1. АКАДЕМИЯ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ
__________________________________________________________________
На правах рукописи
ВАЛЬДМАН ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ
ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КАК УСЛОВИЕ
ЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С СОЦИУМОМ
13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования
Диссертация
на соискание учёной степени кандидата педагогических наук
Научный руководитель:
кандидат педагогических наук,
Каспржак Анатолий Георгиевич
Москва
2010

2. 2
Содержание
Введение..................................................................................................... 3
Глава I. Теоретические подходы к обеспечению информационной
открытости общеобразовательного учреждения ...................................... 17
§1. Государственно-общественное управление как ключевое
условие открытости школы социуму........................................... 17
§2. Роль подотчётности в обеспечении информационной
открытости школы........................................................................ 38
§3. Информационная политика школы и способы
информирования общественности ............................................... 59
Выводы по первой главе....................................................................... 83
Глава II. Проектирование модели подготовки и презентации
публичного доклада общеобразовательного учреждения ........................ 87
§1. Роль публичного доклада в деятельности
общеобразовательного учреждения и в организации
информационного взаимодействия школы и социума ................ 87
§2. Модель подготовкии презентация публичного доклада и её
организационно-методическое обеспечение................................ 110
§3. Анализ практики подготовки публичных докладов
общеобразовательных учреждений и рекомендации по её
совершенствованию...................................................................... 137
Выводы по второй главе....................................................................... 161
Заключение................................................................................................. 164
Список литературы .................................................................................... 167
Приложения................................................................................................ 183

3. 3
Введение
Актуальность исследования. Актуальность темы диссертациисвязана
с рядом условий, определяющих изменение характера деятельности
общеобразовательного учреждения.
Реализация курса демократическихреформ, проводимых в российском
обществе на протяжении последних десятилетий, привнесла серьёзные
изменения в национальную систему образования. Явно обозначился переход
от тотального администрирования государства к обеспечению
общественного участия в реализации образовательной политики. Одним из
важнейших условийэволюционного развития общеобразовательной школы в
современныхусловияхявляется обеспечениеоткрытостиеё деятельности для
всех общественных групп, организаций и структур, заинтересованных в
позитивном развитии образовательного учреждения.
Особенность развития системы образования в настоящее время
заключается в том, что образование всё больше становится сферой
общественных интересов. Происходят ощутимые изменения и в составе
субъектов, готовых предъявить свой запрос к школе, и в самом содержании
такого запроса. В результате у образовательного учреждения возникает
необходимость регулирования взаимоотношений с новыми субъектами
социального заказа. При этом административные методы регулирования
оказываются недейственными ввиду независимости самих субъектов. Здесь
уместны только партнёрские отношения, которые способны формировать
осознаннуюгражданскуюпозицию представителей различных социальных и
общественных групп, заинтересованных в результатах деятельности школы.
Возникает необходимость развития школы как эффективного института
гражданского общества.
Само образовательное учреждение всё более заинтересовано в
выстраивании диалога с обществом. Интерес школы состоит в том, что
общеобразовательноеучреждениеполучает возможность донестидо социума

4. 4
свои насущные проблемы. В условиях «закрытости» отсутствует площадка
для обсуждения этих проблем и, как следствие, возможности их решения
минимальны. Лишь за счёт общественной поддержки и формирования
партнёрских отношений школа получает возможность преодолеть
имеющиеся трудности и получить дополнительные ресурсы для
собственного развития.
С возникновением и бурным развитием информационных технологий
появились новые возможности для повышения качества информационного
обмена между школой и социумом. Современные информационные
технологии обеспечивают сбор, хранение и обработку данных, их
публикацию и доведение до различных субъектов, имеющих
информационныезапросы кшколе. Резко возросли объёмы данных, которые
могут находиться в открытом доступе. Можно констатировать, что имеются
весьма эффективные технологические инструменты, дающие возможность
организации информационных процессов, направленных на поддержку
стратегии становления школы как открытой системы, ориентированной на
запросы личности, общества и государства.
Таким образом, задача обеспечения открытости школы социуму
требует перехода от монолога к конструктивному диалогу во
взаимоотношениях между представителями образовательного сообщества и
потребителями образовательных услуг. Такой диалог не может состояться
без привлечения общественности к управлению образовательным
учреждением и создания системы информирования о деятельности школы
всех участников образовательного процесса, социальных партнёров
образовательного учреждения и широкой общественности.
Вопросы демократизации и открытости образования детально
изучались в ряде научно-теоретических работ.
Проблематика открытости как ключевой характеристики системы
образования в современном обществе освещена в работах И.В.

5. 5
Алексашенкова, А.Н. Атрашенко, В.О. Букетова, Т.М. Ковалёвой, М.Н.
Певзнера, Н.А. Пономарева, А.А. Рахкошкина.
Различные аспекты становления государственно-общественной
системы управления в образовании, формирования системы социального
партнёрства и вовлечения общественности всесторонне рассмотрены в
работах А.И. Адамского, Н.В. Акинфиеевой, О.Ю. Валетовой , В.И.
Гусарова, В.К. Бацына, В.И. Бочкарёва, С.Г. Косарецкого, А.М. Моисеева,
Т.Г. Новиковой, Е.В. Переславцева, А.А. Пинского, А.С. Прутченкова,
А.А.Седельникова, А.М. Цирульникова.
Анализ зарубежного опыта в сфере обеспечения общественного
участия в образовании проведён Н.А. Ахтамазян, И.М. Курдюмовой, В.И.
Гусаровым.
Практические и теоретические аспекты государственно-общественного
управления развитием муниципальных и региональных образовательных
систем изучались такими исследователями как С.Г. Алексеев, Г.А.
Белинский, Т.Ч. Будаева, А.Ф. Гузаирова, Н.Д. Попов, Т.В. Саенко, С.Д.
Сергеев, Т.А. Степанова.
Организацииобщественного участия в деятельности школы посвящены
исследования Н.Ф. Дика, А.К. Каменского, А.И. Кузнецова, В.Ю. Коровкина,
Л.А. Мокрецовой, М.Н. Недвецкой, Н.В. Политкутиной, О.С. Скорохода.
Аспект взаимодействия семьи и школы с целью повышения качества
результатов обучения акцентируется в работах Д. Доуни, К. Мапп,
Н.В. Поликутиной, К. Салианс, А. Хендерсон, Д. Эпштейн.
Вопросы информационного обеспечения управления образования
исследовались М.Л. Аграновичем, Г.В. Головичер, Д.Л. Константиновским,
А.И. Севруком, А.Н. Майоровым, А.П. Панкрухиным.
Вопросы подготовки и использования информационных, открытых,
публичных докладов в практике деятельности российской и зарубежной
школы рассмотрены в работах М.Л. Аграновича, И.В. Гришиной, С.Г.

