách xã hội ở nước ta.
Cứu trợ xã hội ở Việt Nam được thực hiện chủ yếu theo hai chế độ: cứu trợ thường
xuyên và cứu trợ đột xuất. Cứu trợ thường xuyên áp dụng với các đối tượng người
già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật nặng... với các hình thức bằng tiền, hiện vật
để giúp đỡ các đối tượng này ổn định cuộc sống. Cứu trợ xã hội đột xuất áp dụng
với các đối tượng gặp rủi ro, hoạn nạn, thiên tai hạn hán, hoả hoạn... Chế độ cứu trợ
này có tính chất tức thời giúp đỡ con người vượt qua hoạn nạn, khó khăn.
- Ưu đãi xã hội là một bộ phận đặc thù trong hệ thống an sinh xã hội Việt
Nam. Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội là những người tham gia bảo vệ giải phóng đất
nước. Ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ về vật chất và tinh thần đối với những người có
công với nước với dân, với cách mạng (và thành viên của gia đình) nhằm ghi nhận
những công lao đóng góp, hy sinh cao cả của họ. Điều này chẳng những thể hiện
trách nhiệm của Nhà nước, cộng đồng và toàn xã hội, mà còn nói lên đạo lý của dân
tộc “uống nước nhớ nguồn”, “ăn quả nhớ kẻ trồng cây” [4].
1.1.4.1. Nguồn tài chính dành cho an sinh xã hội
Đặc biệt, thực hiện nguyên tắc cùng chia sẻ trách nhiệm trong BHXH và
BHYT, người lao động và người sử dụng lao động đều có trách nhiệm đóng góp
vào quỹ BHXH và quỹ BHYT. Đối với chính sách bồi thường tai nạn lao động,
trách nhiệm bồi thường hoàn toàn thuộc về người sử dụng lao động. Đổi mới này rất
quan trọng, nhờ đó đã giảm dần gánh nặng về chi ngân sách nhà nước cho các chế
độ BHXH và BHYT, đồng thời nâng cao tinh thần tự chịu trách nhiệm và đảm bảo
xã hội của từng cá nhân người lao động. Quỹ BHXH và BHYT được tách ra khỏi
ngân sách nhà nước. Điều này phân định rõ chức năng quản lý nhà nước đối với
chính sách BHXH, BHYT và chức năng thực hiện chính sách, cụ thể là các nghiệp
vụ thu chi, bảo đảm chính sách của nhà nước thực hiện có hiệu quả.

17
Ngân sách nhà nước hiện nay chỉ tập trung vào các chính sách bảo trợ xã hội
và ưu đãi đối với người có công. Tỷ trọng đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các
lãnh vực xã hội chiếm từ 25,2% đến 27,8% tổng chi tiêu của Nhà nước hàng năm.
Trong đó, Nhà nước đặc biệt ưu tiên đầu tư giải quyết việc làm, xóa đói giảm
nghèo, ưu đãi người có công, trợ giúp xã hội cho nhóm yếu thế ...và chiếm hơn 14%
tổng chi ngân sách nhà nước (gần bằng chi ngân sách cho ngành giáo dục). Trong
những năm qua, ngân sách nhà nước chi cho cứu trợ xã hội ở Việt Nam trung bình
đạt 100 - 150 tỷ đồng/năm, chưa kể trợ cấp bằng hiện vật, đặc biệt là gạo để cứu
đói. Ngoài ra, nguồn huy động từ dân hàng năm cũng chiếm khoảng 30% tổng chi
cứu trợ thường xuyên [8].
1.1.4.2. Thành công và hạn chế của chính sách an sinh xã hội Việt Nam
a. Thành công của chính sách an sinh xã hội
Trong những năm 1990, tỷ lệ nghèo ở Việt Nam giảm một cách đáng kể số
người sống dưới ngưỡng nghèo đói (theo chuẩn quốc tế) giảm từ 58% năm 1993
xuống còn 20% năm 2004, hoàn thành sớm kế hoạch toàn cầu "giảm một nửa tỷ lệ
nghèo vào năm 2015" mà Liên hợp quốc đề ra. Đây là thành công đầy ấn tượng,
một phần là nhờ các chương trình ASXH được thực hiện trong thời kỳ này.
Hệ thống chính sách ngày càng được hoàn thiện và đi vào cuộc sống. Nhờ
đó, khoảng 6 triệu người (chiếm 14% lực lượng lao động) tham gia BHXH bắt buộc
hoặc hưởng chính sách xã hội (bao gồm người có công); khoảng 22,1% đối tượng
yếu thế đặc biệt khó khăn (người tàn tật nặng, người già cô đơn không nơi nương
tựa, trẻ mồ côi...) được hưởng trợ cấp thường xuyên. Đời sống của những người yếu
thế và dễ bị tổn thương được cải thiện rõ rệt và hòa nhập tốt hơn vào công đồng.
+ Thành công của chính sách BHXH: Số người lao động tham gia BHXH,
BHYT ngày càng tăng, từ 2,9 triệu người năm 1995 lên 8,5 triệu người năm 2005.
Việc mở rộng đối tượng tham gia bảo BHXH trong thời gian qua chủ yếu thuộc khu
vực kinh tế ngoài quốc doanh, kể cả trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Tương tự số người mua thẻ BHYT cũng tăng nhanh, từ 8,9 triệu người năm 1996
lên 23,6 triệu người năm 2005. Với số lao động tham gia ngày càng tăng nên thu

