Публикация подготовлена Сериком Бейсембаевым по итогам экспертного обсуждения «Доступ к образованию в Казахстане: все равны, но некоторые равнее?», организованного в рамках дискуссионной площадки PaperLab. Мероприятие проводилось 21 сентября 2016 года в г.Астана при поддержке Фонда Сорос-Казахстан.

1. !1
Снижение
образовательного
неравенства в Казахстане:
продуманная политика
вместо деклараций
CЕРИК БЕЙСЕМБАЕВ
Астана, март 2017
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА PaperLab №2

2. !2
Данная публикация подготовлена по итогам экспертного обсуждения
«Доступ к образованию в Казахстане: все равны, но некоторые
равнее?», организованного в рамках дискуссионной площадки PaperLab.
Мероприятие проводилось 21 сентября 2016 года в г.Астана при
поддержке Фонда Сорос-Казахстан

3. !3
ЗАЧЕМ НУЖНО ГОВОРИТЬ ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ
НЕРАВЕНСТВЕ?
Быстрый экономический рост, имевший место в Казахстане с начала 2000-х, привел к
значительному расслоению граждан по имущественному признаку, что в немалой
степени обусловило неравенство населения с точки зрения доступа к качественному
среднему и высшему образованию.
В наиболее явном виде это неравенство проявилось в расширении сети элитных школ и
дорогих вузов, обучение в которых стало доступно только узкому слою населения.
Более специфическим выражением образовательного неравенства стало закрепление в
публичном дискурсе понятий «успешных» и «отстающих» школ, «хороших» и «слабых»
вузов, обучение в которых определяется не только финансовыми возможностями
граждан, но и их социальным и поселенческим статусом.
Ситуация, когда разные слои населения имеют разный доступ к образовательным
услугам может, в определенном смысле, интерпретироваться как вполне естественная
для стран с рыночной экономикой. Вместе с тем результаты многочисленных
исследований свидетельствуют о том, что существуют огромные социальные,
экономические и политические риски при закреплении такого рода политики, особенно,
если государство не способно компенсировать и нивелировать его негативные
последствия.

4. !4
Прежде всего, образовательное неравенство может в значительной степени
сдерживать рост экономики, поскольку недоступность для значительной части
населения качественного образования ведет к снижению качества человеческого
капитала в целом, что прямо отражается на уровне производительности труда. Также1
доказано, что неравный доступ к качественному образованию усиливает социальное и
имущественное расслоение в обществе, делая богатых богаче, а бедных еще беднее.2
Другими словами, возникает, как отмечают казахстанские эксперты, «эффект
сепаратора», когда образование перестает служить в качестве социального лифта для
людей и становится фактором их дифференциации. В свою очередь, консервация3
бедности приводит к нежелательным политическим последствиям в виде роста
общественного недовольства и протестной активности среди социально-уязвимых групп
населения.
В этой связи, правительствам стран предлагается разрабатывать активные меры по
недопущению усиления образовательного неравенства и реализации специальной
политики по повышению доступа социально уязвимых категорий граждан к
образовательным услугам.
В ЧЕМ ПРОЯВЛЯЕТСЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ НЕРАВЕНСТВО
В КАЗАХСТАНЕ?
Обсуждение, проведенное с экспертами в сфере образования, а также с
представителями исследовательского сообщества, показало, что вопрос
образовательного неравенства в Казахстане может быть проблематизирован в
следующих трех аспектах:
Во-первых,
проблема образовательного неравенства приобретает актуальность в контексте
диспаритета образовательных возможностей у различных социально-экономических
групп населения.
EENEE Analytical Report, Jo Blanden and Sandra McNally, «Reducing Inequality in Education and Skills: Implications for Economic Growth»,1
2014
Всемирный доклад ЮНЕСКО по мониторингу ОДВ, «Преодоление неравенства: важная роль управления», 20092
Из выступления Серика Ирсалиева, президента АО «Информационно-аналитический центр»3