6. 6
Косарецкого, А.М. Моисеева, Т.А. Мерцаловой, А.А. Седельникова, А.В.
Фатеевой, Д. Винклер, А. Гуио, С. Ким, Р. Честерфильд.
Вместе с тем, в современных научно-педагогических исследованиях
недостаточно разработаны вопросы организации информационного обмена
между школой и социумом, недостаточно раскрыто влияние
информационной открытости школы на изменение характера её
деятельности. Существует дефицит знаний в области организации и
управления информационными процессами на уровне образовательного
учреждения, направленными на обеспечение открытости школы социуму.
Имеет место ряд противоречий:
- между появившимися новыми запросами к школе со стороны социума и
сложившейся системой информационных процессов на уровне школы, не
позволяющей эффективно выявлять и обеспечивать эти запросы;
- между появлением различных форм информирования, направленных на
удовлетворение потребностей общественности в информации о результатах
работы школы, и ограниченностью способов использования этих форм в
системе управления школой;
- между необходимостью участия педагогических работников в процессе
информирования потребителей образовательных услуг и недостаточной
готовностью педагогов к осуществлению этой деятельности.
Указанные противоречия определяют проблему «Каковы должны быть
формы и методы организации информационного взаимодействия школы и
социума для обеспечения информационной открытости
общеобразовательного учреждения?» и делают актуальной тему
исследования «Информационная открытость общеобразовательного
учреждения как условие его взаимодействия с социумом».
Целью работы является разработкаорганизационно-методическихоснов
обеспечения информационной открытости общеобразовательного
учреждения и выявление способов информационноговзаимодействия школы

7. 7
и социума.
Объектом исследования является процесс информационного
взаимодействия общеобразовательного учреждения и социума.
Предмет исследования – информационная открытость деятельности
общеобразовательного учреждения как условие его взаимодействия с
социумом.
Гипотеза – информационная открытость общеобразовательного
учреждения становится условием обеспечения взаимодействия
образовательного учреждения и социума, если:
 в деятельности образовательного учреждения сформирована система
информационных потоков, структура и содержание которых
ориентированы на потребности социума и направлены на поддержку
процессов общественного участия в образовании, на обеспечение
подотчётности школы перед общественностью;
 на уровне образовательного учреждения используется публичный доклад
как средство обеспечения открытого информационного взаимодействия
общеобразовательного учреждения и социума;
 созданы организационные условия, обеспечивающие введение и
использование публичного доклада в практике работы образовательного
учреждения;
 подготовка и использование публичного доклада на уровне
общеобразовательного учреждения ведётся с учётом научно-
методических рекомендаций, направленных на преодоление
существующих трудностей и недостатков в представлении информации о
деятельности образовательного учреждения.
В соответствии с целью и гипотезой исследования были поставлены
следующие задачи:
1. выявить путём обобщения российского и международного опыта
информирования социума о деятельности школы ключевые

8. 8
характеристики информационных материалов, ориентированных на
повышение подотчётности перед общественностью;
2. проанализировать структуру и содержание информационных потоков,
используемых в практике деятельности общеобразовательного
учреждения и определить основные направления информационной
политики образовательного учреждения для обеспечения его открытости
перед общественностью;
3. разработать модель и методику подготовки и презентации публичного
доклада, направленного на обеспечениевзаимодействия образовательного
учреждения и социума;
4. выявить и обосновать организационные условия, обеспечивающие
введение и использование публичного доклада в практике деятельности
общеобразовательного учреждения;
5. разработать методические рекомендации по подготовке и использованию
публичного доклада образовательного учреждения.
Теоретической и методологической основой исследования
послужили следующие научные труды и теоретические концепции:
 в области открытости социальных систем и построения гражданского
общества (А. Бергсон, К. Поппер, Д. Сорос);
 в области информационного развития общества и социальных систем
(М. Маклюэн, М. Кастельс, Ф. Уэбстер, И.М. Дзялошинский,
Е.Е. Данилова, С.П. Барматова);
 в области демократизации образования (Д. Дьюи, Э.Д. Днепров,
И. Иллич, А.А. Пинский, И.Д. Фрумин, А.Н. Тубельский, Г.Б.
Корнетов, Е.В.Насонова);
 в области управления образовательными системами и
внутришкольного управления (В.С. Лазарев, О.Е. Лебедев, Ю.А.
Конаржевский, А.М. Моисеев, М.М. Поташник В.П. Симонов, П.И.
Третьяков, Т.И. Шамова);