18
vào quỹ BHXH cũng tăng lên nhanh chóng. Riêng năm 2005 thu đạt trên 17,6
nghìn tỷ đồng, tăng gấp 20,5 lần so với năm 1995 góp phần giảm gánh nặng chi
ngân sách cho 2 chế độ này. Từ 1995 - 2005, BHXH Việt Nam đã thực hiện chi
lương hưu và các chế độ trợ cấp cho hàng triệu đối tượng hưởng BHXH, BHYT với
tổng số tiền trên 101 nghìn tỷ đồng.
+ Thành công của chính sách bảo trợ xã hội và ưu đãi người có công: Thực
hiện xã hội hóa cứu trợ xã hội trong những năm qua đã đạt kết quả to lớn. Bên cạnh
ngân sách nhà nước, huy động đóng góp ủng hộ của nhân dân và các tổ chức xã
hội, cho công tác cứu trợ. Đặc biệt cho đồng bào bị thiên tai là rất lớn, chiếm
khoảng 30 - 40% tổng cứu trợ thiên tai.
Mạng lưới các cơ sở bảo trợ xã hội được mở rộng. Hiện cả nước có hàng
trăm cơ sở phục vụ đối tượng xã hội, trong đó có các cơ sở bảo trợ xã hội, nuôi
dưỡng người già cô đơn, trẻ mồ côi, người tàn tật...Tính chung cả giai đoạn 1996 -
2005, đã có hàng trăm nghìn người hưởng chế độ trợ cấp xã hội (cứu trợ thường
xuyên). Hầu hết các địa phương đều đẩy mạnh vận động các tổ chức, cá nhân đỡ
đầu, nuôi dưỡng cho hàng chục ngàn trẻ em mồ côi không nơi nương tựa. Các quỹ
bảo trợ xã hội có vai trò quan trọng trong công tác bảo đảm xã hội cho những nhóm
dễ bị tổn thương. Nâng cao khả năng và hiệu quả của hệ thống bảo đảm xã hội có
tính chất quyết định cho phép người dân Việt Nam tham gia phát triển các kỹ năng
của mình và phát triển đất nước, giảm nghèo nhanh hơn và bảo đảm phân phối của
cải đất nước công bằng hơn khi nền kinh tế tăng trưởng nhanh hơn.
b. Hạn chế của chính sách an sinh xã hội Việt Nam
* Bảo hiểm xã hội
+ Chương trình BHXH: Hoạt động BHXH còn nặng tính bao cấp Nhà nước,
tập trung chủ yếu vào khu vực Nhà nước và doanh nghiệp Nhà nước. Chế độ còn
thiếu hấp dẫn đối với người tham gia, đặc biệt đối với người tham gia tự nguyện.
Công tác phối hợp, tuyên truyền, giám sát, tổ chức thực hiện chính sách xã hội giữa
các ngành có liên quan còn thiếu, hoạt động của quỹ BHXH chưa rõ ràng. Tình
trạng thất thu còn phổ biến, số doanh nghiệp nợ đóng BHXH xã hội tồn tại nhiều

19
năm với số lượng không nhỏ, trình độ cán bộ thực hiện nghiệp vụ chi trả BHXH
còn thiếu và yếu dẫn đến khiếu nại, thắc mắc về các chế độ BHXH còn phổ biến.
+ Bảo hiểm và bồi tường tai nạn lao động: Hoạt động còn nặng nề bao cấp
nhà nước, còn mang tính bình quân, chủ yếu tập trung trong khu vực nhà nước,
doanh nghiệp nhà nước còn thiếu hấp dẫn nên khó mở rộng đối tượng tham gia.
Thiếu sự phối hợp giữa các ngành trong thực hiện chính sách bảo hiểm và bồi
thường lao động, nhiều doanh nghiệp tham gia bảo hiểm nên việc giải quyết chế độ
và mức bồi thường tai nạn không thống nhất với cùng một loại hậu quả do tai nạn
xảy ra.
+ Bảo hiểm Y tế: Vẫn còn nặng nề về bao cấp nhà nước, đối tượng tham gia
chủ yếu là những người hưởng lương và tài trợ của ngân sách nhà nước, vẫn chưa
có một cơ chế thích hợp giữa 3 bên, người đóng BHYT, cơ quan BHYT và cơ sở
khám chữa bệnh, người có thẻ BHYT chưa được hưởng các dịch vụ y tế chất lượng
tốt tương xứng với tiền mình đóng góp, thậm chí còn phải chi thêm một cách bất
công, do đó mất lòng tin đối với cơ sở khám chữa bệnh BHYT. Đối với quỹ BHYT
do đối tượng chủ yếu là người hưởng lương tham gia, do tiền lương tối thiểu thấp
dẫn đến mức đóng góp thấp do đó không đủ bù chi khám chữa bệnh, ảnh hưởng bảo
toàn quỹ BHYT.
+ Chính sách bảo hiểm thất nghiệp: Nhà nước đã có những chính sách trợ
giúp với công nhân viên của doanh nghiệp nhà nước nghỉ việc theo chế độ. Tuy
nhiên quỹ dự phòng trợ cấp mất việc ít có tính khả thi. Quỹ hỗ trợ sắp xếp và cổ
phần hóa doanh nghiệp nhà nước, với mục đích đào tạo, đào tạo lại để giải quyết
việc làm mới cho cho số lao động dôi dư trong quá trình chuyển đổi sở hữu và sắp
xếp doanh nghiệp và trợ cấp cho số lao động tự chấm dứt hợp đồng, bị mất việc làm
khi sắp xếp lại doanh nghiệp. Lâu nay, ở Việt Nam trợ cấp thất nghiệp vẫn được coi
là nằm trong khuân khổ các chính sách việc làm hơn là trong các chính sách ASXH.
Thực hiện Luật BHXH được Quốc hội thông qua vào cuối tháng 6/2006 và được cụ
thể hóa bằng Nghị định 127 ngày 12/12/2008 thì từ 01/01/2009, người lao động và