5. !5
Несмотря на конституционные гарантии в предоставлении всем гражданам РК среднего
образования и официальную декларацию равного доступа к качественному
образованию, в Казахстане сохраняется сильная дифференциация учащихся по уровню
образовательных достижений. Линия раздела проходит между регионами, городскими и
сельскими учебными заведениями, а также специализированными (лицеи, школы для
одаренных детей и т.д.) и массовыми общеобразовательными, включая
малокомплектные, школами, что иллюстрируется ежегодными результатами ЕНТ.4
Данные Международной программы оценки образовательных достижений 15-летних
учащихся PISA, также подтверждают высокую зависимость уровня учебных достижений
казахстанских учащихся от социально-имущественного статуса семьи.5
Тем самым, в группе риска оказываются те учащиеся, которые проживают в
отдаленной/сельской местности и небольших поселениях с неразвитой
инфраструктурой, а также дети из семей, у которых нет материальных возможностей
для дополнительного образования. В основном, это многодетные и низкодоходные
семьи, где ребенок гарантированно получает среднее образование, но не всегда может
претендовать на высшее образование.
В условиях, когда дополнительное образование становится важным фактором
конкурентоспособности учеников, серьезной проблемой представляется диспропорция
возможностей городских и сельских детей в плане доступа к инфраструктуре
дополнительного обучения. О масштабах этой диспропорции свидетельствуют данные
ОФ «ЦСПИ «Стратегия», согласно которым сельская молодежь, по сравнению с6
молодыми людьми из крупных городов в 2 раза реже отмечает наличие в месте своего
проживания условий для дополнительного обучения и культурного развития (26 и 48%
соответственно). При этом, каждый третий молодой житель села полагает, что у них нет
никаких условий для саморазвития.
Анализ результатов единого национального тестирования (ЕНТ- 2015). Аналитический сборник. Л. Забара, С. Боранбаева - Астана:4
АО ИАЦ, 2015
Национальный доклад МОН РК «Основные результаты международного исследования PISA 2012», 20135
Общереспубликанский опрос молодежи (15-29 лет) проводился в ноябре-декабре 2016 года.6

6. !6
Диаграмма 1. «Есть ли в месте Вашего проживания условия для дополнительного обучения, общего и
культурного развития для молодежи?», % в зависимости от поселенческого статуса респондентов,
молодежь от 15 до 29 лет (n=1634)
Источник: ОФ «Центр социальных и политических исследований «Стратегия»
Во-вторых,
тема образовательного неравенства актуализируется в контексте политики
«элитизации» среднего и высшего образования в Казахстане. Речь идет о
фокусировании образовательной политики на одаренных детях и создании для них
особых условий обучения. По оценкам экспертов, за последние годы эта политика в
стране не только укрепилась, но и приняла институционализированный вид.
Одним из наиболее ярких примеров такого подхода является создание сети Назарбаев
интеллектуальных школ (НИШ), в которых на сегодняшний день обучается около 13,5
тыс. учащихся, что составляет 0,6% от всего контингента учащихся страны. Несмотря на
малое число учащихся, на содержание НИШ тратится 10% всех средств (или 2
млн.тенге в расчете на одного ученика, что в 12 раз больше в сравнении с учащимися
обычных школ), выделенных на финансирование среднего образования в РК, что
вызывает у экспертов вопрос о справедливости и разумности этих расходов.7
Экспертами также приводятся следующие данные: строительство одной НИШ в г.
Из презентации Данияра Кусаинова исследователя PaperLab «Политика «элитизации» как фактор неравенства в общем среднем7
образовании»

7. !7
Алматы обошлось в 5,7 млрд тенге, что сопоставимо со строительством 3-5 «обычных»
школ. Тем самым, эквивалент стоимости 20 НИШ это около 60-120
общеобразовательных школ.
Однако проблема не только в неравном распределении государственных ресурсов.
Такие школы, как правило, собирают лучших учеников и лучших преподавателей по
стране, тем самым снижая и без того низкий потенциал образовательной системы в
целом. Тем самым элитные школы выступают своего рода «ситом» для отбора лучших8
и отсеивания основной массы учеников от качественного образования, что
непозволительно для Казахстана, имеющего всего лишь 17 млн населения.9
Такого рода политика способствует негативной дифференциации общества по
образовательному признаку, где на одном полюсе располагаются богатые и
образованные, а на другом - бедные и малообразованные
Кроме сети НИШ в Казахстане есть и другие специализированные школы с ориентацией
на подготовку интеллектуальной элиты («Дарын», Образовательно-инновационные
лицеи и др.). При этом отмечается, что эти типы учебных заведений должны стать
«точками роста», опыт работы которых в будущем можно будет транслировать в систему
массового среднего образования.
Однако следует отметить, что существуют большие сомнения по поводу возможности
полноценного использования опыта таких школ для совершенствования образования в
обычных учебных заведениях, ибо разрыв между ними как в инфраструктурном, так и
содержательном отношениях часто носит непреодолимый характер.
В-третьих,
образовательное неравенство в Казахстане проявляется в плане (не)доступности
образовательных услуг для лиц с ограниченными возможностями.
В стране более 3% людей относятся к категории лиц с ограниченными возможностями,
и, согласно экспертным оценкам, общая ситуация с реализацией их права на получение
Из выступления Серика Ирсалиева, президента АО «Информационно-аналитический центр8
Из выступления Сауле Каликовой, советника по вопросам общественной политики Фонда Сорос-Казахстан9