9. 9
 в области проектирования эффективности школы (М. Барбер,
П. Мортимор, М. Фуллан);
 в области обеспечения подотчётности в образовании (Д. Андерсон,
Р. Бланк, Д. Винклер, Г. Генри, В. Гонг, Л. Динджерсон, Р. Линн,
Д. О’Дэй, М. Раймонд, Э. Ханушек).
Методы исследования. Для решения поставленных задач и проверки
гипотезы были использованы теоретические и эмпирические методы
исследования. Теоретические методы: анализ научных философских и
педагогических источников и диссертационных исследований по проблеме
работы; анализ законодательства, нормативных и методических документов
федерального и регионального уровней в области государственно-
общественного управления образованием; анализ федеральных программ и
проектов, направленных на обеспечение общественного участия в
образовании; проблемно-ориентированный анализ состояния и дефицитов
подготовки публичных докладов школы; обобщение теоретических
положений и эмпирических данных; проектирование и моделирование.
Эмпирическиеметоды:анкетирование, интервьюирование, анализ структуры
и содержания сайтов школ, анализ содержания публичных докладов школ,
статистический анализ данных.
База исследования. Основной базой исследования стали Петровская
школа и лицей №40 г. Петрозаводска, Центр образования №548,школа 1060 и
гимназия 1518 г. Москвы, общеобразовательные учреждения Ханты-
Мансийского автономного округа(СОШ№1 г. Сургут, СОШ №4 г. Лангепас,
СОШ №3 г. Ханты-Мансийска, СОШ №3 г. Югорска).
Кроме того, в ходе работы над диссертацией анализировался опыт
подготовки и работы с публичными докладами 129 общеобразовательных
учреждений из 9 регионов РФ (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Чувашская
Республика, Республика Карелия, Ханты-Мансийский автономный округ,
Красноярский край, Самарская область, Воронежская область).

10. 10
В ходе исследования изучались материалы федеральных и
региональныхисследовательских проектов (Московская область, Чувашская
Республика, Республика Карелия, Красноярский край, Самарская область,
Воронежская область, Владимирская область, Томская область, Ростовская
область, Республика Татарстан, Тверская область, Орловская область):
доклады и исследования проекта Национального фонда подготовки кадров
«Реформа системы образования»; доклады, отчёты и публикации
Комплексного проекта модернизации образования (КПМО).
При подготовке диссертационной работы анализировалась
международная практика и государственные инициативы в области
информирования общественностив образовании(Англия, Шотландия, США,
Новая Зеландия, Бразилия).
Этапы исследования организованы в соответствиис целью и задачами
исследования и включают:
Первый этап (2004-2005 гг.) - аналитический. Проводился анализ
исходной проблемы, изучались теоретические работы и литература по теме
исследования, изучался российский и международный опыт в области
информирования общественностив образовании, определялись цели и задачи
исследования, формулировка рабочей гипотезы и проектировался план
исследования.
Второй этап (2006-2007 гг.) - исследовательский. Организовывалась
экспериментальная работа, отбирались источники для анализа, проводился
сбор и анализ данных по исследуемой теме в России и за рубежом,
уточнялась гипотеза исследования, разрабатывалась первичная модель
публичного доклада, изучался опыт подготовки докладов школ в
соответствии с моделью из регионов-участников федеральных проектов
«Реформа системы образования» и КПМО.
Третий этап (2008-2010 гг.) - заключительный. Анализировались и
обобщались полученные данные, включая опыт публикации докладов в

11. 11
рамках КПМО, уточнялась, дорабатывалась и апробировалась модель
подготовки и презентации публичного доклада, готовились рекомендации и
методические материалы, обеспечивающие введение публичного доклада в
практику деятельностишколы, оформлялосьдиссертационное исследование.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в
том, что в нём:
1. Выделено и раскрыто понятие информационной открытости школы.
Показано, что информационная открытость является ключевым условием
развития демократических отношений в образовании и формирования
партнерских отношений между образовательным учреждением и
социумом.
2. Выделено и обосновано понятие подотчётности в образовании как
механизма обеспечения ответственности всех участников
образовательногопроцесса и как базовогофактора влияния на повышение
качества образования. Дана классификация основных типов
подотчетности в образовании: бюрократическая, профессиональная и
ориентация на результат.
3. Выявлены и описаны стратегии информирования социума школой
посредством использования публичного доклада: 1) публичный доклад
как односторонний информационный канал и 2) публичный доклад как
двусторонний информационный канал для получения обратной связи от
представителей социума.
4. Разработана модель подготовки и презентации публичного доклада как
средствадвустороннеговзаимодействия школы и социума. Определены её
элементы: требования к содержанию информации для внешних
пользователей, содержание и организационная схема выявления
информационного запросапредставителей социума, оргсхема подготовки
и презентации доклада, рекомендации по включению доклада в систему
управления образовательным учреждением.

12. 12
5. Выявлен комплекс организационных условий, обеспечивающих
устойчивое использование предложенной модели публичного доклада в
практике деятельности общеобразовательных учреждений.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в
обобщении теоретических подходов, разрабатываемых в системе
педагогического знания, к обеспечению информационной открытости
общеобразовательного учреждения.
Принципиальное значение для образовательного менеджмента имеет
положение о влиянии информационной открытости общеобразовательного
учреждения на изменение характера его деятельности.
Практическая значимость
Практическая значимость исследования заключается в создании
содержательного, организационного и методического обеспечения
информационной открытости деятельности общеобразовательных
учреждений на основе использования публичного доклада.
 Разработана методика подготовки и презентации публичного доклада
школы – инструмента информирования социума о результатах
деятельности школы.
 Разработана методика выявления информационного запроса к школе со
стороны представителей общественности.
 Сформулированы организационные условия, обеспечивающие
использование публичного доклада в практике деятельности
общеобразовательного учреждения.
 Подготовлены рекомендации по использованию публичного доклада для
обеспечения участия общественности в работе школы.
Материалы исследования могут быть использованы в практической
деятельности органами управления образованием и общеобразовательными
учреждениями, а также в рамках проведения занятий на курсах повышения
квалификации в учреждениях дополнительного профессионального