20
các doanh nghiệp sẽ bắt đầu phải đóng bảo hiểm thất nghiệp và ít nhất tới
01/01/2010, người lao động bị thất nghiệp sẽ được nhận tiền trợ cấp thất nghiệp.
+ Cơ chế chi trả hiện nay chưa tạo điều kiện cho các nhóm người nghèo tham
gia BHXH: Mặc dù Việt Nam ngày càng quan tâm đến việc duy trì các nguồn lực
của khu vực xã hội trong quá trình điều chỉnh và ổn định, nhưng lại đưa vào cơ chế
trả phí sử dụng các dịch vụ BHXH mà không quan tâm thích đáng đến khả năng
chịu đựng của người nghèo. Khi thu nhập của người dân quá thấp, chi phí mua dịch
vụ bảo hiểm trở nên quá xa xỉ với họ. Hàng nghìn người không thể tiếp cận các dịch
vụ bảo hiểm cần thiết là do sự nghèo đói túng quẫn. Đặc biệt những người sống ở
vùng sâu, vùng xa, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ thất nghiệp và thất học cao thông
thường họ không hiểu được lợi ích của BHXH và ASXH.
* Bảo trợ xã hội
Các chương trình bảo trợ xã hội không đáp ứng được nhu cầu của bảo trợ
hay mức độ phù hợp của công tác bảo trợ. Hơn 1 triệu người cần bảo trợ nhưng thực
tế, dưới 20% trong số họ nhận được một sự giúp đỡ nào đó của Chính phủ. Chỉ có
2% số người nhận được sự bảo trợ được chăm sóc trong các cơ sở chuyên môn hóa,
chưa đầy 40% số người tàn tật nặng, hơn 50% só người già cô đơn được hưởng bảo
trợ xã hội.
Sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan như ngành Lao động, Thương binh
và Xã hội, Bộ tài chính, Hội trữ thập đỏ và Mặt trận tổ quốc...chưa chặt chẽ, ảnh
hưởng đến khả năng huy động, quản lý và phân bổ nguồn tài chính cho cứu trợ, dẫn
đến hiệu quả cứu trợ chưa cao.
Chưa có sự lồng ghép giữa chính sách cứu trợ với các chính sách kinh tế và
xã hội khác để tạo nên sức mạnh chống thiên tai và giúp các đối tượng yếu thế hòa
nhập với cộng đồng Ví dụ qui hoạch dân cư vùng có nguy cơ bị lũ lụt, chính sách
bảo vệ môi trường, công tác phòng chống thiên tai còn kém...nên khi gặp thiên tai
rất bị động, gây thiệt hại lớn về người và của. [8]

21
1.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
1.2.1. Các câu hỏi đặt ra
Để giải quyết được mục tiêu và đáp ứng được nội dung nghiên cứu của đề tài
cần trả lời câu hỏi: Hệ thống an sinh xã hội huyện Văn Chấn hiện nay? Thực trạng
hoạt động của hệ thống an sinh xã hội? ảnh hưởng của trợ cấp y tế, giáo dục và
chương trình 135 tới vấn đề thu nhập và nghèo đói của hộ nông dân huyện Văn
Chấn? Để giải quyết được vấn đề tăng thu nhập, giảm nghèo đói của hộ nông dân
huyện Văn Chấn hệ thống an sinh xã hội cần giải quyết những vấn đề gì?
1.2.2. Phương pháp nghiên cứu
1.2.2.1. Phương pháp luận
Phương pháp luận được sử dụng trong nghiên cứu đề tài là phương pháp duy
vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin.
1.2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
a. Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Từ các thông tin công bố chính thức của các cơ quan nhà nước. Các nghiên
cứu của cá nhân, tổ chức về phát triển kinh tế, hệ thống an sinh xã hội, xóa đói giảm
nghèo....Những thông tin về tình hình cơ bản của huyện, hoạt động của hệ thống an
sinh xã hội do các cơ quan chức năng của huyện, tỉnh cung cấp và các nguồn tài liệu
khác như: Sách báo, tạp chí. vv.
b. Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp
+ Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Văn Chấn nằm ở sườn phía Đông Bắc của dãy Hoàng Liên Sơn. Địa hình phức
tạp, có nhiều núi cao và suối lớn chia cắt. Tuy địa hình khá phức tạp nhưng Văn
chấn có thể chia thành 3 vùng lớn có đặc điểm về khí hậu, tập quán sinh sống, sản
xuất cũng như đời sống dân cư: Vùng trong (vùng mường lò) bao gồm 11 xã, thị
trấn, là vùng tương đối bằng phẳng có tập quán canh tác tiến bộ hơn các vùng khác,
đây là vùng lúa trọng điểm của huyện và của tỉnh với diện tích lúa ruộng tập trung
3.874 ha.