8. !8
образования все еще остается неудовлетворительной. Особенно сложная ситуация
сохраняется в плане получения высшего образования. Подавляющее большинство
зданий вузов (даже в условиях крупных городов) не оборудованы специальными
приспособлениями для инвалидов, не говоря уже об учебно-методических пособиях,
кадровом обеспечении и социально-психологической поддержке.10
Что касается предоставления среднего образования, то, согласно данным МОН,
ситуация с охватом детей с особыми потребностями с каждым годом улучшается. Тем
не менее, по состоянию на 2015 год из 95,8 тыс.детей школьного возраста, имеющих те
или иные формы ограничений, только 27% были охвачены инклюзивным
образованием. Т.е. большинство из них все еще остается вне образовательной11
системы, что очевидным образом ограничивает жизненные траектории этих детей.
СПОСОБСТВУЕТ ЛИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В
КАЗАХСТАНЕ СНИЖЕНИЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
НЕРАВЕНСТВА?
Тема образовательного неравенства в Казахстане в официальной повестке
образовательной политики представлена в настоящий момент неявно. Публичное
обсуждение в сфере образования сфокусировано на злободневных текущих вопросах,
таких, например, как переход к новой модели обучения, внедрение трехъязычия и т.д.
Что касается проблемы неравенства и доступа к образованию, то, как правило, ее
поднимают отдельные эксперты, которые хорошо знакомы с глобальной повесткой в
сфере образования, и так или иначе вовлечены в сотрудничество с такими
международными организациями как ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ОЭСР, ПРООН и др.
Тем не менее, вопрос обеспечения всех граждан РК равным доступом к образованию в
разной степени фигурирует во многих официальных документах профильного
ведомства. Так, в Государственной программе развития образования и науки на
2016-2019 годы предоставление населению равного доступа к качественному
Из выступления Фархада Юсупджанова, президента ОО «Молодежная организация инвалидов «Жигер»10
Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования РК за 2015 год. - АО «Информационно-аналитический центр»,11
2016

9. !9
дошкольному и школьному образованию определено в качестве одной из основных
целей реализации программы. Но при этом в качестве основных индикаторов,
отражающих результативность данной политики, используются количественные
показатели охвата населения разными уровнями образования.
Такой подход вряд ли может свидетельствовать о наличии продуманной политики по
снижению образовательного неравенства. В данном случае мы можем говорить о
повышении уровня образованности населения в целом, что, конечно же, является
важной целью и не отменяет положительную роль такой политики с точки зрения
образовательного неравенства. Но, вместе с тем надо признать, что оставляя без
должного внимания многочисленные контекстные факторы (в том числе и означенные
выше) трудно ожидать особых успехов на пути преодоления неравенства в образовании.
Сейчас, по мнению экспертов, главная трудность в оценке результатов текущей
политики заключается в том, что как на уровне руководителей профильного ведомства,
так и экспертного сообщества отсутствует ясное понимание масштабов и характера
образовательного неравенства в Казахстане. Есть показатели, полученные на основе
ЕНТ и международных тестирований, которые, при всей своей важности, отражают
только часть картины. Но, например, практически нет представления о том, как
распределяется образовательное неравенство в высшем образовании. Также нет
рефлексии по поводу того, как реализация государственных программ (например,
первого этапа Госпрограммы развития образования на 2011-2020 годы) повлияла на
уровень образовательного неравенства или, например, каковы потенциальные риски с
точки зрения возможного усиления дифференциации образовательных возможностей
учащихся с внедрением политики трехъязычного образования.

10. !10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Таким образом, несмотря на бесспорные достижения, реализация политики по
выравниванию неравенства в сфере образования должна выходить за рамки
имеющегося пакета мер в области дошкольного, общего среднего, профессионально-
технического и высшего образования. Экспертами предлагаются следующие шаги,
которые должны способствовать выстраиванию более результативной политики по
снижению образовательного неравенства:
- Концептуальный сдвиг в сторону реализации принципа «качественное образование
для каждого», позволяющего учитывать индивидуальные образовательные
потребности учащихся из различных социальных и экономических групп;
- Переоценка образовательной политики с точки зрения недопущения «элитизации»
доступа к качественному образованию. При финансировании специализированных
школ (НИШ, «Дарын» и др.) предлагается вырабатывать механизмы привлечения
частных инвестиций, способствуя тем самым более справедливому распределению
государственных средств на образование;
- Разработка релевантного инструментария для оценки уровня образовательного
неравенства в доступе детей и молодежи к качественным образовательным услугам
на всех уровнях системы образования: от дошкольного до высшего. Проведение на
регулярной основе мониторинговых исследований с целью коррекции, на основе
полученных данных, государственной политики в сфере образования;
- Совершенствование действующей на сегодня системы предоставления грантов для
обучения в высших учебных заведениях РК с учетом социально-экономического
статуса абитуриента и доходов семьи. Пересмотр системы предоставления
образовательных кредитов с точки зрения их привлекательности и доступности для
семей с низкими доходами.

11. !11
- Стимулирование вузов для внедрения адаптивных технологий, повышающих
доступность высшего образования для лиц с ограниченными возможностями.
Активизация работы Ресурсных центров по инклюзивному образованию, созданных в
пяти вузах РК; распространение опыта их работы, а также опыта работы в этом
направлении Назарбаев университета, в других вузах страны; разработка мер,
направленных на усиление роли и статуса координаторов по инклюзивному
образованию, введенных в 2015-2016 годах в 52-х вузах страны.