13. 13
образования педагогических кадров.
Результаты, выводы и рекомендации диссертационной работы могут
служить методической основой и использоваться при решении
перспективных задач развития системы общественного участия в
образовании.
Положения, выносимые на защиту.
1. Переход к построению образовательной системы, ориентированной на
учёт потребностей социума, обеспечение подотчётности и участия
общественности в деятельности общеобразовательного учреждения,
реализуется за счёт изменения характера организации информационных
процессов на уровне образовательных учреждений и формирования их
информационной открытости. Основными направлениями
информационной политики школы в условиях государственно-
общественного управления образованием становятся:расширение каналов
получения информации из внешней среды, увеличение числа адресатов
информирования, перевод частиинформации, традиционно используемой
образовательным учреждением для внутренних целей, в разряд
общественно доступной.
2. Публичный доклад школы становится средством обеспечения
информационной открытости общеобразовательного учреждения перед
общественностью, если применяется модель использования доклада как
двустороннего информационного канала для получения обратной связи,
включающая следующие элементы: требования к содержанию
информации для внешних пользователей, содержание и организационная
схема выявления информационного запроса представителей социума,
оргсхема подготовки и презентации доклада, рекомендации по
включению доклада в систему внутришкольного управления.
3. Подготовка и презентация публичного доклада школы, направленного на

14. 14
поддержку взаимодействия школы и социума, обеспечивается за счёт: а)
использования следующих этапов работы с докладом: выявление
информационного запроса, подготовка и публикация доклада, доведение
доклада до целевых групп и получение обратной связи, корректировка
плана работы школы, информирование о принятых решениях; б) наличия
в структуре доклада раздела, содержащего решения, принятые школой с
учётом мнения общественностипо итогам публикации доклада в прошлом
учебном году; в) участия родителей, учащихся и представителей органов
общественного управления в подготовке и презентации доклада; г)
использования в докладе сравнительных данных и наличия обоснованных
суждений и выводов; д) использования языка, понятного
неподготовленному пользователю; е) сочетания различных способов
презентации и распространения доклада; ж) обязательного выяснения
общественного мнения по итогам публикации доклада.
4. Организационными условиями, обеспечивающими устойчивое
использование доклада в практике работы школы являются:
а) нормативное закрепление региональным органом управления
образованием обязательной нормы публикации доклада школы; б)
введение системы рамочных требований к структуре и содержанию
публичного доклада; в) обеспечение подготовки кадров и необходимой
методической поддержки деятельности школ по подготовке докладов
силами муниципальной методической службы; г) внесение изменений в
процедуруаккредитации школ - при её проведениинеобходимо учитывать
результаты общественной оценки работы школы по итогам публикации
доклада.
Достоверность полученных результатов и выводов исследования
обеспечивается совокупностьюисходныхметодологическихи теоретических
позиций, систематическим характером изучения опыта информирования
общественности о деятельности школы в России и за рубежом,

15. 15
комплексностью использованных процедур и методов исследования,
адекватных целям и задачам исследования, опорой на эмпирические данные,
а также воспроизводимостью результатов в различных школах и регионах
России.
Апробацияи внедрение результатовисследования. Теоретические и
экспериментальные положения и выводы исследования представлены в 16
публикациях.
Результаты исследования апробировались путём докладов и
выступлений соискателя на международных и российских конференциях и
семинарах: «Тенденции развития образования» (г. Москва, 2005, 2006, 2009),
«Разработка макетов для ежегодных докладов о состоянии и результатах
деятельности системы образования на федеральном, региональном и суб-
региональном уровнях и отчетов общеобразовательных учреждений»
(г.Королёв, 2005), «Реализация законодательства РФ в сфере образования:
состояние, проблемы, тенденции» (Переславль-Залесский, 2005), «Знания и
компетенции для информационного общества» (Москва, 2006), «Актуальные
вопросы модернизации региональных систем образования» (г. Ханты-
Мансийск, 2007), «Качество образования: Казахстан в Международной
перспективе» (Алма-Аты, 2008), «Лучшие практики общественного участия в
формированиии реализации политики в сфере образования» (Москва, 2009).
Промежуточные и итоговые результаты исследования обсуждались на
заседаниях кафедры развития образовательныхсистем Академии повышения
квалификации и профессиональнойпереподготовкиработников образования
(2007-2009 гг.), а также использовались при проведении занятий со
слушателями курсов повышения квалификации (руководители
образовательных учреждений и органов управления образованием,
преподавательскийсостав региональных ИПК) АПК и ППРО в 2007-2008 гг.,
2009-2010 гг.
Материалы исследования использовалисьприразработкеметодических

16. 16
рекомендаций по подготовке публичных докладов школ в рамках
Комплексного проекта модернизации образования ПНПО «Образование», а
также при разработке федеральных методических рекомендаций по
подготовке публичных докладов образовательных учреждений (проект
ФЦПРО «Внедрение требований к форматам обязательной публичной
информации образовательных организаций, ориентированной на
потребителей образовательных услуг»).
Материалы исследования были апробированы и используются в
практике работы МОУ Петровская школа и лицей №40 г. Петрозаводска,
центра образования №548, школы №1060 и гимназии №1518 г. Москвы, ряда
общеобразовательныхучрежденийХанты-Мансийского автономного округа.
Автор неоднократно выступал на страницах педагогической печати с
публикациями, посвященными проблемам информационной открытости
деятельности школы и подготовки публичных докладов
общеобразовательных учреждений.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной
литературы (158 источников на русском и английском языках) и
приложений.