22
Vùng ngoài bao gồm 9 xã, thị trấn là vùng có mật độ dân cư thấp hơn vùng
trong, đại bộ phận là người Tày, Kinh có tập quán canh tác lúa nước và vườn đồi,
vườn rừng, đời sống dân cư khá hơn so với các vùng khác.
Vùng cao thượng huyện bao gồm 11 xã, là vùng có độ cao trung bình từ 600 m
trở lên. Vùng này dân cư thưa thớt đại bộ phận là đồng bào dân tộc thiểu số: Mông,
Dao, Khơ Mú… tập quán canh tác lạc hậu, đời sống còn nhiều khó khăn, trình độ
dân trí thấp, cơ sở hạ tầng yếu kém.
Vì vậy, để cho kết quả nghiên cứu có thể đem so sánh được với nhau đề tài đã
lựa chọn 9/31 xã để tiến hành điều tra. Phương pháp chọn xã đại diện chọn ngẫu
nhiên theo khoảng cách dựa trên số hộ năm 2007 của các xã cụ thể: Vùng trong lựa
chọn 2 xã Phù Nham, Sơn Thịnh; Vùng ngoài lựa chọn 4 đơn vị gồm: xã Đồng Khê,
Cát Thịnh, Bình Thuận và Thị trấn nông trường Trần Phú; Vùng cao thượng huyện
chọn 3 đơn vị gồm xã Nậm Mười, Tú Lệ và Sùng Đô.
+ Phương pháp chọn mẫu điều tra:
Với mục tiêu nghiên cứu, đề tài lựa chọn 135 hộ nông dân để tiến hành điều tra
khảo sát (Mỗi 01 xã chọn 01 thôn; mỗi 01 thôn chọn 15 hộ), việc lựa chọn thôn trên cơ
sở chọn thôn điều tra có số hộ trung bình giữa các thôn trong xã, việc chọn hộ điều tra
hoàn toàn ngẫu nhiên trên cơ sở sắp xếp các hộ theo danh sách phân loại hộ của thôn
năm 2007.
+ Sau khi tiến hành xác định được số lượng mẫu cần điều tra và địa điểm điều
tra, bước tiếp theo là xây dựng phiếu điều tra hộ gia đình và tiến hành điều tra.
+ Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo: thu thập thông tin qua các cán bộ
địa phương, người lãnh đạo trong cộng đồng và những người dân có uy tín trong
cộng đồng. Phương pháp này cho phép khai thác được những kiến thức bản địa của
người dân địa phương.
1.2.2.3. Phương pháp sử lý số liệu
Các số liệu điều tra thu thập được sẽ được cập nhật và xử lý bằng chương
trình phần mềm EXCEL

23
1.2.2.4. Phương pháp phân tích số liệu
a. Phương pháp so sánh
Là phương pháp được sử dụng rộng rãi trong công tác nghiên cứu. Thông qua
phương pháp này có thể rút ra được kết luận ảnh hưởng của lĩnh vực Y tế, giáo dục,
chương trình 135 đến vấn đề nghèo đói trước và sau khi người dân được hưởng lợi.
b. Phương pháp Thống kê mô tả
Dựa trên số liệu Thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát
triển của một hiện tượng kinh tế - xã hội. Mô tả ảnh hưởng của dịch vụ xã hội cơ
bản y tế, giáo dục, chương trình 135 đến vấn đề nghèo đói của hộ nông dân.
1.2.2.5. Phương pháp chuyên gia
Được sử dụng nhằm thu thập có chọn lọc ý kiến của các chuyên gia kinh tế,
của những cán bộ nghiên cứu hoặc công tác trong lĩnh vực an sinh xã hội. Tham
khảo ý kiến của các chuyên gia về lĩnh vực nghiên cứu.
1.2.3. Hệ Thống chỉ tiêu nghiên cứu
Đề tài sử dụng các hệ thống chỉ tiêu sau trong nghiên cứu:
1.2.3.1. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu hệ thống an sinh xã hội ảnh hưởng tới thu
nhập của hộ nông dân.
- Thu nhập từ trợ cấp giáo dục, học bổng
- Thu nhập từ trợ cấp y tế
- Thu nhập từ lương hưu
- Thu nhập từ các nguồn cứu trợ khác
- Chương trình 135 với phát triển kinh tế - xã hội

24
1.2.3.2. Hệ Thống chỉ tiêu đánh giá ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội đến
nghèo đói
a. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động của hệ thống an sinh xã hội
- Số người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
- Số người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tự nguyện
- Tỷ lệ người tham gia BHXH so tổng dân số
- Tỷ lệ người tham gia Bảo hiểm y tế so tổng dân số
- Tổng thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
- Kinh phí tri trả bảo hiểm xã hội
- Đối tượng và kinh phí hoạt động cứu trợ xã hội
- Đối tượng và kinh phí hoạt động ưu đãi xã hội
- Chương trình 135 với xóa đói giảm nghèo
b. Nhóm chỉ tiêu phân tích ảnh hưởng của trợ cấp giáo dục và trợ cấp y tế
- Số người, kinh phí hưởng từ ngân sách giáo dục
- Số người, kinh phí hưởng từ ngân sách y tế
- Thu nhập thay đổi trước và sau khi được thụ hưởng trợ cấp giáo dục và y tế
- Tỷ lệ trẻ em được đi học
- Tỷ lệ người được khám chữa bệnh

25
Chương 2
THỰC TRẠNG ẢNH HƯỞNG HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI
TỚI THU NHẬP VÀ NGHÈO ĐÓI CỦA HỘ NÔNG DÂN
HUYỆN VĂN CHẤN TỈNH YÊN BÁI
2.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
2.1.1.1. Vị trí địa lý
Văn Chấn là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Yên Bái, có
tọa độ địa lý: 210
20 phút - 210
45 phút độ vĩ bắc, 1040
20 phút - 1040
53 phút độ kinh
đông
+ Phía Bắc giáp huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.
+ Phía Nam giáp huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
+ Phía Đông giáp huyện Trấn Yên và Văn Yên, tỉnh Yên Bái.
+ Phía Tây giáp huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái.
Có tổng diện tích tự nhiên 1.210,9 km2
chiếm trên 17% diện tích toàn tỉnh và
là huyện lớn thứ 2 về diện tích trong 9 huyện, thị xã, thành phố của tỉnh.
Huyện Văn Chấn có 34 đơn vị hành chính (3 thị trấn và 31 xã), đến năm 2004,
thực hiện Nghị định 167 của Chính phủ Văn Chấn còn lại 31 đơn vị hành chính (3
thị trấn và 28 xã), trong đó nhà nước công nhận 18 xã vùng cao (có 11 xã đặc biệt
khó khăn).
Huyện Văn Chấn cách trung tâm chính trị - kinh tế - văn hoá của tỉnh 70 km,
cách Hà Nội 190 km, có đường quốc lộ 32, 37 chạy dọc theo chiều dài của huyện, là
cửa ngõ đi vào Thị xã Nghĩa Lộ, các huyện Trạm Tấu, Mù Cang Chải; Phù Yên và
Bắc Yên (tỉnh Sơn La). Vị trí địa lý này là điều kiện thuận lợi cho giao lưu phát
triển kinh tế.
Bên cạnh những thế mạnh trong phát triển kinh tế, Văn Chấn còn có vị trí chiến
lược quan trọng trong hệ thống quốc phòng của tỉnh và khu vực Tây Bắc.

26
1.1.1.2. Đặc điểm địa hình
Văn Chấn nằm ở sườn phía Đông Bắc của dãy Hoàng Liên Sơn. Địa hình phức
tạp, có nhiều núi cao và suối lớn chia cắt. Độ cao trung bình so với mặt nước biển
400 m, tuy địa hình khá phức tạp nhưng có thể chia thành 3 vùng lớn:
+ Vùng trong (vùng Mường Lò): là vùng tương đối bằng phẳng gồm các xã
Sơn Thịnh, Đồng Khê, Phù Nham, Sơn A, Phúc Sơn, Thanh Lương, Hạnh Sơn, Sơn
Lương, Thạch Lương, Thị trấn Nông trường Liên Sơn, Thị trấn Nông trường Nghĩa
Lộ. Có diện tích tự nhiên là 13.572,7 ha chiếm 11,26% diện tích toàn huyện, vùng
Mường Lò có dân cư đông đúc, đại bộ phận là người Kinh, Thái, Mường… có tập
quán canh tác tiến bộ hơn các vùng khác, đây là vùng lúa trọng điểm của huyện và
của tỉnh với diện tích lúa ruộng tập trung 3.874 ha.
+ Vùng ngoài: bao gồm các xã Chấn Thịnh, Bình Thuận, Nghĩa Tâm, Đại
Lịch, Minh An, Thượng Bằng La, Tân Thịnh, Cát Thịnh, Thị trấn Nông trường Trần
Phú. Có diện tích tự nhiên là 53.155 ha chiếm 44,15% diện tích toàn huyện. Vùng
ngoài có mật độ dân cư thấp hơn vùng trong, đại bộ phận là người Tày, Kinh có tập
quán canh tác lúa nước và vườn đồi, vườn rừng, đời sống dân cư khá hơn so với các
vùng khác.
+ Vùng cao thượng huyện: bao gồm các xã Tú Lệ, Nậm Búng, Gia Hội, Sùng
Đô, An Lương, Nậm Mười, Nậm Lành, Suối Quyền, Suối Bu, Suối Giàng, Nghĩa
Sơn. Là vùng có độ cao trung bình từ 600 m trở lên, có diện tích tự nhiên là
53.798,8 ha chiếm 44,6% diện tích toàn huyện. Vùng này dân cư thưa thớt đại bộ
phận là đồng bào thiểu số: Mông, Dao, Khơ Mú… tập quán canh tác lạc hậu, đời
sống còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, cơ sở hạ tầng yếu kém… nhưng tiềm
năng đất đai, lâm sản, khoáng sản có khả năng huy động vào phát triển kinh tế thời
gian tới tương đối khá.
1.1.1.3. Đặc điểm thời tiết và khí hậu
Do vị trí địa lý, đặc điểm địa hình phức tạp nên khí hậu Văn Chấn cũng thể
hiện những đặc điểm đó:

27
+ Nhiệt độ trung bình: 20 - 300
C, mùa đông rét đậm nhiệt độ xuống đến 2 đến
-30
C, tổng nhiệt độ của cả năm đạt 7.500 - 8.1000
C.
+ Lượng mưa: được chia thành hai mùa rõ rệt, từ tháng 11 đến tháng 4 năm
sau là mùa ít mưa, từ tháng 5 đến tháng 10 hàng năm là mùa mưa nhiều. Lượng
mưa trung bình hàng năm từ 1.200 - 1.600mm, số ngày mưa trong năm 140 ngày.
+ Ẩm độ, ánh sáng: Độ ẩm bình quân từ 83 - 87%, thấp nhất 80%, lượng bốc hơi
trung bình từ 770 - 780mm/năm. Thời gian chiếu sáng nhiều nhất từ tháng 5 đến tháng 9,
ít nhất từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau. Tổng số giờ nắng trong năm từ 1.360 - 1.730
giờ, lượng bức xạ thực tế đến được mặt đất bìnhquân cảnăm đạt 45%.
+ Gió: Do địa hình lòng máng chạy theo hướng Đông Nam - Tây Bắc nên
hướng gió chủ yếu thổi theo độ mở của thung lũng. Gió khô và nóng thường xuyên
xuất hiện từ tháng 3 đến tháng 9 hàng năm (tập trung nhất vào tháng 5 đến tháng 7),
ngày gió nóng nhiệt độ lên tới 35 - 380
C, bình quân mỗi năm có 20 ngày gió nóng.
+ Sương muối: Thường xuất hiện từ tháng 12 đến tháng 2 năm sau, mỗi tháng
thường có từ 5 đến 7 ngày, mỗi ngày kéo dài 1 đến 2 giờ.
1.1.1.4. Tài nguyên đất
Huyện Văn Chấn có tổng diện tích đất tự nhiên là: 121.090,02 ha, theo tài liệu
của Sở Tài nguyên và Môi trường phân chia các loại đất theo tiêu chuẩn FAO -
VNESCO, căn cứ vào sự hình thành của các loại đất phân chia thành 7 nhóm sau:
+ Nhóm phù sa 11.196 ha chiếm 9,25% tổng diện tích đất tự nhiên toàn
huyện.
+ Nhóm dốc tụ 15.932 ha chiếm 13,16% tổng diện tích đất của huyện.
+ Nhóm đất đỏ 6.532 ha chiếm 5,39% tổng diện tích đất tự nhiên của huyện.
+ Nhóm đất nâu tím 1.723 ha chiếm 1,42% tổng diện tích đất của huyện.
+ Nhóm đất tích vôi 1.302 ha chiếm 1,07% tổng diện tích đất của huyện.

28
+ Nhóm đất Glây 398 ha chiếm 0,33% tổng diện tích đất của huyện.
+ Nhóm đất xám chiếm diện tích lớn nhất 84.007,02 ha chiếm 69,38% tổng
diện tích đất của huyện.
Qua số liệu bảng 2.1 tình hình sử dụng đất đai của huyện Văn Chấn ta thấy
diện tích đất chia theo mục đích sử dụng thì đất chưa sử dụng năm 2008 là 29.198,2
ha chiếm 24,12% tổng diện tích đất tự nhiên của huyện, đây là một tiềm năng lớn để
Văn Chấn khai thác đưa diện tích đất này vào sử dụng có hiệu quả nhằm phát triển
kinh tế - xã hội của huyện.
2.1.1.5. Tài nguyên khoáng sản
Về cấu trúc địa chất qua các tài liệu khảo sát lịch sử, Văn Chấn có các loại
trầm tích Xerisit, Octphia, Tunphogen núi lửa và á núi lửa liên quan đến sự tạo
thành khoáng sản gồm:
+ Nhóm khoáng sản kim loại: Nhiều nhất là sắt phân bổ ở Sùng Đô, Làng Mỵ…
có trữ lượng vài chục triệu tấn, nhưng hàm lượng sắt không cao. Ngoài ra còn có chì,
kẽm ở Tú Lệ và một số khoáng sản khác chưa điều tra kỹ.
+ Nhóm khoáng sản vật liệu xây dựng: nguồn khoáng sản này phân bố tương đối
đồng đều trên toàn địa bàn huyện bao gồm: Đá vôi, cát, đá, sỏi… phục vụ cho sự phát
triển công nghiệp và xây dựng kết cấu hạ tầng của địa phương.
+ Nhóm khoáng sản năng lượng: Văn Chấn có nguồn khoáng sản năng lượng
không lớn, nằm rải rác ở một số xã như: Than đá ở Suối Quyền, Thượng Bằng La,
Đồng Khê, Thị Trấn Nông Trường Liên Sơn; Than bùn ở xã Phù nham. Điều kiện
khai thác thuận lợi, hiện đang được khai thác để sản xuất vật liệu xây dựng và sản
xuất chế biến chè.
+ Nhóm nước khoáng: Văn Chấn có 6 điểm nước khoáng nóng ở các xã: Sơn
Thịnh, Sơn A, Phù Nham, gia Hội, Tú Lệ và Thị Trấn Nông Trường Nghĩa lộ. Đây
là các điểm nước khoáng nóng thuộc dạng nước khoáng dinh dưỡng đang được
nghiên cứu, phân tích để khai thác đưa vào sử dụng điều dưỡng và chữa bệnh cho
nhân dân kết hợp với du lịch sinh thái.

Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai của huyện Văn Chấn năm 2006 - 2008
Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008
Tốc độ phát
triển bình
quân
(PTBQ)
Diện tích
(Ha)
Cơ cấu
(%)
Diện tích
(Ha)
Cơ cấu
(%)
Diện tích
(Ha)
Cơ cấu
(%)
Tổng diện tích đất tự nhiên 120.714,61 100,00 121.090,02 100,0 121.090,02 100,0 100,15
I. Đất nông nghiệp 83.584,81 69,24 84.506,17 69,79 86.787,72 71,67 101,90
1.Đất sản xuất nông nghiệp 16.676,98 19,95 16.196,97 19,17 15.943,27 18,37 97,75
- Đất trồng cây hàng năm 8.246,53 49,45 7.961,49 48,87 7.794,84 48,89 97,20
- Đất trồng cây lâu năm 8.430,45 50,55 8.235,48 51,13 8.148,43 51,11 98,30
2. Đất lâm nghiệp 66.698,59 79,80 68.100,01 80,59 70.630,26 81,38 102,90
3.Đất nuôi trồng thủy sản 197,25 0,24 197,20 0,23 195,91 0,23 99,65
4. Đất nông nghiệp khác 11,99 0,01 11,99 0,01 18,28 0,02 122,65
II. Đất phi nông nghiệp 4.777,41 3,96 4.916,89 4,06 5.104,10 4,21 103,35
1. Đất ở 976,2 20,43 981,54 19,96 983,58 19,27 100,36
2.Đất chuyên dùng 1.982,09 41,49 2.127,41 43,27 2.330,53 45,66 108,45
3.Đất tôn giáo, tín ngưỡng 1,27 0,03 1,27 0,03 1,27 0,02 100,00
4.Đất nghĩa trang, nghĩa địa 174,81 3,66 174,98 3,56 158,83 3,11 95,30
5.Đất sông suối và mặt nước 1.632,24 34,16 1.620,89 32,96 1.621,86 31,78 99,70
6.Đất phi nông nghiệp khác 10,80 0,23 10,80 0,22 8,03 0,16 86,25
III. Đất chưa sử dụng 32.352,39 26,80 31.666,96 26,15 29.198,20 24,12 95,00
- Đất bằng chưa sử dụng 60,24 0,19 57,19 0,18 52,90 0,18 93,75
- Đất đồi núi chưa sử dụng 31.145,66 96,27 30.453,04 96,17 27.990,16 95,86 94,80
- Núi đá không có rừng cây 1.146,49 3,54 1.156,73 3,65 1.155,14 3,96 100,35
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Văn Chấn năm 2008
29

30
26,80%
Năm 2006
26,15%
Năm 2007
3,96%
69,24%
4,06%
69,79%
24,12%
Năm 2008
4,21%
71,67%
Đất Nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Hình 2.1. Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Văn Chấn
2.1.1.6. Tài nguyên nước
a. Nguồn nước mặt: gồm 3 hệ thống ngòi, suối lớn
- Hệ thống suối Ngòi Thia: dài 104 km có diện tích lưu vực 824 km2
, bao gồm
các nhánh:
+ Ngòi Nhì: Dài 30 km, diện tích lưu vực 360 km2
+ Nậm Tăng: Dài 28 km, diện tích lưu vực 156 km2
+ Nậm Mười: Dài 18 km, diện tích lưu vực 166 km2
+ Nậm Đông: Dài 28 km, diện tích lưu vực 142 km2
- Hệ thống suối Ngòi Lao: dài 66 km có diện tích lưu vực 510 km2
, bao gồm
các nhánh:
+ Ngòi Phà: Dài 14 km, diện tích lưu vực 50 km2