17. 17
Глава I. Теоретическиеподходык обеспечениюинформационной
открытости общеобразовательного учреждения.
§1. Государственно-общественное управление как ключевое
условие открытости школы социуму.
1.1 Образование как открытая система.
Необходимость изменений.
Бурные процессы перемен, идущие практически во всех сферах
социально-экономической жизни России, оказывают влияние на систему
образования и такой её консервативный институт как общеобразовательная
школа.
«Сегодня становится всё более очевидным, что традиционная школа,
ориентированная на передачу знаний, умений и навыков, себя изжила, ибо
темп нарастания знаний становится таким, что школа за ним успеть не
может» [68, с. 11]. Нацеленность школьного образования на формирование
узко предметных знаний, умений и навыков, а также устаревшие способы их
получения, больше не может соответствовать требованиям времени,
запросам личности и общества в целом. Школа не даёт навыков
самостоятельного учебного труда, поиска и переработки большого
количества разнообразнойинформациии т.д., то есть не научает учиться. Без
этого невозможна адаптация молодого поколения в сложной социальной
среде, что является одной из основных целей образования.
В.С. Лазарев подчёркивает: «Преодоление очевидного кризиса
современной школы может идти двумя путями: либо она начнёт интенсивно
изменяться в соответствии с требованиями времени, либо параллельно с
традиционным школьным образованием будет складываться принципиально
иная система общего образования (и это уже происходит), которая
постепенно заменит устаревшую школу. Чтобы сохраниться школа должна
измениться» [68, с. 12]. Об этом же пишет и А.М. Новиков: «есть достаточно

18. 18
веские основания полагать, что в не столь отдалённом будущем образование
должно будет измениться больше, чем за триста с лишним лет, происшедших
с момента возникновения школы современного типа» [85]. Уже сейчас,
особенно в связи с быстрым развитием информационных и
коммуникационных технологий, в мире активно разрабатываются и
внедряются в практику новые образовательные модели и технологии [141].
Как отмечает В.В. Давыдов «Исторически сформировавшаяся и уже
установившаяся система обеспечивает присвоение детьми определённого
круга способностей, отвечающихтребованиям данного общества. Средства и
способы организации воспроизводящей деятельности становятся
традиционнымии обыденными. Развивающая роль этой системы оказывается
скрытой. Но если данному обществу требуется формирование у детей нового
круга способностей, то для этого необходимо создание такой системы
воспитания и обучения, которая организует эффективное функционирование
новых видов деятельности. В этом случае развивающая роль системы
выступает открыто и становится объектом специального общественного
обсуждения, анализа и целенаправленной сознательной организации» [68].
Возможность изменения любой социальной системы связана, прежде
всего, со степенью её открытости. Рассмотрим основныепонятия открытости
социальных систем.
Открытое общество как особый тип открытой системы.
Открытость является одним из важных качеств социальных систем.
Открытость системы можно определить как способность улавливать и
учитывать изменения внешней среды в целях собственного развития [129].
Проблематика жизнедеятельности открытых социальных систем тесно
связана с проблематикой формирования и развития открытого общества,
теоретические аспекты которого рассмотрены в работах социальных
философов А. Бергсона, К. Поппера и Д. Сороса.
Термин «открытое общество» был введён французским философом

19. 19
Анри Бергсоном в работе «Два источника морали и религии» [13]. Он
рассматривает различные типы обществ. Закрытое общество – это, по
Бергсону, инстинктивное общество.
В закрытом обществе господствует закрытая или статическая мораль,
имеющая принудительный характер. Ее источник – племенные традиции.
Она принуждает индивида подчиняться общим интересам (например,
интересам данной социальной группы). В открытом обществе господствует
открытая мораль, которая выдвигает на первый план принципы святости
индивида, личной свободы, равенства людей. Идеал открытого общества по
Бергсону – единство людей на основе не имеющей границ духовной
общности с божественной силой [38].
Карл Поппер разработал свою теорию открытого общества и изложил
её в работе «Открытое общество и его враги». Согласно Попперу открытое
общество основывается на правилах и нормах, которые изобретаются
человеком и которые задают базовые ориентиры его поведения. Эти законы
могут и должны меняться, допускают исключения и нарушения. Как
противоположность рассматривается закрытое общество, которое
определяют естественные законы природы – они всегда неизменны и не
подконтрольны человеку.
Как отмечает философ: «Одной из существенных черт магического
сознания древнего – племенного или «закрытого» – общества является
господствующее в таком обществе убеждение, будто оно существует в
заколдованном круге неизменных табу, законов и обычаев, которые
считались столь же неизбежными, как восход солнца, смена времен года и
тому подобные совершенно очевидные закономерности природы» [99]. Для
открытого общества характерно представление о возможности изменений
любых норм. Закрытое же общество исповедует принцип статичности.
Главным признаком, отличающим открытое общество от закрытого,
является для Поппера соотношение интересов личности и государства. В

20. 20
открытом обществе интерес отдельной личности перевешивает интерес
государства, тогда как в закрытом обществе всё ровно наоборот.
Последователь и ученик Поппера – философ и финансист Джордж
Сорос - развил его взгляды. В основу концепции открытого общества он
ставит «право на ошибку» или возможность признания ошибочности
существующих идей. Открытое общество – это общество, открытое к
совершенствованию. Сорос даёт следующее определение: «Открытое
общество – это ассоциация свободных индивидов, уважающих права друг
друга в рамках закона» [121, с. 26]. В качестве основополагающихпринципов
открытого общества Сорос выделяет следующие: свобода мысли и слова,
демократия, верховенство закона, права человека, социальная
справедливость и социальная ответственность.
Остановимся далее на информационных аспектах деятельности
открытого общества. Формирование большого числа разнообразных
информационных потоков и информационная открытость являются, по
мнению многих исследователей, ключевым условием развития
демократических отношений и построения открытого общества.
E.Е. Данилова, исследующая проблемы организации информационных
потоков в различныхобщественных системах на примере СМИ отмечает, что
информационное поле в закрытой системе обладает широким охватом и
большойнасыщенностьюинформации, исходящей из одного источника. При
этом каналы связи в такой системе односторонние, без расчёта на обратную
реакцию от потребителей [33]. В открытом обществе информационная
система строится на разнообразныхисточникахинформации и общественном
контроле, не позволяющем ей стать инструментом политической
пропаганды. Связь в открытой системе обратная, с расчётом на обратную
реакцию.
С.П. Барматова отмечает ведущую роль информации и даёт
следующую характеристику информационных связей в открытой системе