31
+ Ngòi Tú: Dài 20 km, diện tích lưu vực 63 km2
+ Ngòi Mỵ: Dài 10 km, diện tích lưu vực 27 km2
- Hệ thống suối Ngòi Hút: có diện tích lưu vực thuộc Văn Chấn 397 km2
, gồm
nhiều suối nhỏ.
Các hệ thống ngòi, suối Văn Chấn đều bắt nguồn từ núi cao, độ dài ngắn nên
độ dốc lớn, ngoài tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt đời sống còn có
tiềm năng về phát triển thuỷ điện.
b. Nguồn nước ngầm: đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu, đánh giá tiềm
năng, trữ lượng nguồn nước ngầm của huyện Văn Chấn. Tuy nhiên theo cấu trúc địa
chất của toàn vùng cho thấy mức độ chứa nước ngầm không nhiều, lưu lượng 0,1 -
0,5 lít/giây.
2.1.1.7. Tiềm năng du lịch
Là một huyện miền núi, Văn Chấn có phong cảnh thiên nhiên đa dạng và
phong phú, có nhiều hang động đẹp như: Thẩm Lé, Thẩm Han, Hang Bi... Khu suối
nước nóng Bản Bon, Bản Hốc. Khu chè cổ thụ Tuyết Shan…..và các địa danh gắn
liền với truyền thuyết Lò Tạo Trượng vùng Mường Lò cùng các nét văn hóa bản sắc
riêng biệt và ẩm thực dân tộc độc đáo... Đó là nguồn tiềm năng du lịch của Văn
Chấn. Tuy nhiên, do kinh tế chưa phát triển, cơ sở hạ tầng còn yếu kém, nên chưa
có điều kiện khai thác những tiềm năng này để phát triển ngành du lịch.
Trong những năm tới, với chính sách "mở cửa" thu hút đầu tư nhiều thành
phần kinh tế. Ngành du lịch Văn Chấn sẽ phát triển nối liền với các tuyến du lịch
của các tỉnh bạn Phú Thọ, Lào Cai và Hà Nội...
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
2.1.2.1. Dân số, lao động
Dân số huyện Văn Chấn năm 2008 là 146.378 người, mật độ dân số 121
người/km2
. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2008 là 1,20%. Dân cư nông thôn chiếm
88,64% (129.478 người); dân cư thành thị chiếm 13,36% (16.630 người) [10]. Mật
độ dân số phân bố không đều các xã gần trung tâm huyện, thị trấn mật độ lớn hơn,
các xã ở xa mật độ dân số thấp do đó đã ảnh hưởng đến việc giải quyết lao động,

32
việc làm bảo đảm khai thác tiềm năng của huyện trong quá trình phát triển kinh tế -
xã hội gặp nhiều khó khăn, việc phân bố dân cư hợp lý để khai thác các tiềm năng
thế mạnh của huyện cũng là vấn đề cần được quan tâm.
Bảng 2.2. Tình hình dân số và lao động huyện Văn Chấn 2006 - 2008
Đơn vị
tính
Năm
2006
Năm
2007
Năm
2008
Tốc độ
PTBQ
1. Tổng số nhân khẩu Khẩu 143.838 145.580 146.378 100,90
2. Tổng số hộ Hộ 32.480 32.920 33.042 100,85
3. Nguồn lao động Người 102.827 103.855 103.949 100,55
+ Số người trong độ tuổi LĐ Người 99.982 98.970 99.060 99,50
- Có khả năng lao động Người 96.016 96.985 97.073 100,55
- Mất khả năng lao động Người 1.966 1.985 1.987 100,55
+ Số người ngoài độ tuổi có
tham gia thực tế lao động
Người 4.845 4.885 4.889 100,45
- Trên độ tuổi lao động Người 2.940 2.965 2.967 100,45
- Dưới độ tuổi lao động Người 1.905 1.920 1.922 100,45
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Văn Chấn năm 2008
Văn Chấn có 13 dân tộc anh em chung sống, dân tộc Kinh chiếm 37,6%; dân
tộc Thái chiếm 21,18%; dân tộc Tày chiếm 17,10%; dân tộc Dao chiếm 8,24%; dân
tộc Mường chiếm 7,64%; dân tộc Mông chiếm 5,15% và các dân tộc khác 3,09%.
Trình độ dân trí ở các dân tộc, các vùng khác nhau, vùng sâu, vùng xa trình độ dân
trí thấp, cơ sở hạ tầng được đầu tư ít, kém phát triển, đời sống vẫn còn nghèo.
Dân số trong độ tuổi lao động năm 2008 là 99.060 người chiếm 67,67% dân
số, trong đó có khả năng lao động 97.073 người (chiếm 97,99% người trong độ tuổi
lao động), mất khả năng lao động 1.987 người (chiếm 2,01% người trong độ tuổi
lao động). Lao động đang làm việc trong ngành Nông lâm nghiệp và Thủy sản
chiếm 79,89% còn lại là các ngành kinh tế khác. Trình độ lao động còn thấp, lao
động qua đào tạo chiếm khoảng 30%, chưa qua đào tạo chiếm khoảng 70%, hầu hết
là lao động phổ thông. Là một huyện miền núi có nhiều dân tộc với phong tục tập
quán canh tác khác nhau. Mặc dù trong thời gian qua Đảng và Nhà nước đã có

Anh huong an sinh xa hoi den ngheo doi

Anh huong an sinh xa hoi den ngheo doi

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (18)

Similar to Anh huong an sinh xa hoi den ngheo doi

Similar to Anh huong an sinh xa hoi den ngheo doi (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Anh huong an sinh xa hoi den ngheo doi