21. 21
[10]:
1. Направленность связи - как горизонтальная, так и вертикальная,
предполагающая наличие обратнойсвязи, без которой система не может
развиваться.
2. Эффективность связи - высокая в количественном измерении. Характер
потоков передаваемых сигналов - непрерывный. Основной
побуждающей причиной связи является необходимость получения
ответной реакции.
И.М. Дзялошинский на примере функционирования бизнеса
показывает, что обязательным условием эффективности бизнеса в
современныхусловияхявляется высокий уровень доверия к нему населения.
Отсутствие доверия является следствием информационной закрытости
бизнеса. Исследователь делает вывод, который имеет прямое отношение и к
социальному сектору: «Все это позволяет выстроить цепочку понятий, на
которую следует сегодня ориентироваться: информационная открытость -
доверие - социальное партнёрство - объединение усилий - эффективное
решение проблем - устойчивое развитие» [34].
Открытость образования.
Изучение открытости как ключевой характеристики социальных
систем в условиях демократизации общества требует рассмотрения этого
принципа применительно к образованию.
Определим открытость образования как принцип, предусматривающий
интеграцию образовательной системы и социума. Открытость образования
характеризуется следующими факторами: увеличением информированности
представителей социума о деятельности образовательных учреждений;
изменением состава “авторов” социального заказа системе образования;
наличием общественных и общественно-профессиональных структур,
участвующих в управлении; наличием партнёрских принципов отношений
образовательной системы с различными организациями, социальными

22. 22
группами и институтами.
Любое образовательное учреждение (включая школу) является
открытой, активно взаимодействующей с внешней средой системой.
Рассматривая открытость образовательных систем А.М. Моисеев, А.А.
Пинский, М.М. Мусарский, Г.Б. Голуб и другие исследователи указывают на
два основных аспекта понятия «открытость» [129]. Во-первых, открытость
может трактоваться как добровольноерешение образовательногоучреждения
относительно прозрачности и доступности её деятельности для всех
участников образовательного процесса и представителей общественности.
Здесь следует говорить, прежде всего, об информационной открытости
школы. Именно этот аспект и будет рассматриваться в рамках
диссертационного исследования.
Во-вторых, открытость выступает как объективная характеристика
любой системы вообще, в том числе и «замкнутой» по отношению к
социуму. Такая открытость проявляется в следующем.
1. Открытая система имеет внешнюю для неё среду. В случае
образовательногоучреждения – это социальноеи природное окружение.
2. Открытые системы имеют входы (inputs) для своей деятельности, в
качестве которых выступают требования социума (социальный заказ) и
ресурсы, необходимые для его выполнения – человеческие,
материальные, информационные.
3. Открытая система порождает и определённые выходы (outpts) – свои
продукты, результаты и достижения.
Актуальность изучения школы как открытой системы состоит в
следующем. Хорошо известно, что качество предоставляемого школой
образования не всегда удовлетворяет его потребителей: учащихся,
родителей, представителей системы профессионального образования,
работодателейи других заинтересованныхгрупп. Именно поэтому возникает
необходимость обеспечения открытости образовательной системы, что

23. 23
позволяет учитывать требования и запросы, исходящие из социума, и
соответствовать его реальным потребностям. Открытость школы «исключает
опасность изоляции отдельно взятой школы от других образовательных
систем и возможных внешних партнёров, препятствует возникновению
иллюзий о самодостаточности и "сверхэффективности" избранной школой
образовательноймодели» [90, с.19]. Это качество следует рассматривать как
необходимое условие развития современного общеобразовательного
учреждения.
Важнейшим аспектом открытости школы является её открытость
социуму, что проявляется: в использовании средств и возможностей
сообщества в деятельности образовательного учреждения; в активном
взаимодействии школы с различными социальными институтами. Открытие
школы социуму предполагает освоениеобучающимися социального опыта за
счёт использования возможностей сообщества для реализации
образовательного процесса посредством различных видов деятельности:
экскурсии, общественно полезные дела, привлечение родителей и
специалистов различных организаций, внедрение новых форм и методов
учебной деятельности, ранее не практикуемых в школе, использование
материальной базы других учреждений, природных объектов и т.д.
Адаптируя терминологическийаппарат компьютерных наук к ситуации
открытого образования можно рассматривать школу как социальный
институт с «открытой архитектурой», позволяющей общеобразовательной
школе организовывать эффективный образовательный процесс за счёт
коммуникации и кооперации с различными элементами современной
инфраструктуры знаний - учреждениями системы формального и
неформального образования, культурными и научными центрами,
производственными предприятиями, представителями различных
профессиональных и общественных групп.
Ключевыми элементами этой «открытой архитектуры» становятся

24. 24
институциональная и информационная открытость школы.
Институциональная открытость представляет собой систему правил и норм
(институтов), позволяющих формировать и развивать систему социального
партнёрства с представителями внешней среды в целях достижения
требуемых образовательных результатов. Институциональная открытость
обеспечивает, в том числе, и вовлечение общественности в деятельность
школы, включая управление общеобразовательным учреждением.
Информационная открытость – система правил и норм, которая
направлена на создание каналов двусторонней связи, обеспечивающих
удовлетворение информационных потребностей субъектов внешней среды
относительно деятельности школы и позволяющих образовательному
учреждению получать обратную реакцию от представителей социума
относительно опубликованной информации с целью повышения
эффективности своей деятельности.
Открытость деятельности общеобразовательного учреждения
предполагает налаживание диалога школы и социума. Такой диалог не может
состояться без привлечения общественности к управлению образовательным
учреждением. Возникает необходимость организации системы
государственно-общественного управления на уровне школы.
1.2 Государственно-общественное управление образованием и его
организация на уровне школы.
Идея общественного участия в образовании и идея открытости
образовательного процесса тесно связаны. А.А Рахкошкин отмечает, что
«открытость и тесно связанные с ней аспекты партисипативности, которая
характеризуется участием учеников, учителей, родителей и общественности
в совместном принятии решений, касающихся целей, содержания и
организации образовательного процесса … отражают альтернативный
подход к построению образовательного процесса…» [112, с. 70].

25. 25
Одним из важных условий устойчивогоразвития системы образования
является создание механизма согласования целей и интересов всех
участников образовательного процесса. Активными субъектами
образовательной политики должны стать не только институты
государственнойвластии органы местного самоуправления, но и различные
общественные группы, прежде всего, родительская общественность. Именно
поэтому средиприоритетныхзадач модернизацииобразования следуетособо
отметить задачу «развития образования как открытой государственно-
общественной системы на основе распределения ответственности между
субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников
образовательного процесса – обучающегося, педагога, родителя,
образовательного учреждения» [54].
Необходимость перехода к государственно-общественному
управлению (ГОУ) в образовании обусловлена, прежде всего,
направленностью государственной политики на формирование в стране
гражданского общества и повышение общественной активности граждан. И
здесь значимую роль играет общеобразовательная школа, которая «должна
стать тем естественным местом, где обучают гражданским обязанностям и
общим правилам гражданской жизни» [86, с. 19]. Именно «школа
представляет собой тот государственно-общественный механизм, через
который и с помощью которого демократические начала могут и должны
входить в жизнь общества. С демократизацией школы связываются надежды
на повышение роли школы в общественном развитии» [113].
Ещё одна причина перехода к государственно-общественному
управлению связана с ситуацией в самой системе образования. Ни одно
серьёзноеизменение в образовательной системе любого уровня невозможно
без общественной поддержки.
Сущность ГОУ заключается в выработке согласованной позиции
представителей власти и общества при формировании и реализации

26. 26
образовательной политики. В.И. Гусаров, исследуя феномен ГОУ, отмечает,
что «…в понимании сущности государственно-общественного управления
образованием, сегодня признано целесообразным различать новые, более
демократические партисипативные отношения, согласованные
взаимодействия между государством и гражданским обществом, участие
этих сторон в решении различных вопросов образования; собственно
управленческие аспекты этих взаимодействий, связанные с возможностью
ответственно и результативно влиять на образовательную политику,
принятие управленческих решений, участие в выполнении
ресурсообеспечивающих функций, в создании здоровой социальной среды
для учащихся» [30].
Рассмотрение отношений между государством и обществом требует
идентификации основных элементов системы ГОУ. В.И. Бочкарёв включает
в систему ГОУ всех участников образовательного процесса, их органы
управления и органы государственного (муниципального) управления
образованием; нормативно-правовуюбазу, регламентирующую деятельность
субъектов государственно-общественного управления образованием;
процедуры и механизмы их взаимодействия [15].
К этому перечню следует добавить и представителей общественности,
как более широкой группы заинтересованных субъектов, нежели только
участники образовательного процесса.
Под «общественностью» будем понимать организованные структуры,
которые выражают интересы различных социальных групп в области
образования и не подчинённые органам образования [124]. К ним можно
отнести: различные объединения педагогов и управленцев, объединения
родителей и учащихся, экспертные сообщества, союзы работодателей,
общественные, научные, культурные и религиозные организации. Такие
структуры могут быть постоянными (ассоциации, союзы, советы, фонды, и
т.д.) или временными(собрания, совещания, рабочиевстречи, конференциии

27. 27
т.п.).
Выделим следующие основные признаки государственно-
общественного управления [124]: совместная управленческая деятельность
государственных и негосударственных структур по руководству
образовательными проектами; процедура принятия решения
государственным (муниципальным) органом управления образованием,
предусматривающая обязательное согласование проекта решения с
представителями общественности; делегирование части властных
полномочийорганов управления образованием структурам, представляющим
интересы общественных групп.
О.Е. Лебедев отмечает, что в становлении ГОУ можно выделить
несколько этапов: обеспечение доступности информации о существующих
документах, регламентирующих деятельность образовательных учреждений;
обязательное информирование населения о результатах образовательной и
финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения;
организация свободного, открытого обсуждения программ развития
образовательных учреждений; создание организационных структур,
представляющих интересы общественности и различных профессионально
педагогических групп в системе образования [69].
Анализ практики взаимодействия школы и социума позволяет
выделить основные причины и факторы, затрудняющие развитие
государственно-общественногоуправления образованием. К ним относятся
[88]:
- практически полное отсутствиезаконодательнойи нормативно-правовой
базы, регламентирующей и раскрывающей правовые механизмы
создания и развития ГОУ;
- неразработанность научных основ организации и развития
государственно-общественного управления образованием;
- низкий профессиональный уровень руководителей образовательных

28. 28
учреждений и систем по вопросам демократического устройства
системы управления образованием;
- авторитарность значительной части руководителей образовательных
учреждений и систем, их нежелание поделиться частью своих властных
полномочий с органами общественного управления и самоуправления;
- низкий уровень правовой культуры значительной части участников
образовательного процесса, затрудняющий обретение ими законом
определенных прав на участие в управлении образовательными
учреждениями и системами;
- отсутствие социально-экономических стимулов у педагогических
работников для развития общественной инициативы, самодеятельности
и самоуправления обучающихся и их родителей в сфере образования.
Модернизация системы образования направлена на создание условий,
при которых школа заинтересована в сотрудничестве с социумом. Поэтому
на первый план выходит задача изменения структуры управления школой.
В.И. Гусаров указывает [30], что процесс придания государственно-
общественным органам в образовании управляющих полномочий должен
включать в себя следующие компоненты:публичная отчётность учреждений;
активизация позиции обобщённого потребителя; стимулирующая обратная
связь «от потребителя образовательной услуги – к её производителю».
С целью создания и развития системы ГОУ на уровне школы
общеобразовательное учреждение может предпринять следующие шаги.
 Создание и организация деятельности органов государственно-
общественного управления школой (попечительский, управляющий и др.
советы).
 Разработка процедуры принятия управленческих решений по наиболее
важным вопросам школьной жизни. Эта процедура должна включать в
себя обязательный этап согласования планируемого решения с
родителями и социальными партнёрами.

29. 29
 Организация обучения и просвещения родителей и заинтересованной
общественностиотносительно их прав как социальных партнёров школы.
 Развитие договорных отношений. Создание и подписание договоров
между руководителем образовательного учреждения и родителями
(родительскими ассоциациями), которые будут регламентировать права и
обязанности каждой из сторон при организации образовательного
процесса.
 Создание системы мониторинга за качеством исполнения заказа на
образовательные услуги на основе общественной оценки результатов
образовательной деятельности.
 Публикация открытых докладов о результатах деятельности школы.
 Организация общественной оценки данных, опубликованных в открытом
докладе и разработка на этой основе управленческих решений.
 Введение в процедуру аттестации педагога критериев, учитывающих
общественную оценку его деятельности.
1.3 Анализ российского опыта по организации государственно-
общественного управления в образовании.
С целью подтверждения актуальности темы диссертационного
исследования проведён анализ наиболее значимых проектов и
государственных инициатив, направленных на формирование механизмов и
поддержкупрактик общественного участия в образования. Рассматривались
такие характеристики проектов, как цели и задачи проекта; наличие и
содержание деятельности, направленной на развитие форм общественного
участия в образовании; наличие в проекте деятельности, обеспечивающей
информационную открытость системы образования (использование
различных форм и инструментов информирования общественности).
Мегапроект «Развитие образования в России»
Мегапроект «Развитие образования в России» был реализован

30. 30
Институтом «Открытое общество» в 9 регионах с 1 сентября 2000 г. по 30
июня 2003 г. Цель Мегапроекта - созданиеи тиражирование жизнеспособных
и воспроизводимых региональных стратегий реформирования системы
управления образованием путём [123]: создания и поддержки более
открытого управления образованием на региональном, муниципальном и
школьном/общественном уровнях; реструктуризации моделей управления и
расширения их возможностей; пропаганды демократических подходов,
терпимости и уважения других точек зрения; развития критического
мышления; более глубокого вовлечения образовательного и местного
сообщества в процесс принятия решений; улучшения образования через
воспроизведения моделей, полученных в пилотных регионах.
При всём своём многообразии региональные проекты были нацелены
на системные изменения в образовании соответствующих регионов и
разработаны на основе концепций и методов стратегического планирования.
Эти проекты достаточно разнообразны по своей содержательной
направленности:
Республика Карелия - «Создание общественно-государственного
механизма развития системы повышения квалификации педагогических и
руководящих кадров в Республике Карелия». Проект направлен на развитие
системы повышения квалификации управленческих и педагогических кадров
и созданиерынкаобразовательныхуслуг в этой сфере посредством создания
различных общественных ассоциаций и их включения в процесс
формирования и исполнения заказа на образовательные услуги.
Красноярский край - «Создание и реализация модели государственно-
общественного управления в региональной системе образования, ее
распространение средствами переподготовки и повышения квалификации».
Проект направлен на создание краевого сетевого университета управления,
как способа выращивания ГОУ в Красноярском крае. В его основе лежит
деятельность различных инициативных групп - попечительские советы,

31. 31
родительские объединения, общественные фонды, благотворительные
организации, региональная общественная организация педагогов и родителей
сельских школ, районные инновационные комплексы, товарищества
педагогов, образовательные ассоциации сельских школ и прочее.
Самарская область – «Кадровое обеспечение сельских школ». Проект
направлен на обеспечение сельским школьникам равного доступа к
получению образовательных услуг. Его конкретная цель - создать систему
подготовки персонала сети сельских школ к работе с учетом потребностей
сообщества. В ходе реализации проекта апробировались новые механизмы:
деятельности ресурсных центров по повышению квалификации персонала
сети сельских школ; взаимодействия сельской школы с сообществом;
формирования ключевых компетенций учащихся; оценки деятельности
педагогов по формированию ключевых компетенций учащихся.
Поддержка общественного участия в управлении образованием
реализовывалась через созданиеинститутов (попечительские и родительские
советы, советы школ, НКО и др.), позволяющих представителям местного
сообщества решать социальные проблемы средствами образования.
Саратовская область - «Модернизация муниципального управления
образованием на основе становления демократических государственно-
общественных отношений». Суть проекта состоит в модернизации
муниципальной системы управления образованием через расширение
полномочий представителей общественности в управлении образованием,
повышение активности существующих и поддержка становления новых
общественных организаций в образовании. При этом основные виды
деятельности направлены преимущественно на профессиональную
общественность.
Томская область - «Формирование механизмов развития Открытого
образовательного пространства региона». Данный проект ориентирован на
модернизацию региональной системы повышения квалификации

32. 32
педагогических кадров. В основе проектных изменений лежит организация
сетевого взаимодействия традиционных и новых субъектов повышения
квалификации.
Чувашская республика - «Муниципальный культурно-образовательный
комплекс». Стратегическая цель проекта состоит в совершенствовании
использования общественных ресурсов в образовании с целью повышения
роли школы как социо-культурного центра села. Для её реализации
разрабатывались различные модели включения в общую деятельность
представителей местного сообщества, структур образовательной,социальной
и культурной сферы. Приоритетами проектной деятельности являются –
создание системы социального партнёрства и обучение управленческих
кадров.
Ярославская область - «Региональная система управления качеством
образования». Проект направлен на создание механизма государственно-
общественного управления качеством образования. В ходе реализации
проекта обеспечивалось привлечениепредставителей местного сообщества и
общественных организаций к решению проблем содержания и качества
общего среднего образования на региональном, муниципальном и школьном
уровнях. В качестве основной формы выступали попечительские советы
образовательных учреждений.
Кабардино-Балкарская Республика - «Модернизация системы
управления качеством образования». Главной целью проекта является
создание модели республиканской системы мониторинга и оценки качества
образования. Она затрагивает все уровни управления - региональный,
муниципальный и школьный.
Еврейская автономная область – «Создание и апробация механизмов
интеграции системы образования на региональном уровне».
В целом региональные проекты Мегапроекта «Развития среднего
образования в России» были ориентированы на системные изменения в